Заседание коллегии ФТС России
29 февраля 2008 года состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной
таможенной службы. С докладом "Об итогах работы таможенных органов
Российской Федерации в 2007 году и задачах на 2008 год" выступил
руководитель ФТС России Андрей Бельянинов. Глава российской таможенной
службы, открывая заседание, отметил, что "прошлый год по многим показателям
был успешным", в частности, по такому важному направлению, как пополнение
доходной части федерального бюджета. Подтверждением этого может служить тот
факт, что в прошлом году в доход федерального бюджета таможенными органами
перечислено 3 253,82 млрд. рублей, что на 389,79 млрд. рублей (13,61
процент) больше, чем в 2006 году. Перевыполнение плановых показателей
составило около 67,2 млрд. рублей. Контрольное задание выполнено по всем
администрируемым видам доходов. Таможенные органы в 2007 году ежедневно
перечисляли в доход федерального бюджета более 13 млрд. рублей.
Важным событием 2007 года стало утверждение Правительством Российской
Федерации трех критериев оценки эффективности деятельности таможенных
органов: успешное наполнение федерального бюджета, повышение качества услуг,
оказываемых таможенными органами и решение правоохранительных задач. Каждый
критерий содержит показатели, отражающие конкретные результаты деятельности
таможенных органов и в целом качество таможенного администрирования. Тем
самым, российской таможенной службе даны четкие ориентиры её развития и
совершенствования.
С учетом объемов пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития
внешнеэкономических связей регионов и других показателей, был продолжен
процесс оптимизации структуры, функций и количества таможенных органов,
расположенных в различных федеральных округах. В частности, с 1 июня 2007
года в структуре Центральной акцизной таможни начал функционировать
Северо-Западный акцизный таможенный пост, созданный в рамках реформирования
ФТС России на пути к специализации таможенных органов.
В настоящее время процесс оптимизации еще далеко не завершен, о чем, в
частности, свидетельствуют планы структурных изменений в Северо-Западном
федеральном округе, где будут реорганизованы таможенные органы Республики
Карелия, Калининградской и Псковской областей.
Реализация поставленных перед таможенной службой Российской Федерации задач
была бы невозможной без решения копившихся долгие годы вопросов с
материальным содержанием самих таможенников. В связи с этим знаковым может
считаться постановление Правительства от 25.09.2007г. ? 611 установлено
материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих
и сотрудников территориальных органов Федеральной таможенной службы на
основе жесткой взаимосвязи между результатами работы каждого таможенника и
уровнем оплаты его труда.
Установлены критерии оценки эффективности работы должностных лиц и
соответствующие коэффициенты, определяющие степень участия должностного лица
в решении поставленных перед соответствующим подразделением таможенного
органа задач, качество и сложность выполняемых должностным лицом
функциональных обязанностей и их результативность. В числе критериев -
исполнительность, инициативность и профессионализм, ответственность и
принятие решений.
Основным направлением, на котором таможенные органы сосредоточили свое
внимание, это администрирование в рамках действующей системы управления
рисками в сфере контроля таможенной стоимости товаров.
Это касается, прежде всего, товаров, являющихся приоритетными, с точки
зрения налогообложения (с высокими ставками таможенных пошлин), ввозимых в
значительных объемах, а также к товарам, по которым определена высокая
вероятность несоблюдения таможенного законодательства. Так, благодаря
принятым мерам в 2007 году совокупная доля досматриваемых таможенных партий
при ввозе снизилась к концу года до 10,31% (в начале 2007г. - 12,83%), а
эффективность таможенных досмотров возросла с 5,26 проц. до 9,37 проц.
В 2008 году, как и в прошлом, будет уделяться большое внимание вопросам
совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров и (или)
транспортных средств. Уже разработаны и утверждены Концепция развития
таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств,
формирующая теоретическую базу таможенного контроля, и аналитическая
программа ФТС России "Развитие таможенного контроля после выпуска товаров и
(или) транспортных средств". Подразделениями таможенной инспекции в 2007
году проведено более 10,5 тыс. проверок, доначислено таможенных платежей,
наложено штрафов на сумму 2,4 млрд. рублей, возбуждено более 5,2 тыс. дел об
административных правонарушениях (далее - АП) и 340 уголовных дел.
Особое внимание в 2007 году уделялось мероприятиям, направленным на защиту
прав интеллектуальной собственности. На сегодняшний день в Таможенном
реестре объектов интеллектуальной собственности насчитывается 980 товарных
знаков.
Таможенными органами в истекшем году было возбуждено 1,5 тыс. дел об АП (в
2004 г. - 154 дела, в 2005 г. - 350 дел, в 2006 г. - 1,6 тыс.) за незаконное
использование товарного знака и за нарушение авторских и смежных прав.
По итогам работы в 2007 году можно констатировать, что в таможенных органах
создана работоспособная система контроля соблюдения законности, позволяющая
адекватно и оперативно реагировать на поступающие жалобы и обеспечивать
право лиц на государственную защиту. За 2007 год таможенными органами
рассмотрено свыше 1,5 тыс. жалоб в сфере таможенного дела, из них
удовлетворено около 50 процентов, что сопоставимо с результатами судебного
обжалования.
Федеральной таможенной службой в минувшем году была продолжена работа по
внедрению информационных технологий и автоматизированных систем, что
позволит упростить и ускорить таможенное оформление товаров. В настоящее
время таможенными органами внедряются такие технологии, как электронная
форма декларирования, в том числе с использованием Интернета,
предварительное информирование таможенных органов о перемещаемых товарах.
Так, на заседании Рабочей группы Россия-ЕС по таможенным пограничным
вопросам достигнуты договоренности об осуществлении с января 2009 года
автоматизированного информационного обмена между таможенными службами
государств-членов ЕС и Федеральной таможенной службой. В настоящее время ФТС
России ведет разработку технических аспектов реализации поставленной задачи.
В рамках данной работы завершен первый этап внедрения элементов системы
предварительного информирования в отношении автомобилей, ввозимых на
таможенную территорию Российской Федерации автовозами через МАПП
"Светогорск" и МАПП "Брусничное" СЗТУ.
Как было отмечено на заседании коллегии ФТС России, в 2007 году интенсивно
развивался процесс внедрения в таможенных органах электронной формы
декларирования. Если в начале года для применения электронного
декларирования был готов 161 таможенный пост, то к концу года их число
достигло 214.
Всего за период 2007 года таможенными органами было оформлено более 4 млн.
грузовых таможенных деклараций (ГТД). Из них 118,7 тыс. ГТД оформлено с
применением электронной формы декларирования.
Большое внимание уделяется деятельности таможенных органов по развитию
инфраструктуры, оснащению пунктов пропуска инспекционно-досмотровыми
комплексами (ИДК) для контроля за крупногабаритными грузами и транспортными
средствами. Оснащение границы стационарными и мобильными ИДК создаёт условия
для совершенствования внешнеэкономической деятельности путем обеспечения
бесперебойного движения товаров и транспортных средств через пункты
пропуска, сокращение сроков доставки грузов и ускорения проведения
таможенных процедур. В региональные таможенные управления уже поступило 40
мобильных ИДК. В Северо-Западном таможенном управлении за прошедший год
введены в эксплуатацию четыре стационарных ИДК. На базе Российской
таможенной академии создан и функционирует специализированный учебный центр,
в котором должностные лица таможенных органов проходят обучение навыкам
работы на ИДК.
В настоящее время только 19 процентов от общего количества автомобильных
пунктов пропуска (АПП) в целом отвечают современным требованиям по оснащению
и уровню сервиса. В рамках Федеральной целевой программы "Государственная
граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" планируется обустройство 35
АПП на наиболее напряженных участках государственной границы Российской
Федерации (в том числе на северо-западном участке). Несмотря на то, что
программа рассчитана на восемь лет, первые значимые результаты, связанные с
ее реализацией, можно ожидать уже в 2008 году.
В 2007 году была продолжена работа по совершенствованию таможенных процедур
при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации
физическими лицами.
Расширилась практика применения в пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации, морских (речных) портах, открытых для захода
иностранных судов, портах, открытых для международных сообщений, и
международных аэропортах системы "зеленого" и "красного" каналов пропуска
пассажиров. На сегодняшний день данная система применяется в 33 пунктах
пропуска. Ведется работа по ее внедрению еще в 5 пунктах пропуска.
Основная часть работы правоохранительных подразделений в 2007 году была
направлена на обеспечение экономической безопасности государства. Это
пресечение и выявление незаконного перемещения через границу государства
товаров и транспортных средств, а также борьба с уклонением от уплаты
таможенных платежей. В 2007 году сотрудниками правоохранительных
подразделений таможенных органов было возбуждено более 4,5 тыс. уголовных
дел и более 80,4 тыс. дел об АП. По сравнению с прошлым годом более чем в 4
раза возросло количество уголовных дел по преступлениям, совершенным
организованными группами, и составило 252 дела.
ФТС России совместно с российскими и зарубежными правоохранительными
органами разработано и проведено 22 специальные операции, направленные на
борьбу с контрабандой наркотиков. Общий объем изъятых наркотических и
сильнодействующих средств составил около 2 тонн. Кроме того, задержано свыше
17 тонн химических веществ-прекурсоров, находящихся под государственным
контролем. Следует отметить, что в борьбе с контрабандой наркотиков большое
внимание уделяется кинологической службе и ее дальнейшему развитию.
Результаты правоохранительной деятельности таможенных органов указывают на
сохранение устойчивой тенденции к увеличению количества выявляемых
преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела.
А.Бельянинов особо подчеркнул: "Результаты правоохранительной деятельности
таможенных органов во многом зависят от качества работы экспертов
Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления". В
прошлом году ими выполнено более 45 тыс. экспертно-исследовательских работ,
что на 8 процентов больше, чем в 2006 году. По результатам проведенных
экспертиз возбуждено более 1200 дел об АП и более 500 уголовных дел.
Экономический эффект, полученный на основании результатов экспертиз в 2007
году, превысил 9 млрд. рублей.
ФТС России налажено тесное взаимодействие с федеральными органами
исполнительной власти (МЭРТ, МВД России, Росприроднадзор, Росздравнадзор,
ФСБ России, Минсельхоз России и др.) по вопросам запретов и ограничений
внешнеторговой деятельности на определенные категории товаров.
В прошлом году проведена большая работа по расширению взаимодействия ФТС
России с таможенными органами других государств, в результате которой
заключен ряд межправительственных и межведомственных международных актов в
области таможенного дела. В частности, подписаны межведомственные протоколы
об организации обмена предварительной информацией о товарах, перемещаемых во
взаимной торговле с Индией, Китаем, Монголией, Узбекистаном.
Рассмотрев итоги работы таможенных органов Российской Федерации в 2007 году,
коллегия ФТС России отметила, что ключевые события минувшего года определяют
основные направления развития таможенных органов на ближайшие несколько лет.
Пресс-служба ФТС РФ "/p"