Таможенный практикум
При экспорте товара был предоставлен не соответствующий фитосанитарный сертификат
Вопрос: При фактическом убытии с таможенной территории ЕАЭС в Китай организация представила в приграничный таможенный орган оформленную ей экспортную декларацию на товары (пиломатериалы хвойных пород из лиственницы сибирской (Larix Sibirica)), в которой отсутствовали сведения о фитосанитарном сертификате. В ходе таможенного контроля при убытии организацией был представлен фитосанитарный сертификат, относящийся к другому товару - осине обыкновенной (Populus Tremula). Таможенным органом принято решение о запрете вывоза из Российской Федерации партии указанной продукции. За совершенное правонарушение организация подлежит административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ или по ст. 16.3 КоАП РФ?
Ответ: Организация в рассматриваемом случае подлежит административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.
Обоснование: Согласно п. 1 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор о Союзе), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза представляет собой совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.
В силу положений п. 3 ст. 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств - членов ЕАЭС.
Согласно п. 1.4 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 (далее - Решение N 318), при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза уполномоченные органы по карантину растений (далее - уполномоченные органы) руководствуются законодательством своего государства, в случае если отношения, возникающие при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, прямо не урегулированы данным Положением.
Вывозимые товары (пиломатериалы хвойных пород) по наименованию и коду (код 4407 ТН ВЭД ЕАЭС) включены в разд. I ("Лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные, строганые или нестроганые, шлифованые или нешлифованые, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм") Перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением N 318.
В соответствии с Решением N 318 Постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 N 995 утверждены Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, согласно п. 2 которых вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
На официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.fsvps.gov.ru) опубликованы фитосанитарные требования при импорте продукции растительного происхождения в Китайскую Народную Республику, в соответствии с которыми ввозимая в Китайскую Народную Республику подкарантинная продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выданным экспортирующей страной.
Согласно ст. 3 Конвенции между Правительством Российской Федерацией и Правительством Китайской Народной Республики по карантину и защите растений, заключенной в г. Москве 26.06.1995, каждая из договаривающихся сторон осуществляет тщательную проверку растений и растительных продуктов, поставляемых другой договаривающейся стороне, и снабжает их фитосанитарным сертификатом, выдаваемым официальными органами по карантину растений страны-экспортера, удостоверяющим незараженность их карантинными вредными организмами.
Кроме того, ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требования страны-импортера.
В п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 16.2 и ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует исходить из того, что по ст. 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах. Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в ст. 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Учитывая, что при таможенном декларировании организацией недействительный сертификат представлен не был, а был представлен приграничному таможенному органу при вывозе товара за пределы ЕАЭС, деяние организации не может быть квалифицировано по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и подлежит квалификации по ст. 16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Указанная позиция подтверждается и судебной практикой, например Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.01.2019 N Ф02-6180/2018 по делу N А19-4134/2018 (с учетом Постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 N 04АП-3109/2018 по делу N А19-4134/2018).
Воронежская таможня
Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы
Д.Р. Канищев
Вправе ли таможенный орган запросить упаковочный лист для подтверждения достоверности сведений указанных в таможенных документах
Вопрос: Российская организация, обладающая статусом уполномоченного экономического оператора, намерена осуществить выпуск товаров до подачи декларации на товары в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления, представив в таможенный орган заявление о выпуске товаров в виде электронного документа. Вправе ли таможенный орган до выпуска товаров запросить у российской организации упаковочный лист, подтверждающий достоверность указанных ею сведений в таможенных документах?
Ответ: Для выпуска товаров до подачи декларации на товары таможенному органу представляется заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары, а для проверки сведений, указанных в нем, таможенный орган не наделен правом запрашивать у российской организации документы, в том числе упаковочный лист.
Обоснование: При заявлении товаров к выпуску товаров до подачи декларации на товары лицо, которое будет выступать декларантом товаров при подаче декларации на товары, подает таможенному органу заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары в виде электронного документа или документа на бумажном носителе (п. 3 ст. 120 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза). Согласно п. 6 ст. 120 ТК ЕАЭС подача заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, подаваемого в виде электронного документа, сопровождается представлением документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с п. 2 ст. 80 ТК ЕАЭС. Представление совместно с заявлением о выпуске товаров до подачи декларации на товары иных документов п. 6 ст. 120 ТК ЕАЭС не установлено.
В указанном случае таможенный орган регистрирует заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары или отказывает в его регистрации не позднее 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи такого заявления в порядке, определяемом Евразийской экономической комиссией, а в части, не урегулированной комиссией, - в порядке, устанавливаемом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п. 10 ст. 120 ТК ЕАЭС).
При этом ни Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 N 171 "О заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары", ни гл. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрена возможность истребования у декларанта документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары.
Следовательно, для выпуска товаров до подачи декларации на товары таможенному органу представляется заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары, а для проверки сведений, указанных в нем, таможенный орган не наделен правом запрашивать у российской организации документы.
Учреждение образования "Витебский государственный технологический университет"
Н.А. Дубинский
О выдаче предворительного решения о происхождении товара, ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС без предоставления сертификата происхождения
Вопрос: Российская организация ввезла в РФ товары из Китая. Выдаст ли таможенный орган российской организации предварительное решение о происхождении товара, ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС, если она не представила сертификат о происхождении товара?
Ответ: Поскольку в отношении указанных товаров сертификат о происхождении товара не представлен таможенному органу, у него отсутствуют основания для выдачи предварительного решения о происхождении товара, ввозимого в ЕАЭС. В этой связи он запросит у организации указанный документ и в случае его непредставления откажет в принятии предварительного решения.
Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, по заявлению заинтересованного лица принимает предварительные решения о происхождении товаров в соответствии со ст. ст. 32 - 36 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
Форма предварительного решения о происхождении товара, порядок ее заполнения и внесения в такое предварительное решение о происхождении товара изменений (дополнений) определяются Евразийской экономической комиссией (п. 5 ст. 33 ТК ЕАЭС).
Согласно п. 3 Порядка заполнения формы предварительного решения о происхождении товара, ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза, и внесения изменений (дополнений) в предварительное решение о происхождении товара, ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2018 N 7 "Об утверждении формы предварительного решения о происхождении товара, ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в предварительное решение о происхождении товара", в форме предварительного решения подлежат указанию сведения о товарах одного наименования. Для целей применения этого Порядка в качестве товаров одного наименования рассматриваются товары одного коммерческого (фирменного) наименования, происходящие из одной страны (группы стран, Таможенного союза стран, региона или части страны), в отношении которых выдан сертификат о происхождении товара.
Дополнительно п. 13 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о происхождении товаров, утвержденного Приказом ФТС России от 20.04.2020 N 381 (далее - Регламент), установлено, что государственная услуга предоставляется на основании заявления о принятии предварительного решения, поданного заявителем в управление в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Вместе с заявлением о принятии предварительного решения заявителем представляются акты экспертиз торгово-промышленных палат или других экспертных организаций страны - производителя товара и сертификат о происхождении товара.
К заявлению о принятии предварительного решения также могут прилагаться следующие документы:
1) протоколы испытаний;
2) заключения специалистов экспертных организаций, в которых приведены результаты исследования товара;
3) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки (внешнеторговый договор, внешнеторговые коммерческие счета на оплату товара);
4) калькуляция стоимости товара на условиях франко-завод изготовителя за единицу продукции, заверенная подписью главного бухгалтера и руководителя предприятия;
5) подробное описание технологического процесса изготовления товара;
6) другие документы, свидетельствующие о том, что данный товар полностью произведен или подвергнут достаточной переработке на территории страны происхождения товара (п. 15 Регламента).
В соответствии с ч. 12 ст. 22 Закона N 289-ФЗ в случае, если представленные заявителем документы и сведения не позволяют определить происхождение товара, уполномоченный таможенный орган в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" направляет заявителю в течение двадцати календарных дней со дня регистрации указанного заявления уполномоченным таможенным органом уведомление о необходимости предоставления дополнительной информации.
При этом в силу ч. 15 ст. 22 Закона N 289-ФЗ в принятии предварительного решения о происхождении товара уполномоченный таможенный орган отказывает в случае, если дополнительная информация, запрошенная уполномоченным таможенным органом, не предоставлена в установленный срок или предоставлена не в полном объеме.
Поскольку в отношении указанных товаров сертификат о происхождении товара не представлен таможенному органу, у него отсутствуют основания для выдачи предварительного решения о происхождении товара, ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза. В этой связи он запросит у российской организации указанные документы и в случае их непредставления откажет в принятии предварительного решения.
Учреждение образования "Витебский государственный технологический университет"
Н.А. Дубинский
Правомерно ли требование таможенного органа представить экспортную декларацию для контроля таможенной стоимости
Вопрос: Организация направила в таможенный орган декларацию на товары для осуществления таможенного декларирования иностранных товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Правомерно ли требование таможенного органа представить экспортную декларацию, оформленную в Европейском союзе в отношении декларируемых товаров для контроля таможенной стоимости?
Ответ: Непосредственного требования о представлении экспортной декларации, оформленной при вывозе, нет. Однако таможенный орган вправе требовать документы, относящиеся к товарам, в рамках таможенного декларирования и осуществления таможенного контроля. Данный документ декларант вправе не представлять, если он им не располагает, ответственности за такое непредставление не предусмотрено.
Обоснование: Требование о представлении таможенным органам экспортной декларации в отношении ввозимых товаров (далее - ЭД) является нередким на практике при контроле таможенной стоимости товаров. Рассматривая его, необходимо учесть несколько аспектов в полномочиях таможенных органов и возможностях участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).
Подобное требование на практике характерно именно при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, под которой в соответствии с п. 1 ст. 134 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза понимается таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.
При этом согласно п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС в таможенный орган представляется декларация на товары, форма которой установлена Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257. Статья 106 ТК ЕАЭС предусматривает, что в декларации на товары подлежат указанию сведения о величине таможенной стоимости, а п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС говорит о том, что к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся и документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров.
Согласно ст. 108 ТК ЕАЭС сведения, содержащиеся в таможенной декларации (а соответственно, и в декларации как одном из ее видов), должны подтверждаться соответствующими документами и такие документы должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации. ЭД можно рассматривать и в качестве одного из документов, подтверждающих их стоимость.
Поскольку таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления предполагает уплату таможенных пошлин, налогов и после помещения под нее товары меняют свой таможенный статус с иностранных на товары ЕАЭС, чрезвычайно значимым при помещении под нее является определение таможенной стоимости декларируемых товаров, так как от нее зависит сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, и в интересах декларанта максимально детально обосновать величину таможенной стоимости.
Пунктом 1 ст. 313 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).
Соответственно, достаточно часто таможенные органы запрашивают у участников ВЭД документы, подтверждающие величину таможенной стоимости, и ЭД можно рассматривать в качестве одного из таких документов, поскольку такие сведения содержатся в таможенных декларациях при экспорте практически во всех странах мира. Например, в Европейском союзе в Едином административном документе (ЕАД), который используется в качестве формы таможенной декларации, в экспортных формулярах (листы 1, 2, 3) в графе 46 указывается информация о стоимости (форма ЕАД утверждена Делегированным регламентом Европейской комиссии N 2016/341 от 17.12.2015 об утверждении Переходного делегированного акта Таможенного кодекса Союза).
Кроме того, в течение всего времени, пока товары считаются находящимися под таможенным контролем (а иностранные товары находятся под ним в большинстве случаев до приобретения статуса товаров ЕАЭС либо до наступления обстоятельств, предусмотренных п. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС), к ним могут применяться формы таможенного контроля. В соответствии со ст. 324 ТК ЕАЭС одной из форм таможенного контроля является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений. Согласно пп. 36 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенные документы - таможенная декларация и иные документы, составляемые исключительно для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а также в ходе и по результатам совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля. Соответственно, запрос о предоставлении ЭД может являться и реализацией данной формы таможенного контроля, поскольку она относится к таможенным документам, будучи оформленной таможенным органом иностранного государства.
Необходимо отметить, что требование о представлении ЭД, как правило, не является обременительным для декларанта, поскольку ее копия есть у его иностранного контрагента (который является и отправителем товаров), так как он получает ее от таможенного органа иностранного органа после выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта. При этом при представлении в таможенные органы на территории ЕАЭС ЭД может заверить декларант, копия, заверенная иностранным таможенным органом, не потребуется.
Однако, если все же иностранный контрагент не представит ЭД декларанту, то в соответствии с п. 10 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 N 42, декларант должен представить в таможенный орган письменные пояснения, что лицо, располагающее ЭД, отказало декларанту в их представлении или декларантом не получен ответ от лица, располагающего ЭД.
М.Е. Романова
К. ю. н.
Евразийская экономическая комиссия
Подлежит ли организация привлечению к ответственности, если в течение трех часов с момента получения от таможенного органа отказа в выпуске товаров организацией не были помещены товары на временное хранение
Вопрос: Организацией подана в таможенный орган декларация на товары и заявлена таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления. В связи с невыполнением декларантом условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров (не выполнены условия п. 1 ст. 121 ТК ЕАЭС), таможенным органом отказано в выпуске товаров. В течение трех часов с момента получения отказа в выпуске товаров организацией не были помещены товары на временное хранение. Подлежит ли организация привлечению к ответственности?
Ответ: Организация в рассматриваемом случае подлежит привлечению к ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ.
Обоснование: В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
Основания отказа в выпуске товаров и порядок совершения таможенных операций, связанных с отказом в выпуске товаров, регламентированы ст. 125 ТК ЕАЭС.
Согласно ст. 83, пп. 3 п. 5 ст. 152 ТК ЕАЭС декларант обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение в соответствии с гл. 16 ТК ЕАЭС, в течение трех часов с момента получения отказа в выпуске товаров в соответствии со ст. 125 ТК ЕАЭС.
В соответствии с п. 1 ст. 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).
За нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа, в случаях если такое разрешение обязательно, предусмотрена административная ответственность по ст. 16.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанная позиция подтверждается и судебной практикой, например Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.10.2020 N Ф09-5775/20 по делу N А60-66537/2019.
Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы
Воронежская таможня
Д.Р. Канищев
Если у товара двойное назначение
Клавдий КОРНЯКОВ, к.э.н., доцент Института права и национальной безопасности РАНХГС при Президенте РФ
В связи с возможностью неоднозначного использования товары двойного назначения включены в перечень объектов, подлежащих экспортному контролю. Условия, при которых они могут стать объектом внешнеторговой сделки, строго регламентированы нормативами и законами, принятыми на государственном уровне. Наличие этих правовых норм позволяет обеспечивать не только безопасность оборота указанных товаров внутри страны, но и соблюдение требований подписанных Россией международных договоров.
К категории двойного назначения относятся товары, которые можно использовать в быту или гражданской промышленности, а также при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Это относится не только к готовой продукции, но и к сырью, оборудованию, проектам и научным разработкам. Так, многие химические соединения, которые входят в состав, например, удобрений, при определенных условиях могут стать компонентами отравляющих или взрывчатых веществ.
В связи с нынешней политической и социальной нестабильностью в различных регионах мира, а также из-за наличия террористических угроз особое значение приобретает эффективность системы регулирования трансграничного перемещения товаров и технологий, которые могут быть использованы для изготовления оружия массового поражения или совершения террористических актов. Большое внимание также уделяется контролю за продажей некоторыми странами за рубеж вооружения и военной техники.
Отмечу, что в последнее время, по данным Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI), мировая торговля продукцией военного назначения выросла на 8,4%. Основными поставщиками вооружений являются США и Россия. Суммарно они занимают более 58% мирового рынка оружия. По итогам 2016 года на долю РФ пришлось 23% оборота данной продукции. Как уже отмечал, внешняя торговля товарами двойного и военного назначения у нас регулируется через систему экспортного контроля. Она призвана обеспечить не только безопасность внутри страны, но и соблюдение международных требований.
Однако нередко возникают ситуации, когда среди товаров двойного назначения оказывается совершенно безобидная на первый взгляд продукция. Так, в товарную позицию 7326 (изделия из черных металлов) попадают декоративные стальные пластины, которые можно использовать при создании интерьера помещения, и жесткие пластины для бронежилетов. Они включены в перечень товаров экспортного контроля.
Базовым документом, регулирующим правоотношения при их обороте, является Федеральный закон от 18.07.99 № 183 «Об экспортном контроле». Он устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти РФ в области данного вида контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников экономической деятельности (ВЭД).
Объектами указанного контроля являются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.
Практически во всех национальных системах экспортного контроля роль своего рода последнего рубежа отведена таможенным органам. Именно они призваны обеспечить неукоснительное соблюдение общепринятых правил и норм перемещения через границу товаров двойного назначения. Таможенники обязаны пресекать их незаконный экспорт (импорт), тем самым устранять угрозу бесконтрольного распространения, например, оружия массового поражения и средств его доставки.
В этих условиях эффективность в работе таможенной службы становится одним из основных рычагов, с помощью которых государство влияет на указанный сегмент внешнеэкономической деятельности. Таможенный контроль является важным элементом национальной системы экспортного контроля. В его рамках в соответствии с Законом о таможенном регулировании осуществляется идентификация контролируемых товаров и технологий; разрешительный порядок ведения внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, который предусматривает лицензирование или иную форму государственного регулирования; таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из РФ товаров и технологий.
Особенно значима роль таможенных органов в случае контроля за вывозом за границу товаров двойного назначения. Уточню, что за нарушения в области экспортного контроля в России установлена трехступенчатая ответственность: гражданско-правовая, административная и уголовная. Она может выражаться в форме наложения штрафных санкций, лишения права заниматься ВЭД или уголовного преследования за совершенные нарушения действующих правил и норм.
Однако, несмотря на запреты и строгий контроль, постоянно находятся предприниматели, которые пытаются так или иначе обойти законы. Таможенная служба регулярно задерживает нарушителей. Случаи выявления относительно крупных незаконных сделок в данной сфере становятся достоянием общественности и широко освещаются в СМИ.
Здесь следует отметить, что экспортный контроль касается достаточно узкой группы товаров, равно как и сравнительно небольшого количества их производителей, что не умаляет роль и значение проводимого в отношении них экспортного контроля. Ведь он, как уже отмечал, призван обеспечивать соблюдение международных конвенций и режимов о нераспространении оружия массового поражения, которые при этом не запрещают использование контролируемых товаров и технологий в мирных целях.
Государственная политика Российской Федерации в области экспортного контроля является составной частью ее внутренней и внешней политики. Она осуществляется с учетом того, что наша страна является государством - участником Евразийского экономического сообщества (ЕАЭС). В России экспортный контроль базируется на разрешительном механизме осуществления вывоза за рубеж контролируемых товаров и технологий и реализуется посредством лицензирования внешнеэкономических операций с указанной категорией товаров.
Решение о выдаче лицензии или об отказе принимается на межведомственном уровне по результатам комплексной оценки рисков, связанных с конкретной экспортной сделкой. За основу берется заключение независимой идентифицированной экспертизы товара (технологии). Сложность в обеспечении эффективного противодействия распространению ядерного, химического, биологического и иных наиболее опасных видов оружия заключается в том, что для их создания может быть использован очень широкий ассортимент товаров и технологий.
В то же время осуществление тотального контроля со стороны государства за любым экспортом явилось бы непосильным бременем как для него самого, так и для отечественных товаропроизводителей. Следовательно, необходим разумный баланс, обеспечивающий оптимальное сочетание открытости экономики с соблюдением требований национальной безопасности.
В условиях, когда государство регулирует внешнеэкономическую деятельность в отношении ограниченной номенклатуры товаров и технологий, критичных с точки зрения распространения оружия массового поражения и средств его доставки, желаемого результата можно достичь за счет подключения промышленного сектора и научного сообщества к контролю за конечным использованием экспортируемой продукции.
Для этого потенциальные поставщики должны четко понимать цели экспортного контроля, уметь выявлять и правильно реагировать на любые подозрительные обстоятельства, которые имеют место при совершении той или иной внешнеэкономической сделки. Сегодня указанный вид контроль является не только реальным инструментом нераспространения, но и неотъемлемым элементом цивилизованных норм поведения в международной торговле так называемой чувствительной продукцией.
Как уже отмечал, особую роль в осуществлении экспортного контроля играют таможенные органы. Несколько примеров, которые приведу ниже, наглядно показывают, что с возложенными на них обязанностями они в целом достаточно успешно справляются. Так, проявив бдительность, сотрудники Шереметьевской таможни пресекли поставку за рубеж партии «гражданских обтекателей». Они не удовлетворились представленным участниками ВЭД экспертным заключением и обратились с запросом по данному товару в профильный ЦНИИ ВВС Минобороны.
Из полученного ответа следовало, что отправлявшиеся на экспорт изделия «могут быть использованы при создании вооружений и иной военной техники… Попадают под запреты и ограничения при перемещении через границу Российской Федерации». Это заключение стало основанием для возбуждения уголовного дела по части 1 статьи 226 Уголовного кодекса (УК) РФ «Контрабанда».
В его материалах был зафиксирован факт незаконного перемещения через таможенную границу «материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники». При этом была выстроена замысловатая схема с участием нескольких разных юридических лиц, когда производственные и логистические экспортно-импортные компании вроде бы не имели отношения друг к другу. Она позволяла при необходимости легко менять одно звено на другое.
Другой канал контрабанды товаров двойного назначения пресекла Южная оперативная таможня. Она выявила факты незаконных поставок в Казахстан коммерческих партий изделий, содержащих взрывчатые вещества. К соседям отправлялись парашютные ракеты бедствия ПРБ-4 и фальшфейеры красного огня, которые относятся к опасным грузам 1-го класса. Их перевозка осуществлялась через международный автомобильный пункт пропуска Караозек (Астраханская таможня) с сокрытием от таможенного контроля.
В результате оперативно-разыскных мероприятий выяснилось, что преступная деятельность велась с 2014 года. Всего было незаконно вывезено 1848 единиц товаров, содержащих взрывчатые вещества, а также 39 единиц самоспасателей СИП-1. Указанные товары входят в список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений военной техники. В отношении директора организации-экспортера возбуждено два уголовных дела по части 1 статьи 226.1 УК РФ.
Сотрудники Самарской таможни выявили 9 случаев незаконного перемещения стратегически важных товаров и ресурсов двойного назначения (бронежилеты). По данному факту было возбуждено 6 уголовных дел и одно дело об административном правонарушении (АП). Оперативники Башкортостанской таможни задержали гражданина РФ, пытавшегося вывезти в Казахстан товары двойного назначения, которые могут быть применены при создании вооружений и военной техники, – противогазы. Суд приговорил предпринимателя к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в один год.
В другом случае объектом контрабанды стала «лента холоднокатаная марки 08ПС». По своему функциональному назначению она может использоваться не только в гражданских целях, но и потенциально пригодна для применения в военный целях. Производитель обратился в ФСТЭК России с заявлением о выдаче разрешения на вывоз указанного товара в Украину, но получил отказ из-за «наличия значительного риска использования указанного товара в интересах производства и ремонта вооружения, военной и специальной техники». На основе информации, полученной из ФТЭК России, продукция была задержана.
Сотрудники таможенного поста МАПП Советск Калининградской областной таможни пресекли два административных правонарушения, предметом которых стало пневматическое оружие. В первом случае пневматическую винтовку, имеющую маркировку «COMETA» Mod.50, Made in Spain, вез калининградец, намеревавшийся выехать в Литву на легковом автомобиле. Во втором – однозарядную пневматическую винтовку, произведенную по лицензии американской фирмы Sturm Ruger end Co.,Inc в Китае, модель «RUGER AIR HAWK ELITE 11», относящуюся к категории гражданского охотничьего пневматического оружия, в сопредельное государство перемещал житель Карелии.
В обоих случаях товар удалось обнаружить в ходе таможенного досмотра. Необходимые разрешительные документы у владельцев пневматики отсутствовали. Оружие изъяли. В отношении россиян возбудили дела об АП по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ (недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию) и по статье 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов и ограничений на ввоз/вывоз товаров с/на таможенную территорию ЕАЭС).
Кроме того, в 2019 году на Урале сотрудники оперативной таможни арестовали предпринимателя из Нижнего Тагила за попытку вывоза в Казахстан 31 бронежилета и 4 шлемов без лицензии. Нарушитель подавал на нее запрос, но, получив отказ, решил замаскировать амуницию под личные вещи и отправить транспортной компанией. По этому факту возбуждено уголовное дело, виновнику грозит до 7 лет
тюрьмы. В другом случае сотрудники Оренбургской таможни завели уголовное дело на предпринимателя, который пытался без сопроводительной документации переправить в Казахстан 186 бронежилетов «Модуль-3М». За лицензией подозреваемый даже не обращался.
К сожалению, можно еще много привести примеров, связанных с несоблюдением или нарушением участниками ВЭД таможенного законодательства при отправке за рубеж товаров двойного назначения. В завершение статьи отмечу, что в современных условиях экспортный контроль является не только инструментом нераспространения, но и неотъемлемым элементом цивилизованных норм поведения бизнеса при осуществлении международной торговли «чувствительной продукцией».
Для того чтобы стать полноправными и надежными партнерами иностранных фирм и успешно работать на мировых рынках высоких технологий, отечественные товаропроизводители должны прежде всего научиться играть по общепринятым правилам, которые участникам ВЭД необходимо как минимум знать.
О принимаемых ФТС России мерах по сокращению количества разрешительных документов, представляемых при декларировании товаров
Сергей Владимирович Шкляев, начальник Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы
Стенограмма выступления С. В. Шкляева на заседании Совета ТПП России по таможенной политике, март 2021 г.
«Технология, базирующаяся на электронном документообороте, одна из основных наших задач, поставленных перед таможенными органами. В этой связи нами проводится работа по автоматизации процесса совершения таможенных операций, которая направлена на создание условий при которых декларант сможет выполнить установленные в части соблюдения запретов, ограничений требования, условий регистрации декларации, условий выпуска товаров именно в автоматическом режиме. В целях обеспечения соблюдения запретов и ограничений как раз перед ФТС на первоочередном этапе проведена работа по следующим направлениям.
Первое. Сокращены перечни разрешительных документов при таможенном декларировании товаров. Издано пятнадцать приказов Федеральной таможенной службы, исключающих требования предоставления разрешительных документов при таможенном декларировании. Исключены возможности двоякого толкования перечней подконтрольных товаров при их отнесении/неотнесении к объектам таможенного контроля. Для этого на официальном сайте ФТС России размещены и постоянно актуализируются перечни товаров с указанием кодов ТН ВЭД ЕАЭС с целью определения необходимости получения разрешительных документов, для цели совершения таможенных операций. Прошу вас ориентировать бизнес-сообщество на возможность использования этого инструмента, потому что не все юридические лица – участники внешнеэкономической деятельности ориентированы и знают о размещении на нашем сайте такого рода списков, которыми можно пользоваться.
Разработан и согласован с федеральными органами исполнительной власти справочник масок номеров документов, используемых при заявлении сведений в декларациях на товары, а также реализован форматно-логический контроль в соответствии с номером разрешительного документа, заявленного в декларации на товары, коду вида документа и структуре масок. Я об этом постоянно говорю на всех абсолютно площадках, но мы на протяжении длительного времени сталкиваемся с проблемами некорректного указания участниками внешнеэкономической деятельности тех или иных видов как раз структуры и видов масок номеров документов.
Исключены необоснованные запросы у участника внешнеэкономической деятельности со стороны таможенных органов. Подчеркну, для этого мы специально создали и внедрили в автоматизированном виде мониторинг всех случаев запросов документов. У нас каждый случай запроса разрешительного документа фиксируется программным средством и ложится в специальную отчетность, которая поднимается до федерального уровня, и здесь мы на федеральном уровне уже мониторим, в каких случаях были запрошены разрешительные документы и цель запроса с точки зрения правомерности/неправомерности.
Дальше. Представлены возможности участникам внешнеэкономической деятельности по автоматизированному получению информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, абсолютно на безвозмездной основе.
Эффективность таможенного администрирования, устранение избыточных административных барьеров, повышение скорости совершения таможенных операций без потери эффективности таможенного контроля, как раз, для нас являются одним из факторов, влияющих на оценку условий ведения бизнеса участниками внешнеэкономической деятельности. ФТС России в двадцатом году продолжила работу, направленную на совершенствование таможенного администрирования с использованием современных информационных технологий в целях обеспечения соблюдения именно запретов и ограничений. В связи с этим основные направления деятельности были сосредоточены именно управлением, на создание условий, при которых обеспечивается сопоставление сведений, содержащихся в декларации на товары, со сведениями из разрешительных документов. И совершенствование системы управления рисками в целях повышения надлежащего уровня контроля за соблюдением установленных запретов и ограничений.
Также мы продолжили проведение комплекса мероприятий, связанных с организацией электронного взаимодействия с другими ведомствами, в том числе, с использованием современных информационных сервисов. Например, нами был доработан сервис с Министерством здравоохранения, и мы вышли на новый, качественно новый уровень взаимодействия, с использованием которого повысили процент содержательных ответов из федеральных органов исполнительной власти, в том числе, Минздрава, ФСБ России. Согласно данным из единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, сегодня 53 процента импортного декларационного массива сопровождается обязательным представлением разрешительных документов. Таможенные органы при таможенном декларировании товаров, как раз, получают в рамках системы межведомственного взаимодействия сведения о разрешительных документах, содержащихся в информационных ресурсах абсолютно разных федеральных органов исполнительной власти в автоматическом режиме близком к реальному времени. Подчеркиваю, в автоматическом. Программа сама запрашивает эти документы при указании их в 44 графе непосредственно из информационных систем федеральных органов исполнительной власти, с теми, с кем мы работаем в режиме онлайн. А с теми, с которым мы работаем на регламентной основе - из баз данных разрешительных документов непосредственно таможенного органа. Межведомственных электронное взаимодействие позволило существенно упростить совершение участниками внешнеэкономической деятельности таможенных операций, связанных с представлением таможенным органам разрешительных документов. Необходимо однозначно отметить, что основная часть разрешительных документов, подчеркиваю, заявленных при экспорте, приходится на заключение, выдаваемое в области экспортного контроля - 44 процента и лицензии Минпромторга - 10 процентов, всего лишь на всего. При этом мне бы хотелось сейчас сориентировать опять же вас, уважаемые коллеги, на то, что у нас в рамках действующего законодательства участники внешнеэкономической деятельности при оценке и при проведении экспертизы тех товаров, которые перемещаются через таможенную границу, могут самостоятельно принимать заключения по форме, установленной нормативным правовым актом – Постановлением Правительства, ну и, соответственно, представлять его таможенным органам. Мы со своей стороны реализовали механизмы принятия такого документа и автоматизированной проверки соответствующего решения.
При импорте. На сегодняшний день почти 90 процентов из всех разрешительных документов составляют документы о соответствии. При этом, я со своей стороны подчеркиваю, что сервис взаимодействия с Росаккредитацией у нас работает почти на 99,8 процентов эффективности с предоставлением содержательных ответов. То есть, нами оценивается как высококачественный процесс взаимодействия, организованный между двумя федеральными органами, позволяющий минимизировать, в случае, количество запросов каких-либо документов от участников внешнеэкономической деятельности. Понятно, что мы для себя в Комплексной программе развития Федеральной таможенной службы до 2020 года устанавливали некий амбициозный такой целевой показатель, и он был 99 процентов.
Нам на самом деле пришлось провести очень большое количество встреч на разном уровне с участием руководства Федеральной таможенной службы, руководства других министерств и ведомств с тем, чтобы выполнить этот контрольный показатель. Акцент, ровно потому сценарию, который мною был вам представлен, был сделан на конечно же количество тех документов, которые составляют наибольшую массу и которые представляются таможенным органам. Первоочередная задача была акцентирована на документы о соответствии, здесь я уже рассказал и сказал о том, что нами достигнут самый высокий уровень взаимодействия, но и, соответственно, дальше по степени именно количественного представления таких документов, отрабатывалось взаимодействие с каждым федеральным органам исполнительной власти. Сегодня я могу констатировать, что уровень взаимодействия и получения содержательных ответов где-то на 99,3 процента достигли. Мы перед собой конечно же ставим дальнейшую цель взаимодействия и продолжать развивать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, при этом даже по тем документам, которые носят единичный характер, с тем, чтобы максимально минимизировать какие-либо нагрузки на участников внешнеэкономической деятельности при необходимости представления этих документов в таможенную службу.
Еще одним элементом развития таможенного администрирования стало завершение работы по полномасштабному переходу к использованию информационной системы таможенных органов для осуществления контроля за исполнением лицензий Минпромторга, без необходимости постановки их на контроль. Нами в 2020 году была разработана технология совершения таможенных операций, связанных с применением информационной системы таможенных органов, для контроля за перемещением таких товаров при экспорте и импорте. Ну и, соответственно, данная технология была утверждена Приказом Федеральной таможенной службы от 18.12.2019 № 1907, который был зарегистрирован в Министерстве юстиции. С 1 мая 2020 года таможенные органы осуществляют контроль за перемещением лицензируемых товаров в рамках указанной технологии с использованием централизованного учета количества таких товаров в программных средствах ЕАИС таможенных органов. Мы об этом говорили, рассказывали на разных форумах, площадках, встречах, сейчас я могу как раз подвести итог и сказать, что эта технология заработала и показывает себя достаточно с высокой эффективностью с точки зрения, как раз, возможности постановки лицензии на контроль в электронном виде, без необходимости представления ее на бумажных носителях в таможенный орган. Тем самым минимизируется время и деньги для участников внешнеэкономической деятельности. Ну а также вести и соответственный учет и информированность участников внешнеэкономической деятельности, то есть, мы обеспечиваем взаимодействие участника внешнеэкономической деятельности исключительно в электронном виде, в рамках таможенных операций, связанных как с прибытием/убытием, так и декларированием, и без постановки лицензии на контроль.
Также нами реализовано посредством СМЭВ представление в Минпромторг информации об исполнении лицензии, что в дальнейшем, как раз, исключает необходимость получения участниками внешнеэкономической деятельности в таможенных органах справок об исполнении этих лицензий для их дальнейшего представления в Министерство промышленности и торговли. Одновременно нами проводится комплекс мероприятий, направленных на автоматизацию контроля за перемещением лицензируемых ФСТЭК России товаров. То есть мы начали параллельно прорабатывать с учетом накопленного опыта по лицензиям Минпромторга также работу по лицензиям ФСТЭК России. Полагаем, что в последующем нам это позволит исключить необходимость представления таможенным органам лицензий на бумажном носителе и такой же постановки на контроль и также вести учет этого количества товаров с использованием программных средств таможенных органов. На сегодня у нас разработано и утверждено распоряжение Федеральной таможенной службы об организации работы по учету количества лицензируемых ФСТЭК России товаров. Ну и проводятся в настоящее время мероприятия в экспериментальном режиме во всех абсолютно таможенных органах по автоматизации контроля за перемещением лицензируемых ФСТЭК России товаров. Реализация таких мероприятий, направленных на автоматизацию процессов, связанных что с декларированием, что с выпуском товаров, привела, по нашему мнению, к существенному увеличению количества автовыпущенных деклараций, поданных в отношении отдельных категорий товаров. Другим, не менее важным направлением является работа по совершенствованию информационных электронных сервисов, предназначенных как раз для персонифицированного информационного взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами.
С помощью информационного сервиса «Разрешительные документы» российские экспортеры и импортеры в режиме близкому к реальному времени, могут видеть поступающие и используемые информационной системой таможенных органов документы, выданные им различными государственными органами для таможенных целей. Это тоже очень важный элемент, и я на этом неоднократно обращаю внимание участников внешнеэкономической деятельности с тем, чтобы минимизировать временные издержки при декларировании можно заблаговременно, используя этот сервис, проводить проверку наличия в информационных системах таможенных органов каких-либо разрешительных документов.
Со своей стороны, Федеральная таможенная служба продолжит работу по автоматизации совершения таможенных операций, в том числе, по внедрению технологий и элементов искусственного интеллекта и анализа неструктурированных данных. То, на чем мы сегодня активно работаем во взаимодействии с другими структурными подразделениями Федеральной таможенной службы. Уже сейчас нами проводится эксперимент, внедрена технология семантики в отдельных таможенных органах. По результатам этого эксперимента, мы полагаем, что перейдем уже на еще один уровень развития, который позволит нам подготовить предложения по автоматическому выпуску товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения, которые сейчас не реализованы пока в алгоритмах автовыпуска. С этой точки зрения, опять же позволю себе повториться и отметить, что это повысит долю автовыпускаемых деклараций и снизит административную нагрузку на бизнес-сообщества.
Спасибо огромное за внимание, доклад закончил, готов ответить на вопросы по тому докладу, которой сегодня подготовлен нами, Управлением торговых ограничений. Спасибо, коллеги, спасибо большое».
Вопросы
- Очень хочу поблагодарить Сергея Владимировича за информацию. У нас остался, собственно говоря, один единственный вопрос, который возникает постоянно. Это ввоз проб и образцов для целей оценки соответствия. Планировалось разработать новую методическую рекомендацию, предусмотреть иные, ранее не предусмотренные возможности, уточнить те или иные сведения. Сергей Владимирович, если можно, расскажите, пожалуйста о том, как движется эта работа, что решено в настоящее время?
С. В. Шкляев: Спасибо, коллеги. Спасибо, Марина Всеволодовна, большое за вопрос. Абсолютно Вы справедливо отмечали, что эта работа проводилась во взаимодействии с Росаккредитацией. Такие рекомендации были опубликованы. С точки зрения, я сейчас подчеркиваю, таможенных органов, все предложения, которые были направлены, были учтены. Все, что касалось, как раз, по линии Минпромторга и Росаккредитации – этот вопрос прорабатывается в соответствующих министерствах. Новый проект с учетом обсуждения, который был еще в 2019 году, мы с вами понимаем, что в 2020 году очного обсуждения этих методических рекомендаций не было с учетом эпидемиологической обстановки. Пока в Федеральную таможенную службу не поступал, то есть после того, как состоялось последнее обсуждение, с учетом высказанных мнений со стороны Федеральной таможенной службы, с учетом мнений бизнес-сообщества, даже скажу не мнений, а именно предложений, мы постарались в последней редакции, которая согласована и подписана, учесть все предложения бизнес-сообщества с точки зрения таможни. Все остальное относилось не к компетенции Федеральной таможенной службы, поэтому мы не можем комментировать другой федеральный орган исполнительной власти.
Пока могу прокомментировать, что к нам в ФТС России какие-либо новые проекты не поступали. Ну, соответственно, если буду предложения, и они поступят, мы готовы рассматривать эти предложения. Единственное, что могу и хочу отметить. Еще раз спасибо вам именно, что вы этот вопрос подымаете.
- Сергей Владимирович, спасибо огромное за информацию. Вопрос такой, который касается автоматического выпуска. Проводится ли сейчас Федеральной таможенной службой какая-то работа, которая касается интеграции систем управления рисками Федеральной таможенной службой и другими ФОИВ, задействованных в процессах таможенного контроля под эгидой ФТС – Россельхознадзор и т.д.
С. В. Шкляев: Спасибо, коллеги, спасибо огромное. Очень хороший вопрос и он справедливо задан. Я тогда начну, если можно, постараюсь покороче, ну немножко с алгоритмом.
Что касается автоматического выпуска. На слайдах вы увидели о том, что 90 процентов всех разрешительных документов составляют сегодня документы о соответствии. Мы - Управление сегодня подготовило и обеспечило внедрение в алгоритм автоматического выпуска все документы соответствия. То есть, на сегодняшний день при получении в автоматическом виде подтверждения от Росаккредитации в режиме близком к реальному времени, именно при декларировании, информации о выдаче такого документа, который указан в 44 графе, происходит сверка по маске документов и дальше, если не возникает никаких рисков, такой товар будет автоматически выпущен. То есть, технологии и алгоритмы, они заложены именно на автоматический выпуск. Соответственно мы понимаем, что вот от тех 53 процентов 90 процентов – это документы соответствия и всего лишь 12 останутся у нас - иные виды разрешительных документов. Так вот, 90 процентов мы уже обеспечили авторегистрацию и автовыпуск. Дальнейшее совершенствование, которое мы проводим с нашими коллегами из других федеральных органов исполнительной власти и у себя в Федеральной таможенной службе - это сопоставление данных в том, что я вам тоже продемонстрировал сегодня на слайде. То есть, мы сейчас обеспечили однозначное сопоставление данных формализованных сведений и, если совпадают ИНН, марки, модели, то тоже происходит автоматический выпуск.
Следующим этапом для себя, и я сегодня отмечал в своем выступлении, это неструктурированные данные с элементами искусственного интеллекта. То есть, нами в рамках семантики, семантического анализа сейчас разрабатывается и уже проводится эксперимент по прочтению сложно неструктурированных комбинаций, которые содержатся в 31 графе в описательной части с тем, чтобы определять контролируемый товар или неконтролируемый. Почему? Потому что вы знаете прекрасно, у нас многие перечни контролируемых товаров, именно утвержденные нормативными правовыми актами, содержат изовские позиции. То есть, из кода ТН ВЭД такого-то, то есть, что-то контролируется, что-то не контролируется. Очень сложные, например, я сейчас приведу самые сложные. Например, смеси, содержащие прекурсоры - краска с содержанием какого-либо прекурсора с процентным соотношением в таком-то количестве. Попробуйте угадать контролируемый товар или неконтролируемый. Понятно, что сегодня программа просто вытащит все краски для того, чтобы дальше глазами инспектор четко определил - является это контролируемым товаром или не является. Так вот, для того, чтобы сузить охват таких товаров, нами разрабатываются и внедряются как раз такого рода алгоритмы семантического анализа.
Вопрос по поводу интегрирования системы управления рисками - очень хороший вопрос, и мы над этим работаем уже достаточно давно. Я могу вам сказать следующее, что сегодня нами практически все соглашения, которые есть у Федеральной таможенной службы, переработаны и в каждом соглашении, либо протоколами отдельно, либо в новых уже редакциях соглашений, предусмотрен обмен информацией из системы управления рисками того федерального органа исполнительной власти, с которым мы организуем такое информационное взаимодействие. То есть, нормативно это урегулировано, в соглашениях либо в протоколах предусмотрена передача информации из систем управления рисками. И далее, мы на сегодняшний день работаем по двум направлениям такого рода взаимодействия, как путем обмена на бумажных носителях, например, с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. С определенной периодичностью ФСТЭК России направляет в ФТС России информацию о рисковых поставках, в том числе экспортных поставках, отдельными участниками внешнеэкономической деятельности, которые были заподозрены, скажем так, или которые могут осуществить в адрес неблагонадежных участников за рубежом ту или иную поставку товаров, которая является достаточно чувствительной для Российской Федерации. Соответственно, эта информация нами интегрируется в систему управления рисками и в дальнейшем уже этот товар или в отношении этого товара будут приниматься дополнительные формы таможенного контроля уже должностными лицами таможенных органов.
Помимо бумажного взаимодействия, запросов и ответов, нами используются электронные каналы связи. Мы работаем, правильно вы отмечаете, с Россельхознадзором, сейчас эта система переводится в СМЭВ и информация будет как раз использоваться в пунктах пропуска о прохождении того или иного контроля и необходимости применения дополнительных форм контроля уже в месте доставки того или иного товара.
Пока реализация еще не завершена этой системы межведомственного электронного взаимодействия. Есть федеральные органы, с которыми мы работаем именно в режиме онлайн. Это, например, Росаккредитация. То есть мы с Росаккредитацией уже в электронном виде обмениваемся о перечне лабораторий, которые были в рамках контрольно-надзорной деятельности Росаккредитации уличены в неправомерной деятельности и, соответственно, эта информация поступает в ФТС России в электронном виде. Далее. Мы говорим об органах сертификации, которые выдают такие документы на основе подложных документов и их область аккредитации приостанавливается и так далее. Мы тоже эту информацию интегрируем в нашу систему. Мы пошли дальше, помните, я неоднократно об этом рассказывал о том, что считаем очень важным как раз обеспечить сопоставление этой информации исключительно в электронном виде, чтобы уже точечно воздействовать на таких участников внешнеэкономической деятельности, которые представляют подложные документы, содержащие недостоверные сведения о прохождении процедур оценки соответствия. Эта работа уже переведена исключительно в электронный вид. Поэтому на ваш вопрос об организации информационного взаимодействия в рамках системы или совершенствование системы управления рисками по вопросам соблюдения запретов и ограничений, точно могу сказать, с уверенностью, что мы эту работу проводим как минимум по двум направлениям - как на бумажном носителе, так и в электронном виде. Спасибо, коллеги.
- Спасибо, Сергей Владимирович, Вас как всегда очень приятно слушать и с такими позитивными эмоциями всегда выходишь после вашего доклада. У меня вопрос вот какой. Ввоз образцов как обязательное подтверждение того, что участник ВЭД добросовестно ведет себя в вопросах подтверждения соответствия, тем не менее с 2018 года в закон об аккредитации принята поправка, которая допускает сертифицирующим органам и испытательным лабораториям иметь свои филиалы за рубежом. И понятно, что если бы эта норма была реализована, это существенно упростило, ускорило процессы, связанные с подтверждением соответствия. Как по-вашему, почему эта норма не реализуются, почему наши испытательные лаборатории, сертифицирующие органы не создают филиалы за рубежом?
С. В. Шкляев: Спасибо за вопрос, коллеги. Ну, наверное, мне будет очень сложно ответить на этот вопрос, так как он напрямую все-таки не касается Федеральной таможенной службы. Знаете, может быть тут стечение обстоятельств. Вполне возможно, я не берусь комментировать за Росаккредитацию эти вопросы, за Минэкономразвития. Просто произошло то, что произошло и у нас вопросы, связанные с ограничением въезда/выездов в период пандемии, в санитарно-эпидемиологической обстановке, они сыграли тоже очень важную роль. Сейчас мы видим с вами на достаточно высоком уровне первые попытки возобновления контактов на международной арене.
Я со своей стороны могу сказать, что мы в период такой обстановки тоже не осуществляли прямых встреч с нашими коллегами с тем, чтобы реализовывать наши проекты, которые были намечены еще в 2018-2019 годах. 2020 год прошел в таком режиме видео-конференц-связи, но не прогрессивным решением тех вопросов, которые были намечены и по которым были достигнуты определенные договоренности в 2019, 2018 годах. Только сейчас мы приступаем именно к активной фазе организации взаимодействия по нашим проектам, которые есть в Федеральной таможенной службе, в частности, за себя могу сказать, что мы сегодня проводили российскую часть взаимодействия ФТС и ГТУ КНР и пришли к тому мнению, что необходимо организовывать вот такого рода встречи, как сегодня, в режиме видео-конференц-связи с нашими коллегами, с тем, чтобы отрабатывать взаимодействие с нашими коллегами из Китайской народной республики по вопросам, относящимся к компетенции ФТС России, в частности моего Управления. Это будет 31 числа.
Хотел бы воспользоваться такой площадкой сегодняшней и обозначить, что у нас с 6 по 9 июля будет российско-китайское ЭКСПО в Казани, и мы будем проводить в рамках этого мероприятия встречу, семинар-совещание с бизнес-сообществом по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности. Поэтому, кому будет интересно, пожалуйста, присоединяйтесь. По крайней мере будут наши представители из таможенной службы Китая, которым можно будет в режиме видео-конференц-связи задавать вопросы.
Но это только первые шаги, которые мы возобновили после длительного перерыва, поэтому я не могу комментировать компетенцию других федеральных органов исполнительной власти - почему они это еще не реализовали. Могу только догадываться. Возможно отдельными причинами были вот то, что я назвал. Со своей стороны, могу только еще раз отметить. Те участники внешнеэкономической деятельности, которые будут соблюдать требования прохождения процедур оценки соответствия, у них, поверьте мне, не будет никаких вопросов с точки зрения организации таможенных операций. Мы при вашем активном участии, при ваших предложениях будем это все интегрировать в наши информационные системы и не давать возможности воздействия на добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Но при этом, опять же подчеркиваю, мы создаем вот эти алгоритмы проверки контроля сведений, которые указываются в декларации, которые приходят к нам из систем федеральных органов исполнительной власти и которые представлены вами в разрешительных документах. При сопоставлении, при совпадении всей этой информации, заверяю вас, никаких вопросов не будет, будет обеспечиваться автовыпуск. Это наша задача номер один. Спасибо, коллеги.