10.01.11

Заместитель начальника отдела декларирования товаров ГУОТО и ТК ФТС России В. Козаев об основных изменениях правил декларирования товаров

Общие для применения государствами - членами Таможенного союза (ТС) формы декларации на товары и транзитной декларации, а также Инструкция о порядке их заполнения и единые классификаторы, используемые для заполнения таможенных деклараций, структуры и форматы электронных копий таможенных деклараций вводятся в действие с 1 января 2011 года. Это завершающий этап формирования единой правовой базы, регулирующей вопросы таможенного декларирования товаров в ТС. Об основных изменениях правил декларирования товаров сообщил заместитель начальника отдела декларирования товаров Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) ФТС России Вадим КОЗАЕВ.

- Вадим Русланович, какие решения Комиссии Таможенного союза (КТС), касающиеся таможенного декларирования товаров, уже действуют и какие вступают в силу с 2011 года?

- Одновременно с вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), которое случилось 1 июля 2010 года, вступили в силу сразу несколько решений КТС, датированных 20 мая сего года, среди них № 255, 256, 262 и 263. Они регулируют вопросы таможенного декларирования товаров. С этой даты согласно решению КТС от 20.05.2010 № 257 вступают в силу формы и Инструкция о порядке заполнения декларации на товары (далее – Инструкция), а в соответствии с решениями КТС от 20.09.2010 № 378 и от 14.10.2010 № 421 - классификаторы, используемые для заполнения таможенных деклараций (ТД), структуры и форматы электронных копий таможенных деклараций. Указанные классификаторы обеспечивают возможность заявления в отдельных графах таможенных деклараций сведений в кодированном виде. Наличие утвержденных структур и форматов электронных копий таможенных деклараций обеспечивает возможность предоставления электронной копии таможенной декларации в случаях, предусмотренных ТК ТС и решениями КТС.

- Как известно, по сравнению с первым вариантом Инструкция недавно претерпела определенные изменения, в чем они заключаются?

- Изначально в редакции решения КТС № 257 Инструкция содержала ряд отсылочных норм на национальное законодательство. На практике это означало, что вопрос заполнения декларации на товары регулировался бы и вышеуказанной Инструкцией, и национальными правовыми актами. Для участников ВЭД и таможенных органов это могло бы вызвать дополнительные трудности, обусловленные необходимостью при заполнении декларации на товары руководствоваться одновременно наднациональным и национальным законодательством. Кроме того, правила заполнения графы 28 ДТ были полностью отнесены на национальное законодательство. Затем документ был доработан в части определения единого подхода к заполнению отдельных граф, по которым у государств - членов ТС имелись национальные особенности. Оставшиеся же национальные особенности, которые не удалось урегулировать, вошли непосредственно в текст самой Инструкции. Ее новая редакция, в которую вошли все особенности заполнения отдельных граф декларации на товары в государствах - членах ТС, ранее отнесенные на национальное законодательство, была утверждена на сентябрьском заседании КТС - решение КТС от 20.09.2010 № 379. На мой взгляд, сейчас участники ВЭД могут пользоваться положениями Инструкции при декларировании товаров в любом из государств - членов ТС, не обращаясь к каким-то еще национальным подзаконным актам.

- Как шла работа над документом с коллегами из Беларуси и Казахстана?

- Процесс согласования начался еще в марте-апреле 2010 года, когда российской стороной был предложен новый вариант Инструкции. По ходу его изучения и обсуждения эксперты из трех государств получили возможность ознакомиться в том числе и с правоприменительной практикой друг друга, что, несомненно, положительно сказалось на ходе согласования положений Инструкции. Мы старались, чтобы участники ВЭД и таможенные органы государств - членов ТС одинаково понимали положения документа.

Следует сказать, что представленную российской стороной концепцию Инструкции в целом удалось сохранить, при этом были учтены практически все предложения белорусской и казахстанской сторон. В результате был подготовлен вариант, который учитывает не только действующий порядок, но также и накопленную правоприменительную практику. Кроме того, при разработке формы и порядка заполнения декларации на товары во внимание также принимался и международный опыт в этом вопросе. В целом для нашей страны правила заполнения данного документа не претерпели кардинальных изменений.

- Однако они все-таки есть, в чем они заключаются, если их сравнивать с действующими сейчас правилами?

- Наиболее серьезным изменением в правилах декларирования товаров для Российской Федерации является то, что с 1 января 2011 года не будут использоваться сброшюрованные в комплекты бланки ТД1 (ТД2) и ТД3 (ТД4), изготавливаемые типографским способом. Они представляли собой единый документ, используемый как при подаче грузовой таможенной декларации (ГТД), так и при подаче транзитной декларации (ТД) и применялись в РФ с 1 января 2007 года. Со следующего года будут применяться отдельные формы для декларации на товары и транзитной декларации, которые могут распечатываться принтером на обычном листе формата А4. Аналогично действующему порядку новая редакция Инструкции включает в себя нормы, регулирующие особенности заполнения ДТ при декларировании товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, а также при декларировании в одной ДТ товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС.

Обращу внимание на ряд особенностей, которые появились при заполнении декларации на товары. В первую очередь надо внимательно изучить раздел «Общие положения». Инструкцией, в частности, предусмотрено, что ДТ заполняется заглавными буквами, а в одной ДТ возможно заявить сведения не более чем о 999 товарах. Ранее наши национальные правила декларирования не содержали ограничения в количестве товаров, содержащихся в одной товарной партии, которые можно было заявить в одной ДТ. Отмечу, что по сравнению с действующим сегодня в России определением понятие «Товарная партия» практически не претерпело изменений (приказ ФТС России от 04.09.2010 № 1057).

Особо подчеркну, что для РФ в целях обеспечения надлежащего контроля со стороны государства за ценами на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты в условия их декларирования одним товаром были внесены дополнения. Так, теперь лекарственные средства, относимые в соответствии с российским законодательством к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным средствам, могут декларироваться как один товар, если они имеют одно наименование, лекарственную форму, дозировку и форму выпуска. Как и сейчас, при декларировании в одной ДТ товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС вместо добавочных листов будет использоваться список товаров, оформляемый в трех экземплярах и являющийся неотъемлемой частью ДТ. В соответствии с Инструкцией декларация на товары должна предоставляться в трех экземплярах, которые распределяются следующим образом: первый остается в таможенном органе, которому декларируются товары; второй и третий возвращаются декларанту (при помещении товаров под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории, второй экземпляр предоставляется в таможенный орган, расположенный в месте убытия товаров с таможенной территории).

- Что можно сказать об информационной наполняемости граф декларации на товары?

- В целом информационная наполняемость ДТ существенно не поменялась. Вместе с тем применительно к одним графам имеются значительные различия по их заполнению, в других - претерпели изменения структура информации, расположение сведений внутри графы, при этом порядок заполнения ряда граф вообще останется неизменным. Так, при декларировании ввозимых и вывозимых товаров в случае использования ДТ в виде электронного документа в третьем подразделе графы 1 «Декларация» производится запись: «ЭД». Сейчас в РФ данный подраздел графы декларантом не заполняется. При декларировании ввозимых товаров в графах 8 «Получатель», 9 «Лицо, ответственное за финансовое урегулирование» и 14 «Декларант» и при декларировании вывозимых товаров в графах 2 «Отправитель/Экспортер», «Лицо, ответственное за финансовое урегулирование» и 14 «Декларант» изменилось расположение информации об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и основном государственном регистрационном номере (ОГРН) или основном государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП). Теперь сведения об ИНН следует указывать в правом верхнем углу графы после знака «№», а сведения об ОГРН (ОГРНИП) - в нижней части графы. Сведения о стране отправления и назначения указываются всегда, независимо от направления перемещения товаров. Например, при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в графе 17 «Страна назначения» указывается краткое наименование страны назначения товаров в соответствии с Классификатором стран мира (Россия, Беларусь или Казахстан) с соответствующим указанием в графе 17 (a; b) «Код страны назначения» двузначного буквенного кода альфа-2 страны назначения в соответствии с Классификатором стран мира. Графы 27 и 28 не заполняются.

- Какие еще изменения произошли применительно к отдельным графам?

- Существенно сокращен перечень сведений, заявляемых в ТД и используемых для целей валютного контроля, которые согласно действующему порядку подлежат указанию в графе 28 ГТД. С 1 января 2011 года данный перечень ограничен только сведениями о номере паспорта сделки, которые будут указываться в графе 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» и сведениями о характере сделки и особенностях внешнеэкономической сделки – в графе 24 «Характер сделки». Сведения в графе 44 подлежат указанию с применением кодированной информации без нумерации, то есть указываются сведения с использованием соответствующего классификатора, но без необходимости указывать их под номерами 1, 2 и так далее.

Также произошли небольшие изменения в составе информации, заявляемой в графе 44. Теперь в ней будут указываться сведения о сроке временного ввоза/вывоза товара и через знак разделителя «/» цифра «1» (срок менее одного года) или «2» (срок один год и более). Сейчас данная информация в кодированном виде содержится в правом подразделе графы 37 ГТД. В отличие от графы 44 в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» сохраняется необходимость указания информации под соответствующими пунктами. Отмечу, что с 2011 года при помещении товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории либо переработки для внутреннего потребления, а также при декларировании продуктов переработки, отходов и остатков товаров, если ДТ использовалась в качестве документа об условиях переработки товаров, в графе 44 будут заявляться запрашиваемый срок переработки товаров, наименование лица, осуществляющего операции по переработке товаров, и место проведения операций по переработке. При этом сведения о заявляемой норме выхода продуктов переработки, описание, качество и количество продуктов переработки, операции по переработке товаров и способы их совершения, а также способы идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки подлежат указанию в графе 31 ДТ.

Произошли небольшие изменения и в правилах заполнения графы «Вес нетто» в части дополнительного указания массы «нетто» декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара. Как и сейчас, для России графа 12 «Общая таможенная стоимость» и 45 «Таможенная стоимость» не будут заполняться, если в отношении вывозимых товаров не установлены таможенные пошлины и налоги, исчисляемые исходя из их таможенной стоимости. Благодаря изменениям, внесенным в 2010 году в порядок заполнения графы 36 ГТД «Преференция», для России в 2011 году правила заполнения этой графы в ДТ не изменятся.

В то же время существенно поменялся порядок заполнения графы 47 «Исчисление платежей». В частности, новые правила ее заполнения предполагают указание отдельными строками начисленных и фактически уплаченных таможенных платежей в зависимости от особенностей начисления и уплаты таможенных платежей, установленных ТК ТС и международными договорами государств - членов ТС (условия таможенных процедур, предоставление льгот по уплате таможенных платежей, изменение срока уплаты таможенных платежей и другое). В графе «B» «Подробности подсчета» помимо сведений о виде и сумме фактически уплаченного таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, будет указываться номер документа, подтверждающего (отражающего) уплату, а также дата уплаты (XX.XX.XXXX - день, месяц, год) по документу, подтверждающему (отражающему) уплату таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы. Кроме того, отдельным элементом будет указываться способ уплаты таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, в соответствии с Классификатором способов уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

Также изменился подход и к заполнению графы 46 «Статистическая стоимость». Согласно новым правилам статистическая стоимость декларируемого товара рассчитывается исходя из сведений, содержащихся в графе 42 «Цена товара» по методике расчета статистической стоимости товара (приложение 3 к Инструкции). Сейчас в основе расчета статистической стоимости при декларировании ввозимых товаров лежат сведения графы 45 ГТД, при декларировании вывозимых товаров - графы 47 ГТД. Дополнительно предусмотрены особенности расчета статистической стоимости в случаях, когда в соответствии с Инструкцией графа ДТ 42 не заполняется. Отдельные изменения коснулись и порядка заполнения ДТ должностными лицами таможенных органов. Так, с будущего года их отметки (записи) о выпуске (отказе в выпуске) товаров будут проставляться в графе «С». Устанавливаемый таможенным органом срок подачи полной таможенной декларации при временном периодическом декларировании товаров будет указываться в ней под номером 4.

- Что можно сказать о классификаторах, используемых для заполнения декларации на товары?

- Как и при действующем порядке, новые правила заполнения ДТ предусматривают заявление информации в кодированном виде с применением соответствующих единых классификаторов, которые утверждены решением КТС от 20.09.2010 № 378 и будут применяться во всех трех странах. Однако в Российской Федерации останутся три классификатора, которые будут применять на национальном уровне, - это используемые при заявлении сведений в графе 24 классификатор характера сделки и особенности внешнеэкономической сделки, а также классификатор дополнительной таможенной информации, который используется для заявления сведений в графе 33 «Код товара».

Валентина ДУДКОВА, Москва, специально для журнала «Таможенные Новости»