Таможенный практикум
Ответы на часто задаваемые вопросы по применению постановления Правительства России № 312
ФТС России совместно с Минцифрой России подготовили ответы на часто задаваемые вопросы по применению постановления Правительства России № 312.
1. Необходимость получения разрешения на вывоз
1.1 Страны
Выдача разрешений на вывоз согласно положениям постановления Правительства России от 09.03.2022 № 312 (далее - постановление № 312) предусмотрена только в отношении стран ЕАЭС. Разрешения на вывоз выдаются для вывоза товаров на территорию следующих стран: Республика Казахстан, Республика Армения, Киргизская Республика.
При вывозе товаров в Республику Беларусь, Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Республику Абхазия и Республику Южная Осетия разрешения не требуются, так как указанные страны входят в перечень исключений из разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров согласно пункту 2 постановления № 312.
Получение разрешения на вывоз товаров в страны, не являющиеся членами ЕАЭС, не предусмотрено. Однако вывоз в эти страны возможен по решению Правительства России на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, согласованных с Минпромторгом России и Минэкономразвития России.
1.2. Исключения
В постановлении № 312 указаны случаи, при которых выдача разрешений на вывоз не предусмотрена.
Например, разрешение на вывоз не требуется на вывоз следующих товаров:
- на товары, происходящие с территории РФ, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выдаваемым в установленном порядке Минпромторгом России;
- на товары (вне зависимости от их происхождения), вывозимые в Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Республику Абхазия и Республику Южная Осетия;
- на товары, вывозимые с территории РФ в Республику Беларусь в рамках Союзного государства;
- на товары, вывозимые с территории РФ в целях обеспечения деятельности организаций РФ, расположенных в г. Байконуре (Республика Казахстан) и на территории комплекса «Байконур»;
- на товары, вывозимые физическими лицами для личного пользования;
- и другие.
Полный список исключений приведен в пункте 2 Постановления № 312.
1.3 Коды отдельных видов товаров
Минцифры России выдает разрешения на вывоз продукции за пределы РФ по конкретным кодам ТН ВЭД ЕАЭС согласно перечню № 4 к постановлению № 312. Если продукция отсутствует в указанном перечне, то либо запрет на нее не распространяется, либо полномочия по выдаче разрешения на вывоз этой продукции относятся к компетенции другого ведомства.
Например:
Код, указанный в перечне, свидетельствует о необходимости получения разрешения на вывоз соответствующей ему товарной продукции при перемещении на территорию стран ЕАЭС.
Полный перечень кодов товаров ТН ВЭД ЕАЭС, на которые распространяется разрешительный порядок вывоза, приведен в приложении № 4 к Постановлению № 312.
2. Перечень документов для подачи заявления
Если после проверки была установлена необходимость получения разрешения на вывоз, то для вывоза продукции из перечня по приложению № 4 к постановлению № 312, необходимо заполнить и направить в адрес Минцифры России следующие формы документов:
- Заявление – рекомендуемая форма приведена в приложении к приказу Минцифры № 214;
- Справку о продукции в качестве приложения к заявлению – рекомендуемая форма приведена в приложении к приказу Минцифры № 214;
- Копии контрактов (договоров) поставки и копии дополнительных соглашений к контрактам (договорам), предусматривающих вывоз товара за пределы территории РФ на территории государств – членов ЕАЭС;
- Иные документы, в том числе свидетельствующие об отсутствии критического недостатка вывозимой продукции на территории РФ.
3. Уточняющие пояснения
3.1 Сведения, подтверждающие отсутствие нехватки товара на территории РФ
К ним относятся данные, которыми обладает заявитель, свидетельствующие об отсутствии критического недостатка подобной или схожей продукции в рамках российского оборота, например:
- сведения о наличии запасов;
- о производстве/поставках такой продукции на территорию России;
- о наличии технологически соотносимой/равной альтернативы, подтверждаемые письмами самой компании, ее контрагентов, заключениями экспертных организаций и прочими документами, из содержания которых можно сделать вывод об отсутствии дефицита.
При установлении наличия критического недостатка вывозимых товаров разрешение не выдается.
3.2 Возможность оформления единого разрешения на вывоз всей продукции по контракту (договору) и спецификациям к нему
С учетом особенностей таможенного и пограничного контроля Минцифры России выдает разрешение на вывоз отдельно на каждую товарную партию в рамках одного контракта (договора) поставки. Таким образом, выдача единого разрешения на вывоз всей продукции по контракту (договору) и спецификациям к нему согласно постановлению Правительства № 312 не предусмотрена.
3.3 Направление разрешения на вывоз заявителю
В настоящий момент разрешения подписываются электронной цифровой подписью и направляются на электронную почту, указанную в заявлении.
3.4 Электронная подача документов
В настоящий момент тестируется электронная форма подачи заявлений через сервис ЕПГУ, указанный способ подачи документов будет доступен компаниям, представленным на указанном сервисе.
Ростовская таможня напоминает о правилах перемещения физическими лицами оружия и патронов
Ввоз и (или) вывоз оружия и патронов осуществляется с представлением таможенному органу заключения (разрешительного документа).
Выдачу заключений (разрешительных документов) осуществляет Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
К данной категории товаров также относятся основные (составные) части оружия, такие как ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка (колодка), цевье, ударно-спусковой механизм и части и принадлежности к нему, а также патроны, гильзы капсулированные и капсюли для патронов.
Указанные товары при ввозе и вывозе подлежат таможенному декларированию с применением пассажирской таможенной декларации.
В соответствии с законодательством Российской Федерации ввозимые или вывозимые оружие и патроны подлежат обязательному таможенному досмотру при совершении таможенных операций.
Транспортирование принадлежащего гражданам оружия осуществляется в чехлах, кобурах или специальных футлярах, а также в специальной упаковке производителя оружия. Оружие при транспортировании должно находиться в разряженном состоянии отдельно от патронов.
Нарушение установленного порядка влечет уголовную или административную ответственность.
Так, на ДАПП Чертково в ходе совместного контроля граждан, пешим порядком прибывающих на территорию Российской Федерации, сотрудники таможенного поста совместно с сотрудниками ПУ ФСБ России по Ростовской области выявили случай незаконного перемещения оружия. Гражданин Украины переместил в кармане куртки предмет, конструктивно схожий с пистолетом, а также 9 патронов к нему. Согласно заключению таможенного эксперта, мужчина пытался пронести без документов газовый пистолет с патронами к нему.
Для проведения проверки и принятия решения материалы переданы по подследственности в линейный отдел МВД на транспорте.
Пресс-служба ЮТУ
О ввозе холодильного оборудования с хладогеном
В целях исключения рисков нарушения законодательства по причине отсутствия при таможенном декларировании разрешительных документов по направлению нетарифного регулирования Уральское таможенное управление информирует, что Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.03.2021 №30 введены следующие меры нетарифного регулирования:
- запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС товаров по Перечню согласно приложению № 1;
- разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории товаров согласно приложению №2.
Раздел 2.1 «Озоноразрушающие вещества» Перечня дополнен списком F, содержащим гидрофторуглероды (далее – ГФУ).
Обращаем внимание, что до 18.04.2021 года ограничения на перемещение ГФУ через таможенную границу ЕАЭС отсутствовали (например, для ГФУ-134, ГФУ-134а, ГФУ-32).
Перемещение ГФУ и продукции их содержащей через таможенную границу ЕАЭС, осуществляется в соответствии с Положением о ввозе, с представлением таможенным органам лицензии, выданной Минпромторгом России по согласованию с Росприроднадзором, или заключения (разрешительного документа) Росприроднадзора в зависимости от избранной таможенной процедуры.
Оформление заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт таких товаров осуществляется в порядке, определенном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 №199.
Выдача лицензии осуществляется в соответствии с Административным регламентом Минпромторга России по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, утвержденным приказом Минпромторга России от 18.10.2017 № 3624.
Единая форма заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит таких товаров, и методические указания по ее заполнению утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 №45.
Согласно Классификатору видов документов и сведений при заполнении ДТ лицензии Минпромторга России соответствует код «01011», а заключению (разрешительному документу) Росприроднадзора – код «01341».
Обращаем Ваше внимание, что информация по вопросам ввоза ГФУ размещена на официальном сайте Минприроды России http://www.mnr.gov.ru/press/news/soobshchenie_minprirody_rossii_svyazi_s_mnogochislennymi_obrashcheniyami_organizatsiy_importerov_gid/)».
Цифровая трансформация таможни: актуальные задачи
Денис Викторович Терещенко, заместитель руководителя ФТС России
Текущая внешнеполитическая ситуация поставила перед Федеральной таможенной службой новые задачи в сфере информационных технологий. О мерах, которые предпринимаются для их оперативного решения, и дальнейших планах цифровизации таможенных органов рассказывает заместитель руководителя ФТС России Денис Викторович Терещенко.
Денис Викторович, как решается в ФТС России задача импортозамещения в IT-сфере? Что уже сделано для перехода на отечественное программное обеспечение, с какими проблемами приходится сталкиваться? Хватает ли материальных ресурсов для решения данной задачи и можно ли оптимизировать затраты?
Д. В. Терещенко: С учетом проводимой в Российской Федерации политики импортозамещения и введением запрета на допуск импортного программного обеспечения ФТС России производит плановый перевод информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО) под управление отечественной системы управления базами данных (СУБД).
В отношении отдельных информационно-программных средств такая работа уже завершена. Полный отказ от импортных СУБД планируется обеспечить до конца 2024 года.
Необходимо особо отметить подписание Президентом Российской Федерации Указа от 30 марта 2022 года №166, в соответствии с которым органам государственной власти с 1 января 2025 года запрещается использовать иностранное программное обеспечение на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры. К такому программному обеспечению относятся операционные системы, среды виртуализации, браузеры, офисное программное обеспечение, СУБД, системы анализа и визуализации данных (BI-системы ) и программное обеспечение транспортной технологической подсистемы.
Федеральной таможенной службой определен состав программного обеспечения, требующего замены в рамках реализации запрета, установленного Указом. Особого внимания требует задача перехода на отечественную платформу доменной структуры Единой службы каталогов ЕАИС ТО, подразумевающая не просто замену софта, а перестраивание модели функционирования ЕАИС ТО, замещение сервисов, в том числе инфраструктурных.
Сейчас решается вопрос финансирования всех необходимых мероприятий и прорабатывается задача по созданию рабочей группы с участием представителей федеральных органов исполнительной власти для выработки оптимального решения.
Какие новые угрозы возникают в плане информационной безопасности и что делается для их решения?
Д. В. Терещенко: Сложившаяся внешнеполитическая ситуация характеризуется значительным увеличением попыток деструктивного воздействия на информационные системы таможенных органов. Интернет-ресурсы ФТС России постоянно подвергаются атакам типа «отказ в обслуживании». Это скоординированные действия группы лиц, массово совершающих хаотичные обращения к веб- ресурсам, в попытках создать «паразитную» нагрузку, в разы превышающую расчетную, и тем самым не допустить возможность штатной работы для реальных пользователей.
Принятые в ФТС России дополнительные организационно-технические меры позволяют успешно отражать все проводимые атаки и обеспечить бесперебойное функционирование предоставляемых ФТС России сервисов.
Если говорить про нашу основную информационную систему – ЕАИС ТО, связывающую все таможенные органы, то основные виды атак заключаются в попытках направления вредоносных вложений в составе представляемых документов и сообщений по электронной почте. Мы являемся значимым объектом критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и уделяем вопросам информационной безопасности самое пристальное внимание. ЕАИС ТО не имеет непосредственных подключений к информационнотелекоммуникационным сетям общего пользования, в том числе к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Все внешние взаимодействия централизованы и проходят через специально созданную Автоматизированную систему внешнего доступа. Функционирует ведомственный центр Государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА).
Данные меры в комплексе с иными организационно-техническими мерами, внедренными в таможенных органах, дают результат в виде отсутствия сбоев в функционировании компонентов нашей информационной системы вследствие попыток применения различных деструктивных атак и угроз. При этом мы не останавливаемся на достигнутом и постоянно совершенствуемся, а сложившаяся ситуация помогает определиться с направлениями развития перспективных технологий обеспечения информационной безопасности.
Когда планируется открытие Главного центра обработки данных ФТС России в Твери? Что представляет собой данный объект, в чем его уникальность? Кто возглавит центр, насколько решена задача с кадровым обеспечением?
Д. В. Терещенко: Главный центр обработки данных (ГЦОД) ФТС России в городе Твери представляет собой вычислительный комплекс с высокой степенью отказоустойчивости, который способен обеспечить непрерывность процессов совершения таможенных операций и соблюдение всех установленных требований по безопасности и производительности.
Таможенный ГЦОД должен обрабатывать колоссальный объем взаимосвязанных и одновременно синхронизируемых данных (около 10 тыс. операций в секунду), обеспечивая автоматизацию процессов совершения таможенных операций на всей территории Российской Федерации в режиме реального времени.
В июле текущего года мы ожидаем завершения строительства и получения всех разрешительных документов на ввод в эксплуатацию. После этого начнется плановый перевод в новый ГЦОД всех информационных систем с поэтапным наращиванием вычислительных ресурсов и завершением всех мероприятий по оснащению до конца 2023 года.
Одновременно с этим мы решаем важную задачу кадрового обеспечения таможенного ГЦОД высококвалифицированными специалистами. Пользуясь случаем, хочу пригласить IT-специалистов на интересную, перспективную и очень ответственную работу.
Какие новые цифровые возможности появляются для участников ВЭД, насколько совершенствуется их взаимодействие с таможенными органами?
Д. В. Терещенко: Мы постоянно работаем в направлении создания удобных и информативных сервисов для участников внешнеэкономической деятельности и наших граждан.
В настоящее время мы завершаем тестирование виртуального помощника, который в понятной и интерактивной форме будет отвечать на вопросы, возникающие у граждан при перемещении товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации. Разработана информационная система, предназначенная для автоматического формирования ответов на заданные пользователем вопросы по отработанному сценарию для удобного и быстрого предоставления заинтересованным лицам информации в электронном виде.
Также проводятся работы по созданию мобильного приложения по оформлению пассажирской таможенной декларации (ПТД). Приложение позволит в удобном интерактивном режиме последовательно заполнить все графы ПТД, в том числе при временном ввозе транспортных средств для личного пользования или при необходимости декларирования наличных денежных средств и денежных инструментов.
В настоящее время совместно с Минцифры мы прорабатываем возможность подписания созданной пассажирской таможенной декларации электронной подписью. Это позволит в случае необходимости заблаговременно оплатить рассчитанные таможенные платежи и не обращаться в таможенный орган для этих целей при фактическом пересечении границы Российской Федерации.
Как решается задача обеспечения квалифицированными кадрами, что делается для цифровой подготовки таможенников?
Д. В. Терещенко: Ежегодно наши должностные лица проходят обучение в области информационных технологий. Обучение проходит в дистанционном режиме, что позволяет экономить бюджетные средства на командирование. В 2021 году информационным технологиям были обучены 688 должностных лиц. В 2022 году планируется обучить еще 687 должностных лиц и дополнительно 260 должностных лиц по вопросам информационной безопасности.
Дополнительно мы организовываем повышение квалификации в рамках программы «Цифровая трансформация». В прошлом году более 1 тыс. специалистов информационно-технических подразделений таможенных органов прошли такое обучение.
Как Вы оцениваете уровень цифрового взаимодействия таможенных органов стран ЕАЭС? Что уже сделано таможенными службами для реализации утвержденной цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года, а что еще предстоит? Каковы здесь главные успехи и главные проблемы?
Д. В. Терещенко: Основные направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 года №12.
Реализация проектов осуществляется на основе использования интегрированной информационной системы ЕАЭС, на платформе которой осуществляется информационное взаимодействие таможенных служб посредством реализации общих процессов в ЕАЭС.
Перечень общих процессов включает в себя 85 пунктов, по 23 из которых ФТС России является ответственным за реализацию и еще по одному – соисполнителем. Ряд общих процессов уже протестирован и запущен в эксплуатацию, по ряду процессов работы продолжаются.
Кроме того, ФТС России принимает активное участие в других проектах в рамках цифровой повестки ЕАЭС. Одним из них является цифровая прослеживаемость движения товаров в ЕАЭС, другим – электронная торговля, призванная обеспечить формирование нормативно-правовой базы ЕАЭС в сфере регулирования электронной торговли и безбарьерное перемещение товаров в рамках электронной торговли в ЕАЭС.
Какие задачи по цифровизации таможенных органов предстоит решить в ближайшее время в соответствии с Планом мероприятий на 2021–2024 годы по реализации Стратегии развития ФТС России до 2030 года?
Д. В. Терещенко: В ближайшие годы перед нами стоят достаточно амбициозные задачи по цифровой трансформации таможенных органов. Мы планируем внедрить элементы искусственного интеллекта в ключевые бизнес процессы таможенных органов, например при семантическом анализе текстового описания товара.
Также дальнейшее развитие получит созданная модель по анализу снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) с использованием механизмов машинного обучения в части расширения перечня товаров, которые могут быть распознаны на снимках ИДК с помощью технологий искусственного интеллекта.
Особое внимание уделяется проекту по созданию в ЕАИС ТО перспективной модели системы управления рисками, основанной на технологии автоматизированной оценки уровня риска товарных партий (перспективная модель СУР). Уровень риска каждой перемещаемой партии товара будет определяться в режиме реального времени с применением элементов искусственного интеллекта.
Перспективная модель СУР будет реализована с применением современных информационных технологий и научных методов математического и статистического анализа. Это позволит значительно расширить возможности системы оперативного мониторинга по автоматическому выявлению схем перемещения товаров с высокой вероятностью нарушений таможенного законодательства, точечного выбора объектов контроля и применения необходимых форм таможенного контроля, минимизируя при этом субъективный фактор.
В рамках аналитической работы планируем внедрение в практику нашей работы механизмов предиктивной бизнес аналитики, которые позволят нам существенно повысить эффективность процесса анализа данных по всем направлениям деятельности.