Таможенный практикум
Отзыв сертификатов соответствия: время бить в набат?
Антон Олегович Грачев, генеральный директор таможенного представителя «КВТ Сервис»
Участники внешнеэкономической деятельности бьют тревогу: говорят, что грузы тормозятся на границе из-за жесткой политики, проводимой Росаккредитацией в отношении сертификационных органов и лабораторий. Отзыв аккредитации означает автоматическое перенесение сертификатов и деклараций соответствия «в архив», таким образом, разрешительный документ утрачивает силу. Что делать импортеру, если он привез груз, и уже на российской таможне обнаружилось аннулирование разрешительного документа?
Прежде чем поставлять товар в Россию коммерческими партиями, импортер должен ввезти образцы, задекларировав их должным образом. Образцы отправляются в лабораторию, где проводят испытания, свидетельствующие о безопасности товара и соответствии техрегламентам ЕАЭС. На основании протокола испытаний орган по сертификации выдает разрешительный документ, прилагающийся к каждой последующей ДТ с этим товаром.
И если орган по сертификации лишается аккредитации, то высок риск того, что и разрешительные документы, выданные этим органом, прекращают свое действие. С марта этого года аннулируются все сертификаты соответствия и декларации о соответствии, выданные нарушившими закон органами сертификации за год. Уже перенесено в архив реестра около 4 тыс. сертификатов.
В «Коммерсанте» недавно вышла статья, в которой участники рынка рассказывают, будто бы по истечении 45 дней на таможне товар, помещенный под процедуру условного выпуска, реэкспортируется, если не был предоставлен новый разрешительный документ. Ну или задерживается таможней.
Однако это не совсем так. Если импортер, поместив товар под процедуру условного выпуска, «пошел» за новым разрешительным документом и не успел предоставить его в 45-дневный срок, товар никуда не испаряется, его не забирает таможня и не обращает в собственность государства. Обременение сохраняется. Поэтому вы можете предоставить разрешительный документ по истечении 45 дней, но уже с заведением дела об административном правонарушении и штрафом.
Да, продление условного выпуска в такой ситуации не предусмотрено, однако ничто не мешает импортеру при отказе в выпуске на основании недействительного разрешительного документа поместить товар на склад временного хранения (срок хранения – до 4 месяцев), ввезти за это время образцы, провести новые испытания и предоставить таможне требующийся документ.
Предложенные расклады – не лучшие варианты, поскольку несут за собой серьезные финансовые затраты. Но если в тот первый раз, когда вы завозили образцы, процедура получения разрешительного документа проводилась на совесть, то даже отзыв аккредитации у сертификационного органа вам не страшен.
В рамках дополнительной проверки таможенный орган вправе запросить документы, подтверждающие подлинность сертификата соответствия. Достаточно приложить протокол испытаний и декларацию на ввоз образцов, чтобы продемонстрировать чистоту процесса. Отмечу, что результаты испытаний действительны в течение трех лет. Таким образом, бояться проблем с сертификатами стоит только тем, кто получал их с нарушением процесса, без проведения испытаний и т.п.
Поэтому самый главный совет – проверять поставщиков услуг перед тем, как обращаться к ним. Даже если вы оформляете поставку через таможенного представителя и доверяете ему всю историю с получением разрешительных документов, перестрахуйтесь, поспрашивайте коллег по цеху, почитайте отзывы, форумы. Да, «чистые» документы будут дороже «рисованных». Но менять коней на переправе выйдет куда дороже, чем постелить соломку.
Практика закрытия псевдолабораторий и сомнительных сертификационных органов, безусловно, правильная. Другое дело, что для некоторых товаров сложно найти лабораторию, которая проводит испытания именно с этой продукцией. Даже аккредитованные лаборатории порой не имеют необходимого оборудования. Как раз такие «испытатели» сейчас и попали в осаду со стороны Росаккредитации.
Все новое вызывает вопросы
Нурлан Акматов, член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии.
Стенограмма выступления Нурлана Акматова на Пленарном заседании «ТАМОЖНЯ 2030: ТРАЕКТОРИЯ БУДУЩЕГО», прошедшего 24 октября 2019 года в рамках Международного таможенного форума.
Основные новации Таможенного кодекса ЕАЭС связаны с внедрением в таможенное администрирование новых современных технологий с постепенным вытеснением бумажного документооборота. Среди новых подходов можно отметить:
- приоритет электронного таможенного декларирования;
- возможность подачи таможенной декларации без предоставления таможенному органу документов, на основании которых она составлена;
- возможность совершения таможенных операций в автоматическом режиме информационными системами таможенных органов, исключая человеческий фактор;
- использование предварительной информации до прибытия товаров на таможенную территорию.
Все эти факторы очень положительно повлияли на скорость и ускорение таможенных операций.
В рамках реализации положений Таможенного кодекса Комиссией было принято 107 актов, которые обеспечили применение новых, заложенных в нем подходов, в том числе и по вопросам передачи с национального на наднациональный уровень регулирования, направленных на таможенное ускорение и упрощение таможенных процедур, обеспечение единообразной правоприменительной практики в государствах – членах ЕАЭС, создание и развитие электронного документооборота между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, создание правовой и технической платформы для унификации структур электронных таможенных документов.
Исходя из Таможенного кодекса актуализированы акты, определяющие порядок заполнения таможенных документов, разработан порядок заполнения новых таможенных документов, принято 13 новых структур таможенных документов. Таким образом, действующий Таможенный кодекс включил в себя новые тенденции таможенного администрирования, ориентируемые на электронный документооборот и таможенный контроль после выпуска товаров, тем самым изменил ключевые подходы в регулировании таможенных правоотношений.
Все новое вызывает вопросы. После вступления в силу нового Таможенного кодекса в адрес Комиссии стали поступать обращения от таможенных и государственных органов и от бизнес-сообществ в части разъяснения отдельных норм Таможенного кодекса. Таможенный блок Комиссии выработал алгоритм работы с поступающими обращениями, который включил их анализ и формирование взвешенной правовой позиции и доведение ее как до заявителя, так и до таможенных органов государств – членов Союза. Наряду с этим на сайте Комиссии, на странице «Таможенное сотрудничество» был создан раздел «Вопросы и ответы» по применению Таможенного кодекса.
Сегодня можно сказать, что готовится пакет документов в части донастройки Кодекса. Он сформирован на основе решений Консультативного комитета, а также анализа положений Таможенного кодекса. Соответственно, сегодня актуализируется вопрос о создании необходимого формата для такой работы. Полагаю, что в ближайшее время мы вынесем данный вопрос на обсуждение сторон.
Что касается полномочий. На сегодняшний день полномочия Комиссии в сфере таможенного регулирования определены Таможенным кодексом. На сегодняшний день они четко очерчены и активно реализуются.
Кирилл Токарев, телеканал РБК: Стоит ждать расширения полномочий Комиссии?
Нурлан Акматов: Вопрос расширения полномочий очень широко обсуждался и обсуждается на разных площадках Комиссии, Совета. Данный вопрос был озвучен и на Высшем совете, но давайте не будем загадывать на будущее по этой теме. Я думаю, что это решение должно решаться сторонами.
Кирилл Токарев: Как складывается, в каком виде, на сколько эффективно общение с Всемирной таможенной организацией и какие вопросы сейчас решаются совместно, на сколько понятна работа двух ведомств?
Нурлан Акматов: На сегодняшний день в рамках Меморандума, подписанного в 2016 году, происходит взаимодействие. Мы не то что зарегистрированы, мы в качестве наблюдателей на сегодняшний день, но, тем не менее, наши эксперты принимают активное участие в рабочих группах.
Подтверждаем нулевую ставку не документами, а реестром
Налоговое законодательство с каждым годом становится все демократичнее. Подтверждать право на применение нулевой ставки НДС при перемещении экспортных экспресс-грузов и международных почтовых отправлений можно будет в электронном виде. Соответствующая поправка внесена в статью 165 Налогового кодекса Федеральным законом от 29.09.2019 № 325-ФЗ.
Три нетривиальные задачки о вычетах НДС с решениями
С появлением поправки в НК РФ блок бумажного документооборота, связанного с отчетностью экспортеров, замещается реестрами документов в электронном виде через операторов электронного документооборота. Это заметно упростит взаимодействие экспортеров с контролирующими органами, позволит избежать ошибок и утраты документов.
Теперь, чтобы подтвердить правомерность применения нулевой ставки НДС налоговикам достаточно представить сведения из декларации на товары либо из таможенной декларации по форме CN23 в виде электронного реестра. Значит, уйдут в прошлое бумажные таможенные декларации и документы, подтверждающие фактическую оплату.
Новые нормы в НК РФ позволят нарастить объем экспресс-отправлений, ускорить доставки экспресс-грузов и сократить затраты на их перемещение.
Что и зачем Счетная палата предлагает изменить в проверках НДС
Эксперты обращают внимание на еще одно важное изменение - в НК введена норма, которая регламентирует правила подтверждения нулевой ставки НДС при отправке экспресс-грузов. До недавнего времени эта регуляция отсутствовала.
«Проблема заключалась в том, что не все экспресс-грузы проходили таможенное оформление именно с использованием декларации на товары. Грузы стоимостью менее 200 евро можно было оформлять в упрощенном порядке - подавать не декларацию, а специальную таможенную форму. Если экспортер передавал товар курьерской компании, то перевозчик мог декларировать товар в составе общего груза, упрощенно. Отдельной декларации при этом не будет, получается, что и применить нулевую ставку НДС экспортер не сможет, ведь статья 165 НК РФ безальтернативно требует для подтверждения именно декларацию», - рассказывает Наталья Лайша, эксперт по работе с таможенными органами компании СКБ Контур.
Случалось, что экспортеры тратили до полугода на сбор пакета документов для налоговой службы. Требовалось представить документы, свидетельствующие о том, что товар продан, помещен под таможенную процедуру экспорта и действительно вывезен за рубеж.
«Теперь коллизия устранена, - поясняет Наталья Лайша из СКБ Контур – С 1 июля 2019 упразднен документ, позволявший декларировать общий объем экспресс-груза в таможне. Для каждого экспресс-груза оформляется отдельная декларация. Экспортер вправе применять нулевую ставку НДС на экспресс-грузы при вывозе, а подтверждать свои права сможет, представляя в инспекцию сведения декларации в виде электронного реестра. Сведения передаются через оператора электронного документооборота».
Новые правила вступят в силу с 1 апреля 2020 года. Это не значит, что применять обновленную схему документооборота нельзя ранее, все зависит от готовности инспекций и таможенных органов на местах.