Таможенный практикум
Памятка для лиц, обжалующих решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган.
Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется.
2. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:
со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.
Пропущенный по уважительной причине срок для подачи жалобы может быть восстановлен по письменному заявлению лица, подавшего жалобу, на основании приложенных к жалобе документов, которые подтверждают причины пропуска срока обжалования. Указанное заявление может содержаться как в тексте жалобы, так и быть подано в виде самостоятельного документа.
3. Жалоба подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой.
В жалобе в обязательном порядке указывается:
- наименование таможенного органа или должность, фамилия, имя и отчество должностного лица (если они известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются;
- фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица, которым подается жалоба, его место жительства или местонахождение;
- существо обжалуемого решения, действия (бездействия).
Дополнительно в жалобе желательно указать причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых лицо считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования лица (об отмене решения, о признании незаконным действия (бездействия), а также иные сведения, которые лицо считает необходимыми для рассмотрения жалобы.
4. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа рассматривается вышестоящим таможенным органом. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа рассматривается таможенным органом, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а жалоба на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - вышестоящим таможенным органом.
Жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных постов, подчиненных Дагестанской таможне, подается в Дагестанскую таможню по адресу: г. Махачкала, ул. М. Юсупова 24. Тел. 67-57-43, 982-247, 982-248, 982-239.
Жалоба на решения, действия (бездействие) Дагестанской таможни, подается в Южное таможенное управление по адресу: г. Ростов-на–Дону, ул. Береговая 21/2. Тел. 8(8632)40-54-84.
5. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица рассматривается в течение месяца со дня поступления ее в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. В случае необходимости срок рассмотрения жалобы может быть продлен начальником таможенного органа рассматривающего жалобу, но не более чем еще на один месяц.
По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган принимает решение об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении жалобы. Копия принятого решения направляется заявителю в пределах срока, установленного для рассмотрения жалобы.
6. Настоящая Памятка разработана на основании главы 7 Таможенного кодекса РФ.
При обращении в таможенные органы необходимо иметь ввиду, что согласно статье 4 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение гражданина в государственный орган может быть выражено в форме предложения, заявления либо жалобы. При этом под предложением следует понимать обращение, направленное на привлечение внимания к несовершенству деятельности таможенного органа или несовершенству регулирования правоотношений, возникающих в сфере таможенного дела, а также рекомендации по улучшению такой деятельности.
Если в обращении к таможенному органу содержится просьба о содействии в реализации прав, сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о наличии недостатков в работе таможенного органа, либо критика деятельности таможенного органа или его должностных лиц, то такое обращение подлежит рассмотрению в качестве заявления.
Характерным признаком жалобы является наличие в тексте документа (как правило, в его заключительной части) требования лица о восстановлении его нарушенных прав и законных интересов, которое основано на признании незаконными решений и действий таможенных органов и их должностных лиц.
В таможенный орган также может поступить запрос, представляющий собой обращение, содержащее просьбу или требование лица о предоставлении каких-либо сведений, разъяснений, документов.
При рассмотрении всех видов обращений физических и юридических лиц таможенные органы руководствуются главой 7 Таможенного кодекса РФ, Федеральным законом РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также приказом ФТС РФ от 26.12.2006 № 1370 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок».
В случае поступления в таможенный орган запроса о причинах принятия таможенным органом того или иного решения, совершения действия (бездействия), рассмотрение такого запроса осуществляется с учетом требований, установленных статьей 23 ТК РФ.
При обращении в таможенные органы необходимо иметь ввиду, что основное отличие жалобы от заявления сводится к тому, что жалоба представляет собой обращение к таможенному органу или его должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина или юридического лица. Заявлением же является обращение лица по поводу реализации своего права или законного интереса, не связанного с его нарушением.
Основные отличительные особенности обращения, которые позволяют отнести его к жалобе, сводятся к следующему:
1) наличие в обращении требования о признании незаконным и (или) отмене решения, действия (бездействия) таможенного органа;
2) по тексту обращения самим заявителем решение, действие (бездействие) таможенного органа определяется как незаконное или подлежащее отмене;
3) из текста обращения усматривается, что заявитель считает решение, действие (бездействие) таможенного органа незаконным и подлежащим отмене, однако требование о восстановлении его нарушенных прав сформулировано нечетко, либо отсутствует вовсе.
В случае поступления в таможенный орган обращения, в котором усматриваются вышеуказанные признаки, оно подлежит рассмотрению в качестве жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа в соответствии с главой 7 ТК РФ.
Пресс-служба ФТС РФ ; 25.05.10
Досмотр покажет
В письме от 05.04.2010 № 04-61/16355 "О направлении временных методических рекомендаций по таможенному досмотру" ФТС России разъяснила порядок действий таможенников при подготовке и проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
Безусловно, письмо касается работы таможенников, но в нем есть моменты, которые наверняка заинтересуют участников ВЭД.
Когда можно проводить досмотр?
Согласно данным в п. 1.5 временных методических рекомендаций по таможенному досмотру (далее - рекомендации) разъяснениям решение о проведении таможенного досмотра может быть принято только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра. Отлично, только участник ВЭД никогда не увидит этого профиля риска, а значит, не сможет оценить, насколько действия таможенников обоснованны.
По общему правилу досмотр проводится после принятия таможенной декларации (п. 1.6 рекомендаций). Но из этого правила есть множество исключений. Досмотр может быть проведен до подачи таможенной декларации в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РФ (для проверки такой информации), а также для проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки с целью:
а) идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;
б) организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела. ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска;
в) выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел.
И здесь упоминаются профили риска.
Какие товары можно досматривать?
Таможенный досмотр проводится в отношении товаров и транспортных средств:
а) находящихся под таможенным контролем;
б) в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем при проведении специальной таможенной ревизии;
в) незаконно перемещенных через таможенную границу РФ.
В отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, таможенный досмотр может проводиться при следующих таможенных процедурах: прибытие товаров на таможенную территорию РФ, внутренний таможенный транзит, временное хранение товаров, убытие товаров с таможенной территории РФ, декларирование товаров, выпуск товаров (п. 1.7 рекомендаций).
Срок проведения досмотра
Согласно п. 3.1.6 рекомендаций досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможне для проведения досмотра или с момента получения информации от декларанта о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении досмотра. Если же в таможенном органе установлен круглосуточный режим работы, то досмотр должен быть осуществлен не позднее 24 часов с момента принятия решения о его проведении и предъявления товаров к досмотру.
Временем начала досмотра согласно п. 3.1.10 рекомендаций является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру предъявленных товаров.
В каком виде представляются товары?
Таможенный досмотр согласно п. 3.1.9 рекомендаций может начаться только в том случае, если проверяемые товары находятся на крытой площадке, обустроенной для его проведения, или в помещениях, предназначенных для склада временного хранения.
Досмотр товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, возможен только в случае, если:
- таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства;
- проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра;
- проведение такого таможенного досмотра не повлечет утрату товаров или изменение их состояния.
Кроме того, досматриваемые товары должны быть разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям товаров (п. 3.1.12 рекомендаций). Если это не сделано - таможня просто продлит срок проведения досмотра.
Что дозволено таможенникам при досмотре
Вскрытие грузовых мест. Разрешено извлечение отдельных единиц товаров из упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров (п. 3.1.18 рекомендаций).
Повреждение упаковки. Для выявления сокрытия товаров таможенникам дозволяется извлекать отдельные единицы товаров из их первичной упаковки (а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п.). При этом возможно и невосстановимое изменение первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара (п. 3.1.20 рекомендаций).
Разрезание. При проведении досмотра таможенникам разрешено производить спиливание, стачивание, разрезание и иные действия, осуществляемые для целей выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля путем нанесения на поверхность скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем вложения товаров в специально изготовленные неразборные тайники и др. (п. 3.1.22 рекомендаций).
Объем и степень досмотра
Рекомендации содержат две характеристики досмотра - объем и степень.
Объем досмотра - это количество товара, с которым производятся операции путем визуального осмотра, измерения, взвешивания и других действий (включая разборку товаров), установления характеристики товаров.
Таможенный досмотр может проводиться в объеме 10, 50 и 100% всех наименований предъявленной товарной партии (п. 3.2.1 рекомендаций). Объем определяется в поручении на проведение таможенного досмотра.
Конкретное количество товара определяется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в количестве штук либо других единицах измерения, в которых обычно измеряется товар, подвергаемый досмотру. Определение количества производится расчетным путем перед проведением таможенного досмотра на основе данных о количестве товаров, содержащихся в документах.
Степень досмотра - это указание на то, какие действия необходимо произвести с товаром при досмотре (п. 3.2.1 рекомендаций).
Здесь необходимо учитывать, что если в поручении на досмотр указано на необходимость пересчета грузовых мест, то пересчитывается весь груз, предъявленный к досмотру. Если же при досмотре поручено провести взвешивание, вскрытие грузовых мест и пересчет количества предметов в грузовых местах, то эти действия проводятся исключительно на том объеме товаров, который указан в поручении.
Однако как объем, так и степень досмотра могут быть легко увеличены по решению начальника таможенного поста (ОТОиТК таможенного поста). При этом нет даже необходимости составлять новый акт таможенного досмотра.
Экономика и жизнь
Таможенные тонкости заграничного отпуска
Приближается сезон отпусков. Кто-то едет на дачу, кто-то идет в поход, а кто-то отправляется в путешествие в заморские страны либо едет за границу к родственникам или знакомым. Складывая в заграничный багаж "корзину, картину, картонку и маленькую собачонку", вы должны знать, какие вещи нужно обязательно задекларировать на таможне при выезде из страны и въезде обратно, чтобы не нарушить таможенные правила.
Валюта, ценные бумаги, дорожные чеки.
Декларируется единовременный вывоз :
- наличной иностранной валюты и (или) рублей в сумме, превышающей в эквиваленте 3000 долл. США. При этом в пассажирской таможенной декларации указывается вся сумма вывозимой валюты, а не только сумма, превышающая 3000 долл. США. Напомним, что единовременно без подтверждающих документов из страны можно вывезти не более 10 000 долл. США. А единовременный вывоз иностранной валюты в сумме, эквивалентной более 10 000 долл. США, возможен только в том случае, если ранее вы ввозили валюту в РФ, и в том количестве, которое было указано в декларации при ввозе. Поэтому, если у вас нет подтверждающих документов, брать с собой в поездку сумму свыше 10 000 долл. США не имеет смысла;
- дорожных чеков в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долл. США;
- ценных бумаг (акций, облигаций, векселей, чеков) в документарной форме, за исключением случаев вывоза из РФ ранее ввезенных или переведенных в РФ при представлении таможенной декларации или иного документа, подтверждающего их ввоз или перевод в РФ.
При ввозе в РФ физические лица должны декларировать в письменной форме ввозимую в Российскую Федерацию наличную иностранную валюту, валюту Российской Федерации, дорожные чеки, внешние и внутренние ценные бумаги в документарной форме, если их общая сумма в эквиваленте превышает 10 тысяч долларов США. Причем декларируется вся сумма валюты, рублей, чеков, а не только сумма в части превышения. При этом количественных ограничений на ввоз этих ценностей физическими лицами нет.
При ввозе валюты, рублей и ценных бумаг на сумму меньше 10 тысяч долларов декларирование не требуется, но может осуществляться по желанию лица - например, для подтверждения права вывоза валюты и рублей сверх нормы при последующем выезде из России.
Пластиковые карточки, выданные банками, к ценным бумагам не относятся. Денежные средства в электронной форме, размещаемые на счету пластиковой карточки, можно перемещать без ограничения. Саму пластиковую карточку не требуется декларировать при перемещении через таможенную границу.
Особое внимание при перемещении через границу следует уделить драгоценным металлам (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы: палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом состоянии и виде (монеты, слитки) и драгоценным камням (изумруды, рубины, сапфиры, александриты, природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде, уникальные янтарные образования, бриллианты).
Обращаем внимание на то, что временно вывозимые "на себе" ювелирные изделия (в том числе и со вставками из драгоценных камней) декларировать не нужно. Но указывать их в декларации при выезде можно, чтобы потом при возвращении в страну не пришлось доказывать, что эти ювелирные украшения не были приобретены за границей.
Для монет, драгоценных камней и ювелирных изделий, которые являются культурными ценностями, действует другой порядок вывоза. Современные (созданные в течение последних 50 лет) сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства (деревянные ложки, матрешки и т.п.) к культурным ценностям не относятся. А значит, их можно без проблем вывезти из страны, не указывая в декларации.
При ввозе каких-либо предметов национального творчества, сделанных из натуральных материалов, например статуэтку из слоновой кости, изделия из натурального камня, ковры ручной работы, приобретенные в антикварных лавках, обязательно нужно запастись документами, подтверждающими их приобретение (инвойсами, чеками).
Обязательному письменному декларированию подлежат ввозимые товары, если их общая стоимость превышает 65 тыс. руб. и (или) их общий вес превышает 35 кг. С этих товаров уже придется платить таможенные пошлины.
Если вы ввозите в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств) общей стоимостью свыше 65 тыс. руб. и (или) общим весом свыше 35 кг, но не более 650 тыс. руб. и не более 200 кг, то с превышения придется платить таможенную пошлину по единой ставке в размере 30% от таможенной стоимости ввозимых товаров, но не менее 4 евро за 1 кг. Следует отметить, что таможенная стоимость товаров заявляется физическим лицом, перемещающим товары при их декларировании. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости физическим лицом могут предъявляться чеки, счета и иные документы, подтверждающие приобретение декларируемых товаров и их стоимость.
Если вы ввозите товары общей стоимостью более 650 тыс. руб. и (или) весом более 200 кг, то в этом случае вам придется заплатить совокупный таможенный платеж с превышения. При этом под совокупным таможенным платежом понимается уплата гражданином таможенных пошлин и налогов (в том числе ввозной таможенной пошлины, НДС, акцизов, таможенных сборов) в общей сумме без разделения по видам таможенных пошлин и налогов.
Алкогольные напитки и табачные изделия.
Ввозить любые алкогольные напитки (например, вермут, коньяк, пиво) имеет смысл только в количестве до 2 л, а табачные изделия - в количестве, не превышающем 50 сигар, 100 сигарилл, 200 сигарет, 0,25 кг табака (только одного вида - в количестве, не превышающем 100 сигар, 200 сигарилл, 400 сигарет, 0,5 кг табака), так как в этом случае их не надо указывать их в таможенной декларации. Если же вы будете ввозить алкогольные напитки и табак в большем количестве, то вам надо будет обязательно их задекларировать.
Если вы ввозите алкогольные напитки в количестве от 2 до 5 л, то в этом случае вам придется уплатить совокупный таможенный платеж с количества, превышающего 2 л. Ввоз физическими лицами алкогольной продукции в объеме более 5 литров не допускается.
В остальном следует особо обратить внимание на товары, подлежащие обязательному письменному декларированию и указанные в подпунктах 3.2.- 3.9 Пассажирской таможенной декларации: оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, наркотические и психотропные вещества, ядовитые и отравляющие вещества и лекарства, объекты флоры и фауны, их части и продукция полученная из них, радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства.
Более подробную информацию о перемещении товаров физическими лицами можно получить в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (утвержден приказом ФТС России от 24.05.2006 № 469), в Астраханской таможне по адресу: г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, 42.
Пресс-служба Астраханской таможни