Государственная Дума РФ рассмотрит предложения Новосибирской таможни, касающиеся борьбы с коррупцией
Новосибирске состоялся «круглый стол», посвященный вопросам противодействия коррупции в государственных органах. Целью собравшихся, а это – депутаты, представители администрации Новосибирской области, руководители местных государственных органов, – была разработка конкретных мер и предложений, которые будут учтены при формировании государственной политики в сфере противодействия коррупции с учетом региональных особенностей нашей страны.
Своим видением проблемы с читателями журнала «Таможня» поделился начальник Новосибирской таможни Дмитрий НЕКРАСОВ:
«Мы отдаем себе отчет в необходимости формирования новых подходов, которые позволят эффективно реагировать на происходящие изменения
в международной практике и требования общества и государства. Так, максимально внедряются информационные технологии, способные свести
на «нет» непосредственное общение таможенника и участника внешнеэкономической деятельности, обеспечить максимальный технологический контроль за действиями должностных лиц.
Законодательный ряд правовых документов по вопросу борьбы с коррупцией, профилактике коррупции в таможенных органах Российской Федерации
не так уж и велик. Это – инструкция, подробно определяющая порядок действий должностных лиц, руководителей таможенных органов в случае предложения взятки в любой форме (деньги, подарок, услуги, предоставление ненадлежащих льгот и преимуществ). В 2006 году ФТС России была разработана аналитическая программа «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 годы».
Одной из форм противодействия коррупционным проявлениям в таможне можно рассматривать ротацию кадров (перемещение должностного лица на
другую должность, иногда со сменой направления деятельности). Ценность такой меры очевидна, так как основная часть подразделений таможни напрямую работает с участниками ВЭД.
Например, инспектор досматривает товарную партию стоимостью несколько миллионов рублей. Далеко не каждый может отказаться от соблазна
получить денежное вознаграждение за «невнимательность». Длительное пребывание в такой должности способствует формированию постоянных связей с участниками ВЭД. Но в соответствии с действующим законодательством перевести (ротировать) сотрудника в другое подразделение можно только с его согласия, или без согласия, но не более чем на один месяц и не более одного раза в год.
Решению этой проблемы способствовала бы разработка правового механизма ротации и внесение в законодательство о государственной гражданской
службе Российской Федерации поправки, устанавливающей заключение срочных контрактов на 1-5 лет (сейчас они бессрочны). Такая поправка дала
бы право руководителю более взыскательно подходить к кадрам и при наличии компрометирующих оснований не продлевать контракт.
Ежегодно мы собираем из налоговой службы сведения об имуществе и доходах должностных лиц таможни. В соответствии с Указом Президента РФ,
согласно которому кадровая служба в случае обнаружения недостоверности или неполноты представленных сведений вправе организовать их проверку.
Но при этом не определены механизмы выявления недостоверности или неполноты представленных сведений...
Значимое место в профилактике коррупционных проявлений занимает прием на федеральную государственную службу в таможенные органы на конкурсной основе. Это позволяет исключить про текции, поскольку после прохождения конкурсного отбора проводятся испытания на профессиональную пригодность.
В работе конкурсной комиссии в обязательном порядке принимают участие и независимые эксперты.
Вместе с тем проблему коррупции в таможенных органах можно решить лишь при условии, что она будет решаться в обществе в целом. Для этого нужны политическая воля государства, законы, которые бы регламентировали весь механизм борьбы с коррупцией и в которых бы четко прослеживалась неотвратимость наказания. И это далеко не все факторы, способствующие искоренению древнейшего государственного зла».
От имени Новосибирской таможни в проект рекомендаций «круглого стола» для их последующего обсуждения в Государственной Думе РФ внесены
следующие предложения:
1. Принять меры по реализации антикоррупционной стратегии WCO (Всемирной таможенной организации), изложенной в Арушской декларации
WCO, одобренной сессией Совета WCO в июне 2003 года.
2. Рассмотреть вопрос о внесении в законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации поправки, которая бы устанавливала заключение с государственными гражданским служащими срочного контракта на 1-3-5 лет (сейчас заключаются бессрочные контракты).
3. Определить механизм организации проверки недостоверности или неполноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных федеральными законами № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации», № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
4. Разработать правовой механизм ротации государственных гражданских служащих по инициативе администрации.
Досье «Таможни»
Кандидатов на службу в таможенные органы проверяют по всем направлениям ФСБ и ФТС России, МВД РФ. Несмотря на все эти меры, ведомство периодически сталкивается с кадровыми ошибками.
Так, в 2006 году в отношении должностных лиц Новосибирской таможни было возбуждено два уголовных дела.
Одно из них – по факту контрабанды мяса в отношении трех инспекторов Карасукского таможенного поста.
Районный суд признал их виновными.
Их преступление квалифицируется как нанесение ущерба охраняемым законом интересам общества и государства в размере 2,42 миллиона рублей в виде невзысканных таможенных платежей. Им назначено наказание в виде исправительных работ на срок десять месяцев с удержанием части
заработка в доход государства.
Второе уголовное дело возбуждено в отношении одного из инспекторов Новосибирского автотранспортного таможенного поста. На момент возбуждения дела он уже был уволен из таможенных органов.
Татьяна СУПЖАНОВА
Журнал "Таможня"