Анонсы и обзоры прессы
Таможенникам удалось резко сократить наркотрафик в Россию
С начала года сотрудники Федеральной таможенной службы изъяли из незаконного оборота свыше 2,5 тонны наркотиков и почти 1,5 тонны прекурсоров. По итогам прошлого года таможенники изъяли в 1124 случаях свыше 800 килограммов запрещенных веществ. Об этом на пресс-конференции на тему "Таможня против незаконного оборота наркотиков" сообщил заместитель руководителя ФТС Анатолий Серышев.
- Противодействие контрабанде наркотиков остается одним из приоритетных направлений деятельности российской таможенной службы. Прежде всего, мы изымаем наибольшее количество наркотиков по каналу международных почтовых направлений. На втором месте стоит досмотр багажа, на третьем месте - ручная кладь, на четвертом месте - тайники и оборудование в основном транспортных средств, - заявил Серышев.
По его словам, сотрудники таможни в последнее время изъяли около 3 килограммов абсолютно новых психоактивных веществ. Раньше в Россию они не поставлялись.
По информации же Генпрокуратуры, сегодня каждое одиннадцатое зарегистрированное преступление в России имеет отношение к наркотикам. Но совместная работа правоохранительных органов, в том числе и ФТС, приносит свои плоды. Например, количество изъятых на момент возбуждения уголовных дел наркотиков сократилось более чем в два раза - с почти 52 тонн в 2015 году до 24 тонн в 2016-м.
По словам Серышева, сегодня основные наркоугрозы исходят из Латинской Америки, откуда морским путем широким потоком идет кокаин, Северной Африки, Центральной Азии. Оттуда гонят гашиш и синтетику.
Ну и, конечно, главная угроза исходит из Афганистана, мирового производителя героина и опиатов. Увеличились поставки синтетических наркотиков и из Европы.
Серышев также отметил рост успешного взаимодействия с аналогичными структурами Германии и стран Прибалтики.
За прошлый год таможенники задержали свыше 200 россиян-наркокурьеров. Иностранцев было задержано более 60 человек, причем каждый третий был гражданином Украины.
Замглавы ФТС рассказал и о некоторых наиболее крупных задержаниях зелья. В частности, не так давно из Бельгии в адрес одной из российских строительных фирм поступила землеройная машина, как говорится, "не первой свежести". Но стрела у нее была совершенно новая. Это и заинтересовало таможенников. С помощью МЧС они размонтировали стрелу. И нашли в ней около 800 килограммов наркотиков.
В Алтайском крае при получении международного почтового отправления в почтовом отделении села Большая Кыркыла был задержан 22-летний местный житель, который заказал себе из Испании так называемые марки, пропитанные наркотиком ЛСД.
Отвечая на вопрос корреспондента "РГ", устраивает ли таможню поступающая техника для обнаружения контрабанды запрещенных веществ, Серышев ответил, что в целом руководство ФТС довольно имеющимся оборудованием. При этом он особо подчеркнул, что приоритет отдается отечественной аппаратуре. "Она и дешевле, и по некоторым параметрам превосходит зарубежные образцы", - заявил Серышев.
Таможня урезала штрафы
За год контрольно-надзорные органы взыскали с бизнеса и учреждений на 66 млрд рублей меньше.
Общий объем штрафов, наложенных контрольно-надзорными органами в прошлом году, составил 100,9 млрд рублей, что на 66 млрд рублей меньше, чем в 2015-м. Об этом говорится в докладе об осуществлении государственного и муниципального контроля в 2016 году, который Минэкономразвития представило в правительство («Известия» ознакомились с документом). Из него следует, что общий объем штрафов в прошлом году сократился за счет существенного снижения материальных санкций со стороны ФТС. При этом размер штрафов, наложенных на бизнес прочими федеральными и региональными контролерами, увеличился почти на 8 млрд рублей.
В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности, которую проводит правительство России, был создан специальный приоритетный проект о реформе контроля и надзора за бизнесом, а также подготовлен и внесен в правительство законопроект о контрольно-надзорной деятельности. Все эти меры призваны сократить нагрузку на бизнес со стороны государства.
Как следует из доклада Минэкономразвития, в 2016 году существенно сократился объем штрафов, наложенных Федеральной таможенной службой. В прошлом году этот показатель составил 72 млрд рублей (в 2015 году он достиг 145 млрд рублей). Объемы штрафов ФТС последовательно снижаются с 2014 года — тогда их общая сумма составила 245 млрд рублей.
При этом общий объем наложенных на бизнес штрафов остальными федеральными и региональными органами в 2016 году увеличился почти на 8 млрд рублей и составил 28,9 млрд рублей. Из этой суммы 13,5 млрд рублей приходятся на штрафы региональных контролеров — по сравнению с 2015 годом эта цифра увеличилась вдвое.
Таким образом, общий объем штрафов, наложенных на бизнес и учреждения в 2016 году, составил 100,9 млрд рублей, что на 66 млрд рублей меньше, чем годом ранее. Произошло это исключительно за счет сокращения штрафов ФТС.
В пресс-службе ФТС не ответили на запрос «Известий».
Ранее в этом месяце глава ФТС Владимир Булавин в интервью «Известиям» рассказывал о новой комплексной программе развития службы до 2020 года, девиз которой — «простота и удобство для бизнеса, эффективность и безопасность для государства».
— Мы выступили с инициативой хартии добросовестного участника ВЭД. Сейчас этот документ активно обсуждается. Мы сознательно идем на то, чтобы существенным образом расширить белый сектор — сектор с минимальными рисками, — подчеркивал в интервью Владимир Булавин. — Если будет больше доверия между таможней и участниками ВЭД, тогда мы сможем уделять больше времени тому, чтобы совершенствовать таможенные процедуры, а не тратить его на выявление и пресечение деятельности лиц, которые используют нелегальные схемы.
Член экспертного совета при правительстве РФ Александр Брагин указал на то, что увеличение общей суммы штрафов федеральных и региональных органов связано с тем, что в прошлом году в Кодексе об административных правонарушениях были увеличены размеры некоторых видов штрафов.
— У нас регулярно пересматриваются в сторону повышения санкции по КоАП. Это не органы стали больше проверять, а законодатель установил больший размер штрафов. К тому же в КоАП не отстроен механизм увязки штрафов с размером риска совершения правонарушения. Для этого нужно переписывать КоАП, а сейчас такой задачи нет, — отметил Александр Брагин.
Согласно статистике, общее количество проверок предпринимателей в прошлом году составило 1,68 млн, что на 58 тыс. меньше, чем годом ранее.
Таможня дает “добро” на автоматизацию
Федеральная таможенная служба (ФТС России) занялась автоматизацией еще в 1990-х, когда была создана Единая автоматизированная информационная система таможенных органов и Ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть (ВИТС). Сейчас действующая информационная система соединяет все таможенные органы, а их немало: региональные таможенные управления, которые есть в каждом федеральном округе, таможни, таможенные посты и пункты пропуска.
Пять-шесть лет назад появилась система управления сетью ВИТС, снабженная визуальным интерфейсом, которая обеспечивает удаленный доступ к оборудованию всех таможенных органов. Около пяти тысяч установленных телекоммуникационных устройств каждые пять минут передают в систему информацию о своем состоянии.
«На экран в реальном времени выводится диаграмма, представляющая всю сеть. Зеленый цвет узла означает нормальную работу компонента; если где-то происходит сбой, то соответствующий квадратик загорается красным; менее критичные проблемы обозначаются желтым цветом. Наша служба поддержки круглосуточно следит за этим и на всё реагирует, — рассказал Денис Терещенко, первый заместитель начальника Центрального информационно-технического таможенного управления (ЦИТТУ) ФТС России, и добавил, что эта диаграмма многослойная. — Другими словами, можно перейти, например, на Уральское таможенное управление и посмотреть, как работает сеть, связывающая все подчиненные ему таможенные органы, а затем углубиться еще дальше, вплоть до конкретного маршрутизатора».
Такой подход позволяет централизованно управлять оборудованием в таможенных органах на всей территории России. Система грандиозна и по масштабам, и по задачам.
Зачем таможенной службе нужна автоматизация
Такая инфраструктура составляет основу, на которой ФТС решает задачи автоматизации, а их немало. Евгения Высоцкая, начальник службы развития программных средств и информационных технологий ЦИТТУ ФТС России, выделила две основные цели автоматизации процессов, происходящих в таможенных органах при оформлении товаров и транспортных средств и при взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятельности.
Первая — ускорение таможенного оформления: товары должны попадать к своим получателям как можно быстрее, очередей на пунктах пропуска быть не должно, равно как и задержек при пересечении таможенной границы. Следовательно, сотрудникам таможенной службы, которые круглые сутки в режиме онлайн оказывают услуги по оформлению товаров и транспортных средств, нужна хорошая информационная поддержка, другими словами, необходимо, чтобы все выполняемые операции были им понятны и последовательны.
К тому же важно максимально исключить человеческий фактор с точки зрения оформления документов, а также дать участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) возможность выполнять все операции в одном удобном для них месте. Для этого, собственно, и построена информационная система ФТС России.
Вторая цель, по словам Евгении Высоцкой, заключается в том, чтобы обеспечить соответствие современным требованиям общества, которое, становясь все более компьютеризированным, останавливает выбор на электронной торговле. В связи с этим взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) переходит на электронные технологии, что позволяет многократно использовать одну и ту же информацию, содержащуюся в информационных системах разных ведомств и коммерческих организаций.
На достижение этих целей направлен ряд крупных проектов, среди которых есть интеграционные, предназначенные для взаимодействия с другими ведомствами, а есть и непосредственно связанные с автоматизацией таможенной деятельности.
Движение в сторону интеграции
После того как в прошлом году Федеральная таможенная служба была переподчинена Министерству финансов, был запущен проект, направленный на интеграцию информационных систем ФТС и ФНС. «Надо отметить, что информационное взаимодействие осуществлялось и до этого, но теперь речь зашла о том, чтобы обеспечить интеграцию информационных систем и передачу информации между налоговой и таможенной службами в режиме онлайн, которая позволит более эффективно решать поставленные задачи, а участнику получить интересующие его услуги полностью в электронном виде», — объяснила Евгения Высоцкая.
Уже есть результаты. Так, в 2015-м по поручению правительства в качестве эксперимента был запущен проект, связанный с подтверждением обоснованности применения налоговой ставки 0% по НДС в электронном виде при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом. В этом году он был завершен, получено одобрение правительства и поручение распространить этот эксперимент на все виды транспорта.
«В целом интеграция систем ФТС и ФНС еще находится в стадии научно-исследовательских работ; в их рамках создается концепция, формулируются задачи для ведомств и определяются информационные ресурсы, информацией из которых они должны обмениваться. После того как этот этап будет завершен, по-видимому, ближе к концу этого года, начнется практическая реализация», — уточнил Алексей Шубин, заместитель начальника службы — начальник отдела развития программных средств основных таможенных процедур и СУР службы развития программных средств и информационных технологий ЦИТТУ.
Евгения Высоцкая добавила, что уже идут экспериментальные обмены информацией, так что это — быстрый проект, на годы он не затянется. Но сложность заключается в том, что в его рамках описываются новые процессы, которых никогда не было. Ведь раньше у налоговой и таможенной служб были свои устоявшиеся отдельные процессы администрирования, и участники ВЭД и компании, осуществляющие перевозки, были вынуждены при взаимодействии с обеими службами зачастую использовать и комплекты бумажных документов.
Нынешний проект направлен на описание новых процессов взаимодействия полностью в электронном виде. Это требует времени. К тому же с 1 января будущего года вступает в силу новый Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, который предусматривает, в отличие от всех предыдущих, именно электронные процессы, что накладывает свой отпечаток и на данный проект.
Автоматическая регистрация и выпуск деклараций
Проект, начатый в 2015 г., реализуется поэтапно. «Сначала мы занимались только регистрацией, только экспортными декларациями на товары, стараясь формализовать алгоритмы, а затем на объектах пилотной зоны отрабатывали их результаты: смотрели, как это работает, какие проблемы возникают», — сказал Алексей Шубин.
По его словам, в прошлом году автоматически регистрировались 35,7% деклараций на экспортируемые товары и 1,6% — на импортируемые. К 2020 г. оба показателя должны сравняться и составить 99%. Следующим шагом стал автоматический выпуск электронных деклараций на товары. 20% деклараций, которые подаются участниками ВЭД низкого уровня риска, выпускаются автоматически. В нынешнем году вышло распоряжение ФТС распространить эту практику на все таможенные органы.
Процесс авторегистрации и автовыпуска пока не охватывает весь декларационный массив по той простой причине, что это очень сложный процесс, сопряженный с большим количеством действий, которые должны быть формализованы. Поскольку нормативы пишутся под человека, то не всё можно переложить на машинный язык быстро и просто.
Идея проекта заключается не только в ускорении таможенных процессов, но и в поддержке принятия решений. Как объяснил Алексей Шубин, декларация на товары подается в таможенный орган, после чего проверяется должностным лицом, которое с учетом имеющихся нормативно-правовых актов принимает решение о выпуске или запрете выпуска: «В настоящий момент в рамках данного эксперимента такое решение принимается автоматически. То есть на основе заложенных алгоритмов мы добились того, что по некоторым декларациям участие инспектора не требуется вообще. За счет этого мы увеличили скорость обработки декларационного массива, сократили нагрузку на инспекторов и исключили субъективный фактор при принятии решений».
По словам Евгении Высоцкой, для полностью автоматического взаимодействия используется система информационного взаимодействия, которая обеспечивает две вещи: «Во-первых, предоставляет участникам ВЭД возможность подключения информационных систем предприятий к автоматизированной системе внешнего доступа ФТС России, а во-вторых, позволяет службе принимать всю эту информацию в режиме реального времени».
Данная распределенная система (Автоматизированная подсистема представления сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров), использующая СУБД Oracle, расположена на базе ЦИТТУ, главного центра обработки данных и восьми региональных ЦОДов, находящихся в региональных таможенных управлениях, которые связаны единой сетью.
Алексей Шубин пояснил, что в таможне пока не видят необходимости в применении специализированных средств бизнес-аналитики: «Для анализа используются различные источники, которые доступны таможенным органам для представления сведений и документов. Мы формализовали подавляющую часть документов, описали их структуру и публикуем на нашем сайте альбом форматов электронных документов, используемых в ФТС России. Разработчики ПО декларанта закладывают эти документы в свои программы, и наша задача заключается в том, чтобы сравнить формализованные поля из них. Если там применяются сложные алгоритмы, то мы также используем и другие данные, в том числе межведомственные».
Взаимодействие с внешними пользователями и организациями
Денис Терещенко считает, что информационная система таможенных органов — уникальный инструмент в области взаимодействия государства и бизнеса. Уже автоматизированы практически все процессы, которые в той или иной степени связаны со взаимодействием с бизнесом в процессе совершения таможенных операций. В качестве примера он привел личный кабинет участника ВЭД, который реализован на базе портала и сейчас предоставляет 27 сервисов.
В результате участник ВЭД в любой точке мира может получить через Интернет информацию о таможенном оформлении и о состоянии своих расчетных счетов, подать декларацию на товары или какую-то отчетность, разместить свои документы либо посмотреть их в электронном массиве, подать заявку на включение в реестр. «Как показывает практика, эти сервисы востребованы. С их помощью, в том числе, правообладатели могут отслеживать соблюдение своих прав, — подчеркнула Евгения Высоцкая. — Немаловажно и то, что пользователь может зайти в свой личный кабинет с помощью логина и пароля Единого портала государственных услуг, если он там зарегистрирован, и ему не нужно заводить вторую запись».
ФТС планирует расширять набор сервисов личного кабинета. «В настоящий момент в электронном виде можно подать только те документы, которые касаются декларирования и отчетности, требуемые для совершения таможенных операций либо чего-то с этим связанного. Но от бизнеса поступают предложения перевести в электронный вид всю деловую переписку с ФТС. Сейчас мы прорабатываем эту тему и планируем реализовать такие сервисы в личном кабинете», — поделился планами Алексей Шубин.
Помимо личного кабинета, есть и другой способ взаимодействия с таможней. Для этого предназначена автоматизированная система внешнего доступа, к которой участник ВЭД имеет возможность подключиться со своим программным обеспечением. Организация может это сделать самостоятельно или воспользоваться услугами информационных операторов, т. е. компаний, выполнивших условия подключения к системе ФТС России и обеспечивших информационную безопасность. Они предоставляют услуги такого доступа, а также сервисы по заполнению деклараций. Так что у предприятий есть выбор — либо бесплатные сервисы личного кабинета, либо платные услуги операторов, либо развитие собственной системы предприятия.
Если же говорить о крупных организациях, таких как Почта России, РЖД и др., то их информационные системы непосредственно подключены к Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов. Евгения Высоцкая добавила, что это касается и крупных авиационных перевозчиков, тем более что с 1 апреля 2017 г. было введено предварительное информирование о товарах, ввозимых на воздушном транспорте: «Мы обеспечиваем прием всей информации, начиная от расписания полетов и заканчивая сведениями о пассажирах и грузе. При этом общаемся с авиакомпаниями в электронном виде и планируем полностью перейти на безбумажное взаимодействие».
Она пояснила, что таможенные органы предоставляют крупным авиакомпаниям возможность передавать в электронном виде всю информацию, а дальше выбор остается за ними. Кому-то удобен электронный формат, кому-то — бумажный. Но поскольку речь идет о большом количестве документов, которые нужно представить в таможенный орган, авиакомпании, безусловно, заинтересованы избавиться от бумаги.
Всего в рамках процесса взаимодействия между таможенным органом и участниками ВЭД ежесуточно проходит около 12 млн. сообщений, имеющих юридическую значимость. Электронную подпись бесплатно выдает удостоверяющий центр ФТС России, который входит в единое пространство доверия. «Мы принимаем и электронные подписи, выданные федеральными органами исполнительной власти, например ФНС. Все операции в единой автоматизированной информационной системе таможенных органов подтверждаются электронной подписью», — рассказала Евгения Высоцкая.
Организуя взаимодействие с внешними организациями, ФТС не забывает об информационной безопасности. «Для этого в составе нашей информационной системы создана демилитаризованная зона. Поток внешней информации поступает через российский программно-аппаратный комплекс „Континент“, обеспечивающий зашифрованный трафик», — пояснил Денис Терещенко и добавил, что, по его мнению, с точки зрения идентификации уровень ИБ у ФТС России достаточно высокий, и это доказала недавняя крупная вирусная атака, которой ведомство успешно противостояло.
Межведомственное взаимодействие и единое окно
Связь таможенных органов с ФОИВ в основном выполняется через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). «Сейчас мы общаемся через эту систему с 32 ведомствами, — сказал Денис Терещенко. — В процессе совершения таможенных операций декларант заявляет только сведения о номерах документов, выданных разными федеральными органами, в которых подтверждаются заявленные им данные, такие как сертификаты, лицензии, различные разрешительные документы».
Раньше декларант вынужден был эти документы приносить на бумаге, потом стал представлять их в электронном виде, а теперь и это становится ненужным, так как 1 января будущего года вступает в силу Таможенный кодекс ЕАЭС, в котором указано, что если сведения были выданы иным ФОИВ, то таможня не имеет права запрашивать этот документ у декларанта, а обязана сама получить его у того органа, который его выдал.
Денис Терещенко пояснил, что СМЭВ позволяет таможенным инспекторам обратиться в информационные ресурсы других ФОИВ и получить эти документы. Ежедневно таможенные органы формируют порядка 60 тыс. запросов на эти документы и получают практически 99% ответов от соответствующего органа в течение полуминуты или, если запрос сложный, до минуты.
Такое взаимодействие можно считать движением в сторону единого окна, т. е. сервиса, избавляющего пользователей от необходимости собирать документы в разных ведомствах. У ФТС уже есть практический опыт в этом направлении, и им поделилась Евгения Высоцкая: «Первой ласточкой в деле организации единого окна для декларантов стал Свободный порт Владивосток, где таможня обязана принимать предварительную информацию о товарах и транспортных средствах, перемещаемых на территории порта, не только для таможенных целей, но и для иных органов, осуществляющих государственный контроль в пунктах пропуска».
Перевозчики и заинтересованные лица с помощью бесплатных сервисов в личном кабинете представляют предварительную информацию относительно санитарно-карантинного, транспортного и фитосанитарного контроля, а таможенники посредством СМЭВ передает эти данные в Россельхознадзор, Роспотребнадзор и Ространснадзор, получая от них в электронном виде решение о том, что ввоз товара разрешен или запрещен.
По словам Евгении Высоцкой, это позволяет участникам ВЭД однократно представлять информацию, которая становится доступной для всех государственных контролирующих органов, а таможенной службе — оптимизировать работу на пункте пропуска и ускорить прохождение государственного контроля на границе.
Движение в сторону единого окна идет и по другим направлениям. Так, ФТС сейчас оказывает двенадцать государственных услуг, за получением которых можно обратиться через Единый портал госуслуг. «А ведь на самом деле некоторые госуслуги сложны, и раньше, чтобы получить их, требовался большой объем документов», — отметила Евгения Высоцкая.
Исходя из своего опыта, Федеральная таможенная служба положительно оценивает СМЭВ. По словам Дениса Терещенко, процессы взаимодействия ведомств через инфраструктуру СМЭВ уже неплохо нормативно отрегулированы, начиная от федерального законодательства и заканчивая подзаконными актами правительства, определяющими обязанности и ответственность. Но самое главное, определен оператор этой системы — Минкомсвязи, который обязан устанавливать правила взаимодействия между участниками.
«Таким образом, создана основа, на которой можно в дальнейшем серьезно развивать процесс взаимодействия. Например, у Минкомсвязи есть планы подключить к СМЭВ Центробанк, коммерческие банки, Торгово-промышленную палату, чтобы таможенная служба могла получать у них информацию в случае необходимости, — сказал Денис Терещенко. — Процессы, реализованные с помощью СМЭВ, серьезно ускорили совершение таможенных операций. Если раньше в автомобильном пункте пропуска операции совершались в течение часа, то сейчас за двадцать минут, так как многое автоматизировано, система дает инспектору определенные указания, которые он должен выполнять, и исключается субъективный фактор».
Декларации становятся электронными
Рассказывая о текущих результатах автоматизации, Евгения Высоцкая остановилась на декларациях: «Есть несколько видов таможенных деклараций. Прежде всего это декларации на товары — импортные и экспортные, которые подаются на товары при прибытии в страну и убытии из неё. Сейчас 99,9% деклараций на товары подаются в электронном виде. Декларантам не нужно приходить в таможенный орган, достаточно воспользоваться предоставляемыми сервисами. А 0,1% остается потому, что существуют установленные Правительством случаи, когда есть возможность подать документы в бумажном виде».
Кроме того, имеются транзитные операции, когда товары перемещаются в рамках процедуры таможенного транзита, для которой применяются транзитные декларации. По словам Евгении Высоцкой, сейчас порядка 50% таких деклараций представляют собой электронный документ с электронной подписью, который поступает в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов из информационной системы декларанта. Однако это не значит, что всё остальное подается на бумаге. Электронная копия транзитной декларации подается на электронном носителе без подписания электронной подписью, а документы поступают с использованием СМЭВ.
«Дело в том, что все перевозки товаров сопровождаются международными коммерческими транспортными документами, а для каждого вида транспорта они свои. ФТС России не может влиять на отмену либо введение документов в электронном или бумажном виде. Но мы можем формализовать вид этих документов для обработки и общаться с декларантом через сеть общего пользования», — пояснила Евгения Высоцкая.
ФТС России и интегрированная информационная система ЕАЭС
Сейчас создается интегрированная система, которая должна обеспечить взаимодействие в электронном виде пяти государств, входящих в состав ЕАЭС. Это — межгосударственная система, регулятором которой выступает Евразийская экономическая комиссия.
По словам Дениса Терещенко, уже определены общие процессы, по которым заинтересованные ведомства могут взаимодействовать между собой. Таких процессов порядка семидесяти, и треть из них относится к таможенному взаимодействию: «К концу этого года мы должны доработать свою информационную систему под те требования, которые Евразийская экономическая комиссия предъявляет к такому типу взаимодействия».
Алексей Шубин добавил, что это накладывает определенную долю ответственности, так как необходимо учитывать международные стандарты документов и обмена, которые применяются в других странах, адаптировать их под наши стандарты, чтобы в итоге получать и отдавать достоверную информацию.
Но, как отметил Денис Терещенко, таможенная служба является здесь первооткрывателем: «То, что сейчас Евразийская комиссия только планирует сделать, мы реализовали еще в 2005 г. Тогда работа была сделана для Союзного государства России и Белоруссии. Мы с нашими белорусскими коллегами обеспечили полностью онлайновое информационное взаимодействие по трем основным процессам — контролю фактического вывоза товаров, транзитных перевозок и временного ввоза транспортных средств физическими лицами. Всё это работает до сих пор. В 2010 г., когда заработал Таможенный союз, к нам присоединились коллеги из Казахстана, а потом из Армении и Киргизии.
Так что таможенные службы по этим трем общим процессам уже обмениваются информацией, и мы ждем, когда Евразийская комиссия завершит свою часть работы и создаст интегрированную систему, которая будет выполнять функцию общего шлюза, обеспечивающего маршрутизацию электронных сообщений между пятью государствами, охватывая не только таможенную, но и все остальные службы. Минкомсвязи является оператором национального шлюза Российской Федерации. Мы к нему подключимся и будем им пользоваться».
Россия сократила ввоз пальмового масла
Это связано с усилением борьбы против фальсификации продуктов.
Закупки пальмового масла в первом квартале 2017 года сократились на 17% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и стали минимальными начиная с 2015 года, говорится в отчете Роспотребнадзора о противодействии производству и обороту фальсифицированной продукции. По мнению специалистов, сокращение поставок обусловлено снижением цен на подсолнечное масло, а также ужесточением контроля за продукцией с содержанием пальмового масла со стороны Роспотребнадзора. С будущего года планируется крупно указывать на упаковках продуктов сведения о наличии в составе пальмового масла, также ужесточились и требования к поставкам такой продукции в соцучреждения.
В отчете Роспотребнадзора, с которым ознакомились «Известия», указано, что в первом квартале 2017 года импорт пальмового масла составил 193,8 тыс. тонн, что на 17% меньше, чем за тот же период годом ранее (227 тыс. тонн).
40% пальмового масла в Россию завозится в Воронежскую область, а его крупнейшим покупателем является компания «ЭФКО». Об этом заявили в пресс-службе Роспотребнадзора.
— Основным получателем тропических масел в Российской Федерации является группа компаний «ЭФКО». В 2015–2017 годах доля импортируемых ею тропических масел составила 64,5%. Эта компания является крупнейшим российским вертикально-интегрированным производителем жиров специального назначения, а также майонеза, растительного масла и кетчупа, выпуская эту продукцию под брендами «Слобода» и «Альтеро», — рассказали «Известиям» в пресс-службе Роспотребнадзора.
В ведомстве также добавили, что ООО «КРЦ ЭФКО-Каскад», реализующим продукцию производства ООО «ЭФКО Пищевые ингредиенты», за 2014–2016 годы были осуществлены поставки предприятиям по переработке молока и молочных продуктов пальмового масла в объеме 545 тонн и заменителей молочного жира на его основе в объеме 2193 тонны.
В «ЭФКО» отметили, что причина сокращения поставок «пальмы» — низкие цены на подсолнечное масло.
— Поскольку цена на подсолнечное масло снизилась, то некоторые производители — потребители специализированных жиров и маргаринов — перешли на потребление жиров из гидрогенизированного подсолнечного масла, — пояснили «Известиям» в пресс-службе «ЭФКО».
По данным Росстата, потребительские цены на подсолнечное масло стали снижаться в сентябре прошлого года и к маю упали с 112,04 рубля за кг до 102,7 рубля за кг.
Помимо «ЭФКО», в список крупнейших покупателей пальмового масла входят компания «Каргил», корпорация «СОЮЗ» и холдинг «Солнечные продукты». Однако их доли в общем объеме закупок пальмового масла существенно ниже, чем у «ЭФКО», заметили в Роспотребнадзоре.
Сокращение ввоза пальмового масла можно объяснить ужесточением требований к маркировке продукции с его содержанием. С 2018 года производители молока и молочной продукции будут обязаны указывать на упаковке контрастно и крупным шрифтом, что в его составе содержится пальмовое масло. Кроме того, особое внимание к продуктам с пальмовым маслом уделяет Роспотребнадзор, отметил депутат Госдумы Аркадий Пономарёв, основатель компании «Молвест».
— Снижение закупок «пальмы» связано, вероятно, с повышенным общественным вниманием к проблеме фальсификации продовольствия. Роспотребнадзор усилил контроль, особенно за поставками в социальные учреждения, — сказал он.
Тем не менее, по словам депутата, пока рано говорить, что поставки пальмового масла в ближайшее время сократятся в разы. В нынешних условиях потребители больше смотрят на цену, что и объясняет спрос на продукты с пальмовым маслом.
По словам президента Масложирового союза России Юрия Морозова, в стране потребление пальмового масла составляет 8–9 кг на душу населения в год.
— Мы переедаем в том или ином виде 4–5 кг пальмового масла в год. В Европе потребление «пальмы» — порядка 10 кг на душу населения. Но если мы посмотрим, сколько готовой продукции, которая ее содержит, из Европы вывозится, то этот показатель будет значительно меньше. У нас показатель вывоза продуктов с «пальмой» мизерный, — отметил Юрий Морозов.
Ранее «Известия» сообщали, что крупнейший в мире производитель продуктов питания — компания Nestle — обратилась в Минсельхоз с просьбой не обязывать поставщиков продуктов указывать в составе пальмовое масло, считая эту меру излишней.
Таможня поддержала создание ЕГАИС на рынке табака
Федеральная таможенная служба (ФТС) поддержала предложения о введении ЕГАИС (Единая государственная автоматизированная информационная система учета алкоголя) на рынке табака. Об этом в среду, 21 июня, сообщает «Интерфакс».
«Мы считаем, что в дальнейшем одной из форм учета и контроля за производством табачной продукции может стать фиксация информации об этой продукции в единой государственной системе учета объема производства — ЕГАИС. По образу и подобию контроля за алкогольной продукцией», — с таким заявлением исполняющий обязанности руководителя ФТС Руслан Давыдов выступил на заседании госкомиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.
По словам чиновника, в настоящее время в качестве одной из форм учета табачной продукции применяются акцизные марки, которых в 2016 году было выдано около 500 миллионов штук. «Это говорит о том, что у нас ввоз табачной продукции не такой значительный, как внутренний оборот и внутреннее производство этой продукции», — подчеркнул Давыдов.
В свою очередь глава Минпромторга Денис Мантуров подтвердил, что поддерживает подход и принцип, связанный с контролем за легальной продукцией, легальным оборотом табачных изделий.
«Это будет система, похожая на ЕГАИС. ЕГАИС все-таки для алкогольной продукции. Как только будет готово качественное предложение, которое будет согласовано с другими ведомствами и участниками процесса, мы будем готовы говорить о сроках», — пояснил министр.
В начале марта вице-премьер Александр Хлопонин направил президенту Владимиру Путину предложения по созданию единого регулятора — агентство — для контроля за производством и оборотом алкогольной и табачной продукции в России.
Этой структуре должны быть делегированы полномочиями борьбы с контрафактной и контрабандной продукцией.
23 марта замглавы департамента налоговой и таможенной политики Минфина Нина Нечипорук заявила, что в июле следующего года может начаться маркировка табачной продукции по аналогии с меховыми изделиями, соответствующий законопроект находится в стадии разработки.
От оружия до трамадола: через госграницу в Бурятии всё чаще пытаются провести запрещённые товары
Стихийные рынки с домашними продуктами и свежим омулем могут стать смертельно опасными для покупателя. Рынок лекарственных ветеринарных средств в Бурятии наводнила контрафактная продукция, а через государственную границу несознательные граждане пытаются провезти незадекларированный и порой опасный товар: от оружия до трамадола. На заседании комиссии по противодействию незаконному обороту продукции пытались решить, как обезопасить жителей Бурятии от опасного контрафакта, сообщает газета «Бурятия».
Стихийный омуль
Заместитель руководителя администрации Кабанского района Павел Ануфриев рассказал о несанкционированной торговле на федеральной автомобильной дороге Р-258 «Байкал». В Кабанском районе, который славится на всю республику обилием омуля, проданного с «лотков», проблема стихийных рынков вдоль трассы стоит очень остро. Большинство продавцов–нарушителей, выходя на промысел, знают о том, что их могут оштрафовать. Но сумма наказания в 500 рублей мало кого пугает.
При этом в Кабанском районе готовы предложить производителям специализированные площадки, но пока они не могут составить достойную конкуренцию тем, кто продает рыбу на «черном рынке».
- Совместно с Байкало-Ангарским территориальным управлением мы предотвратили 43 нарушения, задержали 45 моторных и 55 резиновых лодок, изъяли 12 тысяч км сетей и 543 кг рыбы, - сообщил Павел Ануфриев.
Между тем, вкусная рыбка, купленная у предприимчивого торговца, может стоить покупателю здоровья и жизни.
Представители Роспотребнадзора сообщили, что в прошлом году их ведомство зарегистрировало увеличение доли рыбной продукции, не соответствующей нормативам. От ботулизма пострадало семь человек, один из случаев закончился летальным исходом.
К слову, вызвать пищевые отравления и инфекционные заболевания легко может сырое некипяченое молоко и приготовленные из него продукты - творог, простокваша и сметана.
Участники заседания поручили администрации Кабанского района разработать дорожную карту по проработке вопроса специализированных торговых площадок в районе села Клюевка и в районе Каменских дач.
Кросс-докинг для столицы
Кабанский район со своими стихийными рыбными рынками не единственный, кто страдает от наплыва незаконного оборота продукции. Большое количество «черных рынков» сосредоточилось и в Улан-Удэ. Хотя в городе и открыто 16 площадок для реализации овощной и плодово- ягодной продукции. Восемь из них работают постоянно.
Заместитель министра промышленности и торговли Бурятии Алексей Оловянников предложил разработать альтернативный рынок для реализации продуктов с огородов. А именно продажу товаров с автофургонов, по системе «кросс-докинг».
- Данная система уже несколько лет широко используется в Москве в продовольственном центре «Фуд Сити». Продажа продукции осуществляется под закрытым навесом с соблюдением условий продовольственной торговли, - сообщил замминистра промышленности и торговли.
Однако присутствующие настаивали не только на «пряниках» для торговцев. Про «кнут» для нарушителей никто не забыл. В числе мер, используемых в борьбе с несанкционированной торговлей, назвали проведение рейдовых проверок, размещение стационарных объектов торговли, определение мест для реализации сельхозпродукции, проведение сельскохозяйственных ярмарок.
Также предложили продолжить работу межведомственных рейдов с участием МВД и федеральных контролирующих органов.
Дела таможенные
Среди основных тем обсуждения стали вопросы мер противодействия незаконному ввозу на территорию Бурятии промышленной продукции через участок таможенной границы. Действительно, практически каждый день сотрудники ведомства без устали изымают у находчивых граждан широкий ассортимент продукции – от оружия до трамадола.
Так, в ходе таможенного досмотра у двух гражданок Монголии при въезде в Россию был обнаружен незадекларированный товар, перемещаемый с сокрытием от таможенного контроля. Предприимчивые дамы спрятали его в багажном отделении. В другом автомобиле товар находился в запасном колесе. Обнаружили его с передвижной рентген-телевизионной установки.
Пытаются провезти через границу и деньги. Порой в невероятных объемах. Так, с начала 2017 года отделение валютного контроля Бурятской таможни провело 61 проверочное мероприятие, в ходе которых выявило 176 нарушений на сумму более 37 млн рублей.
А не так давно таможенники в автомобиле, который следовал из России в Монголию, обнаружили трамадол общим весом 4,95 грамма. Как правило, в таких случаях туристы утверждают, что везут препараты для личного пользования в качестве обезболивающего средства по рекомендации лечащего врача.
Но не стоит забывать, что трамадол – синтетический опиоидный анальгетик, включенный в единый перечень наркотических средств и психотропных веществ.
Фиксируют специалисты и незаконную деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе фальсифицированные, контрафактные, недоброкачественные и незарегистрированные лекарственные средства для ветеринарного применения.
Отметим, что все предложения войдут в итоговый протокол заседания комиссии. В завершение заседания участниками был утвержден план работы на второе полугодие 2017 года.
Стоит сказать, что проблема незаконного оборота промышленной продукции - беда не только для нашего региона, но и для всей страны. Для решения этих проблем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации создана Государственная комиссия под председательством министра промышленности и торговли. Руководителям высших органов исполнительной власти в регионах поручили создать в субъектах аналогичные межведомственные комиссии.
Остается надеяться, что все принимаемые решения дадут свой результат. И в Бурятии появляются вполне легализованные рынки для торговцев домашними лакомствами, а наказание для нарушителей будет достаточно серьезным, чтобы его бояться.
Интервью и.о. заместителя начальника Дагестанской таможни Р.З. Абдулхаликова ко Дню борьбы со злоупотреблением наркотиков и их незаконным оборотом
В 1987 году Генеральная Ассамблея ООН постановила ежегодно отмечать 26 июня как Международный день борьбы с употреблением наркотических средств и их незаконным оборотом. Решение было принято 7 декабря 1987 года на основе рекомендации Международной конференции по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом 1987 года, которая 26 июня приняла Всеобъемлющий план будущей деятельности по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами. История борьбы с распространением наркотиков или, по крайней мере, попыток как-то контролировать их оборот насчитывает уже более 100 лет.
Накануне этого события нам удалось побеседовать с и.о. заместителя начальника Дагестанской таможни Р.З. Абдулхаликовым и узнать, как в таможне организуется работа по противодействию контрабанде наркотиков:
- Рашид Залкеплиевич, как выстраивается работа в Дагестанской таможне по предотвращению контрабанды наркотиков на территорию РФ?
- Проблема распространения наркотиков среди граждан России в последние годы значительно обострилась и оказывает возрастающее негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, правопорядок, здоровье нации, то есть затрагивают практически все сферы жизнедеятельности государства и общества.
Факты задержания наркотиков, способы их перевозки, методы их сокрытия свидетельствуют о том, что наркотики перевозятся в Российскую Федерацию с использованием автомобильного, морского транспорта, пассажирских и грузовых железнодорожных составов.
Противодействие контрабанде наркотиков остается одним из приоритетных направлений деятельности ФТС России. И таможенная служба совместно с другими правоохранительными структурами ведет поиск новых инструментов борьбы, противодействия и профилактики наркобизнеса, организует работу по созданию заслонов на границе и недопущению проникновения наркотических средств на территорию РФ.
В Дагестанской таможне выстроен комплекс мер по пресечению контрабанды наркотиков на территорию Российской Федерации.
Оперативными сотрудниками и должностными лицами функциональных подразделений таможни принимаются меры практического характера, направленные на выявление и пресечение возможных каналов контрабандного перемещения наркотических средств и других подконтрольных веществ на территорию ЕАЭС, установлению лиц, причастных к совершению данной категории преступлений, документированию их преступной деятельности и привлечению к уголовной ответственности.
Оснащение таможенных постов Дагестанской таможни техническими средствами обнаружения, в том числе наркотических средств, положительно сказалось на возможностях выявления преступлений, связанных с контрабандой крупных партий наркотиков на территорию нашей страны.
- Расскажите подробнее об этих технических средствах, какими из них располагает Дагестанская таможня?
- Широкое применение на пунктах пропуска через границу получили инспекционно-досмотровые комплексы - это мощный инструмент для обнаружения наркотиков, контрабандных грузов, оружия и взрывчатых веществ. ИДК базируется на применении рентгеновского проникающего излучения для целей проведения бесконтактного исследования товаров и транспортных средств, контейнеров без их вскрытия. Использование ИДК позволяет эффективно реализовывать механизм выборочности применения иных форм таможенного контроля, пресекать таможенные правонарушения, повышать качество последующего декларирования товаров. Специалисты-операторы, прошедшие специальное обучение и подготовку, могут исследовать перемещаемые товары на предмет их соответствия заявленным сведениям и принимать решение о необходимости углубленного фактического контроля конкретных партий товаров и транспортных средств.
Дагестанская таможня располагает тремя ИДК. Два из них расположены в МАПП «Яраг-Казмаляр». Стационарный (с 2009 г.) до недавнего времени был единственным действующим на территории РФ. Второй – мобильный (с 2008 г.) на базе автомобиля «Мерседес». Третий развернут на таможенном посту «Морской торговый порт Махачкала» (с 2010 г.). Установленное на ИДК оборудование сканирует одновременно и большегрузный автомобиль, и контейнер. Большой плюс мобильного ИДК заключается в том, что в случае необходимости его можно передислоцировать на другой пост. С августа 2009 года по 15 июня 2017 года проведено 276 091 таможенных осмотров с применением ИДК, по результатам которых направлено на проведение таможенных досмотров 1957 объекта. Эффективных таможенных осмотров с применением ИДК (с заведением уголовных дел, дел об административных правонарушениях, применением запретов на ввоз) за рассматриваемый период времени было 1148.
Вместе с тем, ФТС России выделено Дагестанской таможне морское судно класса ТС-102. Основная задача корабля - контроль обстановки в морской акватории.
Для выявления и пресечения контрабанды наркотических средств на таможенных постах и пунктах пропуска таможни, оперативными сотрудниками совместно с должностными лицами кинологического отдела, осуществляется осмотр ручной клади и багажа граждан с применением рентген аппаратуры (типа Heimann).
Оперативными сотрудниками проводится проверка полученной оперативно-значимой информации в рамках заведенных оперативных материалов с проведением оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий.
В целях эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в том числе с контрабандным перемещением наркотических средств через таможенную границу РФ регулярно проводятся рабочие встречи и совместные оперативно-розыскные мероприятия (операция «Мак», «Анаконда») с руководителями оперативных подразделений МВД, УФСБ РФ по Республике Дагестан, Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан.
- Каких результатов удалось добиться сотрудникам Дагестанской таможни в борьбе с незаконным оборотом наркотиков за последнее время?
- В 2009 году пресечено 18 фактов контрабанды наркотических средств с изъятием из незаконного оборота: 433 кг. 864 гр. гашиша, 196 кг. 95 гр. героина, и 11 775 СДВ. Из них 6 - во взаимодействии с оперативными подразделениями УФСКН РФ по РД и СО УФСБ РФ по РД.
В 2010 году пресечено 11 фактов контрабанды наркотических средств, прекурсоров и СДВ с изъятием из незаконного оборота более 25,437 кг. наркотических средств: 17 844 гр. гашиша, 7 400 гр. опия, 188 гр. марихуаны.
В 2011 году – 4 факта (СДВ «Эфедрин» - 9,95 гр., гашиш – 2 кг.657 гр.)
В 2012 году – 7 фактов, в 2013-4 факта, в 2014- 7 фактов задержания наркотических средств.
В 2016 году пресечен 1 факт контрабанды сильнодействующего психотропного вещества «Феназепам» в количестве 10 гр.
По всем фактам задержания наркотических средств возбуждены уголовные дела.
В текущем году пресечен 1 факт контрабанды наркотического средства, изъято 6,14 гр. марихуаны, по данному факту возбуждено уголовное дело, а также задержано 2,16 гр. наркотического вещества, которое находится на экспертизе, устанавливается его точный состав.
Как показывает анализ, снижение в последнее время количества выявленных преступлений, связанных с контрабандой крупных партий наркотиков, является, результатом перекрытия каналов контрабанды вследствие усиления таможенного контроля на границе.
- О каких наиболее значимых случаях выявления и пресечения контрабанды наркотиков, способах их перевозки можете рассказать?
- Ранее, контрабандный ввоз наркотических средств осуществлялся, в основном среди овощей и фруктов, предметов деревянной мебели, либо в специально оборудованных тайниках, в технологических полостях автомобилей и железнодорожных составов. В 2014 году зафиксирован случай провоза наркотиков в ручной клади и непосредственно на теле курьеров.
Приведу несколько ярких примеров наиболее значимых задержаний наркотических средств сотрудниками Дагестанской таможни.
В октябре 2007 г. в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками оперативных подразделений таможни на МАПП «Яраг-Казмаляр» при проведении таможенного досмотра с применением инспекционно-досмотрового комплекса грузового автомобиля марки «РЕНО» были обнаружены 378 пластиковых свертка с героином, общим весом 197 кг. Контрабандный груз направлялся из Ирана через Азербайджан в РФ. По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 188 УК РФ (контрабанда наркотиков).
В конце февраля 2008 г. в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками оперативных подразделений таможни на МАПП «Яраг-Казмаляр» при проведении таможенного досмотра грузового автомобиля марки «ВОЛЬВО-ФН-12.420», который следовал из Ирана в РФ с товаром «гранаты свежие, перец свежий болгарский, киви", в коробках с товаром «перец болгарский» обнаружены вложенные в овощи «перец болгарский» брикеты с наркотическим средством «гашиш», общим весом 83 кг. 760 грамм.
В апреле 2009 года в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками оперативных подразделений таможни на МАПП «Яраг-Казмаляр» при проведении таможенного досмотра автомобиля марки «ГАЗ-31105», который следовал из Азербайджана в РФ в газовом баллоне обнаружено и изъято наркотическое вещество «гашиш», общим весом 84 кг. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.188 УК РФ.
В начале ноября 2014 г. в пункте пропуска «Ново-Филя» таможенного поста «Тагиркент-Казмаляр», сотрудниками отдела по борьбе с контрабандой наркотиков таможни во взаимодействии с сотрудниками УФСКН РФ по Республике Дагестан и кинологического отдела таможни, при проведении таможенного контроля физических лиц, следовавших из Азербайджанской Республики на территорию Российской Федерации, у гражданки РФ в ходе личного досмотра на теле под утягивающим нижним бельем обнаружен полиэтиленовый пакет с наркотическим веществом «опий» в крупном размере - общей массой 1263,21 грамма.
Пресс-служба СКТУ
Перспективы ведения бизнеса на Едином рынке
Татьяна Александровна Григорьева, консультант по ВЭД «Альта-Софт»; Ольга Михайловна Стороженко, руководитель международных программ Бизнес-школы МФЮА, к.ю.н.
Прошло более двух лет со дня начала функционирования Евразийского экономического союза. За этот период были созданы условия для формирования общих рынков товаров и услуг, сформированы правила регулирования бизнеса, которые основываются как на международных принципах и правилах в рамках нового Союза, так и регулируются нормами национальных законодательств. За время существования ЕАЭС страны-участницы уже создали несколько рынков услуг, включающих 43 сектора (строительный, в инженерных областях, розничной и оптовой торговли, сельского хозяйства), а также ряд товарных рынков, к числу которых можно отнести фармацевтический рынок, в процессе запуска нефтегазовый и электроэнергетический.
С целью разъяснения практики применения норм Договора о создании ЕАЭС, а также для обсуждения проблем, с которыми уже успели столкнуться представители международных компаний, 14 июня 2017 года РБК при поддержке юридической компании «Пепеляев Групп» и компании REVERA (Республика Беларусь) была организована и проведена Дискуссия на тему: «Единые Евразийские рынки – практические последствия для бизнеса». Дискуссия включала проведение трех взаимосвязанных секций: по антимонопольному регулированию, по таможенному регулированию и по регулированию охраны средств индивидуализации участников хозяйственного оборота в сфере интеллектуальной собственности.
Дискуссионная панель «Влияние антимонопольного регулирования ЕАЭС на бизнес-модели международных компаний» подняла два актуальных вопроса:
влияние антимонопольного законодательства ЕАЭС на выстраивание дистрибьюторских сетей международных компаний, выходящих на рынки ЕАЭС;
двухуровневая система антимонопольного законодательства: соотношение законодательства ЕАЭС и национального законодательства. Разграничение компетенции ЕЭК и ФАС России по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Модератором секции выступал управляющий партнер юридической компании «Пепеляев Групп» Сергей Пепеляев. Основными спикерами были приглашены заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов и начальник правоприменительной практики и подготовки материалов к рассмотрению дел о нарушении правил конкуренции Департамента антимонопольного регулирования Евразийской экономической комиссии Елена Кузнецова. В обсуждении принимали участие представители юридических департаментов и отделов международных компаний NIKE, Мерседес Бенц Рус, Рекитт Бенкизер, а также юристы, занимающиеся антимонопольной практикой: в России – «Пепеляев Групп», AEQUITAS – Казахстан, REVERA – Республика Беларусь.
Выступающими были подняты вопросы применения «мягкого права» в антимонопольном регулировании, а также разграничения компетенции органов в сфере конкуренции и проблемы подведомственности споров; рассматривались вопросы экстерриториального действия российского законодательства о конкуренции и проблематика трансграничных рынков.
«Мягкое право» использует инструментарий в виде комментариев, руководств, компромиссов, которые принимаются участниками правоотношения для урегулирования практических вопросов и могут служить для дальнейшего формирования норм «жесткого права» или международно-правовых норм. Именно поэтому в сфере антимонопольного регулирования в рамках Союза приветствуется развитие инструментов саморегулирования в качестве норм мягкого права. Кроме того, Евразийская экономическая комиссия разрабатывает три кодекса добросовестных практик, которые будут носить рекомендационный характер по правилам функционирования рынков. Основная цель этих кодексов – снижение количества нарушений в сфере конкуренции.
Вопросы разграничения компетенции и подведомственности дел являются наиболее актуальными при решении споров, связанных с интернет-продажами и продвижением товаров в форме «вертикальных соглашений». Позитивным для правоприменения является то, что дефиниция «вертикальные соглашения» закреплена не только в российском конкурентном законодательстве, но и в Протоколе об общих принципах и правилах конкуренции (Приложение №19 Договора о создании ЕАЭС). Вертикальные соглашения заключаются между потенциальными продавцами и приобретателями. Такая практика заключения сделок может рассматриваться как ограничение конкуренции. Именно поэтому ФАС России за 2016 год, как указал А. Цыганов, больше половины дел по данному направлению рассмотрела в форме предупредительного контроля.
Актуальным также является и вопрос об определении статуса хозяйствующих субъектов из третьих стран. Предполагается, что в этом вопросе должна быть согласованная политика государств-участниц.
Об определении границ трансграничного рынка говорила Ирина Бармина, руководитель юридического отдела компании Рекитт Бенкизер, акцентировав внимание на то, что в нормативных актах ЕАЭС нет определения понятия трансграничного рынка. На сегодня действует Решение № 29 высшего Евразийского экономического совета, в котором закреплены критерии определения трансграничного рынка. Однако на уровне жесткого права эта дефиниция так и осталась не определенной. К трансграничным рынкам сегодня можно отнести рынок международных авиаперевозок, а также телекоммуникационный рынок. Это значительно усложняет раскрытие понятие «международного роуминга». Именно поэтому, как сказала докладчик, при определении трансграничного характера рынка важно учитывать не только наличие иностранного элемента, но и характеристику самого товара и его возможность перемещения через границу.
Поскольку в Казахстане отсутствует государственный антимонопольный орган, а функционирует Агентство по регулированию естественных монополий, которое не является государственным, то формирование национального законодательства в сфере конкурентной политики значительно отличается от подходов российского законодателя. Регулирование конкурентных отношений отнесено к ведению Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. В конце 2016 года в Казахстане были внесены существенные изменения в раздел «Экономическая конкуренция» указанного кодекса, что связано с реализацией программы «Сто шагов», как сказала в своем выступлении Наталья Брайнина, глава антимонопольной практики компании AEQUITAS (Казахстан). Современное конкурентное законодательство Казахстана оперирует значительным массивом категорий и понятий, которые не используются в российском конкурентом праве, например, «общественно значимые рынки», а ряд правоотношений, например, «антиконкурентные отношения» не подлежат установлению, что может привести к ограничению конкуренции. Также к особенностям обновленного конкурентного законодательства Казахстана следует отнести отмену допустимости соглашений об осуществлении исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации. Это может привести к тому, что все лицензионные договоры, в т.ч. франчайзинговые, попадут под контроль антимонопольного органа. Создана путаница и с понятием «антиконкурентных согласованных действий», под которым понимают любые действия, ограничивающие конкуренцию. Это приведет к тому, что Агентство должно доказывать одновременно как наличие действий, которые приводят к конкуренции, так и их направленный на ограничение конкуренции характер.
Не отвечающим требованиями Союза является антимонопольное законодательство Республики Беларусь. Это обусловлено достаточно сильным влиянием государства на развитие бизнеса и глобальным контролем со стороны государства за предпринимательством и развитие конкурентных отношений.
Модератором второй Дискуссионной сессии «Таможенно-тарифное регулирование в ЕАЭС: перспективы ведения бизнеса на едином рынке» был партнер, руководитель практики таможенного и внешнеторгового регулирования юридической компании «Пепеляев Групп» – Александр Косов. Среди спикеров в сессии принимали участие: Решетников Валерий, начальник отдела взимания таможенных платежей при декларировании отдельных категорий товаров Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России; Искоскова Марина, начальник отдела таможенного законодательства, ЕЭК; Баландина Галина, руководитель Центра поддержки внешнеэкономической деятельности и развития регионов, член совета ТПП РФ по таможенной политике, старший научный сотрудник Лаборатории макроэкономических исследований ИПЭИ РАНХ и ГС и другие представители государственных органов и бизнеса.
К обсуждению были предложены следующие вопросы:
Возможность создания финансовых центров в России с прямыми поставками из-за рубежа товаров в другие государства-члены Союза: имеются ли таможенные барьеры и как их преодолевать.
Развитие интернет-торговли: плюсы и минусы снижения лимитов беспошлинного ввоза товаров для личных целей.
Обеспечение единообразия в подходах таможенных органов государств-членов Союза по соблюдению требований технического регулирования: момент нанесения маркировки на ввозимые товары и возможность использования документов соответствия, выданных по единой форме в других государствах-членах Союза.
Контроль таможенной стоимости как инструмент обеспечения равных конкурентных условий попадания товаров на рынки государств-членов Союза.
Еще в 2008 году руководством России была провозглашена концепция создания в стране финансовых центров, которые бы стимулировали создание товарных бирж. Т.е. в странах с наиболее емким рынком создается компания-центр, через которую выстраиваются договорные и финансовые потоки, но при этом, товары доставляются в те регионы, за которые отвечает эта компания. Ни для кого не секрет, что многие мультинациональные корпорации, таким образом, и выстраивают свои бизнес-модели регулирования финансовых и товарных потоков, и в этой связи понимание системы таможенно-тарифного регулирования очень важно для бизнеса.
Представителями бизнеса было отмечено, что именно в Казахстане проблематичней всего проводить таможенное оформление товаров, когда получатель находится в Казахстане, а договор заключен российской компанией. Действительно, этот рынок очень сложный, как поставлять товар в страну по российским контрактам, где обувь продается «по цене стелек», да и вопрос резидентства в Казахстане стоит очень остро. Т.е. казахстанские таможенные органы отказывают своим организациям в оформлении товаров, ввозимых ими из-за рубежа по российским контрактам. В Республике Беларусь этот вопрос был урегулирован на самом высоком уровне – Указом президента внешнеэкономической сделкой признается сделка, заключенная не только с третьими странами, но и с российскими, и с казахстанскими компаниями.
На вопрос модератора будет ли как-то урегулирован вопрос резиденства в новом Таможенном кодексе, будет ли когда-нибудь отменен этот принцип, ответ давала Марина Искоскова. Марина Вячеславовна отметила, что вопрос о возможности отмены принципа резиденства уже поднимался на межгосударственном совете два года назад. И тогда пришли к выводу, что для этого еще не созданы условия, не унифицированы многие сферы законодательства, т.е. говорить об отмене принципа резиденства преждевременно. Т.е. бизнес, как хозяйствующий субъект Таможенным кодексом привязан к своим таможенным органам и к своей территории. Да и в связи с тем, что принято 100% электронное декларирование, подача декларации на товары, например, из России в Казахстан, технически не осуществима, во всяком случае, на сегодняшний день. Таким образом, норма, закрепленная Кодексом, не только регламентирует подачу декларации на товары таможенному органу, в зоне деятельности которого зарегистрирована компания, но и то, что товары должны находится на территории того же таможенного органа. При этом, в переходных положениях сказано, что принцип резиденства может быть отменен по международному договору. Только когда это произойдет, сказать никто не может.
Что касается ситуации, когда казахстанская компания закупает товар у российской компании, получая его напрямую из-за рубежа, и установлены ли по этому вопросу Кодексом какие-либо ограничения, Марина Вячеславовна заметила, что это глубокая проблема. А вопрос о признании «внешнеэкономическими» сделок между россиянином и белорусом или россиянином и казахстанцем так и висит в воздухе. Понятие внешнеэкономической сделки регулируется гражданским законодательством, а оно у каждого государства свое. Тем не менее, именно Казахстан проявил в обозначенном вопросе наибольшую заинтересованность, таможенные органы Казахстана готовы сотрудничать с Россией в этом направлении, но при условии прозрачности таких сделок. Эксперты, при создании статьи Кодекса «Декларант», постарались учесть все возможные нюансы, которые бывают во внешнеэкономической деятельности. В том числе и такой момент – теперь в Кодексе не встречается понятия «внешнеэкономической сделки», теперь это «сделка, в связи с которой товары перемещаются через таможенную границу». Т.е ситуации, когда к таможенному оформлению будет представлен товар по внутренней сделке, заключенной между россиянином и казахстанцем быть не должно, а там уже правоприменительная практика покажет. Двойственность такой ситуации исключили осознано, это волеизъявление всех государств-участников Союза и связано оно в основном с экономическими вопросами, в том числе с уплатой налогов. Поэтому, товар, следующий по российскому контракту, но предназначенный для казахстанского рынка, сначала должен быть ввезен в Россию, пройти все таможенные формальности, а потом уже вывозиться в Казахстан или в Белоруссию. Но при этом, как было замечено Мариной Вячеславовной, ничего невозможного нет.
Затем вопрос такого рода сделки прокомментировала руководитель судебной практики белорусской компании REVERA Котел Оксана. Оксана отметила, что на сегодняшний день в Беларуси с этим проблем нет. Она еще раз повторила, что с точки зрения белорусского законодательства, сделка, заключенная между субъектом России и субъектом Беларуси считается внешнеэкономической. И Беларусь заинтересована в том, чтобы товары проходили таможенное оформление у них, т.к. НДС остается в стране, где товары оформляются.
Галина Баландина, руководитель Центра поддержки внешнеэкономической деятельности и развития регионов, заметила, что по действующему законодательству она вообще не видит в данном ограничении каких-либо проблем, что детально этот вопрос просто не прорабатывался. Также ею было отмечено, что в Беларуси у института уполномоченного экономического оператора есть преимущества, которых нет в России, т.е., если они получают в Беларуси товар, который предназначен для России и вывозят его после таможенного оформления в Россию, то НДС за этот товар ими не уплачивается. И здесь, уже речь идет не о фискальном интересе, а о нормальной позиции государства, которое развивает транзит через свою территорию и услуги, которые сопутствуют этому транзиту. К сожалению, в России таких преимуществ нет ни у кого.
Далее перешли к обсуждению вопроса развития интернет-торговли. Обсудили договоренность стран-участниц Союза о снижении беспошлинных лимитов при ввозе товаров физическими лицами, в том числе и приобретенных через Интернет. Было отмечено, что на товары для физических лиц не распространяются меры технического регулирования, к ним не применяются меры по защите объектов интеллектуальной собственности, и для корпоративных интересов существуют определенные риски попадания в страну и параллельного импорта, и контрафакта. А так как объемы беспошлинной интернет-торговли в последнее время набирают коммерческие обороты, то один из способов снижения таких рисков, это фискальное воздействие на лиц, заказывающих эти товары.
Модератор попросил прокомментировать этот вопрос Валерия Решетникова, начальника отдела контроля взимания таможенных платежей при декларировании отдельных категорий товаров ГУ ФТД и ТР ФТС России который отметил, что фискальная составляющая является не самой главной в этом вопросе, что здесь в принципе идут не равные условия с условиями у отечественных торгующих организаций, а в некоторых случаях и просто опасность попадания некоторых товаров на территорию России и других стран-участниц Союза. Решить эти проблемы можно достаточно быстро с помощью введения новых налогов, введения особого режима в отношении таких товаров, с целью обеспечения безопасности населения, тем более законодательно это предусмотрено. При этом было отмечено, что такое снижение норм не затронет товары, перемещаемые воздушным транспортом, и не коснется товаров, бывших в употреблении. Государства-члены Союза изначально договорились о том, чтобы все квоты были одинаковыми. А если говорить о снижении лимитов на национальном уровне, то это может быть только в исключительных случаях, иначе можно столкнуться с такой проблемой, как «перетекание» товаров.
После разбора вопроса интернет-торговли дискуссия плавно перетекла к вопросу обеспечения единообразия в подходах таможенных органов государств-членов Союза по соблюдению требований технического регулирования. Была обсуждена ситуация, когда вдруг неожиданно российские таможенные органы перестали принимать сертификаты соответствия государств-членов, выданные по единой форме. Таможенные органы объясняют эту ситуацию тем, что сертификационные органы союзных государств не прошли российскую аккредитацию и, соответственно, не могут гарантировать безопасность продукции, что в общем смысле противоречит Договору о Союзе. Было отмечено, что в результате этих действий бизнес обратил свой взгляд на институт уполномоченного экономического оператора, регулирование которого существенно меняется в сторону либерализации. Многие посчитали, что этот вариант сможет стать защитой в таких ситуациях.
Рассмотрели и вопрос нанесения маркировки на товары в соответствии с требованиями о техническом регулировании. Модератором было отмечено, что ни Росстандарт, ни Россельхознадзор, ни Роспотребнадзор, а именно таможня требует, чтобы маркировка была нанесена на товар до его ввоза на таможенную территорию. В ином случае таможенные органы грозят отказом в выпуске и привлечением декларанта к административной ответственности. Они ссылаются на то, что в связи с отсутствием маркировки, сертификат соответствия, предъявляемый при таможенном оформлении немаркированного товара, является недействительным, т.к. сертификат выдается только на маркированный товар. А компетентные органы не могут придти в этом вопросе к согласию. При этом и в Казахстане, и в Беларуси совершенно спокойно завозят товар и маркируют его на своей территории, с условием, что это должно быть сделано до его реализации. Какие пути решения можно предложить для того, чтобы исправить эту ситуацию? Марина Искоскова пояснила ситуацию следующим образом: «Действительно, это российская проблема, и таможенный блок ЕЭК в этом вопросе занимает определенную позицию. Мы считаем, что выпуск в обращение и выпуск в соответствии с таможенной процедурой – это не одно и то же. Мы предлагали и терминологически разнести эти понятия. Возможно, новый документ по порядку ввоза мог бы содержать норму, решающую данную проблему, но не мы занимаемся его разработкой. И первое, что я могла бы посоветовать экспертам, связанным с таможней и с техническим регулированием, как-то подключится к процессу разработки нового порядка ввоза и внутри страны, через координаторов проработать вопросы совместных действий государственных органов. Мы понимаем сложность этого вопроса и знаем, что только в Российской Федерации требуется маркировка до ввоза товара, но надо учесть и то, что не во всех государствах функция по контролю за соблюдением требований технического регламента возложена на таможенные органы. Вот такой многоаспектный вопрос, а совет только один – постарайтесь воздействовать на нормативное регулирование при внесении изменений в Договор о Союзе. И надо предпринять все возможные действия, чтобы этот вопрос больше не возникал».
Руководитель Центра внешнеэкономических инициатив Точин Андрей резюмировал вопрос о требованиях технического регулирования так: «… когда страна с наиболее обширным рынком, при единообразном вроде бы подходе, имеет более жесткие правила – это минус для этой страны. И это касается и представления сертификатов соответствия, и маркировки товаров. Создается впечатление, что нам говорят: «что вы сидите, везите товары через Беларусь или Казахстан. И о каких финансовых показателях мы можем говорить?». Модератор с ним согласился, сказав, что для этого и поставил эти вопросы в один ряд, чтобы завершить дискуссионную панель обсуждением вопроса контроля таможенной стоимости, а конкретней об обеспечении неравных конкурентных условий попадания товара на территорию Евразийского экономического союза. С этим вопросом сталкиваются практически все импортеры при ввозе товаров на территорию РФ, по этому вопросу возникает очень много судебных дел. Упомянули количество профилей риска, применяемых таможенными органами при принятии таможенной стоимости, и отметили отсутствие общесоюзной базы, содержащей ценовую информацию, при том, что Соглашением предусмотрено использование информации о цене, которая содержится на территории Союза, но нет обязанностей у таможенных органов государств-членов Союза об обмене ценовой информации. Как стало очевидно из обсуждения данного вопроса, проблем с принятием таможенной стоимости достаточно во всех странах-участницах Союза. Оксана Котел, адвокат из Беларуси, перечислила перечень документов, которые требуют у импортеров белорусские таможенные органы в подтверждение таможенной стоимости. Хотелось сказать: «Слава богу, что у нас не так!».
Представителями бизнеса было отмечено, что неплохо было бы данный вопрос регулировать как в странах Европы, когда сведения о таможенной стоимости ввозимого товара поступали бы и в налоговую службу, и в соответствии с этими данными оценивались бы результаты хозяйственной деятельности конкретного субъекта. Но опять же, в России объединение таможенной и налоговой служб в единый комитет государственных доходов не привело и не приведет ни к чему хорошему, и внедрение европейской практики при таких условиях невозможно. Остается проблемой и то, что так и не были унифицированы стоимостные профили в Союзе.
По итогам второй дискуссионной панели можно сделать вывод, что работы по унификации союзного таможенного законодательства еще очень много, и будут ли решены и учтены все проблемы и претензии бизнеса, остается непонятным.
Завершающей частью Дискуссии была сессия «Право интеллектуальной собственности», в рамках которой спикеры изложили основные позиции Проекта Договора о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях места происхождения товаров ЕЭС и особенностях прохождения внутригосударственных процедур, и Проект Протокола о внесении изменений в Договор о ЕАЭС «О вопросах применения принципа исчерпания исключительного права на товарный знак, товарный знак ЕАЭС».
Основными докладчиками по этим заявленным вопросам были начальник Управления организации предоставления государственных услуг Роспатента Дмитрий Травников и начальник отдела средств индивидуализации Управления организации предоставления государственных услуг Роспатента Татьяна Змеевская. Выступления носили декларативный характер, поскольку основной целью их было информирование бизнес-сообщества и юристов об особенностях разрабатываемых документов.
Так, в рамках Договора о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях места происхождения товаров ЕЭС будет действовать принцип «одного окна», который предусматривает выбор заявителем ведомства подачи заявки (любое из пяти патентных ведомств). Это ведомство будет выполнять функцию ведения общения с заявителем и проводить экспертизы. Заявка получает преференцию перед национальной процедурой после прохождения формальной экспертизы. Преференции устанавливаются по абсолютным и относительным основаниями. При наличии позитивного результата регистрация товарного знака предусматривается во всех пяти ведомствах. В случае, если ведомство дало частичное согласие, то знак получает частичную охрану в той части, которую приняли все пять ведомств. В рамках Договора будет выдаваться свидетельство о товарном знаке Союза. При этом национальные пошлины за экспертизу по существу оплачиваются каждому ведомству.
Остались не раскрытыми в Договоре вопросы регулирования множественного приоритета, распоряжения исключительным правом (поскольку, например, в России не требуется представление самого лицензионного договора для регистрации, а процедура регистрации проходит достаточно быстро – 2 месяца, в то время, как в других странах Союза этот вопрос регламентируется по-разному, это ставит необходимость унифицировать законодательства стран-участниц), подведомственности споров. Требует разработки в этой связи и единообразие подходов национальных патентных ведомств к процедуре охраны и защиты прав.
Не менее актуально стоит и вопрос о создании единой организации, которая будет выполнять администрирование в сфере регистрации прав, наподобие Всемирной организации интеллектуальной собственности.
При обсуждении проекта Протокола о внесении изменений в Договор о ЕАЭС «О вопросах применения принципа исчерпания исключительного права на товарный знак, товарный знак ЕАЭС» Дмитрий Травников акцентировал внимание на важной роли регионального действия принципа исчерпания права, который оказывает положительное влияние на деятельность участников рынка. Этой же позиции придерживаются и представители рабочей группы Евразийской экономической комиссии, как отметили представители компании «Пепеляев Групп». В апреле 2016 года было подписано Распоряжение о вопросах применения принципа исчерпания исключительного права на товарный знак, товарный знак Евразийского экономического союза. Сейчас рассматривается вопрос о дифференциации использования принципа к определенных группам товаров и установления исключений из регионального принципа. Однако, эту позицию не разделяет Республика Беларусь, считая недостаточным аргументацию участников в пользу решения об установлении исключений.
Вопрос неоднозначного отношения к параллельному импорту и к позиции ФАС к регулированию этого вопроса поднял Алексей Поповичев, исполнительный директор Русбрэнда. Участники дискуссии выразили не согласие с позицией ФАС России относительно того, что параллельный импорт снизит цены на товары в магазинах более, чем на 20% (в основном это касается сектора автомобильных запчастей).
В результате проведенной дискуссии было поднято много практических вопросов, озвучены актуальные для бизнес-сообщества проблемы, выявлены расхождения и неточности в национальных законодательствах. Перед представителями государственных органов и рабочих групп ЕАЭС поставлены актуальные проблемы дальнейшего функционирования международных компаний в рамках Союза. В то же время деятельность самих международных компаний формирует важные направления усовершенствований и устранения пробелов в правовом регулировании. Абсолютно оправданным в данном случае является применение «мягкого права» в регулировании конкурентных отношений.
Немаловажным являлся открытый диалог с представителями юридических компаний из Казахстана и Беларуси, озвучивание их внутренних проблем и обсуждение путей взаимодействия в рамках Союза.
Участники пришли к единому мнению, что правовое регулирование в заявленных сферах требует дальнейшего усовершенствования, национальные законодательства стран-участниц нуждаются в унификации по целому ряду вопросов таможенного, антимонопольного регулирования, проекты Договоров в сфере интеллектуальной собственности требуют согласованности в обсуждении и доработке.
Владивостокская таможня начала выдавать ПТС в обход официальных представителей АО «ГЛОНАСС»
С 21 июня на постах Владивостокской таможни началась выдача ПТС для автомобилей с установленными устройствами ЭРА-ГЛОНАСС, которые собственники транспортных средств приобрели в обход официальных представителей АО «ГЛОНАСС». Правда, список номеров ПТС и СБКТС таких автомобилей теперь будет вестись таможней и направляться в акционерное общество.
Владельцы автомобилей теперь могут получать ПТС, даже приобретая оборудование для вызова экстренных служб в обход официальных представителей АО «ГЛОНАСС». Владивостокская таможня в ответ на запрос VL.ru сообщила, что для получения ПТС необходимо предоставить документы и сведения, перечень которых приведен в совместном Приказе МВД, Минэкономразвития и Минпромэнерго России «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств».
Временный порядок, навязанный автовладельцам АО «ГЛОНАСС», обязывал таможню выполнять и постороннюю работу – например, проверять договоры на приобретение УВЭОС. Заветная «кнопка» должна была быть куплена только у официальных представителей акционерного общества, что имело признаки коррупционной составляющей и создавало массу неудобств всем службам и органам. Выдача ПТС растягивалась на несколько недель.
«У меня были все документы на машину и устройство ЭРА-ГЛОНАСС, но ПТС печатали около двух недель, – рассказывает автовладелица Дарья. – В таможне говорили, что для физических лиц нет бланков».
14 июня сотрудники Владивостокской таможни написали докладную записку в вышестоящие органы. Среди прочего, как сообщал источник VL.ru в таможне, таможенники опасались негативной судебной практики из-за отказов в выдаче ПТС по временному порядку, не имеющему законной силы.
Таможенные органы внимательно отнеслись к доводам, изложенным в записке, сообщает источник VL.ru в ведомстве. И в целях устранения возможных нарушений законодательства при оборудовании импортных автомобилей устройствами ЭРА-ГЛОНАСС приняли решение упростить порядок действий.
С 21 июня владелец транспортного средства может приобрести терминал не только у «Сумотори-Авто» или «Волтон Менеджмент Рус», но также и у лиц, внесенных в список уполномоченных на идентификацию устройств ЭРА-ГЛОНАСС в системе, проще говоря – у установочных центров. Со стороны таможни будет организован учет СБКТС, выданных на такие автомобили.
Еженедельно, вплоть до получения вразумительных ответов, в АО «ГЛОНАСС» и на заводы, производящие устройства, будут направляться запросы относительно легальности производства и продажи сторонним организациям модулей ЭРА-ГЛОНАСС. Это должно исключить возможность продажи «серых» кнопок. Также еженедельно в АО «ГЛОНАСС» будут направляться списки выданных ПТС и СБКТС для проверки.
По состоянию на 19 июня на складах временного хранения во Владивостоке остается 2 930 автомобилей.
Таможни России и КНР совместно оптимизируют процесс грузоперевозок по МТК
Разработать более удобный порядок прохождения грузов по МТК «Приморье-2» намерены российская и китайская таможни. Для этого стороны проведут ряд совместных встреч с органами регулирования и бизнеса. Такое решение было принято в ходе встречи первого заместителя Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Александра Осипова с руководством Чанчуньского комитета таможни КНР.
«Для оптимизации процесса прохождения грузов необходимо тесное взаимодействие двух сторон. Первая совместная задача – создать безбарьерный «бесшовный» инфраструктурный путь. Вторая – создать удобное регулирование, чтобы грузовладельцы не тратили время на границе», - подчеркнул Александр Осипов.
По словам замминистра, для модернизации инфраструктуры, в том числе железнодорожных пунктов пропуска, необходимо определить с китайской стороной объемы грузов. Это позволит корректно сформировать технические задания на создаваемые и модернизируемые объекты инфраструктуры.
Начальник Управления таможенной службы провинции Цзилинь Ян Джень Цинь поддержал предложения российской стороны, отметив чрезмерную зарегулированность проверок грузов.
«Эти вопросы регулярно обсуждаются на уровне нашего ведомства с Дальневосточным таможенным управлением. Необходимо ввести технологию признания и использования результатов контроля другой стороны, что на практике будет означать сокращение количества приграничных контрольных процедур с трех до одной», - отметил Ян Джень Цинь.
Напомним, в рамках договоренности глав государств России и Китая о сопряжении Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути в декабре прошлого года Правительство России утвердило концепцию развития МТК «Приморье-1» и «Приморье-2». Транспортные коридоры проходят через территорию Свободного порта Владивосток и соединяют китайские провинции Хэйлунцзян и Цзилинь с морским портами Приморского края. В рамках реализации проектов развития транспортных коридоров предусматривается модернизация приграничной инфраструктуры, включая строительство и расширение портов, пунктов пропуска, автомобильной и железнодорожной инфраструктуры.
Машины застряли с "тревожными" кнопками! На Дальнем востоке дефицит модулей ГЛОНАСС
Почти полгода, как «тревожная» кнопка ЭРА-ГЛОНАСС стала обязательной для ввозимых в Россию иномарок. И первым последствия на себе ощутил Дальний Восток. Практически сразу на таможне застряли тысячи подержанных «японок» - для многих жителей региона это источник заработка либо просто возможность купить неплохую машину по доступной цене.
Автомобилисты за безопасность, но необходимых модулей просто не было. Проблему удалось решить частично - кнопки завезли, но теперь выясняется, что их катастрофически не хватает. Очереди приходится ждать несколько месяцев. А работа таможни с введением новых правил сильно замедлилась.
Машины простаивают – люди теряют деньги. По данным портала Vl.ru, только в Тояме в таможенной зоне – на складах и причалах – скопилось около пяти тысяч авто.
Накануне водители вышли на очередной митинг во Владивостоке. По данным местных СМИ, вместе с приморцами на Привокзальной площади собрались автомобилисты из Хабаровска, Новосибирска, Иркутска, Сахалина, Абакана, Камчатки, Красноярска. Участник митинга из Томска семь дней добирался автостопом.
Автомобилисты жалуются, что на Дальнем Востоке всего 2 компании устанавливают ЭРА-ГЛОНАСС - «Суматори Авто» и «Волтон». И прозрачной очереди у них нет, рассказал Авторадио депутат владивостокской Думы Андрей Галицких:
«Когда есть дефицит, включается принцип - кто кого знает, кто кому занесет, кто сколько заплатит. Сейчас всё именно так и работает. Вчера на митинге была женщина с Камчатки. Она рассказывала, что 2 недели сидела в «Суматори» и видела, как всё это происходит - как люди заходят с пакетами, как-то там договариваются. И за 2 недели она вообще не продвинулась и не получила ничего, в то время как люди получали кнопки и уходили довольные. Цена доходит уже до 70 тысяч рублей. Если у нас здесь сейчас такой дефицит, что же тогда будет в масштабах страны, когда всех обяжут эту кнопку установить?»
Предприниматели, которые продавали японские машины, теряют бизнес - вместе с ними уходят рабочие места. Но главная проблема даже не в этом. Автомобилистов смущает, что юридической ответственности в случае, если помощь по вызову ЭРА-ГЛОНАСС не придет - никто не несет.
По словам оператора, с начала года система спасла жизни 150 человек. Но у некоторых эта кнопка просто не работает. Как у Дмитрия Марасанова из Владивостока:
«Кнопочку я установил за 27 тысяч, спустя месяц просто нажал на кнопку в тестовом режиме, а она никаких признаков жизни не подает. В ГАИ кнопка работала, в «Суматори» работала, а сейчас по факту она никак не реагирует. Ездил к своему электрику, который мне устанавливал сигнализацию, он сказал, что она непонятно как подключена, пятилетний школьник и то скрутит провода лучше».
Но и те, у кого кнопка реагирует на нажатие, выкладывают в интернет видео: система не может найти машину. Соответственно, куда посылать помощь в случае аварии - неясно.
Руководитель контактного центра ГЛОНАСС Роман Рулёв говорит, что о проблеме не слышал. Ежедневно центр получает около 1200 обращений от пользователей, но среди них нет информации о том, чтобы какая-то кнопка не работала. Устранить дефицит модулей обещают к августу:
«Мы рассчитываем, что к августу эта проблема решится. Почему так получилось? Потому что кнопкой ЭРА-ГЛОНАСС нужно было оснащать только вновь произведенные устройства, а когда появилось требование внедрять ГЛОНАСС в автомобили ввозимые, это оказалось для всех неожиданностью. Акционерное общество ГЛОНАСС, зная проблему дефицита в Приморье, вышло на производителей с просьбой отгружать устройства непосредственно на Дальнем Востоке. В ближайшее время они планируют нарастить производство устройств».
Ярче всего проблемы внедрения ЭРА-ГЛОНАСС проявились на Дальнем Востоке. Но кнопки требуют и в других регионах. Как пишет PrimaMedia со ссылкой на пресс-службу АО «ГЛОНАСС», оператору поступило более 80 заявок от компаний, готовых продавать аппаратуру в Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской области, Калининграде, в Пензе, Перми, Новороссийске, Краснодарском крае, Татарстане и других. Но до ликвидации дефицита кнопок на Дальнем Востоке проводить конкурсы АО «ГЛОНАСС» считает нецелесообразным, поскольку это может только усугубить ситуацию.
Трудный экспорт. Почему белгородским предприятиям трудно выйти на внешний рынок
Бизнесмены рассказали, что проблемы начинаются задолго до самого экспорта и не заканчиваются, даже когда поставки уже налажены
Белгородские пломбы ставят европейцам, на оборудовании Шебекинского машиностроительного завода месят и выпекают хлеб в Азии, в картонные коробки пакуют овощи в Азербайджане, белгородский сахар едят в Монголии, а мясо в Китае. На экспорт идёт даже пушнина!
Удивительно, из нашего полевого региона мы вывозим жемчуг в Южную Корею, древесину в Прибалтику, ложки и вилки во Вьетнам. Такие данные приводит компания IMEXP Analytics. Белгородская таможня зарегистрировала, что в прошлом году область вывозила свою продукцию в 81 страну.
Ничуть не хуже
Как подсчитал Белгородстат, в дальнее зарубежье наши компании продали товаров на 1,6 млрд долларов, а с учётом стран Евразийского экономического союза – на 2,1 млрд.
Ниже было только в 2009-м, когда в дальнее зарубежье экспортировали на 1,2 млрд долларов.
«По белгородским товарам видно, что они ничуть не хуже аналогов, которые представляют в других государствах», – сделал вывод директор по межрегиональным коммуникациям Российского экспортного центра (Москва) Дмитрий Макеев, побывавший на ХIII форуме «Малый и средний бизнес Белгородчины» и выставке белгородских производителей.
Кожаные сумки и обувь, лимонад, питьевая вода, краски, стоматологические материалы, конфеты, мороженое, древесина, текстиль, лекарства, машины и оборудование – то, что белгородцам интересно выводить на внешние рынки. Всё это и другие непродовольственные товары занимают ничтожную долю в экспорте. Основную же его часть составляют металлы и изделия из них (1,2 млрд долларов в прошлом году).
По словам предпринимателей, проблемы с экспортом начинаются задолго до самого экспорта и не заканчиваются, даже когда поставки уже налажены: логистика, оформление разрешительных документов, налоговое и таможенное регулирование, техническое и санитарное регулирование на зарубежных рынках, господдержка экспорта, а точнее её отсутствие, – это вершина айсберга.
Мороженое за 700 тысяч рублей
Узнать о российских компаниях за пределами страны можно только в том случае, если они участвуют в выставках. А это совсем не дёшево. Два года назад создали Российский экспортный центр (РЭЦ) – единое окно для работы с экспортёрами. Он должен помогать им во всём: от финансовой поддержки до взаимодействия с профильными министерствами и ведомствами. Одно из направлений – оплата участия в выставках. На сайте организации – перечень выставок на 11 страницах во всех уголках мира: от США до Японии. В этих мероприятиях РЭЦ готов помочь.
Белгородский хладокомбинат входит в десятку крупнейших российских производителей мороженого. Продаёт свою продукцию от Калининграда до Владивостока и активно ищет выходы на внешние рынки. За последние полгода дважды выставлялся в Китае. За одну из выставок рассчитывает получить субсидию от РЭЦ.
«Мы участвовали в крупнейшей международной выставке в Шанхае сами. И когда до закрытия оставалась неделя, пришло письмо из Минсельхоза с предложением поучаствовать в выставке и встать на российском стенде. А мы уже два месяца как оплатили участие и поэтому стояли со своим стендом рядом с китайцами, американцами и австралийцами, – говорит директор фабрики мороженого Дмитрий Топорков. – Заметили, что у китайцев есть интерес к российским товарам, но пробиться туда очень тяжело. Наше мороженое проверяли год! И мы ни у кого не могли узнать, на что его проверяют».
Отдельная история с доставкой мороженого на выставку.
«Нам за 40 кг выставочных образцов озвучили сумму в 700 тыс. рублей. Это не помощь! Мы купили билеты сотрудникам и перевезли мороженое на себе в сумках-холодильниках. Вышло 140 тыс.», – рассказал он.
«Мы тоже возим образцы на себе, но не всегда это получается, – поддерживает его Дмитрий Поляков из компании «Технодент», которая производит и продаёт стоматологические материалы. – Например, в Германию нельзя приехать с чемоданом медицинских препаратов».
«А я добавлю, что ещё и на обратном пути с образцами остановят наши таможенники. И там вплоть до конфискации», – замечает представитель компании «ВладМиВа» Сергей Кривошапов.
Скромно, в уголке
«ВладМиВа» производит стоматологические материалы и участвует в разных выставках по 30 раз в год.
«Выставки, которые предлагал РЭЦ, нам не подходят, – говорит Сергей Кривошапов. – Это общемедицинские выставки, от них эффективность не такая высокая, как от узкоспециализированных. Поэтому выбираем сами и сами оплачиваем. Это огромные расходы, которые нам никто не компенсирует».
Цифры, которые он приводит, впечатляют: участие в Москве обходится примерно в 50 тыс. долларов, если скромно. В Кёльне, на самой престижной стоматологической специализированной выставке мира, примерно такие же затраты за счёт того, что белгородцы выступают на объединённом стенде с другими российскими производителями. На фоне других стран россияне теряются.
«Тот же южнокорейский завод, который на рынке 3–4 года, представлен на общем стенде страны, и вся государственная система работает на продвижение. И мы: скромный стенд, сделанный за свои средства», – продолжает он.
Тем не менее пломбы из белгородского «цемента» ставят европейцам, египтянам, индусам, китайцам – «ВладМиВа» экспортирует продукцию в 66 стран.
Палки в цистерны
«На выставках мы и сами можем организовать продвижение. Но когда видишь, как наши конкуренты из Турции или Ирана поставляют продукцию в Таджикистан, Киргизию, Грузию, Казахстан и какую поддержку им оказывают их государства, понимаешь, что война в товарах народного потребления нами проиграна, – говорит Ираклий Ломакин, директор шебекинской компании «Технолайн-ЛКМ», которая выпускает краски. – Там не просто компенсируют транспортные расходы. Например, туркам возвращают расходы на рекламу, если их организация владеет дочерней компанией в России. Последний удар по экспортёрам нанесло укрепление рубля. Я обменивался мнениями и с другими экспортёрами – у них такая же ситуация».
«Технолайн-ЛКМ» за прошлый год экспортировала на 160 млн рублей. И, как рассказал директор, не раз столкнулась с трудностями.
«Возмещение НДС идёт 3–4 месяца. Значит, эти деньги выдернуты из оборота, – приводит он пример. – При вывозе спирта и растворителей начинаются выездные проверки с нарушениями регламента, цистерны стоят на таможне по 90 дней. Можно ли после этого называться экспортно ориентированным предприятием?»
Без выгоды виноватые
Шебекинский машиностроительный завод выпускает оборудование для мелких пекарен. При выходе на рынки Казахстана и Беларуси ближнее зарубежье столкнулось с европейскими конкурентами и почувствовало, насколько у них серьёзная финансовая поддержка. Предлагая более дорогое оборудование, они продают его в кредит на 3–5 лет под 1–3 % годовых и берут на себя всё оформление бумаг. От покупателя нужна только финансовая отчётность в налоговую инспекцию. Шебекинский завод попытался получить такую же кредитную линию для своих потенциальных покупателей через РЭЦ и… По словам представителя компании, оказалось, что программа работает только на сделки от 100 млн рублей за один контракт, а всё, что ниже, – по тем же коммерческим ставкам, что и в других банках. Такая сомнительная выгода для казахстанских хлебопёков.
Послать, чтобы не послали
Засветиться на выставке и обменяться контактами – полдела. Потом нужно отправить образцы продукции тому, кто планирует их использовать. «Технодент», как и многие экспортёры, посылает потенциальным клиентам образцы, но не всегда они доходят до адресата.
«На определённом этапе российские таможенники без объяснения причин заворачивают нашу продукцию, – рассказывает Дмитрий Поляков. – Представьте, какую работу нужно проделать, чтобы стоматологическая продукция из России могла продаваться, к примеру, в Египте. И, проделав её, наш товар возвращается обратно. Мы теряем деньги за доставку, теряем клиента. У нас такое бывало. Мы писали письма в таможню, но либо приходили отписки, либо нас просто игнорировали. Это глобальная проблема по всей стране. Нам приходится обращаться в службу экспресс-доставки, которая за 1 кг берёт от 10 тыс. рублей. Мы вынуждены платить только за то, чтобы человек посмотрел, подходят ли ему наши образцы. А у нас десятки таких отправок в месяц».
Речь идёт о мелких партиях продукции. Китайцы отправляют единичные товары по всему миру. Россияне же с учётом стоимости доставки никакой конкуренции не выдерживают.
«Даже если наш препарат будет стоить 5–10 долларов, то за доставку мы отдадим 50 долларов, тут с нами не о чем разговаривать», – уверен Дмитрий Поляков.
Все эти претензии предприниматели озвучили представителям РЭЦ, которые приезжали из Москвы на круглый стол в Белгород. На многие ответов либо нет, либо всё в разработке.
Как отметил представитель РЭЦ Александр Замотин, до недавнего времени средств на поддержку экспорта вообще не выделялось, а полтора года назад с появлением центра, когда на самом высоком уровне объявили курс на экспорт, ситуация стала меняться.
«Сейчас РЭЦ как институт поддержки кроме кредитования и страхования выдаёт ещё компенсацию затрат на выставки, на регистрацию прав интеллектуальной собственности и сертификацию на зарубежных рынках, а также на транспортировку экспортной продукции внутри страны, – обозначил он направления поддержки. – Эти инструменты уже заработали. Выделяются колоссальные деньги. И эти средства экспортёры могут использовать без процентов и комиссий. Главное, чтобы компания соответствовала критериям РЭЦ»
Свободные склады не будут механизмом таможенных процедур
Законопроект о создании и функционировании в Российской Федерации свободных складов утратил свою актуальность, ввиду чего его принятие представляется нецелесообразным, полагают депутаты Госдумы, отклонившие на пленарном заседании соответствующий документ.
В свою очередь, авторы законопроекта указывали, что свободный склад является точечным аналогом особой экономической зоны и наравне с особой экономической зоной может стать одним из механизмов привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и развития производства импортозамещающих и экспортно-ориентированных товаров.
По словам члена Комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергея Чижова, текст представленной редакции, утратил свою актуальность.
«Это связано с тем, что на момент принятия законопроекта в первом чтении общие положения о свободном складе определялись межправительственными соглашениями России, Белоруссии и Казахстана, которые были приняты в 2010 году.
Однако 11 апреля 2017 года был подписан договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, и с его вступлением в силу указанное соглашение утратило силу», — пояснил Чижов.
В России готовятся к введению системы tax free — возврата налога на добавленную стоимость
В России с октября, вероятно, заработает система tax free. Возврат налога на добавленную стоимость уже давно используют при торговле во многих странах. Действует это так: покупатель-иностранец после походов по магазинам заполняет специальную анкету со своими паспортными данными и в аэропорту, при вылете домой, получает деньги. Сумма равна размеру НДС, который установлен в стране. В России это 18%. Работает система, естественно, по определенным правилам, есть товары-исключения.
Икра русская, часы швейцарские. В московской достопримечательности номер два - ГУМе - продавцов уже вовсю готовят к новой бумажной работе. Совсем скоро самые популярные у туристов товары будут продавать здесь без таможенной пошлины.
«Мы готовы с точки зрения предложения товаров, мы готовы с точки зрения оказания сервиса и, главное, что мы готовы - у нас есть эти самые туристы, которым мы должны предоставлять этот сервис», - говорит управляющий директор ОАО «Торговый дом ГУМ» Теймураз Гугуберидзе.
Для многих стран tax free уже давно стала своего рода туристическим магнитом. Теперь в их числе и Россия. Законопроект о системе возврата НДС иностранным гражданам уже одобрила правительственная комиссия, и теперь его рассмотрят на заседании правительства. Речь, конечно, идет о гражданах тех стран, которые не входят в Евразийский экономический союз.
«В прошлом году произошло очень важное событие. Российская Федерация впервые вошла в десятку самых посещаемых туристских дестинаций мира. Мы сейчас находимся на девятом месте. Конечно же, наши амбиции более значительные. Введение системы tax free, я думаю, будет серьезным вкладом в то, что большее количество иностранных туристов будет приезжать в нашу страну и приобретать товары, в том числе изготовленные в нашей стране», - говорит руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.
В пилотном запуске принимают участие лишь некоторые магазины Москвы, Санкт-Петербурга и Сочи. Многие бутики уже нанимают на работу продавцов со знанием китайского языка - как известно, азиатские шопинг-туристы уезжают из Европы с чемоданами покупок именно из-за возможности купить без пошлины.
В России им для возврата налога необходимо будет совершить покупку как минимум на 10 тысяч рублей. Система tax free распространяется на любые товары, в том числе и на алкоголь. Хотя на некоторую подакцизную продукцию, к примеру, табачные изделия, действовать она не будет.
«По нашим оценкам, она обойдется на этапе эксперимента порядка 260 миллионов рублей в год выпадающих доходов. На первоначальном этапе - год, два, три, может быть, - мы будем мониторить, как это будет развиваться, какие будут выпадающие доходы, как будет способствовать развитию розничной торговли. И потом принимать решение уже о расширении на все остальные точки», - поясняет директор департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов РФ Алексей Сазанов.
Процедура оформления такая же, как и во всем мире. В аэропорту туристы предъявляют чек из магазина для штампа, при этом их могут попросить показать приобретенные вещи. Там же оператор tax free вернет 18% от суммы покупки за вычетом комиссии. По словам представителей Федеральной таможенной службы, к концу года заработают 14 таких пунктов tax free в аэропортах «Домодедово», «Шереметьево», «Внуково», «Пулково» и «Сочи».
«Мы постараемся, естественно, работать без очередей. Понятно, что это потребует от нас дополнительных людей. Дополнительную штатную численность, кстати, нам никто не собирается предоставлять, поэтому придется за счет внутренних ресурсов, как всегда, это делать. Но планируется разработать информационную систему взаимодействия, соответственно, оператора tax free, международного оператора, Федеральной налоговой службы в первую очередь», - рассказывает первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Руслан Давыдов.
Впрочем, уже сейчас рассматривают варианты упрощения процедуры возврата пошлины. В ближайшем будущем она и вовсе может стать электронной. А многие магазины мира для удобства своих клиентов выплачивают tax free на месте.
По словам экспертов, на беспошлинной торговле выигрывают не только сами магазины. Введение tax free станет хорошим подарком для туристов в России, особенно накануне Чемпионата мира по футболу - 2018.
Экспорт диктует подходы к портам
За первые месяцы 2017 года Порты Дальнего Востока остаются востребованными у российских экспортеров. За последние 10 лет выгрузка грузополучателями Дальневосточной железной дороги увеличилась почти в полтора раза – с 3,9 тыс. до 5,7 тыс. вагонов среднесуточно. При этом доля экспортных грузов в общем объеме выгрузки возросла с 48 до 76%. Основная часть экспорта осуществляется через морские терминалы.
Заметный рост объемов наблюдается у большинства портовиков Приморского края. В частности, стивидорные компании Находкинского узла (включая стивидоров порта Восточный) в январе-мае среднесуточно выгружали более 2,5 тыс. вагонов. Это почти на 200 единиц подвижного состава или на 8,5% больше, чем годом ранее.
Нарастили выгрузку практически все крупные предприятия узла. Так, «Восточный Порт» за пять месяцев с железнодорожного транспорта принял 9,7 млн т грузов (+0,5 млн т к прошлогоднему показателю), «Малый порт» - 1,2 млн т (+0,1 млн т), «Восточно-Уральский терминал» - 1,9 млн т (+0,3 млн т), «Восточная стивидорная компания» - 1,3 млн т (+0,2 млн т), «Терминал Астафьева» - 0,9 млн т (+0,1 млн т), «Аттис Энтерпрайс» - 0,7 млн т (+0,07 млн т). Рост объемов получен, главным образом, за счет поступления угольной продукции.
В свою очередь «Евраз Находкинский морской торговый порт» выгружал на уровне 2016 года – 4,1 млн т. Эта компания с одной стороны сократила прием экспортного угля, с другой заметно нарастила – более чем на 17% - выгрузку металлов по станции Мыс Астафьева.
Оживились и перевозки нефтепродуктов. По итогам пяти месяцев нефтебазы Дальнего Востока увеличили выгрузку железнодорожных цистерн на 2,3% к прошлогоднему уровню – до 571 вагона в среднем в сутки. Стоит сказать, в первом квартале они наоборот демонстрировали спад к 2016 году - на 3,4%. Падение в первую очередь объяснялось неблагоприятной конъюнктурой на внешнем рынке, что вело к сокращению экспорта светлых нефтепродуктов. В последние месяцы ситуация начала меняться, и суммарно грузополучатели увеличили перевалку нефтеналивных грузов. Тем не менее динамика по нефтебазам неоднородна. Если у ООО «РН-Находканефтепродукт» среднесуточная выгрузка практически сохранилась на прошлогоднем уровне, то у АО «ННК-Приморнефтепродукт» она сократилась на 4,8%, а у ООО «Трансбункер-Приморье» - на 16%. Рост показали ООО «Трансбункер-Ванино» - на 13,8% и ЗАО «Востокбункер» - почти вдвое.
В Хабаровском крае главным экспортным каналом является Ванино. Хотя на 2,5% и 12% сократили прием грузов два главных стивидора «Дальтрансуголь» (входит в СУЭК) и «Ванинский морской торговый порт» - до 8,3 млн и 1,8 млн т, соответственно, мощности предприятий сегодня рассчитаны на больший объем поступлений. В частности, «Дальтрансуголь» поставил исторический максимум, выгрузив 19 мая 1400 вагонов с твердым топливом или около 100 тыс. т. Как пояснили в СУЭК, терминал готов ежегодно переваливать 30 млн т угля (против 24 млн т в 2016 году). В этом году сдан новый объект путевого развития терминала, который позволил полностью перевести грузовую работу с вагонами со станции Ванино (парк Токи) на собственную, дополнительно построенную, станцию предприятия Терминал-2. Общая развернутая длина путей, принадлежащих «Дальтрансуглю», достигла 42 км.
Однако не у всех стивидоров идет столь активное развитие, отсюда возникает дисбаланс между предъявляемым объемом перевозки грузов в адрес портов и их перерабатывающей способностью. Так, суммарная погрузка, заявленная экспортерами на дальневосточном направлении в июне, составляет около 5,5 тыс. вагонов в сутки (по итогам пяти месяцев она не превышала 4,3 тыс.) По словам начальника ДВЖД Николая Маклыгина, этот объем более чем на 1 тыс. вагонов превышает общую фактическую перерабатывающую способность морских терминалов, что вызывает определенные опасения, особенно в период выполнения путевых ремонтных работ.
«В условиях проведения летней ремонтной кампании ограничивается пропускная способность некоторых участков. Для плодотворного сотрудничества нам необходимо соблюсти баланс погрузки и фактической выгрузки», – подчеркнул Николай Маклыгин.
Он также указал на неравномерность в структуре июньского плана. Так, отношение заявленной погрузки к перерабатывающей способности у разных портов варьируется от минус 100 до плюс 500 вагонов в отдельные сутки. По мнению специалистов Дальневосточной дирекции управления движением, качество такого планирования неизбежно приведет к осложнению эксплуатационной обстановки, скоплению «брошенных» поездов и финансовым потерям РЖД из-за возможной просрочки в доставке грузов. Поэтому железнодорожники призывают порты к соблюдению транспортного баланса.
Другая проблема кроется в ограниченных пропускных способностях самой железнодорожной инфраструктуры общего пользования на некоторых припортовых направлениях. Так, линия Уссурийск - Барановский - Хасан фактически вышла на предел пропуска поездов, обеспечивая перевозки в адрес порта Посьет и сухопутного погранперехода Махалино – Хуньчунь (КНР). На ее комплексное развитие вместе с реконструкцией станций и строительством дополнительного пути на участке Уссурийск - Барановский требуется около 15 млрд руб.
Нехватка пропускных способностей прогнозируется на направлении Волочаевка – Комсомольск – Ванино. С появлением новых перегрузочных мощностей терминалы Ванинского узла после 2020 года смогут ежегодно перерабатывать более 97 млн т грузов. При этом дефицит провозной способности железной дороги на подходах к ним составит 60,3 млн т. Для освоения перспективного грузопотока формируются предложения для включения во второй этап программы развития Восточного полигона, ориентировочно рассчитанного на период с 2020 по 2025 годы (как известно, первый этап проекта завершается в 2019 году). В частности, предлагается построить 275 км вторых путей на участке Комсомольск – Ванино и электрифицировать всю линию Волочаевка-2 – Комсомольск – Ванино. Требуемый объем инвестиций - 233 млрд руб.
В настоящее время ОАО РЖД с участием профильных ведомств правительства РФ изучает возможность дополнительных вливаний в модернизацию БАМа и Транссиба. Рассматриваются и альтернативные варианты финансирования - с учетом замещения средств госбюджета альтернативными источниками, в том числе за счет возможного увеличения тарифной нагрузки на грузоотправителей.
Оренбургские товары поедут в Монголию и Китай
В столице Монголии, городе Улан-Батор начал свою работу XIII Объединённый торгово-экономический форум России, Китая и Монголии. На переговорных площадках работают представители более 350 компаний из трех этих стран, в том числе и предприятия, имеющие производственные площадки в Оренбуржье.
Секрет гарантированного успеха открывшегося форума предопределяется наличием общих границ, а это сфера естественного притяжения соседствующих народов, общности их интересов, - считает Президент ТПП РФ Сергей Катырин. - Приграничное сотрудничество – это, прежде всего, отношения по линии малого и среднего бизнеса, культурный обмен и туризм, важный ресурс для обеспечения инклюзивного развития трёх стран. - Перспективной темой видится выстраивание кооперационных связей на уровне регионов для участия в цепочках добавленной стоимости и поставки продукции СП на рынки третьих стран.
Нынешний формат востребован вопреки непростой экономической конъюнктуре, волатильности на валютных и сырьевых рынках и общей нестабильности в мире, подчеркивает Сергей Катырин. Несмотря на, казалось бы, неблагоприятный фон, Россия, Китай и Монголия вступают в фазу экономического роста. По оценкам экспертов МВФ, в текущем году российский ВВП увеличится на 1,4 процента, Пекин рассчитывает на рост больше 6 процентов. Есть положительные тенденции в экономической жизни Монголии: Всемирный банк прогнозирует, что после снижения госдолга до устойчивого уровня рост экономики страны достигнет 1,9 процента в 2018 году.
В программе форума – встречи предпринимателей в формате отраслевых «круглых столов» по темам: тяжёлая и горнодобывающая промышленность, энергетика; строительство, транспорт, сельское хозяйство, продовольствие и лёгкая промышленность; туризм и «зелёный» бизнес.
Результатом очередной встречи бизнеса обязательно станет подписание целого ряда контрактов, заявил Сергей Катырин.
В 2016 году российско-китайский товарооборот увеличился на 3,9 % по сравнению с 2015 годом и составил 66,1 млрд. долларов. Российский экспорт в Китай составил 28,0 млрд. долл. США (-2,1%), импорт из Китая – 38,1 млрд. долларов (+8,9%). Отрицательное сальдо РФ составило 10,1 млрд. долларов. С 2010 года Китай является первым торговым партнером России. Доля Китая во внешнеторговом обороте России в 2016 г. составила 14,1%. Россия в рейтинге основных торговых партнеров Китая по итогам 2015 года заняла 16 место
В 2016 г. объем российско-монгольского товарооборота составил 931,6 млн.долларов (снижение по сравнению с 2015 г. на 19,7%). Объем экспорта составил 895,7 млн. долларов (-19,8%), импорта – 35,9 млн. долларов (-18,6%). Положительное сальдо России в торговле товарами с Монголией в 2016 году составило 859,8 млрд. долларов. По итогам 2016 г. Монголия заняла 49 место во внешнеторговом обороте РФ с долей 0,2%, при этом по экспорту – 44 место (0,32%), по импорту – 70 место (0,02%).
Интервью начальника Управления таможенного сотрудничества ФТС России Сергея Коноваленко "Юбилей дипломатов ФТС России"
В первый лень лета Управление таможенного сотрудничества ФТС России отмечает замечательный юбилей – четверть века со дня образования. Представителей УТС не зря называют дипломатами ведомства. Основные задачи его сотрудников – налаживание и развитие взаимодействия с иностранными коллегами для расширения торговли России с зарубежными партнерами. О работе и перспективах развития УТС рассказывает его руководитель Сергей КОНОВАЛЕНКО.
– Сергей Александрович, 25 лет со дня образования – серьезная дата. Говоря об этом событии было бы справедливо вспомнить, как все начиналось?
– Действительно, 25 лет – это та веха, когда можно подвести итоги, осмыслить пройденный путь, поставить задачи для достижения новых вершин. Это были плодотворные годы активной и скрупулезной работы по созданию инфраструктуры международного таможенного сотрудничества.
А история УТС началась с создания отдела внешних связей, который 1 июня 1992 года был преобразован в Управление внешних связей (УВС). Эта дата и является днем рождения Управления. Его первым начальником стал Владимир Иванович Мещеряков.
За два с половиной десятка лет Управление пережило ряд реорганизаций и реформ таможенной службы. Например, в связи с большим объемом работы по линии Таможенного Союза в 1997 году в структуре ГТК России было дополнительно создано Управление по делам Таможенного Союза. С момента создания УДТС функции международного таможенного сотрудничества были разделены. Координация деятельности со странами дальнего зарубежья и международными организациями оставалась за Управлением внешних связей, а взаимодействие с нашими партнерами по Таможенному союзу было возложено на Управление по делам Таможенного Союза. В 1999 году УВС переименовали в Управление международного таможенного сотрудничества.
Нынешнее название – Управление таможенного сотрудничества – было принято в сентябре 2004 года. При этом Управлению были переподчинены отделы УДТС, а функциональные задачи УТС значительно расширились.
В преддверии юбилея мы вспоминаем имена всех руководителей, возглавлявших Управление за эти годы. В коридорах УТС разместилась своеобразная портретная галерея. Почетное место в ней заняли фотографии Владимира Ивановича Мещерякова, Сергея Александровича Федосова, Юрия Владимировича Михайличенко, Александра Сергеевича Подчищаева, Юрия Васильевича Генералова, начальников УДТС – Анатолия Валентиновича Галактионова и Евгения Васильевича Рыбакова.
Пользуясь случаем, хотел бы выразить слова благодарности им и сотрудникам управления тех лет за создание того фундамента международной деятельности, на базе которого мы сейчас решаем поставленные задачи.
– Формирование Таможенного союза и Евразийского экономического союза происходило не без активного участия Управления таможенного сотрудничества. Какова была роль УТС и какая работа проводится в настоящее время?
– В процесс формирования Таможенного союза, а в впоследствии – Евразийского экономического союза, УТС было вовлечено в полной мере. И сегодня Управление остается главным координатором ФТС России по связям с ЕЭК Евразийского экономического союза.
Так, в 2010 году Управление активно участвовало в формировании договорно-правовой базы Таможенного союза. Несмотря на сжатые сроки, поставленные задачи были выполнены и принят Таможенный кодекс Таможенного союза. Этот документ вот уже на протяжении почти семи лет определяет единые принципы таможенного администрирования на территории ЕАЭС.
УТС постоянно работает в тесном взаимодействии со всеми структурными управлениями ФТС России. Совместными усилиями с Главным управлением организации таможенного оформления и таможенного контроля, Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования, Управлением торговых ограничений, валютного и экспортного контроля и другими подразделениями центрального аппарата удалось справиться с задачей по координации взаимодействия ФТС России с таможенными службами Беларуси и Казахстана. В частности, в совместной работе по переносу таможенного, транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля на российско-белорусском и российско-казахстанском участках государственной границы.
– Первого июля 2011 года были отменены государственные виды контроля между Россией, Беларусью и Казахстаном и создана единая таможенная территория Таможенного союза. УТС вместе с другими управлениями ведомства сделали очень много, чтобы это событие произошло...
– Сегодня мы также делаем очень многое для развития и укрепления этих процессов. УТС координирует реализацию Соглашения об оказании технического содействия Киргизской Республике в рамках ее вступления в ЕАЭС, а именно по созданию современной таможенной инфраструктуры на киргизском участке таможенной границы ЕАЭС и модернизации наиболее важных лабораторий в Киргизии. Через Управление осуществляется взаимодействие между подразделениями ФТС России, федеральными органами исполнительной власти, АО «КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ» и киргизскими коллегами.
Отдельно хочу остановиться на той работе, которую проводит Управление в рамках выполнения межправительственного соглашения по оказанию технической помощи Киргизской Республике. Если кратко, то федеральным ведомством, осуществляющим координацию деятельности по созданию современной таможенной инфраструктуры на этом участке таможенной границы ЕАЭС и модернизации наиболее важных лабораторий в Киргизии, является ФТС России. А внутри ФТС России координацию этой работы осуществляет УТС.
Это первый опыт Управления в решении подобных задач. А потому необходимо было заново создать механизм взаимодействия между структурными подразделениями таможенной службы, российскими министерствами и ведомствами, киргизскими коллегами и единственным подрядчиком, определенным Правительством России – АО «КРОКУС».
Главная сложность на первых этапах реализации Соглашения состояла в том, чтобы подготовить нормативную базу, которая учитывала бы интересы всех сторон, и согласовать зоны ответственности. Были проведены сотни рабочих встреч, совещаний, видеоконференций. В итоге на пункты пропуска и в лаборатории Киргизии поставлено первоочередное оборудование для таможенного контроля и лабораторных исследований, организованы высокоскоростные каналы связи между ГТС Киргизии и пунктами пропуска, поставлена автомобильная техника.
В настоящее время реализуется основная фазы проекта – строительство объектов на пунктах пропуска. Хочется поблагодарить наших коллег из ГУТО, ГУИТ, ГУОТОиТК, ГФЭУ и ПУ, а также партнеров из АО «КРОКУС» за их активную позицию, за весомый вклад в реализацию Соглашения.
Продолжая тему Киргизии, нельзя не упомянуть работу Управления в рамках Межправительственной Российско-Киргизской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству, сопредседателем которой с российской стороны является руководитель ФТС Владимир Иванович Булавин, а с киргизской – председатель Правительства Республики.
Фактически, УТС выполняет функции внутреннего секретариата комиссии: собирает информацию от всех министерств и ведомств, обрабатывает ее и готовит итоговые материалы для руководителя ФТС России. В этой работе активно взаимодействуем с Департаментом экономического сотрудничества со странами СНГ и развития евразийской интеграции Минэкономразвития.
– А как начиналась работа с нашими ближайшими соседями – странами СНГ?
– По инициативе ГТК России в декабре 1993 года был образован Совет руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств в интересах координации действий таможенных служб.
В январе 1994 года в Москве состоялось первое заседание Совета, на котором председателем был избран в то время руководивший российской таможенной службой Михаил Валентинович Ванин. С тех пор Россия постоянно возглавляет этот совещательный орган.
Совет создавался для сближения и гармонизации таможенных законодательств государств – участников СНГ. Были определены приоритетные направления дальнейшего развития таможенного дела на постсоветском пространстве. Благодаря его деятельности утверждены и активно используются таможенными органами СНГ соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи, единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и многие другие документы.
Заседания Совета проводятся регулярно. По наиболее сложным вопросам функционируют постоянно действующие рабочие группы экспертов. Совет позволяет, как говорится, «сверять часы» таможенным службам СНГ. При этом УТС выполняет функции Секретариата Совета. Оно координирует организационную работу на протяжении почти четверти века. И несмотря на разные, а подчас и кардинально противоположные позиции таможенных служб государств – членов СНГ, удается разрабатывать компромиссные решения в вопросах развития таможенного дела в СНГ.
– За 25 лет УТС налажено эффективное взаимодействие со многими международными организациями. Как это удалось?
– За четверть века нам удалось добиться многого. Налажено взаимодействие более чем с пятнадцатью ключевыми международными организациями: БРИКС, ЕС, АТЭС, ЕЭК ООН, ЧЭС, МАГАТЭ, АСЕАН, АСЕМ и другими. Среди них на первом месте стоит Всемирная таможенная организация (ВТамО), в состав которой входят таможенные ведомства более 180 стран мира. На ее площадке ФТС России реализует проекты, направленные на развитие транзитной системы, электронной торговли, борьбе с контрабандой товаров, защите прав интеллектуальной собственности и другие.
При непосредственном участии Управления с июля 2014 года ФТС России начала свою работу в Комитете по аудиту ВТамО. Присутствие в Комитете по аудиту позволило выявить и предупредить риски, связанные с недостаточной эффективностью работы ВТамО, разработать и внедрить в деятельность организации перечень показателей эффективности. В результате в июле 2015 года первый заместитель руководителя ФТС России Руслан Валентинович Давыдов занял пост председателя Комитета.
В июле 2016 года ФТС России сумела добиться еще большего. Руслан Валентонович Давыдов был избран на высший пост в организации и стал Председателем Совета ВТамО. Сегодня Управление обеспечивает председательство ФТС России в Совете ВТамО, готовит информационно-аналитические материалы по всем актуальным вопросам повестки дня, стоящим перед мировым таможенным сообществом, способствует продвижению российских инициатив в этой организации.
Также хотелось бы остановиться на нашем взаимодействии с БРИКС. В рамках этой организации по инициативе ФТС России был создан Таможенный комитет БРИКС, определена повестка дня его работы, началось обсуждение конкретных проектов.
Что касается Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), то по признанию руководства входящих в нее стран, таможенное сотрудничество является одним из наиболее эффективных направлений взаимодействия в рамках этого объединения. Для координации работы на данной площадке создана Специальная рабочая группа по таможенному сотрудничеству государств-членов ШОС. Ее секретарем является первый заместитель начальника Управления Евгений Александрович Козырев.
– Какова роль УТС в реализации глобальных международных проектов?
– Хотелось бы отметить, что наиболее глобальными проектами, в которых участвует ФТС России, являются Экономический пояс Шелкового пути и Север-Юг. Несколько слов о каждом из них.
В 2015 году Президент РФ Владимир Владимирович Путин и Председатель КНР Си Цзиньпин договорились о сопряжении строительства Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути. Экономический пояс шелкового пути – проект региональной интеграции. Он предполагает не только создание нового евразийского транспортного коридора, но и значительное укрепление экономического взаимодействия на крупнейшем континенте мира.
Таможенная составляющая в этом проекте весьма значительная. Еще раз в этом мы убедились совсем недавно, когда участвовали в Международном форуме высокого уровня в Пекине. Выступление руководителя ФТС России на сессии «Безграничная торговля» вызвало большой интерес у участников ВЭД, руководителей таможенных и экономических ведомств собравшихся стран.
В то же время мы понимаем, что успех реализации проекта напрямую зависит от того, как быстро и насколько серьезно будут снижены таможенные барьеры. Мы с китайскими и монгольскими коллегами активно работаем над созданием и внедрением специальных таможенных технологий. УТС вместе с коллегами работает над созданием правовой базы для применения этих технологий.
Север-Юг – это международный транспортный коридор, призванный обеспечить транспортную связь между странами Балтии и Индии, в том числе через российскую территорию. Россия присоединилась к строительству МТК Север-Юг в 2000 году. Это тоже глобальный проект. Он отличается географией, однако требует от нас профессионального подхода к решению тех же задач.
Сотрудники УТС уже стали и информационными технологами, и специалистами в таможенном оформлении, и почти профессиональными дипломатами. На переговорах иногда бывает жарко. И дискуссии идут два-три дня подряд. Иногда приходится разбираться даже в тонкостях различных алгоритмов защиты информации.
Мы не упускаем из вида и двусторонние проекты – «Зеленые коридоры». Они реализуются с таможенными службами 14 иностранных государств: Индии, Ирана, Италии, Китая, Узбекистана, Туниса, Турции и других. Предусматривается ускорение и упрощение пересечения границы, уменьшение количества предоставляемых документов, принятие заявленной таможенной стоимости, приоритетный порядок оформления.
– За время существования УТС загранаппарат ФТС России по своему количественному и кадровому составу вошел в число лидирующих ведомств среди федеральных органов исполнительной власти.
– Первое представительство таможенной службы России было учреждено в феврале 1995 года в Белоруссии, а спустя два месяца – в Казахстане. Целью их создания было развитие интеграции в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, дальнейшее формирование и совершенствование его договорно-правовой базы. Эти представительства и сейчас играют ведущую роль.
Первое представительство в странах дальнего зарубежья появилось в ноябре 1996 года в Финляндии. Сегодня оно осуществляет свои функции не только на территории этой страны, но и в Швеции, Дании и Норвегии. По мере совершенствования таможенного сотрудничества границы расширялись. В рамках БРИКС, наши представители были направлены в Бразилию и Индию. Сегодня российский таможенный дипкорпус работает в восьми странах СНГ и в двенадцати странах дальнего зарубежья, и насчитывает более 120 человек.
В сложный период международных политических отношений сотрудники представительств налаживают и развивают связи, реализовывают достигнутые договоренности с таможенными администрациями. Ведется разъяснительная работа с бизнес-сообществом. Основная часть работы по-прежнему связана с выявлением угроз экономической безопасности России. Информация, направляемая представительствами, не раз способствовала выявлению противоправных схем перемещения товаров, применяемых недобросовестными участниками ВЭД и нацеленных на уклонение от уплаты таможенных платежей и перемещение в Россию санкционной продукции, наркотиков и контрабанды.
Говоря об эффективности работы представительств приведу пример. Только в 2016 году по их данным, представленным в ФТС России, потенциальный ущерб бюджету из-за применения недобросовестными участниками ВЭД незаконных схем ввоза товаров, импорта санкционной продукции и других составил 2,2 миллиарда долларов.
Хочу особо отметить, что у нас сформирован уникальный отряд наших дипломатов, среди которых есть профессионалы разной направленности. Кроме необходимых специальных знаний в области таможенного дела, представители России в странах дальнего зарубежья в совершенстве владеют иностранными языками, в том числе редкими, например, японским, китайским, корейским, турецким, португальским и так далее. Руководителем ФТС России поставлена задача повысить эффективность деятельности наших представителей и сегодня мы продолжаем работать над укреплением кадрового состава.
– Вы руководите Управлением уже более десяти лет. Вспомните, пожалуйста, одно из первых совещаний начального этапа вашей деятельности?
– Вспоминается 2007 год. Руководителем ФТС России тогда был Андрей Юрьевич Бельянинов. Им была поставлена задача провести всестороннее реформирование всей международной работы ведомства с учетом современных требований. За два месяца УТС подготовило новую концепцию и стратегию международной деятельности в таможенной сфере. Были отработаны новые документы, переработаны регламентирующие приказы, согласованы необходимые мероприятия организационно-штатного характера. После утверждения этих документов 5 сентября 2007 года состоялось первое общероссийское совещание ФТС России по вопросам международного таможенного сотрудничества, которое прошло в Белокурихе на Алтае.
В совещании принимали участие руководители управлений центрального аппарата и региональных таможенных управлений, а также представители, работающие в странах дальнего и ближнего зарубежья. Мы обсуждали вопросы взаимодействия с иностранными партнерами, довели до ответственных лиц новые требования и определили направления работы. Совещание стало своего рода толчком для начала функционирования новой системы международной деятельности ФТС России, которая существует по сегодняшний день.
– Вы являетесь председателем Московского международного Клуба таможенных атташе. Из личного общения с иностранными представителями в столице России знаю, что таможенные атташе высоко оценивают этот Клуб. Расскажите, пожалуйста, о его работе, задачах.
– В 2002 году впервые в стране был создан Московский международный Клуб таможенных атташе. На сегодняшний день он насчитывает 28 представителей иностранных государств. Кстати, позже примеру Москвы последовали другие страны. В Китае подобный клуб появился в 2008 году, в Германии – в 2013, в Бразилии – в 2015 году.
Хочу отметить, что у каждой таможенной службы есть свой интересный опыт, который может быть применен ФТС России. У российской таможни тоже много любопытных наработок. И мы с удовольствием делимся ими с коллегами. Таможенный атташе должен отслеживать последние тенденции в направлениях работы ведомства, знать какие технологии развиваются, что ожидать участникам ВЭД той страны, которую они представляют, какие правовые акты, влияющие на таможенное администрирование, планируется принять в ближайшее время. В ходе заседания Клуба происходит обмен информацией, решается масса организационных вопросов.
– Какими качествами в первую очередь должен обладать «дипломат таможенной службы»?
– В соответствии с указаниями руководства ФТС России Управление таможенного сотрудничества является координатором деятельности ведомства на международном направлении. Чтобы быть надежным связующим звеном необходимы знания и умения. Быть лидером – значит лучше всех решать поставленные задачи. Поэтому требования к нашим сотрудникам очень высокие: профессионализм, глубокое знание предмета, высокая работоспособность и строгая дисциплина. Необходимы и аналитические способности, умение выделять главные моменты и звенья в напряженной работе, хорошее владение иностранным языком.
Немаловажно для наших сотрудников – умение добиваться баланса интересов в переговорах с партнерами, и ряд других качеств, присущих российским дипломатам. Естественно молодые сотрудники не всегда соответствуют этим требованиям. Мы стараемся довести их знания и навыки до необходимого уровня. Для этого постоянно в рамках управления проводим семинары, коллективные и индивидуальные занятия.
Сейчас совместно с РТА, по договоренности с ее начальником Владимиром Бадьминовичем Мантусовым, мы готовим учебник. Это будет первое учебное пособие по международной деятельности в таможенной сфере, отражающее нынешние реалии нашей работы.
Пользуясь случаем, хочу поздравить ветеранов, всех ранее работавших и действующих сотрудников Управления, а также всех коллег, кто помогал нам и помогает в развитии международного сотрудничества в таможенной сфере с нашим общим праздником – 25-летием образования УТС. Спасибо за совместную работу.
Журнал "Таможня" № 12 [419] 2017 г
Турецкий помидор прикинется белорусским?
Россия отменила почти все санкции на ввоз турецких товаров. Ограничения не сняты только с турецких томатов.
Российское правительство объяснило запрет на их ввоз тем, что отечественные сельхозпроизводители еще не отбили деньги, затраченные на выращивание помидоров в рамках программы импортозамещения.
На встрече с Реджепом Эрдоганом Владимир Путин лично просил турецких партнеров понять такое решение России: «Турецкие помидоры подешевле, но мы заинтересованы и в том, чтобы сельскохозяйственный сектор России развивался, а те, кто взял кредиты, не оказались у разбитого корыта, ведь после введения ограничений жизнь не стояла на месте, аграрии набрали кредитов, а цикл производства долгий».
Наши предприятия, конечно, нарастили объемы выращивания томатов, но закрыть весь помидорный рынок страны им пока не под силу, несмотря на оптимистические заявления министра сельского хозяйства страны. Александр Ткачев обещал, что наши сельхозпроизводители через три-пять лет полностью закроют дефицит по овощам.
Между тем специалисты считают, что заменить импортную продукцию в овощеводстве удастся далеко не так быстро, как этого хотят чиновники. Наращивания производства недостаточно для системного решения проблемы: сколько ни увеличивай сейчас вложения, это будут овощи, урожай которых привязан к конкретному сезону - лето-осень. Для круглогодичного обеспечения страны овощами нужны хранилища, оборудованные холодильниками и сортировочными линиями. Выращивать отличную продукцию научились, хранить и реализовать - пока нет.
Сбыт по-прежнему остается головной болью овощеводов. В крупных супермаркетах по-прежнему засилье импортной продукции, и составить ей достойную конкуренцию наши помидоры и огурцы не могут.
Местным производителям очень сложно пробиться в крупные сетевые магазины, которым гораздо проще заключить контракт с той же Белоруссией, Голландией или Израилем, обеспечивающим стабильные поставки сортированного картофеля нужного размера и качества. Так что о наших победах рапортовать еще рано.
До ноября 2015 года 43% всех помидоров, поступавших на российский рынок, были турецкими, а когда им вход на российский рынок прикрыли, томаты к нам стали поступать из Китая и Марокко. Причем эти две страны даже переплюнули Турцию: доля марокканцев в российском импорте томатов достигла 34,5%, а доля Китая - 22,1%. Третью и четвертую строчки экспортного помидорного рейтинга в 2016 году заняли Азербайджан (19,2%) и Беларусь (11,5%).
В этом году ситуация может измениться благодаря всем известной любви Беларуси к реэкспорту. По данным Института статистики Турции, входящая в Таможенный союз Республика Беларусь вдруг стала основным покупателем турецких помидоров, закупив их на $123 млн только в первом квартале 2017 года. Для сравнения: Россия, гораздо большая по числу населения, за весь прошлый год закупила томатов у марокканцев на $165 млн, у китайцев - на $105 млн.
Возникает вопрос: зачем нашим соседям столько помидоров? Может, конечным пунктом назначения сочных овощей станет Россия?
Ни для кого же не секрет, что не без участия стран Таможенного союза, разработавших сложные логистические схемы, в нашу страну завозятся запрещенные продукты из Евросоюза, а Беларусь традиционно находится на первом месте по поставкам «санкционки» в Россию. Это даже подтвердил вице-премьер РФ Аркадий Дворкович. По его словам, турецкие томаты через третьи страны все же поступают на российский рынок и составляют около 20% от поставляемых ранее.
Итак, что имеем в результате «помидорной войны» с Турцией? Это страна, с которой у нас заключен глобальный проект бестранзитного экспортного газопровода из России в Турцию, но напряженность в отношениях между странами сохраняется. А помидоры продолжают поступать на стол к россиянам, только значительно потяжелев в цене. И что же мы выиграли?
Автопрому оплатят выезд
Минпромторг поставил отрасли цели по экспорту.
В стратегию экспорта автопрома до 2025 года Минпромторг заложил два сценария: базовый — с ростом продаж до $4,9 млрд и амбициозный — до $7,8 млрд. Оба варианта требуют массированной господдержки — до 215 млрд руб. по амбициозному сценарию. Экспорт должен компенсировать спад внутреннего рынка, но источники “Ъ” в отрасли не уверены, что удастся реализовать хотя бы базовый сценарий. Они также опасаются, что в случае прекращения госсубсидий развитие экспорта остановится.
Минпромторг опубликовал проект стратегии развития экспорта в автопроме до 2025 года. По базовому сценарию ожидается рост экспорта до $4,9 млрд: до 240 тыс. машин в год (10% от производства) и на $1,6 млрд автокомпонентов. В амбициозном сценарии экспорт растет до $7,8 млрд: 400 тыс. автомобилей и автокомплектов (16%) и на $2,5 млрд компонентов. В базовом сценарии госсубсидии под экспорт в 2018–2025 годах составят 136 млрд руб., в амбициозном — 215 млрд руб.
Экспорт считается одним из инструментов восстановления отрасли, пострадавшей из-за спада внутреннего спроса в 2013–2016 годах. В прошлом году автоэкспорт составил $2,4 млрд ($3,4 млрд с учетом шин), было поставлено 82 тыс. машин (67 тыс. легковых, 6 тыс. LCV, 8 тыс. грузовиков и около 2 тыс. автобусов). С 2013 года экспорт готовых машин упал на 32%, с $2,2 млрд до $1,5 млрд, а экспорт в СНГ снизился в 2,7 раза.
В отличие от ориентированных на экспорт стран (Турция, Мексика, Индия) у РФ нет развитой системы торговых соглашений с крупными рынками, из-за этого продукция на 15–30% дороже, чем у конкурентов, признается в стратегии. У производителей РФ нет «продукции передового технического уровня», сильных брендов и выстроенных каналов сбыта за рубежом, но они могут конкурировать в нижнем ценовом сегменте. К слабым сторонам российской продукции документ относит и высокую себестоимость логистики, слабое развитие сети поставщиков, санкции. Сильные стороны — большое число недозагруженных производств машин и компонентов первого уровня, относительно недорогие труд и инфраструктура, близость к рынку Европы. В Минпромторге считают, что можно использовать окно «низкой себестоимости» для экспансии за рубеж, есть и планы разместить в РФ выпуск экспортно-ориентированных зарубежных моделей. К угрозам отнесены укрепление рубля, усиление санкций и рост требований по локализации производств на развивающихся рынках.
Приоритетными рынками экспорта для российских концернов названы СНГ, Ближний Восток (Иран, Ливан, Иордания), ряд стран Европы (Чехия, Германия, Австрия), Азии (Индия, КНР), Африки (Египет, Алжир, Тунис, Эфиопия), отдельные страны Латинской Америки и Юго-Восточной Азии. Для международных автопроизводителей приоритетными сочтены СНГ, Иран и Ливан, а также рынки Турции, ЮАР, Египта и Туниса.
В целом принципиально новых мер поддержки экспорта в проекте нет. Планируется формирование стабильной системы поддержки экспорта на восемь-десять лет для возможности расчета бизнес-кейсов на жизненный цикл модели. Ставка сделана на развитие поставщиков субкомпонентов и материалов второго и третьего уровней для снижения себестоимости и зависимости от курса рубля. Также упор сделан на устранение системных барьеров и издержек при ввозе продукции на зарубежные рынки (соглашения о зонах свободной торговли, гармонизация техрегулирования с международными стандартами). Планируются целевые программы поддержки международных автоконцернов, размещающих в РФ экспортные производства (80–100 тыс. машин в год на семь-десять лет). Это должно дать базовую загрузку для дальнейшей локализации. «Для запуска производств в 2022–2024 годах необходимо сформировать программу и провести переговоры в 2018–2019 годах». В проект вошла идея, которую лоббировала Volkswagen Group — система налоговых бонусов за экспорт, которые можно использовать для зачета импортных пошлин.
В «Соллерсе» говорят, что с учетом планов УАЗа (к 2020 году планируют экспорт 20 тыс. машин в год, порядка 30% от продаж) компании важно понимать, что поддержка экспорта будет сохранена как минимум в среднесрочной перспективе. Стратегия позволяет инвестировать в развитие и продвижение продуктов за рубежом, поясняют в компании, создавать систему дистрибуции и сборочных производств. Но в «Соллерсе» считают, что документ надо доработать и конкретизировать с точки зрения анализа приоритетных рынков и конкурентных преимуществ автопрома РФ.
Источник “Ъ” в иностранном концерне говорит, что экспорт может дать дополнительные продажи, но на практике «гиперскачка экспорта, влияние которого будет ощутимо, не случится». Он отмечает отсутствие бюджетной эффективности поддержки экспорта: государству выгоднее вложить средства во внутренний рынок, который дает больше налогов. Он не исключил, что «как только государству наскучит давать деньги», идея экспорта как спасения отрасли умрет. Другой источник “Ъ” на рынке рассуждает, что «непросто дотянуться и до базового сценария». «Вызывает сомнение, что низкая стоимость рубля способна стимулировать экспорт: кризис 2014–2015 годов показал, что падение рубля не отразилось на международных продажах»,— отмечает он.
Что мешает Челябинской области увеличить долю несырьевого экспорта
Экспортные поставки из Челябинской области с начала 2017 года выросли, однако доля продукции с высокой добавленной стоимостью в них по-прежнему мала. Какая поддержка необходима высокотехнологичным предприятиям, чтобы завоевать зарубежного покупателя, выяснял корреспондент "РГ".
Рынки в обороне
Впервые за последние три года в Челябинской области наметился рост экспорта: по итогам первого квартала отгрузка продукции увеличилась на 30 процентов, а внешнеторговый оборот достиг 1,2 миллиарда долларов. В основном за границу с Южного Урала идет продукция нижнего и среднего переделов: ферросплавы, алюминий, листовой прокат, медная проволока, трубы большого диаметра, катанка, фасонный прокат. На эти товары приходится свыше 84 процентов экспортных поставок. И только 15 процентов - доля высокотехнологичной продукции: сложное технологическое оборудование, транспортные средства и спецмашины, современные электроприборы и измерители.
Региональные власти заинтересованы в увеличении экспорта именно этой категории продукции, поскольку она формирует высокую добавленную стоимость и создает положительный имидж территории, способствуя притоку инвесторов. В то же время высокий передел всегда сопровождали не менее высокие риски для предприятий-экспортеров, а они в последние годы только усилились.
- Минпромторг РФ разработал стратегию развития тяжелого машиностроения страны, в которой говорится, что объем экспорта продукции предприятий этой отрасли сегодня составляет порядка пяти процентов от валового объема производства - по сути, капля в море. Для сравнения: в советские годы экспорт тяжмаша превышал 30 процентов, - говорит генеральный директор компрессорного завода Альберт Ялалетдинов. - В стратегии перечислены перспективные рынки для развития экспортных поставок. Мы рассматриваем их для нашего предприятия.
В первую очередь это СНГ, Ближний Восток и Юго-Восточная Азия. За последние 20 лет компрессорному заводу удалось наладить поставки техники и спецмашин практически во все бывшие страны СНГ, а также в Китай, Вьетнам, на Кубу. В основном заключению контрактов способствовали добрые отзывы о российской технике от давних партнеров: к примеру, во Вьетнаме советское оборудование служило верой и правдой не один десяток лет. На предприятиях Кубы сохранилось немало российских изделий, которые сегодня нуждаются в дооснащении и обновлении. Сложнее оказалось покорять рынки, где к российскому бренду отношение куда более прохладное.
- В течение полутора лет пытаемся наладить поставки в Иран. После череды неудачных попыток выяснилось, что необходимо иметь лицензию иранского министерства нефти. Одна из компаний предложила помочь оформить такой документ за миллион. Мы приобрели лицензию, но воз и ныне там: ни одной отгрузки так и не произвели, - говорит Альберт Ялалетдинов.
Столь же плачевно завершились попытки предприятия выйти на рынки Египта и Алжира: они оказались наглухо закрыты, несмотря на конкурентные преимущества российской продукции.
Вне конкуренции
По словам южноуральских предпринимателей, в последнее время в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) как грибы после дождя стали расти коммерческие структуры, предлагающие за определенную плату ускорить процесс выхода на внешний рынок. Стоимость их услуг - порядка пяти тысяч долларов в месяц, а то и больше. При этом они не имеют ничего общего с официальными структурами по развитию ВЭД (торгпредствами, торгово-промышленными палатами, ведомственными экспортными центрами). Участие таких посредников существенно увеличивает затраты на продвижение. А с учетом особенностей налоговой и таможенной политики порой стоимость российских товаров оказывается выше, чем импортных аналогов.
- Мешает длинное транспортное плечо: иногда расходы на транспортировку настолько велики, что ненароком задумаешься, нужно ли это вообще. Мы ведем переговоры с Кыргызстаном, стоимость партии получается достаточно высокая, а у них под боком Китай, с которым вообще трудно конкурировать по цене, - сетует директор машзавода из Миасса Андрей Юрчиков.
Председатель комитета по машиностроительному комплексу Союза промышленников и предпринимателей Челябинской области, гендиректор кранового завода Сергей Кравчук называет "подножкой" экспортерам слишком высокие ставки кредитования. По его словам, наши предприятия вынуждены оформлять займы под 10-15 процентов годовых, в лучшем случае, если удастся получить льготный заем, - под 5-7. В то же время на Западе для экспортеров действуют ставки не более трех процентов - это достаточно серьезное преимущество, тем более что и эти три процента в большинстве европейских стран компаниям в последующем компенсирует государство. Как можно конкурировать в таких условиях?
Тормозит экспорт недостаточно развитая логистика и сложности бюрократического характера: к примеру, чтобы отгрузить один кран в Узбекистан, нужно в течение трех месяцев оформлять объемный пакет документов.
Динамика от нуля
По словам первого вице-президента Южно-Уральской торгово-промышленной палаты Игоря Аристова, Челябинская область улучшила показатели: если в 2012 году доля региона в общероссийском экспорте составляла один процент, то в 2016 году достигла 1,4. Ежегодно ТПП РФ оценивает активность регионов-экспортеров, и по итогам 2016-го Южный Урал занял 17 место. (Для сравнения: Тюменская область на третьем месте, Свердловская - на седьмом.) А вот по части несырьевого неэнергетического экспорта Челябинская область занимает седьмую позицию, второе место - у свердловчан. При этом у большинства предприятий региона в прошлом году экспортные поставки упали.
В областном минэкономразвития надеются, что в ближайшее время тенденцию удастся переломить. Как сообщил замминистра Антон Бахаев, в первом квартале 2017-го экспорт Южного Урала в страны ближнего зарубежья вырос на 45 процентов, в дальнее зарубежье - на 25. Правда, объем импорта в это же время увеличился соответственно на 100 и 83 процента.
- Столь динамичному росту показателей способствовала низкая база прошлого года, - пояснил Антон Бахаев. - Приоритетным для нашего региона остается экспорт черных и цветных металлов, в соответствии с этим выстраивается поддержка производств. С другой стороны, стоит задача увеличения доли высокотехнологичной продукции, на что нацелен комплекс мер областной поддержки, в том числе работа единого офиса "Территория бизнеса", который первым в России начал оказывать помощь предпринимателям по принципу "одного окна".
Среди направлений поддержки экспортеров, которые пока в силу финансовых ограничений развиты в регионе недостаточно, рассматривается помощь предприятиям в ведении выставочно-ярмарочной деятельности: чиновники считают, что узнаваемость местной продукции поможет ее продвижению.
В Южно-Уральской торгово-промышленной палате предлагают другой вариант - создать национальную электронную торговую площадку. Ведь именно в сфере электронной торговли прогнозируется бурный рост - в 30 раз к 2019 году. При этом, по словам Игоря Аристова, только китайских интернет-площадок насчитывается более десятка, действуют европейские и американские, но пока нет ни одной российской.
По мнению представителей ЮУТПП, внедрение новых механизмов господдержки в регионе поможет к 2025 году достигнуть среднегодовых темпов роста несырьевого экспорта в пределах 7-8 процентов.
Справка "РГ"
Общий объем экспортных поставок Южного Урала в 2016 году оценивается в 2,5 миллиарда рублей, из которых почти 97 процентов обеспечили контракты, заключенные крупными промышленными предприятиями, остальное - малый и средний бизнес. Что касается количества контрактов, то здесь на долю МСБ приходится примерно половина.
