В соответствии с приказом ГТК России от 14.08.2000 N 708 "О проведении внеплановых целевых проверок таможенных органов" и на основании приказа Управления от 15.08.2000 N 33 специально созданными рабочими группами таможен и Управления осуществляется дополнительный контроль таможенного оформления замороженных овощей, кормов для животных и фруктов (далее - дополнительный контроль) в подчиненных Управлению таможенных органах Московского региона.
После введения дополнительного контроля весовые объемы ввозимых по импорту овощей, в том числе замороженных, оформляемых в указанных таможнях, значительно сократились. Это свидетельствует о том, что использование овощей в качестве "товара прикрытия" при реальном ввозе мяса и фруктов стало реже применяться недобросовестными участниками ВЭД для целей таможенного оформления.
Вместе с тем результаты проведенных мероприятий по дополнительному контролю показали недостаточную эффективность деятельности вышеназванных рабочих групп, созданных в таможнях. Рабочими группами таможен при осуществлении дополнительного контроля не использовались в полной мере возможности участия в таможенном досмотре товаров. По состоянию на 25.08.2000 ими были проведены проверки на 26 СВХ, в ходе которых были подвергнуты документальному контролю 293 товарные партии, и только 68 из указанных товарных партий были досмотрены. При этом нарушений таможенного законодательства не установлено, тогда как рабочими группами Управления получен иной результат.
Рабочей группой Управления с 21.08.2000 по 23.08.2000 дополнительный контроль осуществлялся в ОТОиТК N 3 специализированного таможенного поста N 4 Центральной акцизной таможни (на СВХ ЗАО "Евротехлайн"), где в одной товарной партии оформлялись свежие фрукты и семенной картофель. В присутствии рабочей группы таможенное оформление указанных товаров не производилось, а во время ее отсутствия 22.08.2000 и 23.08.2000 было оформлено 58 ГТД на указанные товары. Практически в каждой из этих ГТД обнаружены расхождения по коду ТН ВЭД и весу товара со сведениями, полученными из таможен отправления. Однако, несмотря на наличие расхождений, решение о выпуске товаров по данным ГТД в нарушение п. 6 приказа Центральной акцизной таможни от 07.06.2000 N 195 "О таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации" было принято начальником ОТОиТК, а не начальником таможенного поста.
До предъявления к таможенному оформлению указанные товарные партии были переданы на ответственное хранение получателям грузов. Решение об ответственном хранении этих товаров было принято начальником таможенного поста (в соответствии с приказом Центральной акцизной таможни от 02.02.99 N 23 "Об ответственном хранении") при отсутствии объективной необходимости такой передачи.
В ОТОиТК N 3 специализированного таможенного поста N 1 Центральной акцизной таможни (на СВХ ЗАО "Терминал") 21.08.2000 до прибытия рабочей группы Управления было произведено таможенное оформление замороженных овощей и мяса в одной товарной партии по 6 ГТД (N 90116/180800/0005378-90116/180800/0005383). После размещения рабочей группы в указанном ОТОиТК случаев таможенного оформления замороженных овощей не отмечалось, зато возрос выпуск в свободное обращение мяса и субпродуктов, происходящих из стран дальнего зарубежья.
По результатам проведенных мероприятий Управлением в Центральную акцизную таможню была направлена телетайпограмма от 30.08.2000 N ТЦ-287, которой предписывалось разместить рабочие группы таможни на указанных СВХ на постоянной основе и распространить процедуру дополнительного контроля на всю номенклатуру поступающих товаров.
Рабочей группой Управления отмечена также неудовлетворительная организация проведения таможенных досмотров в ОТОиТК N 1 специализированного таможенного поста N 4 Центральной акцизной таможни (на СВХ ЗАО "ВИГ+"). Для осуществления досмотровой работы выделен всего один сотрудник при штатной численности отдела 7 единиц. В соответствии с требованиями приказа ГТК России от 24.04.2000 N 340 "О реализации приказов ГТК России от 20.12.99 N 888 и от 31.01.2000 N 74" СВХ ЗАО "ВИГ+" является местом доставки товаров, происходящих из стран Юго - Восточной Азии, Турции и Китая и перевозимых автотранспортом в мешках и тюках. Исходя из количества автотранспортных средств, прибывающих за день на данный СВХ, на осуществление таможенного досмотра товарной партии и фиксацию его результатов у инспектора уходит не более 20 минут, чего явно недостаточно для указанных грузов.
Приведенные выше факты свидетельствуют о том, что руководство Центральной акцизной таможни уделяет недостаточно внимания организации таможенного оформления и таможенного контроля, а также контролю их осуществления.
В целях усиления контроля за таможенным оформлением товаров, устранения недостатков, выявленных в процессе осуществления дополнительного контроля, и недопущения фактов недостоверного декларирования товаров приказываю:
1. Начальникам таможен, расположенных в Москве и Московской области (кроме Центральной оперативной и Центральной тыловой):
1.1. Принять меры к увеличению результативности деятельности рабочих групп таможни и повышению эффективности ежедневного мониторинга за таможенным оформлением ввозимых в регион деятельности таможни товаров. 1.2. В обязательном порядке включать в состав рабочих групп по осуществлению дополнительного контроля сотрудников правоохранительного блока.
1.3. В случае выявления тенденции к недостоверному декларированию определенной номенклатуры товаров, отличающейся от приведенной в приказе Управления от 15.08.2000 N 33, распространять на эти товары порядок дополнительного контроля, предусмотренный указанным приказом.
1.4. При выборе методов осуществления дополнительного контроля особое внимание уделять участию рабочих групп в таможенном досмотре.
2. Начальнику Центральной акцизной таможни Седову В.И.:
2.1. При передаче товаров на ответственное хранение перемещающим их лицам руководствоваться требованиями приказа Московского таможенного управления от 17.08.99 N 194 "О процедуре передачи товаров и транспортных средств на ответственное хранение".
2.2. Отменить приказ Центральной акцизной таможни от 02.02.99 N 23 "Об ответственном хранении", а также иные распорядительные документы таможни, не соответствующие положениям приказа Московского таможенного управления от 17.08.99 N 194 "О процедуре передачи товаров и транспортных средств на ответственное хранение".
2.3. Произвести сверку сведений, содержащихся в электронных базах данных по направленным из пограничной таможни и оформленным в регионе деятельности подчиненной таможни товарам за второй - третий кварталы 2000 г., организовать проверки СВХ, по которым будет выявлено наибольшее количество расхождений между указанными сведениями.
2.4. Провести проверку достоверности декларирования товаров по ГТД N 90116/180800/0005378-90116/180800/0005383, оформленным в ОТОиТК N 3 специализированного таможенного поста N 1 (на СВХ ЗАО "Терминал"), для чего направить запрос в пограничные таможенные органы на получение копий товаросопроводительных документов по данным товарным партиям.
2.5. Провести служебную проверку по факту необоснованной передачи на ответственное хранение товарных партий овощей и фруктов, прибывших на СВХ ЗАО "Евротехлайн", а также фактам нарушений, допущенных при их таможенном оформлении, выявленным рабочей группой Управления в ходе дополнительного контроля.
2.6. Увеличить численность досмотровой группы ОТОиТК N 1 специализированного таможенного поста N 4 с учетом объемов, номенклатуры и происхождения товаров, поступающих на СВХ ЗАО "ВИГ+".
2.7. Доложить до 25.09.2000 в службу организации таможенного контроля Управления о результатах выполнения пп. 2.2-2.6 настоящего приказа.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя начальника Управления - начальника службы организации таможенного контроля Жерихова А.Е.

Начальник Управления
генерал - лейтенант таможенной службы
А.Т. Бычков