Деятельность ФТС России по пресечению контрабанды сигарет и иных табачных изделий и фактов их фальсификации
Предупреждение, выявление и пресечение фактов незаконного ввоза-вывоза сигарет и других табачных изделий являются важнейшим направлением работы Федеральной таможенной службы России в рамках общей борьбы с контрабандой.
Актуальность борьбы с контрабандным перемещением табачной продукции (в первую очередь, сигарет) через таможенную границу Российской Федерации обусловлена, с одной стороны, потерей доходов федерального бюджета и давлением неконтролируемой теневой экономики, с другой, угрозами для национальной и социальной безопасности страны, связанными с финансированием преступных групп доходами от нелегальной деятельности и вовлечением граждан в противоправную деятельность. Организованная преступность пытается использовать территорию Союзного государства России и Беларуси как один из этапов нелегального перемещения в страны Европейского Союза табачной продукции.
Живучесть этого преступного бизнеса зиждется на его высокой прибыльности из-за разницы между стоимостью сигарет на внутреннем рынке России и ценой на рынках других государств, в частности, Европейского Союза, которая может быть десятикратной.
Для реализации контрабандных маршрутов экспорта табачных изделий из России применяются практически все виды транспорта: автомобильный (грузовой и легковой); железнодорожный; морской (контейнерные перевозки) и воздушный (перемещение мелкооптовых партий курьерами).
Наряду с традиционным способом нелегального перемещения контрабанды сигарет и других табачных изделий помимо таможенных постов, криминальные группы активно прибегают к самым изощренным способам сокрытия табачной продукции, включая устройство тайников в транспортных средствах, сокрытие сигарет в других товарах, размещение закладок в технологических полостях транспортных средств.
Преступные группы нередко учреждают собственные транспортные компании, приобретают грузовики, в которых оборудуются специальные тайники, способные вместить значительное количество сигарет. Такие грузовики выходят из России якобы порожними для загрузки в странах ЕС. При въезде же в страну назначения сигареты выгружаются из тайников на нелегальные склады для последующей перепродажи.
Наиболее характерна незаконная транспортировка товара под прикрытием легального груза. В качестве основного товара прикрытия зачастую используются лесоматериалы и изделия из металла. Сокрытие происходит как путем размещения товара внутри груза, так и под ним, а также путем изготовления в пиломатериалах специальных тайников и желобов. В условиях большого потока экспорта круглых лесоматериалов в Финляндию через территорию этой страны сигареты вывозятся в Западную Европу с использованием тайников, выдолбленных в сырой древесине.
Так, на складе временного хранения в зоне деятельности таможенного поста Турухтанный Балтийской таможни в ходе погрузки на теплоход еловых пиломатериалов в одном из пакетов были обнаружены сигареты Marlboro , Regal , Superkings и Sovereign . Отправителем указанного груза выступала российская компания, получателем - испанская. В результате повторных досмотров сигареты обнаружены почти во всех товарных партиях - в 73 из 86 досмотренных пакетов. Балтийская таможня, изъявшая 730 000 пачек сигарет стоимостью около 5 млн. рублей, возбудила уголовное дело.
В 2004 г. была вскрыта и пресечена деятельность хорошо организованной международной преступной группы, состоявшей из граждан Литвы, России, Польши, Бельгии и Великобритании. В морском порту г. Гданьска (Польша) была задержана крупная партия сигарет Sovereign на сумму около 600 тыс. долл. Сигареты были сокрыты в специально изготовленных металлических конструкциях, указанных в товарно-транспортных документах как опоры для моста . Эти конструкции с сигаретами, как полагает следствие, неоднократно перемещались на баржах из Калининграда в Гданьск (Польша), затем на автомобильном транспорте через территорию Польши, Германии, Бельгии и Франции по Евротоннелю в Великобританию. После выгрузки сигарет в Англии металлические конструкции морским транспортом доставлялись в порт Клайпеда (Литва), а оттуда автомобильным транспортом обратно в Калининградскую область.
Контрабандисты активно используют различные технологические полости, имеющиеся в транспортных средствах, для сокрытия в них нелегальной табачной продукции при ее перемещении через границу. Ими учитывается факт отсутствия на таможенных постах специализированной техники, например, мобильных рентгеновских установок, позволяющих выявить контрабандный товар и тайники для его перемещения. Это подтверждает эпизод с задержанием сигарет марки LM , обнаруженных на теплоходе Бугульма , пришвартованном в морском порту Санкт-Петербург (зона ответственности Балтийской таможни). Сигареты находились в помещении воздушного танка, расположенного под помещением аварийного дизель-генератора. Нелегальный товар был упакован в 316 полиэтиленовых мешков, в каждом из которых находилась одна коробка с 25 блоками сигарет. Всего обнаружено 7900 блоков сигарет LM . По имеющейся информации, сигареты предназначались для выгрузки на территории Германии и Великобритании. По данному факту Балтийской таможней возбуждено уголовное дело.
Столь же изобретательны преступники, использующие для своих противозаконных деяний, автомобильный транспорт. На территории Эстонии в результате реализации оперативной информации была задержана крупная партия сигарет, вывезенных контрабандно из России. Эстонская фирма-перевозчик перемещала из Эстонии в Россию стройматериалы через Кингисеппскую таможню. После разгрузки транспортные средства выезжали из России в Эстонию как порожние, но фактически перемещали сигареты в специально изготовленных тайниках, находившихся в крышах полуприцепов автомашин. Сигареты загружались на складе в Санкт-Петербурге и перемещались помимо таможенного контроля через МАПП Ивангород Кингисеппской таможни. На основании этого задержания и имевшейся информации сотрудники Налогово-таможенного департамента Эстонской Республики провели обыски в г. Маапду (Эстония), в результате которых изъяты сигареты в количестве 2,7 млн. штук и транспортные средства.
Схожий случай зафиксирован на МАПП Торфяновка Выборгской таможни сотрудниками отдела таможенного оформления и таможенного контроля, проводившими досмотр порожнего транспортного средства фирмы-перевозчика с прицепом-рефрижератором. В задней части полуприцепа ими была обнаружена фальшстенка, за которой находились 60 тыс. пачек сигарет. Доступ к товару стал возможным только после снятия фальшстенки, крепившейся к бортам рефрижератора заклепками. Всего обнаружено 4 тыс. блоков сигарет Marlboro и 2 тыс. блоков сигарет LM .
Столь же часты и не менее изощренны попытки провоза через таможенную границу Российской Федерации контрабандного груза под прикрытием легально перемещаемого груза. Например, в зоне действия Псковской таможни были пресечены несколько попыток контрабанды сигарет, когда их пытались провезти под слоем мешков с древесным углем (30 тыс. пачек сигарет Прима Нево и 150 тыс. пачек сигарет Святой Георгий легкие общей стоимостью около 835 тыс. рублей), под видом строительного кирпича (сигареты Святой Георгий легкие и Святой Георгий по 125 тыс. пачек каждых) и железобетонных изделий (249 тыс. пачек сигарет).
Во всех этих случаях Псковской таможней были возбуждены уголовные дела по выявленным фактам контрабанды.
Практически во всех случаях объектами контрабанды являются сигареты ведущих производителей - Regal , Superkings , Marlboro , West , Sovereign . Таким образом, речь идет не только о нарушении таможенного законодательства, но и прав интеллектуальной собственности, что нарушает интересы правообладателей многих всемирно известных табачных брэндов.
Есть основания полагать, что в ряде регионов Российской Федерации, в частности, в Центральном федеральном округе, могут функционировать подпольные фабрики контрафактной табачной продукции.
В мае 2005 года сотрудники отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды Центральной оперативной таможни задержали сигареты Marlboro (167 коробок по 50 блоков в каждой) и Lambert&Butler (435 коробок по 70 блоков в каждой). Задержание было осуществлено на основании полученной в ходе оперативно-розыскных мероприятий информации о том, что некая московская компания поставляет контрафактные сигареты под указанными марками с территории РФ в страны Евросоюза. Поставки осуществлялись с арендуемого склада в Твери.
В результате осмотра склада были обнаружены сигареты, на которых отсутствовали специальные (акцизные) марки, однако были нанесены надписи о вреде курения на английском ( Lambert&Butler ) и французском языках ( Marlboro ). Каких-либо надписей на русском языке не было.
По заключению Экспертно-криминалистического центра МВД России, все вышеуказанные сигареты являются контрафактными.
Анализ базы данных грузовых таможенных деклараций за 2004-2005 гг. показал, что таможенное оформление экспорта табачной продукции под вышеуказанными торговыми марками не производилось.
Таким образом, был выявлен канал незаконного экспорта сигарет в страны Евросоюза и перемещения через таможенную границу путем сокрытия от таможенного контроля, либо путем недекларирования или недостоверного декларирования. В октябре 2005 г. таможенники уничтожили всю партию изъятых сигарет в присутствии представителей средств массовой информации.
Пресечение контрабанды табачных изделий выявило ряд региональных особенностей, связанных с этим нарушением российского законодательства. Например, в Калининградской области основными правонарушителями выступают физические лица - жители приграничных районов. Как правило, челноки вывозят сигареты в Литву и Польшу на легковых автомашинах, как с сокрытием от таможенного контроля, так и официально, в соответствии с предусмотренной таможенным законодательством льготой для товаров, перемещаемых не для коммерческих целей .
Кроме того, существует несколько каналов незаконного перемещения сигарет различных марок из Калининградской области в Литву российско-литовскими преступными группами помимо пунктов пропуска на границе через необорудованные участки, проходящие по пограничным рекам Неман и Шешупа (так называемая зеленая граница ). Перемещение сигарет осуществляется с использованием плавсредств (плотов, катеров, гидроциклов и пр.), подводного снаряжения, а в зимний период - по льду. Одновременно с этим контрабандисты поставляют сигареты за границу с сокрытием под другим товаром или в тайниках грузовых автомашин.
Так, на таможенном посту МАПП Мамоновский сотрудники Калининградской оперативной таможни задержали гражданина РФ, пытавшегося сокрыть от таможенного контроля 9500 пачек сигарет West и West Light в тайнике в крыше автобуса Сетра . Неманские таможенники задержали 9986 пачек сигарет Святой Георгий , перевозимых 4 жителями г. Советска на автомобилях Ауди 100 и УАЗ и незадекларированных должным образом. Аналогичные правонарушения совершают и граждане сопредельных государств, в частности, Польши.
Помимо автомобильного транспорта незаконный вывоз сигарет из Калининградской области осуществляется отдельными гражданами с сокрытием контрабандного груза в технологических полостях пассажирских вагонов и даже тепловозов. Например, сотрудниками Багратионовской таможни пресечены две попытки нелегального вывоза табачных изделий на таможенном посту Мамоновский : в конструктивных полостях межпотолочного пространства кабины тепловоза (4150 пачек сигарет Джинг Линг и 2440 пачек Святой Георгий ) и в моторном отсеке тепловоза. В обоих случаях незаконное перемещение сигарет пытались осуществить граждане Польши.
Особенность контрабанды табачных изделий, пресеченной таможнями Южного таможенного управления, заключается в том, что на сопредельной территории - в Абхазии - находится ряд предприятий по выпуску контрафактных табачных изделий марок Viceroy и Sobranie . Таможенными органами ЮТУ в 2004-2005 гг. неоднократно изымались сигареты LM , West , Regal , Slims , More , Marlboro с надписями на английском языке, перемещаемые на Украину, в Азербайджан и Грузию.
Спецификой задержаний в Сибирском таможенном управлении является тот факт, что в почти 80% случаев предметом правонарушения становится жевательный табак (насвай). Как правило, для незаконного перемещения на таможенную территорию Российской Федерации используется железнодорожный транспорт. Товар перемещался из стран СНГ: Кыргызстана - 13 фактов, Казахстана - 10 фактов и Узбекистана - 5 фактов.
В зоне деятельности Дальневосточного таможенного управления выявление фактов незаконного перемещения табачной продукции происходит крайне редко.
Характер преступлений и правонарушений, связанных с незаконным перемещением табачных изделий, включая сигареты, и нередко представляющих собою противоправные действия со стороны международных преступных групп, требует принятия адекватных мер в рамках расширения сотрудничества российских таможенников с их зарубежными коллегами.
Одним из проявлений консолидации усилий в борьбе с контрабандой, в том числе табачных изделий, является успешное функционирование Регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ RILO-Москва . Он призван содействовать не только координации действий таможенных ведомств на территории Содружества Независимых Государств, но и их взаимодействию с аналогичными структурами на мировом уровне.
Все приведенные выше факты свидетельствуют о том, что таможенные органы России уделяют большое внимание борьбе с контрабандой табачных изделий и, прежде всего, сигарет, носящих признаки контрафактности. Все это находит отражение в статистике Федеральной таможенной службы, являющейся доступной для средств массовой информации.
Пресс-служба ФТС 30.11.05