Анонсы и обзоры прессы
Благовещенск на форуме совместно с Хэйхэ презентует проект трансграничной агломерации
На ЭКСПО в Харбине определили, как будут взымать плату за проезд по мосту через Амур. Выставку в провинции Хэйлунцзян проводят в шестой раз. Ее называют витриной взаимовыгодного сотрудничества двух государств.
Мимо амурских прилавков не пройти. Здесь пробуют, примеряют, оценивают и торгуются. Приехали и крупные производители, и начинающие предприниматели (при содействии Центра поддержки экспорта). Медовики уже сейчас отправляют в Поднебесную по 10 тонн в месяц, и предела пока не видят.
«У нас на самом деле уже есть дистрибьютор в Китае. Мы приехали сюда, чтобы помочь ему выстроить более широкую сеть дистрибьютерства - это первый момент. А второй момент - это найти новых клиентов, чтобы заказывали у нас производство меда под своими торговыми марками», - объяснила представитель компании по производству медовой продукции Татьяна Капустина.
На ЭКСПО представлены примеры кооперации двух стран: проекты нового пассажирского дальнемагистрального самолёта и высокоскоростной железной дороги, а также трансграничный мост через Амур.
«Наша главная цель на выставке - представить возможности для сотрудничества, которые открывает мост Хэйхэ-Благовещенск. Наши города-побратимы планируют создать один совместный экономический кластер, чтобы развивать трансграничную электронную торговлю, культурные отрасли и многое другое», - рассказал мэр Хэйхэ Ма Ли.
В ходе ЭКСПО власти Амурской области и провинции Хэйлунцзян обсудили строительство перехода. Планы неизменны: движение откроют в апреле следующего года. Система взимания платы за проезд по мосту определена.
«Автоматически будет определять тип транспортного средства пересекающего границу. В зависимости от количества осей, от габаритных размеров и будет определяться плата. Для предпринимателей Амурской области мост будет очень интересен, потому что плата будет конкурентоспособной, фактически минимальная», - уточнил министр транспорта и дорожного хозяйства Амурской области Александр Зеленин.
По канатной дороге китайские и российский инвестор в высокой степени готовности. Вскоре назначат генпроектировщика и дадут старт строительству. По сотрудничеству с провинцией Хэйлунцзян все предельно ясно, говорят в амурской делегации, на ЭКСПО важно заявить о себе другим китайским регионам.
«Череда встреч и переговоров с партнерами из южных провинций. Мы хотим завязать знакомство и пригласить их к нам поработать и поторговать», - поделилась первый заместитель министра экономического развития и внешних связей Амурской области Екатерина Киреева.
Хотя выставка называется китайско-российской, но участвуют в ней 1700 компаний из 74 государств. И всё же основной акцент сделан именно на партнёрских отношениях нашего государства и Поднебесной. На ЭКСПО приехал один из высших руководителей КНР Ван Цишань, и это, безусловно, особый знак.
«Эта выставка, а также Форум регионального сотрудничества укрепляют взаимопонимание и доверие на всех уровнях. Мы надеемся, что наши совместные усилия будут способствовать региональному сотрудничеству и обогатят наше всеобъемлющее стратегическое партнерство для новой эры», - сообщил заместитель Председателя КНР Ван Цишань.
ЭКСПО в Харбине будет работать вплоть до среды. Если бизнесмены намерены разъехаться по домам с контактами новых партнеров, то представители властей обдумывать дальнейшее продвижение экономических взаимоотношений, в том числе обмен технологиями, упрощение таможенных процедур, налогообложения и финансовых вложений.
Несырьевой экспорт не вышел ростом
Вывоз товаров из России в первом квартале снизился впервые с 2015 года.
За первый квартал 2019 года российский товарный экспорт сократился впервые с конца 2015 года, фиксирует ЦМАКП в докладе «Сюжеты внешней торговли». Это произошло за счет снижения вывоза продукции АПК, химии и машиностроения, причем спад последнего уже стал тенденцией. Во Всемирном банке отмечают, что на фоне ухудшения внешней конъюнктуры во втором квартале 2019 года вклад чистого экспорта в экономический рост может уменьшиться.
В июньском выпуске доклада «Сюжеты внешней торговли» ЦМАКП фиксирует разворот тенденции роста совокупного товарного экспорта, наблюдавшейся с конца 2015 года. После стабилизации в конце 2018 года за первый квартал 2019 года по сравнению с четвертым кварталом 2018 года товарный экспорт в сопоставимых ценах с учетом сезонности снизился (см. график). Хотя объемы экспорта лесной промышленности, металлургии и ТЭКа оставались относительно стабильными, заметное снижение показали агропром, химическая и машиностроительная промышленность. При этом падением экспорта АПК объясняется как минимум половина всего снижения объемов вывоза товаров, зафиксированного за квартал,— де-факто речь идет об окончании вывоза рекордного урожая 2017 года.
По оценке ЦМАКП, вывоз сельхозпродукции сократился почти на 16% к предыдущему кварталу и на 30% по отношению к пику во втором квартале 2018 года. «Высокий урожай 2017 года привел к рекордным запасам зерна в первой половине 2018 года и позволил какое-то время поддерживать объемы экспорта, несмотря на умеренный урожай 2018 года»,— поясняют авторы доклада. Впрочем, за первый квартал 2019 года на 2% вырос экспорт продовольствия благодаря поставкам растительных масел в Иран, а также росту вывоза муки и кормов для животных. Снижение вывоза химических товаров (на 3% за квартал) объясняется сокращением поставок удобрений и стабилизацией экспорта продуктов перегонки каменноугольной смолы, который рос весь 2018 год. Экспорт фармацевтической продукции и резиновых изделий упал на 2% за квартал, а снижение вывоза продукции машиностроения оказалось затяжным и продолжилось третий квартал подряд (в среднем на 2%) и отмечено во всех видах деятельности.
Напомним, ранее, объясняя резкое замедление темпов роста экономики РФ в первом квартале 2019 года, экономисты департамента исследований и прогнозирования ЦБ предполагали, что дополнительной причиной этого «могли стать динамика спроса на российские экспортные товары (например, уменьшение экспорта газа) и снижение добычи нефти в рамках исполнения условий декабрьской сделки ОПЕК+». В то же время в Центре развития ВШЭ отмечали, что общее снижение внешнеторгового оборота в первом квартале 2019 года произошло за счет значительного сокращения экспорта при росте импорта: за первые три месяца 2019 года (относительно декабря 2018 года) внешнеторговый оборот сократился на 3,2%, экспорт — на 5,4%, импорт вырос на 1,2%, а сальдо торгового баланса уменьшилось на 12,6%. «Помимо слабого внутреннего спроса к числу факторов, замедляющих рост ВВП во втором квартале, относятся дальнейшее сокращение объемов добычи нефти и ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры, что отрицательно сказывается на росте экспорта»,— отмечается в свежем обзоре экономики РФ Всемирного банка.
Автоконцерны хотят компенсации пошлин на компоненты
Как выяснил “Ъ”, крупнейшие автоконцерны, заключившие соглашения о промсборке, просят правительство возобновить выплату бюджетных компенсаций роста ввозных пошлин на автокомпоненты. С декабря 2018 года концерны недополучили около 6 млрд руб. субсидий. Принципиальное решение о продлении программы в правительстве уже есть. Но концерны хотят сохранить субсидии и после истечения режима промсборки при переходе на специнвестконтракт (СПИК), что вызывает вопросы не только у чиновников, но и у участников рынка.
АвтоВАЗ, Nissan, Renault, группа ГАЗ Олега Дерипаски, КамАЗ, «Соллерс» Вадима Швецова, Hyundai и Volkswagen обратились к премьеру Дмитрию Медведеву с просьбой возобновить бюджетные компенсации роста ввозных пошлин на автокомпоненты. Мера была запущена в конце октября 2018 года с целью сохранения условий работы концернов, работающих в режиме промышленной сборки.
Такие компании имели право на льготы по импортным пошлинам на компоненты в обмен на локализацию производства в РФ. По условиям вступления РФ в ВТО импортные пошлины должны были вырасти с 1 июля 2018 года (на практике совет ЕЭК принял решение об этом только в сентябре). Минпромторг по закону обязан компенсировать компаниям, подписавшим соглашения о промсборке, затраты на уплату повышенных пошлин. В 2018 году на это было выделено 5 млрд руб., в бюджете на 2019 год заложено 18,8 млрд руб.
В письме автоконцернов говорится, что они не получают компенсации с декабря 2018 года, недостача оценена в 5,9 млрд руб. (без учета компенсаций производителям компонентов). Прекращение выплат за месяц до конца года источники “Ъ” объясняют тем, что они производились за прошедший месяц, а в январе 2019 года претендовать на субсидии было уже нельзя: срок действия постановления ограничен 2018 годом.
Без компенсаций цены на автомобили будут расти, а их продажи — падать, финансовое положение производителей будет ухудшаться, говорится в письме, где упоминается и о рисках банкротства поставщиков компонентов.
В АвтоВАЗе подтвердили “Ъ” подлинность письма. В Nissan заявили, что невыплата компенсаций ставит под угрозу инвестпланы компании и усугубляет положение локальных поставщиков. Компенсация пошлин на компоненты обеспечивала развитие местных производств, а ее отсутствие ведет к росту импорта готовых автомобилей, говорит источник “Ъ” на рынке.
Концерны просят не только возобновить программу, но и открыть доступ к компенсациям компаниям, подписавшим СПИК (дает налоговые льготы в обмен на инвестиции), если те выполнили условия промсборки. Соглашения о промсборке начали истекать в 2018 году, и сейчас, как говорят источники “Ъ”, действуют у Volkswagen и Toyota. Недавно соглашение истекло у альянса Renault-Nissan-АвтоВАЗ, Объединенной автомобильной группы и КамАЗ-Daimler. Если доступ к компенсациям не будет открыт для СПИК, то компании, принявшие на себя значительные обязательства по локализации, окажутся в неравных условиях с игроками, у которых пока не истек срок действия соглашений о промсборке, говорится в письме. Впрочем, говорить об этом сейчас «странно», полагает ряд собеседников “Ъ” на рынке: соглашения и льготы по ним исходно имели сроки истечения, и концерны «отдавали себе отчет в том, что эти сроки разные».
Против привязки компенсаций к СПИК выступал Минфин, говорят источники “Ъ” на рынке, но, по их словам, министерство в итоге согласилось на субсидии до 2020 года. В Минфине перенаправили вопросы в Минпромторг, там “Ъ” не ответили.
Представитель Дмитрия Медведева сообщил “Ъ”, что обсуждение продления программы и ее условий продолжается, в том числе круга получателей субсидий. В аппарате вице-премьера Дмитрия Козака говорят, что концептуальное решение о продлении программы для промсборки есть, а вопрос нового механизма будет обсуждаться отдельно. По данным “Ъ”, речь идет о возможной дифференциации размера компенсации в зависимости от набранных баллов по новой системе подсчета локализации.
Единовременное удорожание импортных комплектующих может сделать производство нерентабельным, учитывая обязательства РФ в рамках ВТО по снижению пошлин на ввоз готовых автомобилей, говорит управляющий партнер компании УК «Право и бизнес» Александр Пахомов. В то же время, добавляет он, распространение компенсаций и для СПИК может быть расценено как нарушение условий присоединения к ВТО, что влечет для РФ высокие риски применения штрафных санкций.
Детскому питанию меняют таможенный режим
Сенаторы нашли способ мотивации компаний локализовывать производство заменителей грудного молока в России. На продукцию, более 90% которой сегодня импортируется, могут повысить ввозные пошлины с 5% до 15% с одновременным их обнулением для ингредиентов. В отрасли не спорят, что в конечном итоге мера окажется эффективной, но на первом этапе ждут повышения цен на те же 10%.
Совет федерации (СФ) предложит правительству максимально повысить таможенные пошлины на импорт сухих и молочных адаптированных смесей для детей раннего возраста, но при этом обнулить ставки на импорт ингредиентов для их изготовления. Об этом говорится в имеющемся в распоряжении у “Ъ” копии протокола совещания, прошедшего 10 июня в комитете по аграрно-производственной политике и природопользованию СФ. Предлагается повысить пошлины на импорт с существующих 5% до 15%, уточнил “Ъ” участвовавший в совещании председатель совета директоров российского производителя детских смесей «Инфаприм» Алексей Лысяков. В СФ не ответили на запрос “Ъ”.
Меры должны способствовать локализации производства сухих смесей в России, говорится в протоколе. По оценкам господина Лысякова, более 90% детских сухих молочных смесей на российском рынке импортные. Компаниям невыгодно локализовывать производство: на ввоз ингредиентов действуют пошлины в размере 15%, а сырье в достаточном объеме в России не производится, рассказывает он. По оценкам Национального союза производителей молока («Союзмолоко»), в России ежегодно потребляется 40 тыс. тонн заменителей грудного молока, и только 7% из них выпущены в стране. Крупнейшие игроки рынка Nestle и Danone ввозят либо сырье, либо уже готовую продукцию. В компаниях не ответили на вопросы “Ъ”.
Инициатива может столкнуться с сопротивлением членов ЕАЭС, в частности Белоруссии и Казахстана, считает источник “Ъ” в крупной продуктовой компании.
В Минфине заявили “Ъ”, что таможенные пошлины устанавливаются на наднациональном уровне, для стран ЕАЭС решение принимает Евразийская экономическая комиссия, а позицию России по этому вопросу будет формировать Минсельхоз. Представитель Минсельхоза сообщил “Ъ”, что министерству известно о предложении, но рассматривать повышение ввозных пошлин целесообразно после полноценного налаживания производства заменителей грудного молока на территории России. Он добавил, что министерство сегодня субсидирует 20% затрат на строительство мощностей по производству сухих смесей и компонентов. Первым проектом, который получит господдержку, может стать завод Multi Nutrition Ltd (входит в британскую United Green Group, UGG) в Подмосковье мощностью 15 тыс. тонн смесей в год и стоимостью 8,7 млрд руб. Выступить партнером UGG в этом проекте планирует Российский фонд прямых инвестиций.
В Федеральной антимонопольной службе (ФАС) заявили “Ъ”, что готовы поддержать инициативу об обнулении пошлин на ингредиенты для детских смесей. Для оценки последствий повышения пошлин на готовую продукцию необходимо провести анализ удовлетворения внутреннего спроса и уровня конкуренции на рынке, уточнила начальник управления контроля агропромышленного комплекса ФАС Анна Мирочиненко.
Исполнительный директор «Русбренда» Алексей Поповичев не исключает, что повышение пошлин на готовые смеси и обнуление ставок на ввоз ингредиентов могут привести к росту цен. Источник “Ъ” в крупном производителе продуктов полагает, что цены на смеси на полке вырастут пропорционально повышению пошлин. В среднем рост составит 10%, прогнозирует он. Сейчас в интернет-магазинах цена на сухую смесь Nan от Nestle в упаковке 400 г из Германии доходит до 1,05 тыс. руб., а на выпущенную Danone в Нидерландах Nutricia в аналогичной упаковке — до 570 руб.
Но гендиректор «Союзмолока» Артем Белов считает, что на конечных потребителях инициатива никак не отразится, а приведет лишь к перераспределению маржи компаний. Сейчас ввозить готовую продукцию выгоднее, чем ингредиенты, говорит он. С ним согласен и Алексей Лысяков: по его мнению, предложение сенаторов уравняет стартовые позиции иностранных и российских производителей.
Глава ФТС: таможня должна быть быстрой, гибкой и малозаметной для добросовестного бизнеса
Глава Федеральной таможенной службы России Владимир Булавин рассказал ТАСС о том, как работает электронная таможня, что такое товары прикрытия и почему полная автоматизация таможенной службы на данный момент невозможна.
— Как быстро сейчас таможня работает с транспортными потоками? Как долго у вас занимает оформление?
— Если говорить про оформление, то, естественно, мы можем рассматривать только безрисковые поставки. По экспорту среднее время оформления составляет 40 минут, по импорту — 1 час 25 минут.
— И вы будете еще сокращать это время, правильно я понимаю?
— Да. При этом уровень цифровизации таможенной сферы позволяет нам автоматизировать процессы.
У нас уже значительное количество товарных партий автоматически регистрируется и автоматически выпускается. А это значит, что на автоматическую регистрацию у нас три минуты, на автоматический выпуск пять минут. Итого восемь минут
В этом году мы должны довести количество автоматически регистрируемых деклараций до 70% по экспорту и 60% по импорту. А автоматически выпускаемых — до 60 и 50% соответственно, но это касается только тех товарных партий, которые перемещаются декларантами низкого уровня риска.
— Возможно ли создание таможен без единого человека, то есть полная автоматизация пунктов пропуска?
— Полная автоматизация невозможна, пока существует система запретов и ограничений, которые таможня должна соблюдать. Скажем, у нас под эту систему запретов и ограничений сейчас попадает порядка 40% всех перемещаемых через границу товаров. Поэтому мы достаточно активно работаем с ФСТЭК и ФСВТС (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству — прим. ТАСС) для того, чтобы создать у них информационные ресурсы и, самое главное, получить автоматический доступ к их информационным ресурсам. Речь идет об экспортном контроле, о товарах двойного назначения и тому подобное. Конечно, попадающий под такие ограничения сектор нужно целенаправленно снижать.
— Раз уж мы начали про электронное декларирование: как сейчас продвигается работа по его внедрению? Можете привести статистику?
— Насчет электронного декларирования нужно внести ясность: у нас стопроцентное электронное декларирование. Проблема состояла в том, что до реформы таможенных органов все оформление осуществлялось на частных площадях, то есть на складах временного хранения. Таких мест было очень много, около 670 по стране. Чтобы уменьшить их количество и перевести все таможенное оформление на государственные площадки, была принята трехэтапная программа реформы по концентрации декларационного массива: создание электронных таможен и центров электронного декларирования.
В этом году мы завершаем второй этап. В настоящее время у нас созданы электронные таможни в Нижнем Новгороде, в Екатеринбурге, в Минеральных Водах, центры электронного декларирования в Калининграде, Новороссийске и Владивостоке, в Московской областной и Акцизной таможнях, Балтийский и Авиационный ЦЭДы.
До конца года мы создадим электронную таможню в Сибирском федеральном округе, в Красноярске и центр электронного декларирования Центральной энергетической таможни
В следующем году будут также созданы четыре электронные таможни — в Санкт-Петербурге, на Дальнем Востоке, в Ростове-на-Дону и в Москве.
В этом году 60% всех деклараций уже оформляется в электронных таможнях и центрах электронного декларирования.
— Владимир Иванович, расскажите, как выглядит электронная таможня? Там находятся люди или серверы? Как все устроено?
— Там сидят люди, там есть серверные. У таможен есть электронный адрес, на который направляются декларации. Например, на электронный адрес Центра электронного декларирования Московской областной таможни ежедневно поступает свыше 3000 электронных деклараций.
Регистрация декларации означает, что документ заполнен определенным образом и соответствует всем предъявляемым требованиям со стороны таможни. Почему? Потому что это юридически значимый документ и дальше с ним совершаются юридически значимые действия. Каждый выпускающий инспектор, оформляя от 20 до 30 электронных деклараций в день, ставит свою электронную цифровую подпись и принимает юридически значимые решения, за которые несет ответственность.
Часть деклараций действительно автоматически регистрируется и выпускается. А часть информации регистрируется и проверяется должностным лицом таможни, так как по каждому полю электронной декларации необходимо совершить те или иные проверочные мероприятия. Например, сделать запросы к информационным ресурсам других ведомств. Мы сейчас имеем доступ в автоматическом режиме к информационным ресурсам 35 других ведомств. Но не ко всем, к сожалению. Поэтому часть документации все еще поступает на бумажных носителях.
К концу 2020 года вместо 672 будет всего 16 мест таможенного оформления. Тем самым мы добиваемся единообразия и большей объективности в принятии решений со стороны наших должностных лиц.
Мы разорвали личный контакт декларанта и выпускающего инспектора и существенным образом уменьшили коррупционные риски
В конечном счете это приведет к увеличению объема платежей, перечисляемых в федеральный бюджет.
— Каков их объем сейчас?
— Плановое задание по перечислениям на 2019 год составляет 5,95 трлн рублей. Оно может быть скорректировано в большую или меньшую сторону. По результатам работы за пять месяцев 2019 года в бюджет перечислено 2,28 трлн рублей. Это на 6,4%, то есть 139,7 млрд рублей, выше показателей 2018 года. При этом, как известно, в России сейчас проводится налоговый маневр, и поэтому составляющая нефтегазовых доходов в общем объеме платежей, которые администрирует ФТС России, уменьшается. За пять месяцев 2019 года она составила 42,5%, что на 8% меньше показателя прошлого года.
— Ее место заняли несырьевые товары?
— И несырьевые в том числе. Речь идет не о замещении как таковом: увеличивается доля НДПИ и уменьшается экспортная пошлина.
— Но у вас все равно наблюдается рост. За счет чего?
— Создание центров электронного декларирования способствовало увеличению индекса таможенной стоимости. Это свидетельствует в том числе и о развитии несырьевого неэнергетического экспорта. И вообще есть небольшое увеличение индекса по валовым показателям. При этом необходимо отметить, что стоимость ввозимых в Российскую Федерацию товаров уменьшилась. Тем не менее контрольное задание Минфина по перечислениям мы выполняем.
— Следующий вопрос про продовольственное эмбарго. Вы в феврале предлагали расширить перечень продуктов. Есть ли такая потребность и сейчас? Фиксируете ли попытки незаконно провезти санкционные продукты и что сейчас происходит в этой сфере?
— Действительно, такое предложение со стороны ФТС России поступало, и возникло оно не на пустом месте. В соответствии с ответными мерами Российской Федерации на введенные санкции, например, был запрещен ввоз из ряда стран свинины и говядины. Но при этом можно ввозить баранину. Поэтому вполне понятно, что возникает возможность под видом баранины ввозить другие, запрещенные к ввозу виды мяса. Говоря профессиональным языком, осуществлять ввоз продукции под видом товаров прикрытия.
Поэтому мы объединили в единый список все товары прикрытия и предложили распространить на них санкции, — чтобы недобросовестные участники ВЭД не могли воспользоваться такой возможностью ввозить санкционные товары
В этом и заключается смысл наших предложений, пока не поддержанных коллегами.
— Какие еще есть товары прикрытия?
— Еще, скажем, запрещен ввоз колбасных изделий и рыбы, но зато разрешен ввоз консервов.
— И колбасу называют консервами?
— И такие случаи встречаются. Мы предложили распространить наши санкции на эти товары для того, чтобы минимизировать существующие риски. Но если говорить о санкционных товарах в общем, то в последнее время их становится меньше. Во-первых, это результат противодействия ввозу санкционных товаров, которое организовано ФТС России, Россельхознадзором и другими надзорными органами. Это и результат деятельности наших мобильных групп, которые работают на границе с Белоруссией и на границе с Казахстаном. И здесь надо отметить тенденцию к сокращению ввоза санкционных товаров со стороны Белоруссии. Но тем не менее проблема еще остается.
— А можете в цифрах примерно сказать, какой объем отлавливается?
— По результатам работы в 2018 году было выявлено 7,6 тыс. тонн санкционной продукции. В этом году — по состоянию на конец мая — динамика чуть ниже: около 1,8 тыс. тонн.
— Давайте поговорим о системе прослеживаемости. Как продвигается работа по ее созданию? Может ли ее введение создать дополнительную нагрузку на бизнес или наоборот?
— Начнем с того, чем система прослеживаемости отличается от маркировки.
Национальная система прослеживаемости предполагает документарный контроль цепочки движения товара от границы до момента реализации конечному потребителю. Для такого контроля не нужно проводить никаких операций с самими товарами, поэтому бизнес не несет дополнительных финансовых или иных издержек
Координатором проекта выступает Минфин, сама система будет выстроена на базах данных ФТС России и ФНС России. Мы передаем в налоговую весь декларационный массив, то есть информацию по всем оформленным товарам, а ФНС России дальше через свои системы будет отслеживать цепочки продаж. В результате мы сможем сопоставить фактическую продажу товаров с заявленной при декларировании и сделать вывод о том, насколько декларант был объективен во взаимоотношениях с таможней, определить, есть ли необходимость доначисления платежей.
Подготовлен проект постановления правительства о проведении эксперимента по прослеживаемости. В него войдут бытовые электротовары, тяжелая техника (бульдозеры, грейдеры, погрузчики, экскаваторы), детские коляски, металлическая мебель.
— Когда планируется запуск эксперимента?
— В эксперимент мы уйдем ориентировочно с 1 июля этого года. По крайней мере, информационные системы ФНС России и ФТС России доработаны и готовы к работе.
— Какого результата вы от него ожидаете?
— Мы ожидаем увеличения объемов платежей и повышения прозрачности цепочки продаж. Не добавляя нагрузки на сам бизнес, мы на основе тех цифровых технологий, которыми располагаем, обеспечиваем документальную прослеживаемость товаров, получаем более объективную информацию и о движении товаров, и о движении финансовых потоков.
— Минфин хотел наделить экспресс-перевозчиков правом уплачивать таможенные пошлины за физических лиц. В каком состоянии это предложение и готовы ли вы к взаимодействию с перевозчиками?
— Предложение прорабатывается. Чтобы оплачивать таможенные пошлины за физических лиц, экспресс-перевозчик должен получить статус оператора. У нас уже есть пример работы в этом направлении. Совместно с "Почтой России" мы проводили различные эксперименты, отрабатывали технологии информационного обмена.
Что касается экспресс-перевозчиков, то принципиально механизм нашего взаимодействия не будет отличаться от уже реализованного с "Почтой России". Правда, возникает необходимость, чтобы каждый перевозчик располагал своей информационной базой, откуда мы бы могли получать информацию о перемещаемых посылках. Но вне зависимости от этого мы будем дорабатывать и свои информационные системы, чтобы обеспечить взаимодействие и с экспресс-перевозчиками.
— Продолжая тему интернет-торговли. Правильно ли я понимаю, что снижение беспошлинного порога по-прежнему предполагается до 200 евро?
— Решение давно принято.
С 1 января 2020 года порог беспошлинной торговли составит 200 евро. Как и снижение порога до 500 евро, это затронет небольшую часть покупателей сегмента интернет-торговли
Когда мы оценивали потенциальный объем платежей от снижения порога, то на каждом этапе снижения ожидаемый прирост таможенных платежей составил около 200 млн рублей. Прогноз примерно подтверждается: по результатам пяти месяцев 2019 года объем платежей за интернет-покупки составил 109 млн рублей. Поэтому существенных изменений для простых потребителей после снижения порога до 200 евро также не произойдет.
— Завершая наш с вами разговор, хотелось бы спросить про стратегию развития таможенной службы. Какие у вас планы?
— У нас до 2020 года работает Комплексная программа развития таможенной службы. Вполне естественно, что год назад мы задумались о том, что будет дальше. На сегодняшний день в ФТС России создана рабочая группа по подготовке стратегии на 2021–2030 годы. Ведется работа по содержательному наполнению этого документа. В ближайшее время планируем обсудить этот проект с нашим Общественным советом. Мы своевременно довели до крупных бизнес-объединений, что работаем над этим документом, и получили от них предложения, часть которых включена в стратегию.
Если говорить о некоем видении таможни в 2030 году, то это ведомство со значительно более насыщенной цифровой средой, с использованием искусственного интеллекта. Таможня должна стать быстрой и гибкой, малозаметной для добросовестного бизнеса, но эффективной для государства.
Российским авиакомпаниям оставили нулевой НДС на иностранные самолеты
Правительство РФ пытается стимулировать авиакомпании регистрировать импортные самолеты в российском реестре. Теперь такие борта смогут получить бессрочное право на нулевую ставку НДС. Но параллельно сохраняется лазейка и для самолетов, зарегистрированных в иностранных юрисдикциях, на которые сейчас приходится 95% российского парка. Для таких судов сделано исключение до 2023 года — источники “Ъ” полагают, что оно может быть неоднократно продлено. Собеседники “Ъ” и эксперты считают такой подход разумным компромиссом: введение НДС на импорт самолетов остановило бы обновление парка российских авиакомпаний.
Правительство одобрило обнуление НДС на самолеты иностранного производства, если те после ввоза на территорию России будут занесены в государственный реестр гражданских воздушных судов РФ. Поправки в Налоговый кодекс разработаны Минфином, они обсуждаются с декабря прошлого года.
С 2010 года в России действует режим временного ввоза иностранных судов, согласно которому все иностранные самолеты, эксплуатируемые в России, не облагаются НДС. Режим действовал до 2020 года. В Минпромторге и Минтрансе в апреле заявляли о нецелесообразности продления временного режима, что вызывало опасения авиаперевозчиков. Налог в размере 20% при стоимости нового судна около $50 млн повысил бы расходы на обновление парка на $10 млн, что вынудило бы большинство перевозчиков отказаться от новых самолетов.
При марже 1,5% у наиболее успешных российских авиакомпаний НДС 20% убил бы всю экономику при приобретении новых бортов»,— уверен собеседник “Ъ” в отрасли.
«Сегодня в российских авиакомпаниях эксплуатируется существенная доля иностранных самолетов, и зарегистрированы они за рубежом. Эту ситуацию мы намерены исправить»,— пояснил логику действий правительства премьер Дмитрий Медведев. Росавиация уже несколько лет пытается склонить авиаперевозчиков к перерегистрации самолетов. Служба недовольна тем, что на практике не контролирует качество технического обслуживания, поскольку основной контроль над соответствием типовой конструкции и поддержанием летной годности возложен на страну регистрации. Кроме того, лизинговые платежи за самолеты, которые для российских авиакомпаний составляют около $3 млрд в год, проходят через иностранные юрисдикции. По данным Росавиации, около 95% эксплуатируемых в России судов зарегистрированы на Бермудах и в других иностранных юрисдикциях.
Впрочем, на практике массовая перерегистрация новых самолетов, ввозимых в Россию, маловероятна.
В этом же законопроекте Минфина записано аналогичное обнуление НДС для бортов, зарегистрированных в реестрах стран, с которыми у России подписаны международные договоры. В частности, у России подписаны соглашения с Бермудскими островами, где зарегистрирована значительная часть эксплуатируемого в РФ парка. Эта норма действует до 1 января 2023 года. Фактически авиакомпании, как и прежде, смогут импортировать самолеты без уплаты НДС на временной основе. Собеседники “Ъ” на рынке полагают, что такой режим может быть еще неоднократно продлен.
В авиакомпаниях не стали комментировать этот вопрос.
Зарубежные лизингодатели отказываются регистрировать суда в реестре РФ, так как нормы летной годности в РФ отличаются от международных, и вновь сдать самолеты в лизинг по истечении срока контракта практически невозможно, объясняют источники “Ъ” в отрасли.
Законопроект также обнуляет ставку НДС на ввозимые в РФ авиадвигатели и комплектующие для производства российских самолетов и на сами эти самолеты. Поправки в первую очередь затронут производящийся сегодня в России SSJ 100 (на 75% состоит из иностранных комплектующих) и перспективный МС-21.
«Мы расширяем поддержку отечественного авиастроения. От обложения НДС будет освобождаться ввоз авиадвигателей, запасных частей и комплектующих, опытных образцов, которые необходимы для испытания гражданских самолетов. Это позволит снизить издержки авиастроителей»,— сказал Дмитрий Медведев. В ОАК считают, что изменения положительно скажутся на реализации ряда ключевых программ корпорации и повысят конкурентоспособность отечественного производства.
Источник “Ъ” в одной из лизинговых компаний считает обнуление ставок для российских самолетов существенным шагом, который снизит как цену готового самолета, так и сумму выплачиваемых авиакомпаниями лизинговых платежей. «Больше на экономику эксплуатации российских самолетов может повлиять только снижение цен на авиакеросин»,— считает он.
По словам источника “Ъ”, НДС на российские самолеты сегодня закладывается авиакомпаниями в цену билета: обнуление налога позволит снизить цену билетов на 5% или увеличить прибыль авиакомпании.
«Значительную пользу от поправки получит "Аэрофлот", количество российских самолетов в парке которого будет только увеличиваться»,— говорит он. Сегодня в парке «Аэрофлота» 49 российских SSJ 100, осенью прошлого года авиакомпания подписала с ГСС соглашение на поставку еще 100 самолетов SSJ 100 до 2026 года. Перевозчик также закупит 85 среднемагистральных МС-21, серийное производство которых еще не налажено.
Глава Infomost Борис Рыбак считает обнуление ставки НДС для самолетов, несмотря на их регистрацию в иностранных реестрах, на ближайшие три года логичным решением. С учетом продолжающегося роста объема перевозок и существующего национального проекта повышения мобильности населения лишать перевозчиков возможности обновления парка нельзя, говорит эксперт.
Какие нарушения фиксируются в самарском аэропорту при пересечении границы
За пять месяцев текущего года Самарской таможней выявлено 260 нарушений при перевозке товаров пассажирами авиационных рейсов, принимаемых и отправляемых в международном аэропорту Курумоч. Чаще всего граждане «забывают» декларировать алкоголь, сигареты и коммерческие партии товаров.
Как отмечают в Самарской таможне, основная масса правонарушений совершается гражданами РФ, которые пересекают границу с туристическими целями. При въезде на родину они обычно забывают указать, что провозят с собой больше алкоголя, табака и других товаров, нежели это разрешено законодательством. Также фиксируются нарушения при вывозе валюты за границу.
«Некоторое время назад было значительное количество нарушений, связанных с холодным оружием. Покупали разные дубинки, кастеты, некоторые виды ножей, которые относятся к холодному оружию, - рассказывает заместитель начальника Самарской таможни Никита Пронин. – Встречались случаи незаконного перемещения лекарственных средств. Например, в Таиланде покупают средство для похудения, в котором содержится сибутрамин – сильнодействующее вещество, которое пагубно влияет на нервную систему, вплоть до летальных исходов».
Нарушением также является ввоз коммерческих партий какого-либо товара без их письменного декларирования: несколько десятков единиц одного вида одежды, или весь ее размерный ряд. Кроме того, встречаются случаи, когда сотрудники иностранных производств летят в командировку и берут с собой какую-то деталь для ремонта иностранной производственной линии, расположенной на территории Самарской области, при этом не декларируют ее. «Данный товар также не является товаром для личных целей, подлежит обязательному письменному декларированию с уплатой таможенных платежей и оформлением разрешительных документов», – поясняет Никита Пронин.
Если выявляется факт недекларирования товара, то он изымается. Причем при превышении предельной нормы провоза товара изымаются излишки. К слову, без декларации можно привезти в страну только три литра алкоголя. Объемы до пяти литров уже требуют заполнения декларации. А вот шестой и следующий «горячительные» литры будут конфискованы, поскольку запрещены к ввозу физическими лицами.
«Мы учитываем позицию лица, привлекаемого к ответственности: либо он желает оформить таможенные платежи, либо товар конфискуется по решению суда. Стоит отметить, что не всегда уплаты таможенных платежей будет достаточно. К примеру, для ввоза коммерческой партии одежды потребуется оформить разрешительные документы, сертификаты соответствия. Но это не всегда возможно: очень трудоемко и в ряде случаев дорого обходится для пассажира», - отмечает заместитель начальника Самарской таможни.
Добавим, что с началом туристического сезона таможенники традиционно ждут экзотических сюрпризов. Так, в прошлом году в Самару пытались ввезти чучела крокодилов, черепаху и несколько кораллов. Все они были конфискованы.
Никита Пронин, заместитель начальника Самарской таможни:
- Таможенное законодательство не самое простое. Много нюансов относительно ввоза товаров: с размером валюты, с культурными ценностями, с лекарственными средствами. Поэтому в случае необходимости любой человек может обратиться в Самарскую таможню за консультацией. Сделать это можно лично или по телефонам: (846) 933-74-17, 933-73-32.
К 2020 году 95 процентов всех таможенных деклараций будут оформляться в Центре электронного декларирования
Генеральный директор крупнейшей на сегодняшний день платежной системы таможенных платежей "Таможенная карта" Андрей Баринов в интервью "РГ" рассказал о нюансах создания в России электронной таможни.
Андрей Александрович, вы не только руководитель платежной системы, но еще и президент Национальной ассоциации таможенных представителей. Как, по вашему мнению, отразилась на внешнеэкономической деятельности инициатива Федеральной таможенной службы о создании комплексной электронной таможни?
Андрей Баринов: В моем понимании действия ФТС носят позитивный и достаточно целенаправленный характер, поскольку цифровизация экономики - одна из целей, обозначенных Правительством РФ в основных направлениях развития страны. Таможенная служба, несомненно, является одним из лидеров в данном направлении. Ключевая задача, над которой ФТС работает не первый год и довольно успешно, - создание единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования. Электронная таможня должна обеспечить процесс декларирования товаров исключительно в электронной форме. При этом центр электронного декларирования (ЦЭД) совмещает в себе функции электронных таможен и таможен фактического контроля. Планируется, что к 2020 году 95% всех деклараций будут оформляться в ЦЭД.
Коррупционные риски при этом должны значительно снизиться?
Андрей Баринов: Безусловно. Среди основных задач - стандартизация управленческих решений, отделение декларанта от таможенного инспектора, разделение функций таможенного оформления и фактического контроля.
ФТС внедряет технологию автоматической диспетчеризации, которая предусматривает не только распределение поданных деклараций между центрами электронного декларирования, но и внутри самих центров. Таким образом, должностное лицо уже не может никаким образом повлиять на то, какую ему декларацию взять в обработку.
По просьбе руководства Федеральной таможенной службы с таможни убрали терминалы, через которые ранее осуществлялась оплата таможенных платежей, так что аргумент участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) "у меня карточка, я пришел заплатить" - больше не работает. Таким способом удалось исключить прямой контакт таможенных служащих и участников ВЭД.
Кроме того, система электронного декларирования дает возможность подать таможенную декларацию дистанционно через интернет, это не обязательно делать в регионе присутствия. В качестве положительных трендов в сфере ВЭД представители бизнеса отмечают революцию информационных платформ, объединение цифровых технологий и физических процессов, персонализацию услуг и повышение сложности аналитических систем.
Но наверняка еще остаются вопросы, над которыми нужно поработать?
Андрей Баринов: Законы и подзаконные акты, "дорожные карты" и прочее, по сути, должны быть направлены на решение главной задачи - построение системы таможенного администрирования, которая была бы эффективной для реализации своих контрольных функций государством и максимально удобной и комфортной для выполнения своих обязанностей участниками ВЭД.
Цифровизация, электронное декларирование, единые лицевые счета (ЕЛС) обязаны упрощать внешнеэкономическую деятельность, делать процедуру таможенного оформления комфортной и доступной для малого и среднего бизнеса. Обязательно должны быть продуманы варианты работы, позволяющие избежать потерь при технических сбоях в работе систем, введение новых технологий не должно приводить к деградации существующих сервисов. Мне кажется, возможным решением могло бы стать внедрение CRM-системы в таможенных органах для упрощения условий внешнеэкономической деятельности и раскрытия транзитного потенциала нашей страны.
Если говорить непосредственно о "Таможенной карте", вы прогнозировали более 20% годового прироста оборотов компании на 2019 год. Удалось достичь задуманного?
Андрей Баринов: Действительно, прогноз был на уровне 20%, но коллеги из службы продаж порадовали. Прирост по первому кварталу (к аналогичному периоду прошлого года) составил 23%, в денежном выражении показатель превысил 163 млрд рублей.
То есть ваши клиенты "распробовали" таможенную карту?
Андрей Баринов: Могу сказать, что наши клиенты платят за сервис. Мы предоставляем комплексные решения, позволяющие участникам ВЭД пользоваться всеми преимуществами цифровизации ФТС, раскрывать весь потенциал в отношении объемов информации, мобильности, скорости и прочих параметров с учетом финансовых инструментов, возможностей финансовых институтов. В комплексе это позволяет сделать таможенное оформление комфортным, удобным и эффективным. Активных участников ВЭД, по нашим оценкам, - около 75 тыс., более оптимистичные оценки дают показатель до 100 тысяч. Объемы платежей по экспорту и импорту примерно сопоставимы, при этом 80% объема рынка в денежном выражении генерируют 20% клиентов. Несмотря на цифровизацию, прослеживается тенденция ухода с рынка мелких и средних игроков.
Вы вложили много сил в создание экосистемы ВЭД. Как идет этот процесс, понадобится ли трансформация в связи с цифровизацией ФТС?
Андрей Баринов: Сейчас клиент стремится получить весь пакет услуг в одном месте, он не хочет вникать в детали, его не интересуют сложности. Груз должен быть перемещен из пункта А в пункт Б. Платежи, таможенное оформление, логистика - это всего лишь звенья. По отдельности проблемы таможенного представителя, перевозчика, банка, логиста, да и таможенного инспектора в этом мире никого не волнуют. Волнует проблема: могут ли они эффективно совместно работать? Если не смогут, то товар найдет иной путь.
Путин заявил о невмешательстве России в торговый спор Китая и США
У России нет никаких причин вмешиваться в торговый спор Китая и США. Об этом президент России Владимир Путин заявил в интервью телекомпании «Мир».
«С точки зрения здравого смысла нам нет никакого резона вмешиваться в этот переговорный процесс», — сказал российский лидер.
«Идет спор между крупнейшими экономиками мира. И там очень много специфических вопросов, связанных с текущей работой двух государств», — отметил он.
Симпатия Москвы в данном споре остается на стороне ее стратегических партнеров, отметил глава государства. Россия рассчитывает на торжество здравого смысла при разрешении данного вопроса, поделился президент РФ.
«Надеюсь на «двадцатке» (саммит G20 — Ред.) в том числе с участием США, выйдем на конструктивное решение для сотрудничества в экономике», — добавил президент РФ.
Саммит G20 пройдет в японской Осаке 28–29 июня.
15 мая президент США Дональд Трамп ввел режим чрезвычайного положения для защиты информационно-коммуникационной инфраструктуры США от иностранных угроз. Министерство торговли США объявило тогда, что внесет Huawei и связанные с ней компании в свой черный список. К настоящему времени с китайской корпорацией частично приостановили сотрудничество такие гиганты, как японская Panasonic и американская Google.
7 июня в связи с продолжающейся торговой войной между США и КНР компания Facebook запретила предустановку на новых смартфонах Huawei своего приложения. Запрет распространяется также соцсеть Instagram и мессенджер WhatsApp.
Ранее 11 июня стало известно, что Huawei рассматривает возможность замены приложений Google на российское ПО. В компании допускают и использование российской операционной системы «Аврора».
Торговая война между Китаем и Соединенными Штатами продолжается с июля 2018 года. Тогда Вашингтон ввел пошлины в 25% на импорт 818 видов товаров из Китая общим объемом на $34 млрд в год. Пекин в ответ принял зеркальные меры.
С 10 мая Вашингтон в очередной раз поднял пошлины на китайскую продукцию объемом в $200 млрд. Причиной стало якобы неполное выполнение властями КНР достигнутых ранее договоренностей. В ответ на это с 1 июня Пекин повысил пошлины на ввоз товаров из США годовым объемом поставок $60 млрд.
В мае импорт вернулся к падению
Мониторинг внешней торговли.
В мае 2019-го импорт товаров из стран дальнего зарубежья (львиная доля всего ввоза товаров в РФ), несмотря на укрепление рубля (в мае на 5,4% к валютам основных торговых партнеров в сравнении с декабрем 2018 года), упал на 7,8%, свидетельствует опубликованная вчера статистика ФТС. Снижение импорта в мае произошло после его роста на 5% в апреле 2019 года. Тогда с учетом сезонности ЦМАКП фиксировал его рост второй месяц подряд после продолжительного перерыва, что давало основания предполагать возможный перелом тенденции.
По оценке Станислава Мурашова из Райффайзенбанка, основной негативный вклад в снижение импорта в мае внесли машины и оборудование (точнее, механическое и электрооборудование, см. график). «Помесячную динамику импорта машин и оборудования можно сравнить с американскими горками, тем не менее в среднем с начала года она остается приблизительно на уровне минус 1,6 процентного пункта к общим темпам роста импорта. Это говорит о волатильном характере внутренних инвестиционных расходов (в экономике не происходит инвестиционного бума, а импортная продукция инвестиционного назначения закупается от случая к случаю)»,— отмечает он. Повлияли на снижение импорта в мае и потребительские товары — продовольствие и химия. Причина — слабый потребительский спрос, вызванный низкими доходами граждан. Немногие статьи, вклад которых в изменение импорта в мае был положительным,— это относящиеся к «прочим товарам» сырье и комплектующие.
Падение импорта в марте не является действием календарного эффекта, убежден Станислав Мурашов. Елена Абрамова из ЦМАКП убеждена, что негативное влияние майских праздников на показатели импорта было разовым и он вернется к росту в ближайшее время. В центре считают, что с учетом сезонности ввоз товаров из дальнего зарубежья за май снизился на 4,8% против роста на 2,7% за апрель 2019 года. В Райффайзенбанке же убеждены в обратном: «Дальнейшая динамика импорта будет зависеть от потенциала ускорения роста экономики, но в этом году мы не видим факторов, которые заметно могли бы этому способствовать. Пока с начала года импорт в стоимостном выражении упал на 2,2% в годовом выражении, и если ситуация (с учетом сезонности) сохранится, то к концу года можно ожидать его просадки на 3%».
Зоне предлагают особый режим
Сергей Морозов хочет дать свободу торговле.
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов предложил федеральному центру создать на базе портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) в Ульяновске зону свободной торговли (ЗСТ). Он считает, что принцип свободной торговли позволит поддержать вхождение российских компаний в производственные и торговые цепочки по всему миру. В региональной корпорации развития считают, что ЗСТ в определенных случаях позволит обойти и западные санкции. Эксперты считают, что ЗСТ будет перспективной, если Ульяновску удастся включиться в межгосударственный проект «Один пояс — один путь», однако отмечают, что среди рисков — возможный перекос ПОЭЗ с производственной составляющей на торговологистическую.
В ходе Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ2019) губернатор Ульяновской области Сергей Морозов выступил с инициативой наделить портовую особую экономическую зону «Ульяновск» статусом зоны свободной торговли.
«Мы намерены обратиться к руководству Российской Федерации с предложением создать на базе уже существующей в Ульяновской области особой экономической зоны портового типа международную зону свободной торговли, свободного порта в формате крупнейшего транспортно-логистического комплекса для перевалки международных грузов»,— написал губернатор на своей странице в Facebook, отметив, что необходимо «сдвинуть с места полномасштабный экспортно-импортный проект», в том числе — связанный с взаимной торговлей с КНР. «Наша сверхзадача в том, чтобы сделать Ульяновскую область настоящими воротами в Россию для широкого спектра компаний из Китая, Японии, Вьетнама, Индонезии и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона»,— подчеркнул губернатор. По его мнению, «принцип свободной торговли позволит поддержать вхождение российских компаний в производственные и торговые цепочки по всему миру».
Напомним, принцип зоны свободной торговли подразумевает освобождение ее участников от таможенных пошлин, а также, возможно, от определенных налогов и сборов. То есть, как пояснили в ПОЭЗ «Ульяновск», товары могут беспошлинно завозиться в ЗСТ и вывозиться из нее в третьи страны или использоваться в производстве на территории ЗСТ.Взимание таможенной пошлины активируется только в случае, если товар покидает зону и распространяется в дальнейшем на территории России. Сегодня этот принцип уже частично используется на территории ПОЭЗ, где для резидентов действует режим свободной таможенной зоны, а для стран Евразийского экономического союза также еще действует и нулевой НДС.
Общая площадь ПОЭЗ вместе с еще не занятыми перспективными участками составляет 426 гектаров, еще 30 гектаров — речная ОЭЗ. К настоящему моменту на территории ПОЭЗ зарегистрировано 27 резидентов. По данным АО «ПОЭЗ Ульяновск», сводный показатель эффективности зоны (эффективность резидентов, вложений бюджетных средств и управления зоной) за весь период составил 77%, а по итогам 2018 года — 92%, за прошедшие месяцы текущего года — 77%.
Как пояснил „Ъ“ Сергей Морозов, в Ульяновске «уже фактически приступили к реализации проекта по созданию зоны свободной торговли», тем более что «это единственная ОЭЗ в России, где помимо производственной деятельности можно заниматься оптовой торговлей как самостоятельным видом бизнеса». По словам губернатора, «в ближайшие 2–3 года потенциал ПОЭЗ будет расширен за счет вновь построенных речного и железнодорожного терминалов», а «к 2022 году ПОЭЗ получит речной сегмент, на базе которого затем будет создаваться первый свободный порт на Волге» (в настоящее время на базе бывшей площадки и причальной стенки мостоотряда на левом берегу Волги создается грузовой речной порт с непосредственным выходом на железнодорожный терминал и федеральные автомобильные трассы, который в дальнейшем станет частью ПОЭЗ. — „Ъ“). К 2025 году на базе ПОЭЗ планируется построить мультимодальный контейнерный порт для перевалки грузов между железной дорогой, автомобильным и речным транспортом. В конечном итоге ПОЭЗ планирует стать мощным мультимодальным логистическим центром, объединяющим все основные транспортные направления перевозок товаров — речное, железнодорожное, автомобильное и авиационное.
Губернатор также пояснил, что «достигнута договоренность с одним из ведущих логистических операторов КНР об организации в рамках российско-китайского проекта „Один пояс — один путь“ регулярных контейнерных поездов Китай (провинция Шаньдун) — Ульяновская область». По его словам, «контейнеры с грузом из Китая смогут напрямую доставляться в Ульяновск для распределения в другие регионы России и зарубежья», планируется организовывать не менее 7 контейнерных поездов ежемесячно.
Гендиректор УК АО «ПОЭЗ Ульяновск» Олег Барабанов пояснил „Ъ“, что примером для Ульяновска стала Шанхайская зона свободной торговли, где «только за первый год ее деятельности было зарегистрировано 14 тысяч новых предприятий». Он считает, что для успешной работы ульяновской ЗСТ желательно обнулить не только таможенные пошлины, но также и НДС, «что даст возможность резидентам на выгодных условиях закупать друг у друга товары, развивать кооперацию», и все это позволит развивать и производственную составляющую ПОЭЗ, в том числе направленную на экспорт.
Гендиректор АО «Корпорация развития Ульяновской области» (акционер ПОЭЗ) Сергей Васин, заметив, что логистическая составляющая изначально была одним из основных направлений деятельности ПОЭЗ, считает, что для ЗСТ «также желательны такие дополнительные режимы, как упрощенные процедуры сертификации товаров, регистрации производств, использования патентов». Он также полагает, что особый режим позволит обойти санкции, которые не будут действовать в ЗСТ.
По информации „Ъ“, все необходимые документы, в том числе проект дорожной карты перехода к ЗСТ, уже готовы и будут представлены правительству РФ в ближайшее время.
Как воспримут предложение Сергея Морозова в правительстве, пока неизвестно. Аналитик ГК «Финам» Алексей Калачев отмечает, что «с одной стороны, федеральный центр заинтересован в развитии регионов и во включении в проект „Один пояс — один путь“, с другой стороны, Минфин неохотно идет на различные преференции». Аналитик считает, что при существующем уровне налогового и административного давления на бизнес формирование такой зоны будет привлекательным для инвесторов как в сфере торговли, так и в сфере производства. «В увязке с транзитным маршрутом в рамках проекта „Один пояс — один путь“ это может быть делом перспективным, хотя в торговле Китая с Европой железнодорожный вариант все равно проигрывает по стоимости морским перевозкам»,— заметил эксперт. К рискам он относит возможный перекос деятельности ПОЭЗ от производственного направления к торговологистическому.
Россельхознадзор встает на защиту ВТО
Ветеринарный контроль подстраивают под нормы международной торговли.
Минсельхоз написал два законопроекта, затрагивающие ветеринарный контроль сельхозэкспорта России — его предлагается модернизировать для выполнения нацпроекта и обязательств, взятых РФ при присоединении к ВТО. Соглашение о присоединении к организации, а также законодательства отдельных стран-импортеров российских товаров животноводства требуют предоставления Россельхознадзору возможности контролировать все цепочки экспортных поставок на соответствие международным требованиям. Закрепляющий эту норму законопроект должен упростить экспорт продукции АПК РФ — иначе ее безопасность будет контролировать каждая страна-импортер.
Необходимость реализации норм соглашения о присоединении РФ к ВТО в части ветеринарного контроля экспортируемой продукции требует правки законов «О ветеринарии» и о госрегулировании внешнеэкономической деятельности — в них вносятся поправки, расширяющие полномочия службы по контролю безопасности экспортируемых товаров. Документы опубликованы Минсельхозом на regulation.gov.ru и ссылаются на цели нацпроекта по развитию экспорта. Напомним, он предполагает в том числе увеличение внешних поставок агропромышленного комплекса с $21,6 млрд в 2017 году до $45 млрд в 2024-м, на это Белый дом закладывает 769 млрд руб. господдержки, ожидая нарастания ее эффективности с 4 руб. добавочного экспорта на рубль вложений в 2019 году до 6 руб. в 2024 году.
Поправки должны обеспечить исполнение обязательств РФ перед ВТО по ветеринарному контролю экспорта в страны, не являющиеся членами ЕАЭС. По обязательствам РФ (параграф 1009 доклада рабочей группы по присоединению страны к ВТО) все санитарные и фитосанитарные меры, принятые РФ или ЕАЭС, должны основываться на стандартах, руководствах и рекомендациях Всемирной организации здравоохранения животных (ранее — мирового эпизоотического бюро, МЭБ) и Комиссии «Кодекс Алиментариус».
«Кодекс Алиментариус» (пищевой кодекс) — свод стандартов безопасности пищевых продуктов, принятый международной комиссией ФАО ООН и МЭБ. Общие стандарты кодекса регламентируют маркировку продукции, пищевую гигиену и пищевые добавки, содержание остатков ветеринарных препаратов и пестицидов, а также регламент инспекций и сертификации продуктов. Спецстандарты применяются к отдельным группам продуктов. В настоящее время в состав комиссии кодекса входят 188 стран и Европейский союз. В свою очередь, кодексы МЭБ призваны обеспечить ветеринарно-санитарную безопасность при ведении международной торговли животными и продуктами животного происхождения. Положения ее кодексов содержат ветеринарные аспекты здравоохранения населения, информацию по диагностике болезней животных, анализ рисков и рекомендации по процедурам при импорте и экспорте. Рекомендации устанавливаются на основе консенсуса главными ветеринарными службами 182 членов организации.
Де-факто речь идет о том, что экспортеры российской животноводческой продукции должны либо сами подтверждать ее соответствие требованиям стран-импортеров у их ветеринарных служб, либо Россельхознадзор должен убедить их в том, что он способен контролировать безопасность поставок. Для этого кодекс наземных животных МЭБ требует, чтобы при экспорте пищевых продуктов животного происхождения ветеринарный орган страны-экспортера доказал, что располагает нормативно-правовой базой, позволяющей ему проверять соответствие стандартам «Кодекс Алиментариус» и МЭБ (или эквивалентным). В частности, ветеринарная служба «должна быть в состоянии проводить исследование и обработку экспортных продуктов, контроль их перевозки, условий обращения и хранения, равно как и проводить инспектирование на всех этапах экспортной цепи». Аналогичная по сути норма ЕАЭС обязывает экспортеров соблюдать требования ветеринарного законодательства государств-импортеров, а нормы ряда стран (Азербайджана, Бахрейна, Бразилии, Вьетнама, Грузии, государств ЕС, Египта, Ирана, Ирака, Катара, КНР и др.) требуют ввоза продукции животного происхождения только с аттестованных объектов ее производства, переработки и хранения, данные которых подлежат постоянной актуализации.
При этом «если компетентный орган страны-импортера… убедится», что система контроля «способна обеспечить безопасность импортируемых подконтрольных товаров», он может предоставить Россельхознадзору право самостоятельно проводить обследования предприятий — такой порядок уже согласован с Азербайджаном, Саудовской Аравией, с ЕС (по отдельным видам подконтрольных товаров), Катаром и Ираном, отмечают авторы законопроекта, и это экономит время для аттестации предприятий государством-импортером. Ради расширения таких возможностей законопроект Минсельхоза и требует экспорта подконтрольных товаров с территории РФ только с аттестованных им объектов — служба будет обследовать их по заявлению собственников или арендаторов или по жалобам импортеров и вносить данные о результатах обследования и временных ограничениях вывоза в государственную информационную систему.
Глава Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин отмечает, что сегодня у всех иностранных поставщиков животноводческой продукции в РФ есть идентификационный номер, который позволяет отслеживать поставки. В данном случае, вероятно, речь может идти о создании подобного реестра уже для российских экспортеров, полагает он. Но, предупреждает господин Юшин, важно, чтобы механизм не стал инструментом для искусственного ограничения поставок за рубеж, чем сегодня иногда злоупотребляют чиновники некоторых надзорных органов.
Как на границах России пресекают ввоз подделок
В мае сразу в нескольких регионах отмечены случаи незаконного импорта легкопромышленных товаров.
Одна из последних «приграничных» новостей – из Сибири: в Омской области таможенники задержали большегруз с прицепом. На ценный «багаж» у водителя не оказалось документов.
А между прочим перевозила фура носки и футболки известных марок – спортивных и люксовых – всего более 300 000 единиц. У всех из них обнаружены признаки подделки, сообщают таможенники. Производителю и продавцу грозит уголовное наказание за незаконное использование товарного знака.
В частном порядке россияне так же нелегально провозят через границу товары легкой промышленности. В основном из стран, где «отдыхали». Так, на Ставрополье предприниматель, возвращаясь из-за границы, не задекларировал провоз 40 одинаковых детских комбинезонов. На досмотре багажа мужчина заявил, что купил их для личного пользования. Покупка изъята, а ее владельцу грозит административный штраф и разбирательство.
Похожий случай произошел с жительницами Кисловодска. Они возвращались из Турции и привезли в Россию больше сотни различных покупок – сумки, рюкзаки, рубашки, блузы, куртки и ветровки, кардиганы, юбки. Как заявили «туристки» - все вещи - это подарки родным и личные обновки. Однако объяснить, кому какая вещь принадлежит или будет подарена, дамы не смогли, запутавшись в показаниях. Как и предпринимателю, за отсутствие декларации им грозит солидный штраф.
Таможенные службы отмечают, что нелегальный товаропоток идет из Казахстана и Узбекистана, а также стран ближнего и дальнего зарубежья. Штрафы контрабандистам исчисляются десятками и сотнями миллионов рублей в год на отдельных участках границы. Однако «брендовые» товары все равно появляются на прилавках магазинов – в основном от такой торговли страдают спортивные марки.
«Реформа таможенного контроля своевременна и очень перспективна» - «делороссы» Приморья
В Москве на семинаре «Деловой России» на тему «Новые риски таможенного контроля» член генсовета «Деловой России», гендиректор «Аривист» Евгений Кошкаров подробно рассказал о потенциальных проблемах бизнеса, которые могут возникнуть после «донастройки» системы таможенного регулирования, которая должна завершиться к 2020 году. Заместитель председателя ПРО ООО «Деловая Россия» Алексей Губарев в беседе с корреспондентом PRIMPRESS оценил влияние изменения в таможенном регулировании на экономику Приморья и внешнеэкономическую деятельность.
По мнению спикера, таможенная система постоянно совершенствуется, но медленнее, чем происходят изменения в бизнес-процессах. При этом очень важно, чтобы изменения были доведены до логического конца. «Наши китайские партнеры часто спрашивают: «Когда вы улучшите инфраструктуру?». Поэтому я считаю важным, чтобы степень технического оснащения таможенных органов позволяла им выполнять свои нормативы, которые принимаются на законодательном уровне и на уровне подзаконных актов», – говорит Алексей Губарев.
Первоначально нововведения в таможенном законодательстве, по мнению спикера, могут осложнить внешнеэкономическую деятельность (ВЭД) в Приморье. На этапе перехода от одних системных процессов к другим эти сложности почувствуют на себе как участники финансово-хозяйственной деятельности, так и чиновники на местах.
«Изменения в таможенном регулировании, безусловно, повлияют на экспортеров, но все зависит от практики применения правовых норм, – говорит Алексей Губарев. – Экспортерам несырьевых товаров легко оформить декларацию. Видимо, законодатель предполагает, что данные меры позволят значительно расширить экспортный поток. Но пока не совсем ясно, что будет, когда это случится: наверняка, там будут определенные трудности, такие как задержки при оформлении. При этом, чтобы участники ВЭД не злоупотребляли полученными преференциями, я так понимаю, будут какие-то особые меры контроля».
Члены «Деловой России» входят в рабочую группу по развитию экспорта, которая создана администрацией Приморского края. Это помогает держать руку на пульсе по изменениям, которые происходят и касаются практики применения норм и нововведений в законодательство. Через таможенные органы члены «Деловой России» передают свои предложения, однако серьезно повлиять нет возможности, поскольку все решения принимаются на федеральном уровне.
По словам спикера, сейчас в Приморье сложилась ситуация, когда администрация заинтересована в увеличении экспортного потока несырьевых товаров именно у тех производств, которые имеют экспортный потенциал.
Алексей Губарев привел пример решения задачи, с которой в недавнем времени столкнулись три приморских экспортера. Суть ситуации заключалась в том, что для вывоза товаров на экспорт понадобился сертификат международного образца, получить который в России на сегодняшний день весьма затруднительно. В итоге каждый экспортер самостоятельно и успешно решил данную задачу. Спикер считает весьма полезной практикой активное взаимодействие среди экспортеров с целью совместного решения данных вопросов. В конечном счете это будет более эффективно и менее трудозатратно.
На сегодня применительно к ВЭД есть проблема синхронизации законодательств России и Китая. Алексей Губарев отмечает важность взаимодействия бизнеса и власти по данному вопросу. Но для этого следует определиться с приоритетным кругом стран, с которыми планируется активная внешнеэкономическая деятельность. И тогда такое взаимодействие может привести к улучшению ситуации на международном уровне.
«На мой взгляд, для экспортера перемены в таможенном законодательстве имеют в общей массе всех бизнес-процессов незначительный вес, – говорит спикер. – И так должно быть. Это совершенно естественная тенденция. В любом случае, законодательство должно отвечать требованиям сегодняшнего дня, и в данной ситуации происходит приведение законодательства в соответствие с реалиями нынешнего международного делового оборота. Реформа таможенного контроля своевременна и очень перспективна. Скажем, раньше не было смысла из-за малых оборотов. Сейчас пришло время для позитивных перемен, чтобы экспортерам было работать еще комфортнее».
Председатель Приморского регионального отделения «Деловой России» Алексей Тимченко также отметил, что эволюционирование таможенных правил – нормальная ситуация. «Мы активно работаем с органами власти по вопросам ВЭД, в частности, к недавней встрече с губернатором региона Олегом Кожемяко наши эксперты подготовили серию вопросов, касающихся сертификации экспортной продукции и других проблем. Необходимо, модернизировать и инфраструктуру погранпереходов и пунктов пропуска, тем более что туристический поток стабильно растет…» - отметил лидер «делороссов» региона.
Уральскую фирму накажут за пропажу партии экзотических фруктов
Сразу четыре дела возбудили уральские таможенники в отношении местной фирмы, импортирующей из Таиланда и Вьетнама экзотические фрукты. Предпринимателей обвиняют в пропаже ввезенных в страну плодов.
Почти две тонны тропической экзотики - дуриан, питахайя, гуава, черимоя, рамбутан, кокос, мангостан и прочие плоды из теплых краев - были на днях доставлены в аэропорт Кольцово. Но екатеринбуржцам не доведется попробовать их на вкус.
- Представитель фирмы попросил таможенников оформить условный выпуск товара: не размещать фрукты до полного досмотра на складах таможни, а сразу отправить в собственные специальные помещения, оборудованные холодильными камерами. Мы учли особенности хранения скоропортящейся экзотики и разрешили процедуру. Но, когда специалисты пришли проверять товар на склад фирмы, выяснилось: фруктов там нет. Владелец партии предъявил документы, свидетельствующие, что продукция была списана и выброшена, - говорит сотрудник пресс-службы Уральского таможенного управления Юлия Швыдченко.
Таможенников возмутило грубое нарушение правил. Процедура условного выпуска накладывает серьезные ограничения: до завершения таможенного контроля товар нельзя не только продавать третьим лицам, но и уничтожать. При этом не имеет значения, оплатил ли импортер таможенную пошлину (фруктовая компания, по нашим данным, заплатила 150 тысяч рублей), контролеры должны удостовериться, какой товар доставлен в страну. В данном случае таможенники не нашли ни фиги, ни дуриана.
Рынок экзотических фруктов на Урале развивается с 1990-х. Сейчас в УрФО ежемесячно реализуется более 300 килограммов привезенных из дальних стран плодов, из них 60 процентов расходится в Екатеринбурге, остальное отправляют в Тюмень, Челябинск, Пермь. Работают на этом рынке три крупные компании, сообщившие, что к "пропаже дурианов" не имеют отношения.
- У нас поставки отлажены до автоматизма, - недоумевает Элеонора, директор одной из фирм.
По мнению экспертов, таинственное исчезновение заморских фруктов имеет криминальную подоплеку. Возможно, декларации были липовыми и на самом деле в страну под маркой кокосов завезли совсем другой товар, который даже не добрался до склада. По другой версии, фрукты все же были, но поставщик заранее знал, что они не соответствуют ветеринарным требованиям, не имел документов, подтверждающих их фитосанитарную безопасность. Чтобы товар не арестовали и не отправили под бульдозер, предприниматель экстренно нелегально распродал всю партию.
Уголовного дела по факту исчезновения фруктов, видимо, не будет, а вот административного разбирательства компании не избежать. После того как эксперты по документам определят стоимость испарившихся плодов, дело поступит в мировой суд. За незаконное пользование или распоряжение условно выпущенным товаром фирме грозит штраф.
Между тем
На днях в Свердловской области сотрудники регионального управления Россельхознадзора совместно с региональным управлением ФСБ уничтожили 1,1 тонны санкционных яблок и нектаринов. По данным надзорного ведомства, фрукты обнаружили во время рейда на одной из плодоовощных баз в Екатеринбурге. Их смешали с землей на полигоне бытовых отходов. За четыре года (с 2015-го по 2018-й) по предписанию Россельхознадзора в регионе ликвидировано 97 тонн санкционных продуктов, в том числе в прошлом году уничтожено 15 тонн овощей и фруктов.
Что ждет белорусский молочный экспорт?
Белоруссия всегда гордилась своим сельским хозяйством, которое страна, по официальной версии, сумела не только сохранить от разрухи, но и сделать вполне конкурентоспособным на мировом рынке. Согласно имеющимся сегодня данным, республика продолжает оставаться среди лидеров по производству молока и молочных продуктов. Так, в отчете продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН указывается, что Белоруссия в 2018 году была третьим в мире экспортером молока и молочной продукции в натуральном выражении.
Правда, в отчете не указывался ЕС в целом, однако даже в таком случае республика потеряла бы только одну позицию, пропустив вперед США, Новую Зеландию и Евросоюз. При этом, как отмечают эксперты, такая же ситуация сохранится и в 2019 году. Кроме того, по итогам первого квартала текущего года Белоруссия заняла четвертое место в мире среди стран-экспортеров сыра, нарастив свой экспорт на 23,9%.
В то же время известно, что значительная часть белорусского экспорта, в том числе и сельхозпродукции, отправляется на рынок России и стран СНГ. Согласно все той же статистике, в 2018 году 78% экспорта пришлось на Российскую Федерацию, что хоть и оказалось на 12,4% меньше показателя 2017 года, но все равно свидетельствует о крайней зависимости РБ от российского рынка. Такая же ситуация сложилась и по сырам: на долю РФ здесь приходится около 94% экспорта. Все остальные страны, о которых сегодня говорят местные чиновники, не приносят белорусским производителям особой прибыли, являясь скорее местом имиджевых поставок и давая возможность отчитаться о работе по диверсификации рынков сбыта.
Вышеперечисленные данные только подтверждают всю важность сельского хозяйства и в первую очередь его молочной отрасли для белорусской экономики. Особенно если помнить, что по итогам прошлого года только экспорт молока и молокопродуктов дал $2 млрд, хоть и сократился по сравнению с 2017 годом на 6%. И поэтому совершенно неудивительно, что Минск придает особое значение всему, что связано с данной тематикой, остро реагируя на любые ограничения со стороны российских партнеров. Об этом уже неоднократно заявлялось на самом высоком уровне, а президент Белоруссии и вовсе называл действия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору России (Россельхознадзор) «выкручиванием рук» и санкциями.
Более того, именно «молочные войны», как их в последние годы называют аналитики, наравне с нефтегазовыми спорами, являются главными проблемами белорусско-российских отношений. Это связано с тем, что Белоруссия продолжает терять свою прибыль, заменить которую властям республики практически нечем. Например, из-за ограничений Россельхознадзора за 2018 год недопоставка молока и молокопродуктов в РФ составила 617 тыс. тонн в пересчете на молоко, а в I квартале нынешнего года страна не смогла поставить еще 162 тыс. тонн. При этом в Минске считают, что введение ограничений со стороны России носит регуляторный характер и используется «для повышения конкурентоспособности национальных производителей РФ». Поэтому, по словам начальника главного управления внешнеэкономической деятельности Минсельхозпрода республики Алексея Богданова, у Минска остается множество вопросов, в том числе и «почему при введении ограничений в отношении белорусского молока в России открыт импорт молочной продукции из третьих стран».
Действительно, ряд белорусских вопросов кажутся весьма справедливыми, особенно на фоне постоянных заявлений сторон о необходимости углубления интеграции и снятия различного рода барьеров во взаимной торговле. Об этом снова было заявлено во время юбилейного заседания Высшего Евразийского экономического совета, прошедшего 29 мая в Нур-Султане. Как отметил Александр Лукашенко, в Евразийском экономическом союзе сегодня «предпочтение отдается интересам отдельного субъекта хозяйствования, отрасли или страны», в то время как необходимо думать о развитии самого союза и создании реальной зоны свободной торговли. Однако стоит отметить, что за этими правильными словами стоит ряд проблем практического характера, о которых сегодня многие страны предпочитают не говорить. В случае с поставками белорусской молочной продукции в Россию речь идет не только о вопросах качества, но и так называемом сером экспорте, который в белорусской столице продолжают отрицать.
Сегодня Минск считает, что все предъявляемые к белорусской сельхозпродукции претензии являются надуманными. И в ряде случаев, как считают аналитики, доля правды в этом есть. Это обусловлено рядом проблем внутрироссийского характера, начиная с лоббирования интересов крупного бизнеса и заканчивая национальной стратегией развития сельского хозяйства РФ. Однако стоит отметить, что все это никак не снимает проблему поставок фальсифицированной или даже контрабандной продукции.
Для примера стоит обратиться к статистике, которая недавно стала доступна широкой общественности. В мае Национальный союз производителей молока («Союзмолоко») направил в Федеральную таможенную службу России письмо с информацией о несоответствии данных по импорту продукции из Белоруссии. В документе указывалось, что по данным отчета «Импорт России важнейших товаров январь-март 2019 г.» импорт сыров и творога в физическом объеме составил на 56,3% больше, чем за тот же период годом ранее, и на 11,1% больше в стоимостном выражении. При этом аналитический центр «Союзмолока» выяснил, что рост белорусского импорта был в январе 2019 года, однако в данных Белстата этой информации не оказалось.
Более того, в статистике ФТС РФ указано, что за первый месяц нынешнего года было импортировано 45,1 тыс. тонн продукции, в то время как по белорусским данным среднемесячные значения не превышают 19 тыс. тонн. Дополнительно к этому можно вспомнить и претензии Россельхознадзора, где считают, что белорусская продукция, идущая транзитом в Казахстан или Киргизию, попросту не доезжает до конечной точки, а остается на российском рынке. Поэтому, как считают российские эксперты, ряд претензий со стороны России к белорусским партнерам полностью оправдан и свидетельствует о том, что в Минске не только знают о реальной ситуации, но и не планируют ее менять.
В данном случае следует отметить, что в Белоруссии смотрят на проблему поставок молока и молочной продукции в Россию двояко. С одной стороны, используя ряд правовых недочетов в Союзном государств и ЕАЭС, а также открытость границ, в Минске считают абсолютно законным торговать тем, чем выгодно республике. С другой – сегодня многие наблюдатели склонны видеть в позиции белорусского руководства его личную заинтересованность в наращивании поставок «молочки» в Россию. В пример приводится тот факт, что сегодня вся молочная промышленность республики в том или ином виде либо принадлежит государству, либо прочно с ним связана.
Например, среди бизнесменов близкого круга президента Белоруссии можно встретить местного магната Александра Мошенского, который, помимо всего прочего, руководит «Савушкиным продуктом». Его компания после присоединения Березовского сыродельного комбината имеет 24% в общем объеме производства сыров в РБ и является их основным поставщиком в Россию. Не менее известны Игорь Чернявский и Валентин Байко с «Туровским молочным комбинатом», которые контролируют еще около 7% данного рынка. И все они, так или иначе, страдают от российских санкций (правда, «Савушкин продукт» если и был замечен в сводках Россельхознадзора, то очень редко), а с ними страдают и интересы руководства республики.
Вместе с тем в сложившейся ситуации есть еще один немаловажный факт: Белоруссию, несмотря на ее действительно серьезные молокопроизводящие мощности, не ждут больше нигде, кроме России. Если взглянуть на страны ЕС, например Литву, то становится понятно, что европейским производителям дополнительные конкуренты не нужны, а потому и рынок ЕС для белорусских товаров закрыт. В лучшем случае Белоруссии будет предоставлена маленькая квота, на которой республика вряд ли сможет что-то заработать. Иные же рынки мира, как, например, Китай или ОАЭ в настоящее время лишь только открываются для белорусских компаний, и как процесс пойдет дальше, пока никто спрогнозировать не берется. На сегодня понятно лишь одно – путь белорусской «молочки» на альтернативные российскому рынки будет крайне сложным и долгим.
В связи с вышесказанным сегодня перед белорусскими экспортерами молочной продукции стоит серьезная дилемма – либо согласиться с годами стагнации, но сделать упор на поиск альтернативных рынков сбыта, продолжая не обращать на интересы российских партнеров, либо отказаться от сиюминутных сверхприбылей на основе «серого импорта» и найти пути взаимодействия с Москвой. По какому из выше обозначенных путей пойдут белорусские власти, сказать крайне сложно, так как в данном вопросе присутствует политика, которая только осложняет принятие адекватных экономических решений.
Интеграция в деле
За пять лет удалось создать единые рынки товаров, услуг, капитала и рабочей силы ЕАЭС
В этом году исполняется 5 лет с подписания Союзного договора о создании ЕАЭС. За эти годы проделан огромный объем работы по формированию единых рынков Союза.
О первых итогах этого периода "РГ" рассказал председатель Коллегии ЕЭК Тигран Саркисян.
Тигран Суренович, вам выпала сложная задача запуска интеграционных процессов. Насколько сложным он был и как бы вы охарактеризовали нынешний этап процесса интеграции?
Тигран Саркисян: Запуск интеграционных процессов в Евразийском экономическом союзе состоялся несколько раньше, большую работу проделала Коллегия ЕЭК первого состава. Но, действительно, многие наши проекты были запущены и продвинулись за последние пять лет. Нам удалось достичь существенных результатов в создании единых рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы, в совершенствовании институциональной и правовой основы ЕАЭС. Однако, мы видим, что все еще сохраняются препятствия во взаимной торговле. Это происходит из-за того, что в некоторых сферах нам этой интеграции просто не хватает. Что касается формирования единого рынка товаров, то здесь мы добились наибольшего успеха. Большинство видов продукции, поступающей на единый рынок Союза, свободно обращается на нем, в том числе благодаря десяткам принятых союзных технических регламентов и тысячам межгосударственных стандартов к ним. На рынке услуг мы сразу перешли к системе недискриминации наших производителей по секторам услуг. И постепенно расширяем количество, их уже 49. Кроме того, обеспечена свобода передвижения инвестиций. Она практически не ограничена. Мы поставили задачу - к 2025 году создать общий финансовый рынок и шаг за шагом продвигаемся к этой цели. Не менее важно, что мы обеспечили свободу передвижения рабочей силы - это один из наиболее заметных позитивных эффектов интеграции. Граждане наших стран имеют возможность беспрепятственно работать в любом государстве ЕАЭС, дипломы взаимно признаются. Мы имеем необходимый уровень медицинского и социального обеспечения. Современный этап можно охарактеризовать как "реальную интеграцию".
Но путь в деле такого масштаба не бывает простым. Какие трудности пришлось преодолевать?
Тигран Саркисян: Подчас приходилось преодолевать серьезные разногласия между странами, находить компромиссы. В частности, долго велась работа над новым Таможенным кодексом ЕАЭС, но и здесь мы добились успеха. 1 января 2018 года он вступил в силу. Это существенно упростило процедуру перемещения товаров через таможенную границу Союза, в том числе благодаря внедрению системы электронного декларирования. Были унифицированы все процедуры, связанные с попаданием товаров на общий рынок ЕАЭС. Благодаря кодексу время выпуска товаров в свободное обращение сократилось в шесть раз, а регистрации таможенной декларации - в два раза. Таможенный кодекс ЕАЭС отчасти перевел таможенные технологии на цифровые рельсы и устранил немало проблем, накопившихся в правоприменительной практике. Это напрямую касается многих граждан и предпринимателей. Можно сказать, что Таможенный кодекс ЕАЭС по своей важности является вторым документом после Договора о Союзе.
Сегодня мир меняется стремительно, как следствие, трансформируются потребности бизнеса, населения, государств. Удается ли своевременно реагировать , быть в тренде глобальных преобразований?
Тигран Саркисян: Наш Союз должен стать одним из полюсов будущей глобальной архитектуры. ЕАЭС успешно развивает сотрудничество с третьими странами и интеграционными объединениями, формируя единое экономическое пространство с предсказуемыми и понятными правилами игры. За пять лет заключены меморандумы с Сингапуром, Камбоджей, Республикой Корея, Чили, Монголией, Грецией, Перу, Иорданией, Марокко, Кубой, Эквадором и рядом других стран. А также с крупнейшими мировыми интеграционными объединениями, включая АСЕАН, МЕРКОСУР, Латиноамериканскую экономическую систему, Андское сообщество, СНГ.
С 2016 года функционирует в полноформатном режиме зона свободной торговли с Вьетнамом.
ЕЭК приняла все необходимые акты для обеспечения функционирования единого рынка лекарств Евразийского Экономического союза
В мае 2018 года заключено два важнейших торговых соглашения - Временное соглашение, ведущее к образованию ЗСТ с Ираном, и Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и Китаем. На очереди - Сербия, Сингапур, Египет, Израиль, Индия.
ЕАЭС создается как центр притяжения инвестиций и развития конкурентоспособности экономик региона. В какой мере эти ожидания удалось реализовать?
Тигран Саркисян: В Союзе создаются условия для роста деловой активности и инвестиционной привлекательности. Сокращение изъятий, ограничений и барьеров оказывает положительное влияние на инвестиционный и деловой климат государств-членов и ЕАЭС в целом. Сейчас еще трудно количественно оценить, как создание Союза повлияло на объем привлеченных инвестиций, поскольку на его инвестиционную привлекательность повлияло введение ограничительных мер в отношении РФ и падение цен на нефть в 2014 году. Однако создание Союза помогает сгладить отрицательные последствия и способствует росту инвестиционной привлекательности экономик наших государств как для инвесторов из третьих стран, так и из ЕАЭС. По итогам 2018 года инвестиции ЕАЭС в основной капитал увеличились на 5,6 процента по сравнению с предыдущим годом. Запасы взаимных прямых инвестиций на начало 2018 года в целом по Союзу увеличились за год на 7,3 процента и составили около 23 миллиардов долларов. Развитие нашей международной повестки также способствует привлечению инвестиций в регион.
Как складываются взаимоотношения с другими региональными объединениями?
Тигран Саркисян: За пять лет мы достигли значительных результатов на внешнем треке в работе с другими региональными объединениями. Сегодня активно развиваем сотрудничество с АСЕАН - подписан Меморандум о взаимопонимании. Остается одним из основных торговых партнеров ЕАЭС и Евросоюз. В 2018 году товарооборот с ЕС вырос на 20,1 процента, а экспорт в ЕС - на 28,5 процента. У нас есть большой потенциал для усиления сотрудничества. В 2017 году представитель Европейской комиссии на заседании постоянного совета ОБСЕ в Вене впервые признал готовность к взаимодействию с ЕАЭС по таким направлениям, как техническое регулирование и взаимная торговля. Кроме того, мы продолжаем выстраивать взаимодействие с европейскими странами в двустороннем формате. Оно выгодно обеим сторонам, в первую очередь бизнесу наших стран.
Единый рынок лекарств можно считать пилотным для региональной интеграции. Что приходилось преодолевать, выстраивая его? Какие механизмы уже полностью заработали?
Тигран Саркисян: Создавая общий рынок лекарственных средств, мы понимали, что сфера их обращения с точки зрения регулирования - мультикомплексная, включающая нормы различных отраслей. Нам было необходимо решать непростые задачи, связанные с координацией разных нормативно-правовых актов, учитывать мнения экспертов. Для нас важно и то, что лекарственные средства являются социально значимой продукцией. Это та сфера, в которой каждый наш шаг, каждый документ должен быть особенно выверен, проработан со всеми участниками рынка. Мы изначально понимали, что речь идет о безопасности, качестве и эффективности лекарств, а значит, о здоровье миллионов людей - граждан наших стран.
При построении модели общего рынка лекарств было сложно разделить национальное и наднациональное регулирование. Нам необходимо было определить вопросы, требующие введения единых норм, которые обеспечат единые правила вывода на рынок ЕАЭС качественных, эффективных и безопасных препаратов, и при этом позволят учитывать особенности национальных систем лекарственного обеспечения. В регулировании вопросов ценообразования, рекламы лекарственных средств, розничной торговли сохранен национальный уровень законодательства, хотя эти вопросы связаны с регистрацией лекарственных препаратов. В результате сложности преодолены. Комиссия приняла все необходимые акты для обеспечения его функционирования, уполномоченные органы государств-членов действуют по единым правилам регистрации лекарственных препаратов, запущена единая информационная система. Уже проведены первые инспекции, выданы первые сертификаты по правилам надлежащей производственной практики ЕАЭС.
Какие меры предпринимаются для повышения инвестиционной привлекательности и повышения экспортного потенциала Союза?
Тигран Саркисян: Евразийская региональная интеграция стала одним из важных факторов повышения инвестиционной привлекательности и сотрудничества. Союзный договор, по сути, предоставляет условия для поощрения и защиты взаимных инвестиций. Сегодня страны обеспечивают на своей территории равноправный режим в отношении инвестиций и деятельности, которые осуществляют инвесторы других государств-членов. Они распространены на все без исключения формы инвестиций. В отношении инвесторов и всех инвестиций за последние 25 лет применена обратная сила правового положения, зафиксированы положения о переходе прав инвесторов, определен порядок разрешения инвестиционных споров. Особой правовой защитой и режимом пользуются прямые инвестиции. Установлена гарантия по защите инвестиций при изменении способов их осуществления и форм их вложения и реинвестирования; гарантировано право инвестора на беспрепятственное осуществление переводов денежных средств и платежей, связанных с инвестициями, в любое государство Союза. Предусмотрена обязанность государств-членов - получателей инвестиций - гарантировать инвесторам других стран Союза право свободно использовать и распоряжаться доходами. Положения Договора позволяют инвестору чувствовать себя уверенным в развитии своего бизнеса в странах ЕАЭС.
Один из инструментов обеспечения инвестиционной привлекательности - гарантии прав инвесторов по защите интеллектуальной собственности. Какие шаги предприняты ЕЭК в этом направлении?
Тигран Саркисян: В 2016 году вступил в силу Договор о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Этот документ создает правовые основы для осуществления информационного взаимодействия и содействия в пресечении нарушений прав на объекты интеллектуальной собственности в Союзе. В 2018 году утвержден Регламент ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств ЕАЭС. Он описывает порядок оформления и подачи правообладателями заявления о включении объектов интеллектуальной собственности в единый таможенный реестр, а также сроки и порядок рассмотрения ЕЭК этих заявлений, включения и исключения объектов из единого таможенного реестра.
Процедура регистрации будет осуществляться с использованием сервиса личного кабинета на официальном сайте Союза, а с установлением трансграничного пространства доверия - полностью в электронном виде. Защита прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами по всему периметру границы Союза позволит предпринимателям быстрее вводить в оборот товары и услуги без дополнительных рисков, а также повысит эффективность борьбы с распространением контрафактной продукции на территории ЕАЭС.
Кроме того, сейчас находится на подписании Договор о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров ЕАЭС. Его реализация позволит обеспечить единую правовую охрану товарных знаков и наименований мест происхождения товаров на всей территории ЕАЭС. Заявители получат возможность регистрировать эти объекты, признаваемые всеми государствами.
Какова цифровая повестка Евразии применительно к фармрынку, какие проекты она охватывает? Что приносит странам-участницам?
Тигран Саркисян: Мы начали формировать систему регулирования общего рынка лекарств в 2014 году, когда цифровая повестка нашего Союза еще не была сформирована. Но в последующем, конечно, учли один из важнейших принципов цифровой трансформации интеграционных процессов - обеспечение свободы обмена информацией. Для информационного обеспечения общего рынка лекарств Соглашением о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках ЕАЭС предусмотрена реализация шести общих процессов. Созданы и ведутся шесть реестров и информационных баз, включая единый реестр зарегистрированных в Союзе лекарственных средств с включенными в него информационными базами инструкций по медицинскому применению, дизайну упаковок и нормативными документами по качеству.
Данные единого реестра размещены на информационном портале ЕАЭС в открытом доступе. Любой пользователь может получить информацию о зарегистрированных препаратах, в том числе скачать актуальную инструкцию по медицинскому применению. Комиссия реализует проекты по цифровой промышленной кооперации, и представители фармацевтического бизнеса могут также принимать в них участие. Речь идет, например, о Евразийской сети трансфера технологий, цель создания которой - реализация интеграционного потенциала стран ЕАЭС. Она позволит сформировать на наднациональном уровне условия для расширения инновационной активности предприятий, стимулировать развитие межгосударственной инновационной инфраструктуры, а также объединить национальные системы и региональные площадки по трансферу технологий в единое целое. В рамках реализации цифровой повестки представители национальных уполномоченных органов обсуждают ряд инициатив. В частности, при подготовке нормативно-правовых актов третьего уровня рассматриваются проекты по проведению клинических исследований. Если будет принято решение о создании единой базы по клиническим исследованиям в рамках ЕАЭС, в ней возможно использование технологии блокчейн. Мы совместно со странами также рассматриваем предложения по созданию условий для формирования двух цифровых платформ: для компьютерного конструирования лекарств (QSAR-модуля) и моделирования промышленной технологии и масштабирования лабораторных технологий при их трансфере.
Хайнань. Пилотная зона свободной торговли
Безвизовый въезд, привлекательные условия для инвестирования и крупные научные центры - будущее, которое ждет остров
За 30 лет существования Хайнань прошел путь от отдаленного тропического острова до популярного международного курорта, а ВВП на душу населения вырос в 14,3 раза и составил 48430 юаней по состоянию на 2017 год. Экономический успех провинции стал предтечей важных изменений: в апреле 2018 года генеральный секретарь Си Цзиньпин торжественно объявил, что Центральный комитет партии решил поддержать создание на всей территории острова Хайнань пилотной зоны свободной торговли (ЗСТ).
1. Почему пилотную зону свободной торговли решили развивать на территории Хайнаня? Уникальные преимущества
Остров Хайнань - второй по величине остров Китая после Тайваня, а провинция Хайнань - крупнейшая провинция Китая и самая крупная особая экономическая зона. Создание зоны свободной торговли на Хайнане имеет хорошие перспективы благодаря пяти факторам:
- Географический. Хайнань имеет выход к азиатско-тихоокеанским морским путям. Такое расположение позволяет проводить таможенный контроль, осуществлять миграционный выезд и въезд быстрее и проще, чем в других зонах свободной торговли КНР.
- Культурный. На территории острова расположен монастырь Наньшань, парк богини Гуаньинь и несколько крупных национальных парков.
- Финансовый. Уже 30 лет Хайнань является крупнейшей особой экономической зоной Китая, с налоговыми льготами и особыми условиями для инвестирования.
- Политический. Политика Китая направлена на глобализацию экономических процессов, а Хайнань - это самый удобный выход к сотрудничеству с государствами Юго-Восточной Азии.
- Ресурсный. На Хайнане обнаружены запасы нефти и природного газа, бурого угля и сланца, а также железо, титан, марганец, вольфрам, алюминиевая руда, молибден, медь, золото и серебро. В центре острова растут деревья ценных пород, в том числе тик и сандаловое дерево.
2. Как будет развиваться пилотная зона свободной торговли? Стратегическое позиционирование
Сегодня правительство провинции Хайнань усиленно работает над созданием образа новой китайской политики: создает пилотную ЗСТ на территории всего острова, разрабатывает планы строительства порта свободной торговли с китайской спецификой.
Начинается новая эпоха в истории острова. В планах правительства сделать Хайнань:
- пилотной зоной для внедрения реформ;
- национальной пилотной зоной экологической культуры;
- международным центром туризма;
- зоной внедрения и реализации главных государственных стратегий.
По замыслу властей стратегия открытости и создание экономической системы нового типа должны привести к тому, что Хайнань постепенно станет воротами Китая в мир через Тихий и Индийский океаны.
Главные цели
Стимулирование экономического развития Хайнаня - одно из важных направлений национальной политики по увеличению степени открытости Китая и усилению процессов глобализации. Уже сейчас намечены цели для реализации этой политики:
- к 2020 году построить основные объекты пилотной ЗСТ, повысить степень открытости к другим странам и создать "общество средней зажиточности";
- к 2025 году в общих чертах сформировать режим работы порта свободной торговли и создать в Хайнане передовую бизнес-среду;
- к 2035 году сделать Хайнань передовиком строительства социализма в Китае, сформировать режим функционирования порта свободной торговли и создать бизнес-среду мирового уровня;
- к 2050 году создать новый Хайнань с процветающей экономикой, культурным обществом, благоприятной экологией и стать лидером среди регионов страны по экономическим и культурным показателям.
Как в Хайнане будут развивать новую экономическую среду? Три ведущих отрасли
Новое время требует новых решений. Во времена повсеместного интернета, Big Data и развития искусственного интеллекта правительство Хайнаня развивает реальный сектор экономики, чтобы в кратчайшие сроки создать современную экономическую систему с преобладанием индустрии услуг.
Основные усилия направлены на стимулирование следующих отраслей экономики:
- туризм;
- сфера услуг;
- новые технологии.
Высокотехнологичная промышленность - одно из важнейших направлений для развития острова. Поэтому в Хайнане будет представлено пять центров развития новых технологий в разных сферах:
- база импорта и транзита ресурсов зародышевой плазмы мировой флоры и фауны;
- южный центр национальной глубоководной базы;
- государственный научный центр тропического сельского хозяйства;
- государственная научно-исследовательская база внесезонного выращивания;
- база крупных научно-технических инноваций в аэрокосмической области.
Хайнань проводит политику внедрения реформ и политики открытости в 10 ключевых областях: водный транспорт, семеноводство, здравоохранение, образование, спорт, телекоммуникации, интернет, культура, техническое обслуживание, финансы.
Правительство провинции Хайнань также обозначило 12 ключевых отраслей, ускоренное развитие которых обеспечит экономический рост. Ими стали медицина и здоровье; современные финансовые услуги; выставочная индустрия; туризм; высокоэффективное тропическое сельское хозяйство; интернет; логистика; морская промышленность; низкоуглеродное производство; недвижимость; образование, культура и спорт; фармацевтика.
Как в Приморье бизнесменам помогают выходить на экспорт
Приморский край стал первым регионом России, где стартовала акселерационная программа «Энергия экспорта». Проект презентовали 22 мая на конференции «Бизнес у моря». Первые занятия в формате трехдневного интенсива прошли в центре «Мой бизнес» 1 июня. Эксперты рассказали приморским предпринимателям про культуру и экономику Китая. «Приморская газета» узнала у бизнесменов-участников курса, что нового они узнали для себя.
Акселератор «Энергия Экспорта» — это цикл обучающих и практических мероприятий по подготовке российской продукции к продвижению на рынок Китая. По сути это мини-MBA для экспортеров. Такого уровня знаний и практических инструментов приморские компании получить в своем регионе раньше не могли, считает генеральный директор «Центра поддержки предпринимательства и экспорта» Приморского края Евгений Никифоров.
— Акселератор — это та же господдержка, сведенная в одну понятную логичную программу. Все эти годы у нас были различные инструменты полезные экспортерам, но не все понимали, как ими пользоваться, — сказал Евгений Никифоров. — В этом году нам удалось собрать команду практиков, которые много лет работают с Китаем, живут в Китае. Они из опыта рассказывают обо всех этапах необходимых для экспорта, помогая малым производителям полностью разобраться в азах выхода на рынок. В этом и состоит наша цель.
Обучение бизнесменов продлится в течение полугода, программа поделена на три блока. Во время базового курса предприниматели смогут сформировать портрет потенциального покупателя. Второй блок посвящен темам маркетинга, таможенной логистики, особенностям юридического сопровождения. На третьем этапе участников ждет блок по продажам с учетом особенностей рынка Китая.
Впечатления после перовой лекции: «Я думал, будет легче»
Представитель компании «ФармОушен.Лаб» (производители биологических добавок к пище) Алексей Ковалев рассказал, что записался на курс, чтобы понять, как попасть на китайский рынок и продвигать свою продукцию.
— У нас продукт, который мы готовы представить на китайском рынке, есть еще идеи, — сказал Алексей Ковалев. — Сейчас самое главное понять, как начать, как представить свой товар, чтобы он был рентабельным у наших азиатских друзей. Наша продукция изготавливается исключительно из натурального сырья биологического происхождения. Это будет наш козырь на китайском рынке.
Компания еще не регистрировала товарный знак в Китае, но уже имеет хорошее распространение по России и Белоруссии. Производить добавки к пище — это дело семьи Алексея, сейчас им руководит его отец, а сын изучает особенности выхода в Азию.
— Я думал, что это будет гораздо легче, — сказал Алексей Коверев про первые впечатления после лекции про базовые аспекты организации экспорта. — Я, например, не знал, что в Китае не котируется российский сертификат на соответствие товара. Вот мы сдаем на проверку свои добавки, и нам выдают сертификат, что пригоден к употреблению, все хорошо, а в Китае он не будет действовать.
Уходим от посредников: «Выйти на главного покупателя очень сложно»
Рыбаки точно знают, что им нужно от курсов для экспортеров и какие сложности, предстоит преодолеть. Так, генеральный директор компании ООО «Саргас» Кристина Анцифирова говорит, что акселератор им просто необходим для развития. Компания готова предложить для китайского рынока свежезамороженную рыбу — минтай, камбалу и другую прибрежную белорыбицу.
— Уже через несколько часов после начала лекций стало понятно, что мы изучаем не теорию, а получаем от экспертов практические, нужные советы, — сказала Кристина Анцифирова. — При работе с Китаем есть определенные трудности, и часто они возникают от нашего незнания, потому что не хватает профессиональных навыков. Основная сложность работы с Китаем в том, что очень много посредников. К сожалению, выйти напрямую на центрального покупателя, который находится непосредственно в Китае, очень сложно. Приходится проводить лишние встречи, переговоры, так мы часто получаем неправильную информацию. В итоге такая работа приводит к огромной потере времени, а значит, и денег.
Мнения эксперта акселератора: «Нужно адаптировать продукт под работу с китайским рынком»
Китайский бизнесмен и советник провинции Хэйлудзян по развитию бизнеса Лю Я Дун считает, что у приморских продуктов отличное качество, но вот компаниям нужно научиться работать на экспорт.
— Китайский рынок очень большой — весь мир работает на этом рынке. Российским компаниям на этом рынке придется конкурировать не только с китайскими компаниями, поэтому данный курс очень нужен экспортерам, — сказал господин Лю Я Дун. — Мы можем помочь российским экспортерам. Бизнесменам нужно научиться контролировать свой бизнес, чтобы он мог работать как экспортно-ориентированное предприятие и настроить его на работу с китайским рынком. Бесспорно, качество российских продуктов на высоком уровне, но мы считаем, что нужно адаптировать продукт под работу с китайским рынком — изменить упаковку, маркетинг и так далее.
Таможенные представители остались на обочине
Почему с каждым годом снижается статус таможенного представителя, какие меры необходимо предпринимать, чтобы таможенные представители не уходили в «серый» бизнес, нужна ли организация, которая объединит таможенных брокеров, и что поможет институту таможенных представителей стать экономически выгодным – на эти вопросы искали ответы на закрытом съезде таможенных представителей, организованном НП «ГУП ВЭД «Гермес» в Петербурге.
Открывая работу съезда, председатель правления НП «ГПУ ВЭД «Гермес» Павел Корчажкин сказал: «Наше мероприятие проходит в закрытом формате. В этом есть необходимость. Мы впервые не пригласили на наш форум сотрудников таможенных органов, других государственных контролирующих органов. Правление Гильдии «Гермес» приняло решение обсудить вопрос о положении дел с таможенным представителем, роли и месте этого института в настоящее время и что будет с ним завтра».
«Анализируя политику ФТС последних лет, мы отчетливо поняли, что институт таможенных представителей, являющийся одной и важных составляющих частей таможенного администрирования, просто остался на обочине, – продолжил он. – Он просто перестал развиваться последние годы. Менялись законы, менялись кодексы, евразийское законодательство, но этот институт был, есть и остается реальным действующим механизмом. Проблемы сегодняшней практики, политики ФТС – не что иное как субъективное мысли и действия отдельных чиновников».
П.Корчажкин отметил, что несмотря ни на что у участников ВЭД есть реальные механизмы и коридоры, чтобы выправить ситуацию – это Общественный совет при ФТС, Хартия добросовестных участников ВЭД и другие. «Нам сегодня не нужно иди по пути, доказывая, что мы хорошие, а подходить к этому несколько глубже. Мы считаем, что институт таможенных представителей нужно развивать через модернизацию системы управления рисками, вводить категорирование таможенного представителя, чтобы декларация, им поданная, приравнивалась к декларации сектора низкого риска по всем преференциям и могла подаваться в любой ЦЭД. Работа требует времени, затрат. Неблагодарная работа, но, тем не менее, делать ее надо, – сказал П.Корчажкин. – Правление Гильдии «Гермес» считает, что реально необходимо наполнить идеями институт таможенного представителя, чтобы сделать институт прибыльным, экономически выгодным и. главное, чтобы он стал проводником политики регулирования и развития. Как мы видим эту модель – чтобы она стала некой «подушкой» между государственными контролирующими органами, таможней и бизнесом».
Своим мнением о статусе таможенного представителя и о том, что помогает и мешает этому институту, поделилась руководитель правового комитета гильдии «Гермес» Марианна Чугаева: «Мне тоже кажется, что институт таможенного представителя недооценивается нашими органами власти. Выступая на различных площадках, очень часто мы слышали, что таможенные представители коррумпируют должностных лиц, что это те, кто помогает уклониться от таможенных платежей. Но такие вводы делались по единичным случаям и почему-то относились ко всему рынку. Поэтому с таким предубеждением работать было всегда сложно. Но время шло, сейчас ситуация другая, и можно было бы взглянуть на институт таможенного представителя другим взглядом. Понятно, что законопослушные таможенные представители – это активные люди, которые заинтересованы не меньше таможенных органов в чистке рынка таможенных услуг. И таможенные представители рассчитывают, что таможенное администрирование будет прозрачным и предсказуемым. Одним из самых веских доказательств тому, что рынок уже готов отвечать по своим обязательствам, является то, что, работая над проектом федерального закона, именно мы стали инициаторами того, чтобы в закон попала такая норма, которая ограничивает включение в реестр таможенных представителей, которые имеют какую-либо задолженность».
«Относительно нового таможенного законодательства, что мне кажется позитивным для таможенного представителя – это размер обеспечения – он уменьшился вдвое, поэтому издержки уменьшились. Но не могу оставить внимания замечание коллег, которые справедливо отметили, что вместе с этим вышло на рынок много маленьких компаний, которые не готовы отвечать по своим обязательства. Это стало и проблемой и бизнеса, и рынка. Кроме того, ограничена солидарная обязанность по уплате платежей. Также появилась возможность заключать договор не только с декларантом, но и с экспедитором», – продолжила М.Чугаева.
Она напомнила также и о рисках, возникших у таможенных брокерв. «С новыми возможностями появились и новые риски. Появились два новых основания для исключения из реестра: нарушение отчетности и нарушение сроков уплаты таможенных платежей. Причем любая копейка может стать основание для исключения. Мы активно боролись с этой нормой, но удалось нивелировать жесткость этих норм тем, что предусмотрели порядок быстрой отмены приказов, если устранены обстоятельства, и порядок быстрого включения в реестр, если платежи уплачены»
В заключении своего выступления М.Чугаева отметила, что работать с правоприменительной практикой нужно и можно при необходимости вносить изменения, однако для этого необходимо консолидироваться, чтобы достичь бОльшего.
Свои мнения высказали владельцы и руководители бизнеса:
Генеральный директор TL Group Артур Ямалов:
Достаточно ярко проявляется дисбаланс между ответственностью и возможностями таможенного представителя именно в категорировании. В части ответственности все понятно. В части возможностей мы не получаем ничего в процессе категорировании. Мы видим крепкий шаг назад в категорировании товарных партий. Это проявляет себя в очень ощутимом увеличении количества фактического контроля. И таможенный представитель в этой системе координат не получает ничего».
Анастасия Чурсина:
«В Административном кодексе роль таможенного представителя «переоценена». На самом деле таможенный брокер получается козлом отпущения в отношении административных правонарушений. Желание справедливости и желание и уменьшить издержки таможенного представителя говорит о том, что нужно всем вместе защитить права таможенного представителя и сказать, что не всегда таможенный представитель виноват, вина его – субъективная сторона административного правонарушения. Таможенный представитель не может заменить собой таможенный орган. Он не может знать все – и не должен знать все. Добросовестность и осмотрительность таможенных представителей вышла за грани реальности. Второй момент. Есть закрепленная норма, что таможенный представитель не несет ответственность, если эта ответственность возложена законодательством на другое лицо. По соблюдению технических регламентов, например, законодательством ответственность возложено на иное лицо, а пока у нас нет понимания с таможенным органом, что в данном случае таможенного представителя надо освобождать от ответственности. В КоАПе работать трудно. Еще один пункт. Насколько мы неконкурентны с таможенным представителем других государств-членом ЕАЭС? То, что мы не конкуренты – мы с этим сталкиваемся на каждом шагу. Например, маркировка. Беларусь сказала – мы не проверяем маркировку, Казахстан сказал – мы не проверяем маркировку, Армения затруднилась с ответом, видимо, тоже не проверяет. Мы проверяем, и таможенный представитель у нас несет за это ответственность».
Генеральный директор ООО «ТрансБизнес Брокер» Сергей Лядов:
«В процессе обсуждения нового Таможенного кодекса все обсуждали сокращение сроков таможенного оформления, готовы были переложить контроль на период после выпуска товара. Мы этого добились. А теперь получается что? Мы получаем после выпуска через год-два-три колоссальные доначисления таможенных платежей. Вопрос теперь стоит таким образом: организация, раньше имевшая классификационное решение, которое закончило свое действие, например, в 2016 году, у нее ничего не поменялось: ни в правилах квалификации, ни в товаре – прошел год, ФТС считает, что все изменилось и нужно уже декларировать товар уже по-другому. Доплаты исчисляются миллионами рублей. Второй вопрос по НДС. Стоимость этого вопроса – сотни миллионов рублей по отдельным компаниям. Таможня приступает к довзысканию этих денежных средств. Она выставляет уведомление о взыскании на декларанта и, закон ей позволяет этот делать, на таможенного представителя. Таможенный представитель за сутки просрочки тут же полетит из реестра. Фактически это прекращение его деятельности, с потерей клиентов. Что просили, на то и напоролись. Я считаю, что причина падения нашего статуса – прежде всего в отношении к нам госорганов и ФТС».
Член совета директоров ГК «Балтика-Транс», член Общественного совета при ФТС Дмитрий Красильников:
«Мы как брокеры однозначно тратим больше, чем другие игроки, которые не поучают лицензию. Теряется смысл быть таможенным брокером. Получается, что мы априори неконкурентоспособны. Приведу цитату из мультфильма «Пес в сапогах»: «Меня не слышат – это минус, но и не гонят – это плюс». Сейчас у нас примерно такая ситуация: мы видим проблемы, мы о них говорим, над ними работаем, тратим деньги, а нас не слушают. Выход, на мой взгляд, в саморегулируемой организации таможенных представителей (СРО»).
Член Ассоциации деловых партнеров Юрий Борисенко:
После того, как в новом Таможенном кодексе появилась статья об исключении из реестра брокеров за неуплату, мы пересмотрели свою работу. И в первую очередь перестали брать под свою ЭЦП тех клиентов, которых мы не знаем, в чьей платежеспособности мы не уверены. Сами столкнулись с доначислениями через три года, миллионные, а компания-декларант уже не работает. Сейчас находимся в состоянии судов с таможенным органом».
ООО «Арнейс» Игорь Бурлов:
«Я не сильно согласен с тем, что у нас ухудшаются положение и условия для таможенных брокеров, они у нас просто не улучшаются. Мы не обладаем никакой добавленной стоимостью по сравнению с тем, что есть у декларанта. А продавать то, что мы можем взять на себя и нас расстреляют вместо вас, мне кажется, это так себе история. По факту у нас остается только более глубокое знание рынка и возможность генерировать инициативы, направленные на то, чтобы госконтроль был менее затратным. Таможенные представители могут доносить до государства позицию, что таможенный контроль возможен, все доначисления возможны, но необязательно делать так топорно – зачем арестовывать товар, изымать и так далее. Мое глубокое убеждение, что таможенное оформление – это маленький кусочек общей цепи поставки, и чем он незаметнее с точки зрения клиента, тем наша работа лучше».
В ходе съезда участникам было предложено пройти опрос и ответить на вопросы о статусе таможенного представителя и о том, что ухудшает ситуацию с институтом таможенных представителей. Подавляющее большинство высказало мнение, что статус таможенного представителя теряет свое значение. А факторами, которые снижают это статус, назвали позицию госорганов, изменения в законодательстве и изменения отношения к бизнесу в целом.
По итогам съезда участник приняли решение довести результаты мероприятия до Общественного совета при ФТС России и определиться с проведением общероссийского съезда Таможенных представителей.
