В целях совершенствования работы по оснащению таможенных органов Российской Федерации современными информационно-техническими средствами ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Положение о порядке разработки, оформления и согласования технических заданий на оснащение строящихся и реконструируемых объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами (далее - Положение).
2. Главному управлению информационных технологий (Л.М. Ухлинов), региональным таможенным управлениям и таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, руководствоваться Положением при подготовке технической документации на оснащение (дооснащение) строящихся и реконструируемых (модернизируемых) объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами.
3. Считать утратившими силу Методические указания по оформлению технических заданий на разработку рабочей документации на оснащение таможенных объектов техническими средствами охраны и системами телевизионного наблюдения 1998 г.
4. Заместителю руководителя ФТС России Л.А. Лозбенко осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.

Руководитель службы
генерал-полковник таможенной службы
А.Е. Жерихов

Приложение
приказу ФТС России
от 07.10.2004 125

Положение о порядке разработки, оформления и согласования технических заданий на оснащение строящихся и реконструируемых объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами

Настоящее Положение о порядке разработки, оформления и согласования технических заданий на оснащение строящихся и реконструируемых объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами (далее -Положение) разработано в целях:
- реализации единых требований ФТС России к разработке и структуре технических заданий на оснащение (дооснащение) объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами (далее - ТЗ);
- повышения эффективности использования финансовых средств на техническое оснащение таможенных объектов;
- сокращения сроков согласования и утверждения ТЗ;
- оказания методической помощи таможенным органам по разработке ТЗ.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок разработки, оформления, согласования и утверждения технических заданий на оснащение (дооснащение) строящихся и реконструируемых (модернизируемых) объектов
таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами (ИТС). 1.2. Техническое задание является обязательным исходным документом при разработке проектно-сметной документации, устанавливающим комплекс требований на оснащение (дооснащение) объектов таможенной инфраструктуры ИТС. Требования к системам жизнеобеспечения таможенного объекта (теплоснабжение, энергоснабжение, водоснабжение, канализация и др.) при разработке ТЗ на оснащение (дооснащение) объектов ИТС не устанавливаются. Требования к помещениям и температурно-влажностному режиму в них определяют исходя из критичных параметров размещаемой аппаратуры.
1.3. Требования технического задания должны обеспечивать выполнение следующих нормативно-технических документов:
- Типовых требований по оснащению автомобильных пунктов пропуска по постоянной схеме техническими средствами контроля, связи, охранной и пожарной сигнализации , утвержденных первым заместителем председателя ГТК России 03.09.1993 г.;
Типовых требований к системе телевизионного наблюдения устанавливаемой на таможенном объекте , утвержденных заместителем председателя ГТК России 19.11.1997 г.;
- Требованиями по типовому оснащению пунктов пропуска аппаратурой радиационного контроля (приказ ГТК России от 19.03.1997 127);
- Типовых требований по оснащению таможенных объектов по постоянной схеме системами бесперебойного гарантированного электроснабжения , утвержденных заместителем председателя ГТК России 12.03.1998 г.;
- Типовых требований по оснащению пунктов пропуска и центров таможенного оформления информационно-техническими средствами (приказ ГТК России от 17.08.2001 812);
- Общих технических требований к комплексу средств автоматизации таможенных органов Российской Федерации (приказ ГТК России от 04.04,2003 372);
- Положения о государственной системе защиты информации в Российской Федерации от иностранных технических разведок и от ее утечки по техническим каналам 1993 г.;
- Специальных требований и рекомендаций по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам (СТР- 97);
- Специальных требований и рекомендаций по технической защите конфиденциальной информации (СТР-К);
- Инструкции об установлении категории таможенных объектов и организации их охраны (приказ ГТК России от 07.03.2002 226);
- действующих нормативных документов по выполнению проектных работ, обеспечению противопожарной безопасности, защитных мер электробезопасности.
1.4. Требования государственных стандартов, нормативно-технических и руководящих документов в ТЗ не приводятся. В техническом задании дастся ссылка на соответствующие документы или их разделы, где указывается год издания, номер, полное название документа.
При необходимости дополнения или уточнения требований, установленных нормативно-технической документацией, их излагают в ТЗ.

2. Порядок разработки ТЗ

2.1. Разработка технических заданий на оснащение вновь строящихся объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами осуществляется на основании утвержденных заданий на проектирование объекта
2.2. Разработка технических заданий на дооснащение (модернизацию) действующих объектов таможенной инфраструктуры информационно- техническими средствами осуществляется на основании приказов и распоряжений Федеральной таможенной службы, планов переоснащения и т.п.
2.3. Разработку ТЗ осуществляет информационно-техническая служба таможенного органа, в непосредственном ведении которого находится объект.
2.4. При разработке разделов ТЗ по оснащению объекта комплексной системой безопасности (КСБ) к участию привлекаются подразделения службы силового обеспечения. Служба силового обеспечения определяет степень уязвимости объекта от вероятных действий нарушителей (групп, отдельных лиц, несанкционированно проникающих на территорию объекта), помещения (здания, участки, зоны), подлежащие охране. В соответствии с этим определяется необходимость использования технических средств для обеспечения охраны объекта или его отдельных частей в зависимости от принятой концепции (способа) охраны.

3. Порядок построения и изложения ТЗ

3.1. ТЗ должно выполняться в виде единого документа по всему комплексу ИТС.
3.2. Техническое задание должно состоять из вводной части и обязательных разделов.
Обязательные разделы рекомендуется формировать в следующей последовательности:
- основание для разработки;
- цель и назначение разработки;
- заказчики и исполнители работ;
- источник финансирования работ;
- технические требования к информационно-техническим средствам;
- порядок выполнения работ;
- требования к обеспечению скрытности, секретности, защиты информации;
- требования к документации;
- приложения.
В зависимости от классификации объекта, его категории, территориального расположения, характеристик, допускается дополнять ТЗ другими разделами, отражающими особенности объекта и обеспечивающими полноту требований, предъявляемых к оснащению объекта информационно-техническими средствами.
3.3. Разделы ТЗ, в зависимости от их содержания и объема, допускается разбивать на подразделы.
3.4. Вводная часть должна содержать полное наименование таможенного объекта, подлежащего оснащению ИТС, место его расположения, таможенный орган, в непосредственном подчинении которого находится объект. При необходимости указывается пропускная способность, штатная численность, сменность работы и т.п.
3.5. В разделе Основание для разработки должны быть указаны документы, являющиеся основанием для проведения работ по оснащению (дооснащению) таможенного объекта (постановление, распоряжение, решение) Правительства Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, приказ ФТС России и т.п. - для вновь строящихся объектов. Приказ ФТС России, Сводный план капитальных вложений ФТС России на соответствующий период и т.п. для реконструируемых объектов).
3.6. В разделе Цель и назначение разработки указывается цель оснащения объекта информационно-техническими средствами и назначение разработки технического задания.
3.7. В разделе Заказчики и исполнители работ должны быть указаны заказчик, проектировщик и исполнитель работ, получившие в соответствии с установленным порядком право на выполнение данных работ.
3.8. В разделе Источник финансирования работ указывается источник поступления денежных средств для выполнения работ (федеральный бюджет. средства субъектов федерации, статьи расходов по Смете расходов Федеральной таможенной службы на содержание информационно-технических средств и т.п.).
3.9. В разделе Технические требования к информационно-техническим средствам должны быть указаны требования, устанавливающие технические характеристики ИТС, условия эксплуатации, конструктивные и другие требования, необходимые для их функционирования на объекте.
Раздел в общем случае рекомендуется формировать по видам технических средств*, входящих в состав ИТС, с учетом специфики и особенностей их применения:
- комплекс технических средств таможенного контроля;
- технические средства таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами;
- интегрированная структурированная кабельная система;
- локальная вычислительная сеть;
- система связи;
- комплексная система безопасности;
- система бесперебойного гарантированного электроснабжения.
Для каждого вида технических средств должны быть отражены следующие требования:
- технические характеристики (параметры) или тип технических средств:
- состав;
- требования к конструкции и технологичности;
- специальные требования;
-требования к покупным изделиям или исходным материалам;
-требования к надежности;
- эксплуатационные требования и требования по ремонтопригодности.
Если одно из требований относится к разным видам технических средств, допускается указывать его для одного вида. При этом для технических средств, к которым данное требование также относится, дается ссылка на пункт технического задания, в котором оно первоначально приведено.
В зависимости от состава и объема ИТС допускается предъявлять дополнительные требования к ним.
Величины, определяющие требования и технические характеристики. указываются с допустимыми отклонениями или оговариваются их предельные значения. Требования должны быть сформулированы в виде, исключающем

При разработке технических заданий на оснащение информационно-техническими средствами многосторонних автомобильных пунктов пропуска, строительство которых осуществляется по Сводному плану капитальных вложений Федеральной таможенной службы , Федеральной целевой программе Государственная граница в период до 2010 года необходимо включать в состав ИТС комплекс технических средств пограничного контроля.

возможность их неоднозначного толкования. Должны применяться научно-технические термины, обозначения и определения, соответствующие стандартам или используемые в научно-технической литературе. Наименование технического средства, указываемого в техническом задании, должно соответствовать наименованию, указанному в его паспорте (формуляре).
3.9.1. В подразделе "Технические характеристики (параметры) или тип технических средств" должны быть приведены требования к техническим характеристикам (параметрам) ИТС либо рекомендуемый тип средств, обеспечивающих выполнение задач, возлагаемых на технические средства.
3.9.2. В подразделе "Состав" указываются основные составные части, входящие в систему или приведены требования к ним.
3.9.3. В подразделе "Требования к конструкции и технологичности" указываются требования к размещению комплекса, системы и их составных частей, требования к стандартизации и унификации оборудования, требования по обеспечению защиты от влаги, солнечной радиации, коррозии и т.п.
3.9.4. В подразделе "Специальные требования" указываются требования к взрывобезопасности и пожаростойкости, обеспечению электромагнитной совместимости и помехозащищенности, молниезащите и заземлению.
3.9.5. В подразделе "Требования к покупным изделиям или исходным материалам" должны быть изложены требования о сертификации покупных изделий и материалов, метрологической аттестации, требования к программному обеспечению.
3.9.6. В подразделе "Требования к надежности" указываются требования к количественным показателям надежности ИТС, показатели ресурса и срока службы.
3.9.7. В подразделе "Эксплуатационные и ремонтные требования" должны быть указаны условия эксплуатации технических средств, периодичность проведения технического обслуживания.
В зависимости от назначения ИТС должны быть установлены требования к ним в части:
- воздействия климатических факторов (диапазон колебаний температуры и влажности, воздействие солнечной радиации, снега, дождя, инея, защищенность от пыли, воды и т.п.);
- воздействия механических нагрузок (вибрационных, ударных, ветровых);
- времени непрерывной работы.
3.10. В разделе Порядок выполнения работ указываются стадии и этапы работ по оснащению (дооснащению) объекта ИТС.
3.11. В разделе Требования к обеспечению скрытности, секретности, защиты информации указываются требования к защите информации на объектах информатизации и в выделенных помещениях от утечки по техническим каналам, обеспечению конфиденциальности при разработке проектно-сметной документации, проведении монтажных и пуско-наладочных работ.
3.12. В разделе Требования к документации указываются требования к составу утверждаемой части проектно-сметной документации на оснащение (дооснащение) объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами, составу эксплуатационной документации.
3.13. Таблицы, схемы и другие дополнительные материалы должны оформляться в виде приложений. Соответствующие пункты технического задания должны иметь ссылки на эти приложения.
3.14. Разделы ТЗ, содержащие сведения составляющие государственную или служебную тайну оформляют отдельной частью технического задания установленным порядком в соответствии с требованиями по обеспечению сохранения государственной и служебной тайны.

4. Порядок оформления ТЗ

4.1. ТЗ должно быть оформлено на стандартных листах бумаги формата А4. Приложения, схемы и т.д. допускается оформлять на листах другого формата.
4.2. Страницы ТЗ и приложений нумеруются как единый документ сквозной нумерацией. На титульном листе нумерация не ставится. Номера листов ТЗ проставляют в правом верхнем углу листа.
4.3. На титульном листе располагаются:
- наименование технического задания;
- утверждающая и согласующие подписи должностных лиц.
4.4. Наименование технического задания должно в краткой и точной форме отражать его содержание.
4.5. При утверждении ТЗ должностным лицом гриф утверждения документа должен состоять из слова УТВЕРЖДАЮ (без кавычек), наименования должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты. Гриф утверждения документа располагают в правом верхнем углу. При утверждении документа должностными лицами разных ведомств (организаций) их подписи располагают на одном уровне.
4.6. Гриф согласования документа располагается под наименованием ТЗ и состоит из слова СОГЛАСОВАНО (без кавычек), наименования должности лица, согласовавшего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты согласования.
При подписании документа несколькими должностными лицами их подписи располагают под словом СОГЛАСОВАНО одну под другой в последовательности, соответствующей занимаемой должности.
Пример оформления титульного листа технического задания представлен в приложении 1.
Пример оформления титульного листа технического задания на оснащение многостороннего автомобильного пункта пропуска информационно-техническими средствами (с учетом сноски к п. 3.9. настоящего Положения) представлен в приложении 2.
4.7. Разделы технического задания должны иметь порядковые номера в пределах всего ТЗ, подразделы - в пределах каждого подраздела.
4.8. Разделы должны иметь заголовок и нумеруются арабскими цифрами с точкой. Подразделы могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Заголовки разделов должны печататься строчными буквами, выделяться полужирным шрифтом и выравниваться по центру.
4.9. Текст ТЗ должен быть кратким, четким и отвечать следующим критериям:
- стройность и последовательность изложения требований;
- логическая и грамматическая связанность текста;
- четкость и ясность излагаемых требований;
-простота языка, исключение возможности различного понимания и толкования текста.
При изложении обязательных требований в тексте должны применяться слова "должен", "следует", "необходимо", "не допускается", "запрещается", "не следует" и т.д.
При изложении других положений следует применять слова "могут быть", "как правило", "при необходимости" и т.д.
4.10. В тексте не допускается применять:
- для одного и того же понятия разные научно-технические термины;
- иностранные слова (термины) при наличии равнозначных слов (терминов) в русском языке;
- сокращения слов и наименований, кроме общепринятых или без их разъяснения в тексте ТЗ;
- сокращенные обозначения физических величин, если они употребляются без цифр;
- разные системы обозначения физических величин;
- абстрактные или декларативные формулировки.
4.11. К техническому заданию прикладывается лист согласований, который должен быть завизирован сотрудниками подразделений (служб), чья компетенция затрагивается техническим заданием с указанием подразделения (службы), должности, фамилии и инициалов завизировавшего ТЗ и даты визирования.

5. Порядок согласования и утверждения ТЗ

5.1. Техническое задание разрабатывается, как правило, в одном экземпляре. При необходимости, с утвержденного экземпляра технического задания изготовляются копии.
5.2. Проект технического задания после визирования заинтересованными подразделениями (службами) представляется на согласование начальника таможенного органа, в непосредственном ведении которого находится объект.
5.3. Согласованный проект ТЗ по подчиненности направляется для рассмотрения в Региональное таможенное управление.
5.4. После согласования в Региональном таможенном управлении проект ТЗ представляется на утверждение в Главное управление информационных технологий ФТС России. На утверждение представляются проекты ТЗ на оснащение (дооснащение) объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами вне зависимости от источника финансирования проводимых работ.
5.5. Требования ТЗ действительны в течение одного года со дня его утверждения.
5.6. Разработанная на основании ТЗ проектная документация на оснащение ИТС (для строительства узлов и сетей связи) - после получения положительного заключения Вневедомственной экспертизы (постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года 1008) подлежит обязательному утверждению в Главном управлении информационных технологий Федеральной таможенной службы.
Разработанная на основании ТЗ рабочая документация также подлежит обязательному утверждению в Главном управлении информационных технологий ФТС России.
Рабочая документация представляется на утверждение комплектно. Лист утверждения должен быть один и располагаться в первом томе. Действие листа утверждения распространяется на весь комплект документации.
Листы согласования, завизированные заинтересованными службами (организациями, ведомствами), должны быть в каждом томе.

6. Порядок внесения изменений в утвержденное ТЗ

6.1. При изменении требований нормативно-технических документов. поступлении новых руководящих документов ФТС России по техническому оснащению объектов таможенной инфраструктуры, возникновению необходимости уточнения отдельных требований ранее утвержденного ТЗ и в других обоснованных случаях, требующих внесения изменений в ТЗ, разрабатывается дополнение к ТЗ.
6.2. Дополнение к ТЗ может разрабатываться на стадиях выполнения проектных, строительных, монтажных работ и частичной поставки оборудования на основании совместного решения заказчика, проектировщика и исполнителя работ о внесении.изменений в разработанную документацию.
6.3. Дополнение к ТЗ оформляют, согласовывают и утверждают в том же порядке, что и основное ТЗ.
6.4. Во вводной части дополнения указывают причину его выпуска.

Начальник Главного управления информационных технологий
генерал-лейтенант таможенной службы
Л.М. Ухлинов

Приложение 1
к. п. 4.6.

УТВЕРЖДАЮ
Начальник Главного управления
информационных технологий
Федеральной таможенной службы
Л.М. Ухлинов
2004г.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

на оснащение административного здания Сочинской таможни информационно-техническими средствами

СОГЛАСОВАНО:

Начальник Южного таможенного управления

С.Г. Курдюмов

2004 г.

Начальник Сочинской таможни

В.Н. Зубков

2004 г.

Приложение 2
к п. 4.6.

УТВЕРЖДАЮ

Начальник управления пограничного контроля организационного Департамента
пограничной службы ФСБ России

А.К. Шайкин

" " 2004 г.

УТВЕРЖДАЮ

Начальник Главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы

Л.М. Ухлинов

" " 2004 г.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

на оснащение многостороннего автомобильного пункта пропуска Троицк (Бугристое) Челябинской области комплексом специальных технических средств

СОГЛАСОВАНО:

Начальник Уральского таможенного управления

Г.Н. Дроздецкий

" " 2004 г.

Начальник Челябинской таможни

А.А. Максимов

" " 2004 г.

Генеральный директор

ГУП "РОСТЭК"

И.И. Иванов

" " 2004 г.