Таможенный практикум

29.08.19

Основные ошибки при заполнении декларации на товары

В Уральском таможенном управлении состоялся вебинар для участников внешнеэкономической деятельности, посвященный ошибкам при заполнении ДТ. Представляем вашему вниманию доклад и презентацию первого заместителя начальника Уральской электронной таможни Владимира Александровича Зябко.

«От качества заполнения декларации и оперативности обмена информацией в рамках электронного декларирования напрямую зависят сроки совершения таможенных операций.

Первое, на что хочу обратить внимание – это своевременность ответов на запросы, поступающие в рамках электронного декларирования.

Каждая поданная декларация на товары проверяется программным продуктом на совпадение сведений с информацией, указанной в ранее зарегистрированных декларациях. В случае выявления совпадений в вашу систему автоматически направляется электронный запрос о возможном дублировании сведений. Если ответ, что это не дубль ранее зарегистрированной декларации направлен в течение 10 минут, такая декларация попадает на проверку соответствия алгоритмам автоматической регистрации. После успешной проверки декларации автоматически присваивается справочный номер, и она начинает проходить контроль на соответствие алгоритмам автоматического выпуска.

Если 10 минутный тайм-аут нарушен, декларация переходит в режим ручной регистрации. Таким образом, для участников ВЭД, которые отнесены к категории низкого уровня риска, своевременность ответа на запрос о дублировании позволит претендовать на автовыпуск.

Среднее время авторегистрации составляет менее 1 минуты, среднее время автовыпуска - 2-3 минуты. Для сравнения: среднее время «ручной» регистрации 25 минут. С учетом данных цифр вы можете посчитать для своего предприятия экономическую составляющую своевременности ответа на одно сообщение. За 7 месяцев текущего года 1 646 деклараций на товары не прошли авторегистрацию в связи с поздним ответом на запрос о дублировании сведений.

Еще один важный аспект взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, который позволяет сократить сроки совершения таможенных операций - это своевременный ответ на Уведомление о необходимости предоставления товаров в таможенный орган при экспорте. Спецификацией взаимодействия электронных систем предусмотрено, что ЦЭД может направить на пост фактического контроля информацию о необходимости применения таможенного досмотра только после получения ответа декларанта на Уведомление о необходимости предоставления товаров в таможенный орган. Это означает, что чем позже вы ответите, тем позже будет назначен таможенный досмотр (осмотр) и тем позже начнется фактический контроль. В совокупности это приводит к увеличению срока выпуска декларации.

В текущем году по 59 декларациям 33 участников ВЭД ответы на Уведомление о необходимости предоставления товаров направлены в таможенный орган по истечении 1 часа, причем интересы 15 участников ВЭД представляли таможенные представители. Наибольшую озабоченность вызывает тот факт, что в 43 случаях ответ был направлен по истечении 7 часов и более. Данные факты ведут к росту сроков, что непосредственно сопряжено и с определенными издержками для вашего предприятия.

С 01 июля 2019 года вступил в силу новый альбом форматов электронной копии декларации на товары, в котором реализованы требования Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №53 от 2 апреля 2019 года «О классификаторе видов документов, удостоверяющих личность». Классификатор включает в себя наиболее полный перечень видов документов, удостоверяющих личность, сформированный по результатам анализа законодательства государств - членов Евразийского экономического союза. В соответствии с Классификатором, в случае использования в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорта гражданина России, в графе 54 декларации в поле G5451 «Код вида документа, удостоверяющего личность», указывается код документа «RU01001». Для этого необходимо обновить ваш программный продукт до версии взаимодействия с таможенными органами – номер версии 5.14.3/3.3.22 и обновить справочник документов, удостоверяющих личность, в НСИ вашей программы.

Однако до настоящего времени некоторые участники ВЭД указывают в графе 54 декларации несуществующий код документа, удостоверяющего личность. В июле подано 1 714 деклараций на товары с указанием недействующего на день подачи декларации кода документа. При этом каждое 5 нарушение правил заполнения декларации на товары совершено таможенными представителями. В августе данные нарушения продолжают выявляться, и почти 14% брака допускается таможенными представителями. Настоятельно рекомендуем провести обновление ваших программных продуктов до требуемой версии взаимодействия. Также обновить справочник документов, удостоверяющих личность и исправить шаблоны, которые используют ваши специалисты для заполнения графы 54 декларации на товары.

Обращаю ваше внимание на отдельные пункты Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии №39 от 26 апреля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную РешениемКомиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года №257». Данной Инструкцией предусмотрено указание в графе 44 сведений о транзитной декларации под кодом вида документов 09013 или книжке МДП под кодом вида документов 02024. Это требование обязательно должно быть исполнено в случае, если таможенный орган, указанный в графе 29, отличается от таможенного органа, указанного в графе 30 декларации.

При предварительном декларировании допускается вносить сведения о транзитной декларации под кодом вида документов 09013 или книжке МДП под кодом вида документов 02024 после прибытия товаров в место доставки. Наличие этих сведений в декларации повышает вероятность успешного прохождения алгоритма автоматической регистрации.

Также необходимо обратить внимание на правильность заполнения графы 21 декларации на товары в случае, когда декларируемые товары перед их помещением под заявляемую таможенную процедуру перевозились по таможенной территории Союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Указывается только общее количество транспортных средств.

Федеральной таможенной службой ведется планомерная работа по автоматизации процессов совершения таможенных операций. С 01 июля автоматизирован процесс обмена сообщениями между ЦЭДом и постами фактического контроля по предварительным декларациям.

Приведу описание алгоритма совершения таможенных операций с предварительной таможенной декларацией:

Если изменений не требуется, или присланные изменения приняты должностным лицом, то автоматически формируются запросы на проверку наличия товара. Проверка проводится с применением комплекса программных средств «Учет и контроль товаров на ВХ», автоматизированной системы «Контроль за транзитом товаров» и автоматизированной системы «Пункт пропуска». До получения ответов на запросы, в ЦЭДе предварительная декларация находится на этапе «ПТД с уведомлением на проверке» и недоступна для обработки инспектором.

При поступлении обратной информации, товар считается прибывшим, если хотя бы по одному из направленных ранее запросов получен следующий ответ: товар принят на временное хранение, транзит закрыт, товар прибыл.

В случае проставления в уведомлении о прибытии товара отметки о необходимости внесения изменений в предварительную декларацию, такие изменения должны быть обязательно связаны с этим уведомлением. Возможно, в вашей программе при отправке в таможенный орган измененной декларации на товары необходимо поставить «галочку» для связки с уведомлением о прибытии.

Далее перейду непосредственно к требованиям по заполнению декларации на товары.

Сначала остановлюсь на соблюдении требований по заполнению деклараций, в которых присутствуют товары, отнесенные к объектам интеллектуальной собственности.

В гр. 31 указывается точное наименование товара, сведения о производителе, марках, моделях, артикулах.

В поле G31_12 вносится информация о товарном знаке, объектах авторского права и смежных прав. Для товарных знаков, не имеющих словесного обозначения (изобразительный, объемный, комбинированный), рекомендуется указывать «Товарный знак №…» с внесением номера регистрации в реестре Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент) и (или) Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС).

В поле G31Place необходимо указывать наименование места происхождения товара.

В поле IPOREGNUM проставляются сведения обо всех регистрационных номерах объектов интеллектуальной собственности по Таможенному реестру.

При заполнении графы 33:

  • в поле G332 при декларировании товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в ТРОИС, указывается буква «И». При этом, если товар не принадлежит классу МКТУ (международная классификация товаров и услуг), в отношении которого зарегистрирован товарный знак, поле G332 не заполняется.

При заполнении графы 44:

  • если товары перемещаются правообладателем или лицами, которые уполномочены на ввоз товаров, указывается код вида документа «03021» - сведения о номере документа - лицензионного договора и иных договоров, свидетельствующих о передаче исключительных прав.
  • если товары перемещаются декларантом без передачи исключительных прав, но с согласия правообладателя (информационное письмо), указывается код вида документа «03022» и реквизиты письма.

Под данными кодами вида документа нельзя указывать сведения о письмах ФТС России о включении товарного знака в ТРОИС (в письмах также указаны лицензиаты и уполномоченные импортеры), так как эти письма не являются согласием правообладателя на введение в гражданский оборот товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Далее несколько слов о заполнении граф декларации при соблюдении запретов и ограничений.

В случае освобождения от соблюдения запретов и ограничений в графе 37 указываются основания, например, при ввозе товаров в качестве образцов (061) декларант освобождается от соблюдения запретов и ограничений. В данном случае в графе 33 необходимо проставлять букву «С» - свободно от применения запретов и ограничений.

Если в отношении декларируемых товаров установлены количественные или стоимостные ограничения, должна заполняться графа 39 «Квота», в которой указываются сведения об остатке выделенной квоты в единицах измерения, указанных в лицензии, с учетом того, что декларируемые товары не учитываются при определении остатка квоты.

При заполнении графы 44:

  • если в качестве разрешительного документа используется письмо ФСТЭК о рассмотрении обращения участника ВЭД относительно ввоза/вывоза продукции, его необходимо указывать под кодом «01999»;
  • под кодом вида документа «01154» указываются исключительно заключения ФСТЭК, составленные по форме, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 21 июня 2016 г. №565 «О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и правилах его заполнения».

Типичные ошибки заполнения декларации, допускаемые участниками ВЭД, по направлению валютного контроля:

  • Номер и/или дата контракта в разделе 3 Уникального номера контракта (далее - УНК) не соответствует номеру и/или дате контракта, указанного в графе 44 ДТ под кодом «03011».
  • Код валюты контракта, указанный в разделе 3 УНК, не соответствует коду валюты, отраженной в графе 22 ДТ.
  • При указании в графе 24 ДТ кода характера сделки «058» (безвозмездная сделка). В графе 44 ДТ под кодом вида документа «03031» ошибочно указываются сведения об УНК.
  • При указании в графе 44 ДТ под кодом вида документа «03031» сведений об УНК. В графе 24 ДТ код особенности сделки «06» указывается некорректно. Верный код «00».
  • В графе 44 ДТ под кодом «03999» и «10023» некорректно указывается Инструкция ЦБРоссии №181-И от 16.08.2017
  • В графе 24 ДТ некорректно указывается код особенности сделки «06» при коде характера сделки «058» (безвозмездная сделка). Верный код особенности сделки «00».
  • Некорректно заполняются графа 22 и графа 42 ДТ. При безвозмездных поставках (коды характера сделки «028», «040», «058») графа 42 и графа 22 ДТ не заполняются.
  • Валюта контракта, указанная в разделе 3 УНК, не соответствует валюте контракта, отраженной в графе 22 ДТ.
  • В первом подразделе графы 22 ДТ отсутствует буквенный код валюты. В графе 23 ДТ не указан курс валюты.

В соответствии с Положением о порядке передачи Центральному Банку и уполномоченным банкам в электронном виде информации о зарегистрированных декларациях (Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 №1459), таможенные органы не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) товаров, обеспечивают направление в банк сведений о декларациях, в которых указан уникальный номер контракта, переданный в установленном порядке этим уполномоченным банком в Федеральную таможенную службу.

В случаях, когда сведения об уникальном номере контракта в графе 44 под кодом «03031» отсутствуют, либо когда сведения в графах 9, 22, 24, 40, 44 заполнены не корректно, а также не соответствуют сведениям, указанным в УНК, информация о таких зарегистрированных декларациях в уполномоченные банки не поступает.

Наиболее характерные ошибки заполнения декларации на товары по линии таможенных платежей связаны с графой 47.

При экспорте товаров, не облагаемых вывозной таможенной пошлиной, участники ВЭД не заполняют графу 47, оставляя ее пустой, либо указывают неверный способ платежа.

Подробное описание особенностей заполнения отдельных граф декларации на товары, в том числе 36, 44, 47, при декларировании товаров с освобождением от уплаты таможенных сборов за таможенные операции, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, приведено в письме ФТС России от 07 сентября 2018 года № 01-11/57109 «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенные операции товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта».

При декларировании товаров с применением ставки НДС в размере 10% (детские, продовольственные товары, медицинские изделия и лекарственные средства) ошибка заключается в том, что графу 47 заполняют двумя строчками - основной и дополнительной, с указанием неверного способа платежа (УН - условно начисленные, УМ - уменьшенные платежи).

В соответствии с подпунктом 45 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары (Решение КТС от 20.05.2010 №257), если в отношении декларируемых товаров налог исчисляется и уплачивается до выпуска товаров по сниженной ставке, расчет производится одной (основной) строкой и в колонке «СП» указывается код «ИУ (исчислено и уплачено)».

Дополнительно обращаю внимание декларантов и таможенных представителей на порядок списания таможенных платежей с применением единых лицевых счетов (ЕЛС). Учет остатков денежных средств на лицевом счете плательщика в ресурсе ЕЛС осуществляется в объеме общего остатка денежных средств по коду бюджетной классификации в соответствии с ИНН организации, без детализации по платежным документам. При этом в качестве распоряжения на использование денежных средств и их списание с лицевого счета (по декларации, в которой произведено исчисление (начисление) таможенных платежей (гр. 47 ДТ)), таможенными органами рассматривается указание в графе «В» - ИНН декларанта (плательщика) либо ИНН таможенного представителя по каждому виду платежа.

Имеются случаи, когда при подаче декларации в графе «В» не указан ИНН плательщика, либо указан не по всем видам платежей. В такой ситуации запрос на списание таможенных платежей формируется некорректно, что приводит к невозможности осуществления операций по списанию денежных средств до выпуска товаров. После выпуска товаров устранению подобных нарушений предшествует проведение таможенного контроля с составлением акта проверки документов и сведений, по результатам которого декларанту направляется решение на внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации, что также приводит к затратам дополнительных ресурсов как со стороны таможенных органов, так и декларантов и таможенных представителей. Поэтому еще раз акцентирую ваше внимание, что неверное заполнение граф деклараций и их последующая корректировка приводит к увеличению сроков принятия решения о выпуске товаров.

При заявлении сведений о таможенной стоимости обращаю внимание на корректность заполнения первого подраздела графы 43 декларации. Типичной ошибкой является указание кода 1 (единица), то есть метода определения по стоимости сделки с ввозимыми товарами (статья 39 Кодекса), в то время как таможенная стоимость определена с использованием методов со 2 по 6 (статьи 41-45 Кодекса).

С 01 июля вступило в силу Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 №160, которым утверждены формы ДТС-1 и ДТС-2, порядок и случаи их заполнения.

Акцентирую ваше внимание, что Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», которым мы руководствовались в течение 7,5 лет, утратило силу.

Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары, и соблюдение порядка ее заполнения также контролируется таможенными органам. В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Таможенного кодекса, а также пункта 48 Порядка заполнения декларации таможенной стоимости (Решение Коллегии ЕЭК от 16.10.2018 №160) должна заполняться графа 7 в ДТС-2. В обязательном порядке указываются причины, по которым предшествующие методы определения таможенной стоимости не применимы. В соответствии с пунктом 47 Порядка заполнения ДТС в графа 8 в ДТС-2, должны указываться наименования и реквизиты основных документов, представленных в подтверждение приводимых сведений по таможенной стоимости.

Пунктом 29 Порядка заполнения ДТС, в графе 17 ДТС-1 необходимо указывать место (географический пункт) прибытия товаров на таможенную территорию Союза, либо место назначения товара на таможенной территории Союза, расходы до которого в соответствии с условиями поставки оплачиваются покупателем отдельно, и должны быть включены в таможенную стоимость.

Типичной ошибкой является совпадение места (географический пункт) прибытия товаров с местом отправления товара на территории страны вывоза, либо вместо конкретного места прибытия товаров указываются просто слова - граница РФ, граница ТС, Россия.

Несколько слов о корректировке декларации на товары.

Обращаю ваше внимание на соблюдение требований пункта 10 Порядка заполнения корректировки декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289. Он регламентирует заполнение шестого элемента графы 45а «Изменение и (или) дополнение сведений, указанных в ДТ, в отношении таможенной стоимости товаров». Например, при изменении таможенной стоимости по ценовой информации таможенного органа в КДТ декларантами указывается код «0» - изменения (дополнения) отсутствуют – это неправильно. Необходимо указывать код «3» - ошибки в выборе метода определения таможенной стоимости и (или) основы для расчета таможенной стоимости товаров, в том числе при одновременном выявлении технических ошибок или ошибок в отношении дополнительных начислений (вычетов). Этим же пунктом предусмотрено, что в первом подразделе графы 45 КДТ указывается величина таможенной стоимости товара с учетом вносимых изменений, а во втором подразделе - первоначальные сведения о таможенной стоимости.

Распространенной ошибкой является указание в обоих подразделах графы 45 КДТ одинаковых значений.

При подготовке к проведению вебинара в адрес Управления поступили вопросы участников ВЭД. Они в большей степени касались контроля таможенной стоимости, соблюдения запретов и ограничений, конкретно сроков выпуска товаров, запросов дополнительных документов в рамках проверки декларации.

По сути каждое из этих направлений может стать темой отдельного вебинара. Мы отобрали только те вопросы, которые относятся к тематике сегодняшнего мероприятия. Стилистика, орфография и пунктуация сохранены.

Вопрос: В случае экспорта товара, облагаемого экспортной пошлиной, за пределы таможенной территории Таможенного союза (Республика Узбекистан), если цена товара указана в долларах, должна ли быть указана таможенная стоимость товара в рублях в графе 45 (12)? В каких случаях еще при экспорте должна указываться таможенная стоимость товара?

Ответ: В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары (Решение Коллегии ЕЭС №39от 26 апреля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257») в Республике Армения, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации графы 12, 43 и 45 декларации не заполняются, если в отношении вывозимых товаров не установлены таможенные пошлины и налоги, исчисляемые исходя из их таможенной стоимости.

На основании пункта 8 статьи 38 Таможенного кодекса таможенная стоимость товаров определяется в валюте того государства-члена Союза, в котором в соответствии со статьей 61 и пунктом 7 статьи 74 Кодекса подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.

В соответствии с Инструкцией в графе 45 указывается цифровыми символами таможенная стоимость декларируемого товара в валюте государства - члена Союза, таможенному органу которого подается декларация.

Вопрос: Заполнение графы 33 подраздел признак нетарифного регулирования.

  • Заполнение графы 31 описательная часть грузовых мест, а именно требуется ли расписывать описание потребительской тары (первичной упаковки товара) и упаковки мест, при наличии информации в кодированном виде в 31й графе.
  • Заполнение 54 графы, какой документ является основным для кода документа 11003 (устав, решение)?
  • Заполнение 18-й, 19-й, 21-й, 25-й граф.

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС к сведениям о товаре, в частности, относится описание упаковок. К сожалению, классификатор видов груза, упаковки и упаковочных материалов, используемый для указания сведений под цифрой 2 в графе 31 декларации, не содержит деление упаковки в зависимости от ее объема. В связи с этим необходимо приводить описание потребительской тары (первичной упаковки) под цифрой 1 в графе 31 декларации на товары.

Документ, указанный в графе 54 декларации с кодом 11003, подтверждает полномочия лица, составившего и подающего декларацию от имени декларанта. В своем вопросе, к сожалению, Вы не указали должность данного лица.

Если мы говорим о директоре, то при выборе обозначенных Вами документов, предпочтение отдается Решению Общего собрания участников общества. В уставе предприятия обычно прописывается порядок назначения руководителя (генеральный директор, директор) и не указывается конкретное лицо, его фамилия, имя, отчество. В решении эти сведения указаны в полном объеме.

Порядок заполнения граф 18, 19, 21, 25 предусмотрен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии №39 от 26 апреля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года №257») в зависимости от вида транспорта, направления перемещения и применения предшествующих декларированию таможенных процедур.

Частично порядок заполнения данных граф рассмотрен в основной части доклада. Для точного ответа на данный вопрос необходима более конкретная информация о вашей ситуации.

Вопрос: Нас интересует CMR. Мы ее заполняем под кодом 02015 без размещения в архиве. Но иногда инспектор может запросить этот документ подробнее. CMR на английском языке и заполнить ее в программе не получается одинаково с оригиналом. Если прикрепить ее как документ свободной формы, мы можем только без печати Россельхознадзора, т.к. печать ставится намного позже. Как нам правильно поступить?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 108 Таможенного кодекса к документам, подтверждающим сведения, заявленные в декларации на товары, в частности, относятся транспортные (перевозочные) документы. Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии №39 от 26 апреля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года №257») предусмотрено указание в графе 44 номера (регистрационные номера) и даты (при наличии дат) транспортных (перевозочных) документов, по которым будет осуществляться международная перевозка.

На основании пункта 7 статьи 80 Таможенного кодекса для совершения таможенных операций таможенным органам могут представляться документы, составленные на государственных языках государств-членов Союза или на иностранных языках. Таможенный орган вправе потребовать перевод документов, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства-члена Союза.

Документы, необходимые для совершения таможенных операций, представляются в таможенный орган в формализованном виде. Они должны быть заполнены в соответствии с требованиями Альбома форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия таможенных органов с автоматизированными системами участников ВЭД.

В случае если таможенному органу требуется подтвердить прохождение участником ВЭД форм контроля, применяемых федеральными органами исполнительной власти, то инспектор запрашивает необходимые документы в виде сканированных образов.

Вопрос:

  • Процедура ИМ 40: правильно ли заполнять гр. 18 и гр. 21 следующим образом: гр. 18 – 2: А671ЕА67/АК489267; гр. 21 – 1
  • Процедура ИМ 40: нужно ли в гр. 31 заполнять характеристики группы товаров (таблицу), даже если в товаре 1 ДТ один вид товара?
  • Процедура ИМ 40: нужно ли в гр. 44 прикреплять уставные документы организации? Если да, то какие именно? И с каким признаком документа (0 или 2)?

Ответ: Приведенный пример заполнения граф 18 и 21 относится к случаю, когда декларированию предшествовало перемещение товаров по таможенной процедуре таможенного транзита.

Форматом и структурой электронной копии декларации установлены поля и перечень сведений, которые должны быть указаны в этих полях. При заполнении граф декларации необходимо руководствоваться этими требованиями. То есть таблицу с характеристиками товара заполнять нужно.

При таможенном декларировании в электронной форме, документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию, представлять не нужно. К таким документам относятся:

  • учредительные документы организации;
  • документы, подтверждающие факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
  • свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
  • документ, удостоверяющий личность работника организации, который будет подавать декларацию;
  • иные документы - доверенность работника на совершение действий от имени организации, трудовой договор работника, можно представить только один раз и при подаче последующих деклараций не представлять.

На этом позвольте закончить сегодняшнее мероприятие. Надеюсь, представленные материалы помогут вам в работе и, возможно, ускорят процессы выпуска деклараций. Если Вы не получили ответ на свой вопрос или остались вопросы по данной тематике, а также если у Вас есть предложение провести вебинар по иным темам, прошу направлять информацию на электронный адрес webinar-utu@mail.ru».

Презентация

"Альта-Софт"

27.08.19

Образцы для сертификации импортируемой продукции: обязательно и только официально

Шеховцов Евгений Олегович, Учредитель таможенно-логистического оператора OnlogSystem.

С 15 декабря 2018 года вступил в силу Приказ Минэкономразвития России №504 «О внесении изменений в приказ «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии <…>», что в очередной раз повлекло за собой ряд изменений в процессе сертификации и ввозе продукции, подлежащей обязательной сертификации.

ДТ на ввоз образцов – must have для получения разрешительной документации

Получение разрешительной документации без предоставления ДТ, по которой образцы были ввезены на территорию РФ для проведения испытаний, стало невозможным.

Следовательно, теперь для получения разрешительной документации участнику ВЭД необходимо:

  • В случае если товар ранее не ввозился на территорию ЕАЭС – привезти образцы, необходимые для проведения испытаний. При этом, для ввоза образцов необходимо предоставить в ФТС письмо от испытательной лаборатории с указанием количества необходимых для проведения испытаний образцов;
  • В случае если идентичный товар ранее был ввезен на территорию ЕАЭС, отбор образцов может быть осуществлен из ранее ввезенной партии. Информация о ДТ уже ввезенной партии, в данном случае, предоставляется в виде номера или скан-копии.

Ранее ввоз образцов для проведения лабораторных испытаний не подвергался тщательному контролю. Декларации о соответствии выдавались на основании полученных протоколов испытаний. Для последующего ввоза товарной партии, в таможенные органы предоставлялась полученная ДС. Сейчас ввоз образцов для проведения лабораторных испытаний должен быть документально подтвержден всеми задействованными структурами: таможенные органы подтверждают факт легальности ввоза продукции с целью сертификации, а сертификационные органы подтверждают факт предоставления заявленного количества образцов для сертификации товаров.

Сертификационные органы, на данный момент, не проверяют номера ДТ при регистрации новой ДС. Однако проверка со стороны таможенных органов, в процессе дальнейшего использования разрешительного документа, может выявить недостоверную информацию о ДТ, что потенциально грозит отказом в выпуске партии в свободное обращение, штрафом и даже арестом груза.

Новый порядок регистрации ДС

В дополнение к обязательному требованию предоставления ДТ на ввоз образцов, изменился порядок регистрации ДС:

  • Для ТР ТС 011/2011, регистрация ДС и всей прилагаемой документации в Федеральной службе по аккредитации теперь возможна только в электронной форме. Регистрация таких ДС органами по сертификации более не осуществляется.
  • Регистрация ДС и всей прилагаемой документации по остальным ТР ТС теперь осуществляется также преимущественно в электронной форме. Направление в сертификационный орган документации на бумажном носителе осуществляется исключительно посредством отправления заказного письма с описью вложения и уведомлением о вручении.

Отрицательные решения по заявкам

Изменения также коснулись товаров, не подлежащих обязательной сертификации. Ранее для ввоза таких товаров необходимо было оформлять информационные (отказные) письма, которые подтверждали факт отсутствия необходимости сертифицировать продукцию. Письмом ФТС России от 21 ноября 2018 г. №14-88/72735 была исключена возможность оформления «информационного письма» для такого типа товаров. Теперь процедура выглядит следующим образом:

  1. Сбор документов и подача заявки в сертификационный орган;
  2. Принятие решения сертификационным органом об отсутствии необходимости сертификации товара;
  3. Выдача официально зарегистрированного отрицательного решения по заявке, которое впоследствии предоставляется в таможенные органы.

Информационные (отказные) письма и незарегистрированные отрицательные решения по заявкам таможенными органами приниматься не будут. Применение таких контрольных мер – метод борьбы с организациями, которые предоставляли услуги по сертификации, при этом подгоняя исследуемую продукцию под отказные письма.

Усиление контроля за сертификационными органами

Помимо усиления контроля за ввозом импортируемых товаров, подлежащих обязательной сертификации, ужесточен контроль и за самими сертификационными органами. Растет количество проведенных Федеральной службой по аккредитации проверок: за ноябрь 2018 года проведено 104 проверки деятельности аккредитованных лиц, из них:

  • 87 проверок проведено в целях подтверждении компетентности аккредитованного органа;
  • 9 проверок проведено на основании обращений о возможном нарушении аккредитованными лицами законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации;
  • 8 проверок проведено в рамках контроля выполнения ранее выданных предписаний.

По результатам приняты решения о приостановлении действия аккредитации 16 аккредитованных лиц: 7 органов по сертификации, 6 испытательных лабораторий, 3 организаций, аккредитованных в области обеспечения единства измерений.

В настоящее время Федеральная служба по аккредитации продолжает проводить контрольные мероприятия в отношении иных юридических лиц, аккредитованных в качестве органов по сертификации, которые выдают сертификаты соответствия на основании неправомерно выданных протоколов испытаний. Результаты контрольных мероприятий, а также информацию о сертификатах соответствия, выданных с нарушениями обязательных требований, Федеральная служба по аккредитации регулярно передает в Федеральную таможенную службу с целью предотвращения поступления на рынок продукции, потенциально влекущей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно вышеизложенному можно сделать следующие выводы:

  • Устоявшаяся практика оформления разрешительной документации более не применима. Несмотря на то, что на рынке сертификационных услуг все еще достаточно компаний, предлагающих «старые» варианты получения разрешительной документации, важно помнить, что действие таких документов в любой момент может быть аннулировано, и их использование может привести к большим финансовым, временным и репутационным потерям в перспективе.
  • Необходимо проверять оформленные ранее разрешительные документы перед их подачей в таможенные органы. В случае отзыва аккредитации у лаборатории, выдавшей документ, действие сертификата или декларации соответствия также может быть аннулировано.
  • Корректное оформление разрешительной документации занимает больше времени в сравнении с устоявшейся ныне практикой. В связи с этим, получение разрешительной документации для импортной поставки необходимо планировать заранее. При этом, потратив больше времени один раз, вы можете быть уверены, что действие данной документации не будет аннулировано. Помимо этого, вы можете сами выбрать необходимый срок действия сертификата (до трех лет) или декларации соответствия (до пяти лет), а следовательно и частоту проведения инспекционных мероприятий.
  • Финальным приятным бонусом корректного оформления разрешительной документации является тот факт, что данная документация не всегда дороже, а зачастую даже дешевле некорректного оформления.

"Альта-Софт"

26.08.19

Внешнеэкономический контракт: что учесть, чтобы не налететь на штрафы

Внешнеэкономическая деятельность всегда связана с массой вопросов и страхов. Страхи вполне обоснованы, так как санкции за нарушение валютного законодательства очень высокие.

Первое, с чего начинается любая сделка — это договор. К экспортному контракту нужно подходить очень внимательно, так как риски того, что из-за неточных формулировок в договоре могут быть проблемы:

  • с банком (банк- агент валютного контроля и внимательно проверяет все сделки с нерезидентами);
  • с таможней (при составлении Таможенной декларации и провозе Продукции через Границу РФ);
  • с налоговой (при экспорте у нас ставка 0%, а для её подтверждения требуется пакет документов, куда однозначно входит договор);
  • и с самим покупателем.

Основные положения, которые нужно учесть при составлении внешнеэкономического контракта.

Язык контракта

В связи с тем, что мы будем представлять контракт в государственные органы на территории РФ (на таможню, в банк и в налоговую) у вас обязательно должен быть экземпляр контракта на русском языке. Это может быть перевод Вашего контракта, составленного на иностранном языке. Но обычно контракты составляются на двух языках сразу и разделены на 2 колонки. Именно такой формат удобен обеим сторонам внешнеэкономической деятельности

Номер. Дата. Место подписания

Любой контракт начинается с даты, номера и места подписания. Не будет ошибкой, если вы присвоите контракту номер в соответствии со стандартами Вашей фирмы. Но на эту тему было давнее письмо Центробанка от 15 июля 1996 года № 300 «О рекомендациях по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов». В нём рекомендовано указывать унифицированный номер контракта, состоящий из трех групп знаков6

  • Первая группа знаков должна состоять из двух букв или трех цифр, соответствующих коду страны Покупателя (Продавца) по международному классификатору «Страны мира», используемому для целей таможенного оформления.
  • Вторая группа знаков должна состоять из восьми цифр, составляющих код организации Покупателя (Продавца) в соответствии с Общероссийским классификатором «Предприятия и организации» (далее ОКПО).
  • Третья группа знаков должна состоять из пяти цифр, представляющих собой порядковый номер документа на уровне организации Покупателя (Продавца).

Дата подписания контракта оформляется следующим образом: ДД.ММ.ГГ, где первая пара цифр — день, вторая пара цифр — месяц, третья пара цифр — две последние цифры года.

Пример:

Номер: 643/ 96591900/00001

Дата: 20.08.19

Место: г. Москва, Российская Федерация

В контракте также необходимо указывать место подписания контракта, полные официальные наименования организаций Продавца и Покупателя, полное наименование страны иностранного партнера и страны назначения товара и их трехзначный код в соответствии с международным классификатором «Страны мира».

Структура контракта

Структура внешнеэкономического контракта, как и любого российского строго не регламентирована, но любой контракт должен содержать существенные условия для того или иного вида сделки.

Рекомендована структура контракта, содержащая следующие разделы:

  • Предмет контракта;
  • Цена и сумма;
  • Условия платежа;
  • Срок поставки;
  • Условия приемки товара по качеству и количеству;
  • Форс-мажор;
  • Рассмотрение споров;
  • Санкции;
  • Прочие условия и обстоятельства сделки;
  • Адреса покупателя и продавца;
  • Подписи сторон.

Предмет договора

В предмете договора нужно четко указать характеристики Товара:

  1. наименование
  2. ассортимент, размеры, модели, комплектность,
  3. страну происхождения товара и другие данные, необходимые для описания товара, включая ссылки на международные и (или) национальные стандарты на продукцию. Также необходимо указывать:
  • наименование тары или упаковки в соответствии с международным классификатором «Коды для видов груза, упаковок и материалов упаковок (с дополнительными кодами для наименований упаковок)»;
  • описание и требование к маркировке товара;
  • объем, вес, количество товара;
  • объем груза, вес груза с упаковкой или без нее в согласованных единицах измерения

Пример 1:

«1.1. Покупатель покупает, а Продавец продает ___________________ (далее Товар).

1.2. Поставка товара осуществляется партиями. Каждая партия поставляемого Товара должна соответствовать ассортименту и количеству, в инвойсах и товарно-транспортных накладных на данную поставку.»

Пример 2:

«Продавец обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить Товар в количестве, по техническим характеристикам и ценам, зафиксированным в Приложениях/Спецификациях, являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Также можно сделать ссылку на Приложение или Спецификацию, в которых будет написано точное наименование и характеристики товара. В зависимости от этого в дальнейшем будет определяться код ТНВЭД для расчета таможенных пошлин.

Цена и сумма. Условия платежа

В данном разделе необходимо не только отразить цену Товара за единицу, но и общую стоимость Товара. Необходимо указать базиса поставки в соответствии с международными правилами Инкотермс. Указать на то, кто и в каком порядке оплачивает налоговые и таможенные платежи.

Раздел «Условия платежа» должен содержать:

  • наименование и код валюты, в которой будет производиться платеж, в соответствии с классификатором, используемым для целей таможенного оформления, поскольку валюта цены может не совпадать с валютой платежа;
  • сроки платежа и условия рассрочки, если таковая предусмотрена;
  • обязательный перечень документов, передаваемых Продавцом Покупателю и подтверждающих факт отгрузки, стоимость и номенклатуру отгруженных товаров.

Указание четких сроков оплаты в данном случае необходимо, так как именно они потребуются в дальнейшем для расчета срока действия контракта при оформлении в банке документов по валютному контролю. И это требование, установленное ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»

Обязательно прописываются фактические ожидаемые сроки поступления товара по импорту либо денежных средств по экспорту. Не условный срок, а фактический, т.е. либо конкретное количество дней, либо конкретная дата! Формулировки «в течение двух месяцев» или «по мере готовности» не подойдут.

Пример:

«2.1 Цены за Товар указываются в инвойсах, составляющих неотъемлемую часть Контракта. Инвойсы составляются отдельно на каждую поставку. Цены за Товар устанавливаются в ЕВРО.

2.2. Платежи по Контракту будет производиться в ЕВРО в форме банковского перевода средств со счета Покупателя на счет Продавца.

2.3. Товар оплачивается Покупателем на условии 100% предоплаты, в соответствии с инвойсом в течение 7 дней с момента получения инвойса.

2.4. Таможенные пошлины, а также другие выплаты в стране Продавца, связанные с выполнением настоящего Контракта, производятся и оплачиваются за счет Продавца. Таможенные пошлины, а также другие выплаты в стране Покупателя, связанные с выполнением настоящего Контракта, производятся и оплачиваются за счет Покупателя.

2.5. Каждая Сторона соглашается о том, что любой инвойс, выставленный по настоящему Контракту должен соответствовать применимому праву и нормам местного налогообложения. ..... »

2.6. Условия поставки согласно Инкотермс-2010 указываются в инвойсах и могут различаться.

Возврат аванса

В соответствии со статьёй 19 Федерального Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» № 173-ФЗ во внешнеторговых контрактах обязательно нужно прописать условие и сроки, когда будет возвращена предоплата в случае, если поставка Товара по каким-либо причинам не состоится. Формулировка может быть следующей:

Пример:

«В случае не поставки Товара Продавцом в пункт отгрузки в течение 20 (двадцати) календарных дней после истечения срока поставки, указанногов Разделе 6 настоящего Контракта, Продавец обязуется по письменному требованию Покупателя в течение последующих 1 0 (десяти) календарных дней вернуть всю оплаченную Покупателем сумму»

ИА Клерк.Ру

02.08.19

Пределы ответственности и виды декларантов и таможенных представителей при совершении правонарушений. Проблемные вопросы

Павел Николаевич Сафоненков, доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, заместитель председателя президиума коллегии адвокатов «Союз московских адвокатов», адвокат, к.ю.н.

Стенограмма выступления П. Н. Сафонова на заседании Совета по таможенной политике ТПП России.

«Добрый день, уважаемые коллеги. Я хотел бы в своем выступлении обратить внимание на ряд проблемных вопросов, которые возникают в рамках правоотношений декларантов, таможенных представителей как с таможенными органами, так и друг с другом. Это вопросы ответственности и вопросы вины в совершении правонарушений. Я хотел бы сразу сказать, что на самом деле, на мой взгляд, проблема более широкая. Я постараюсь поделиться с вами своим видениями ее и некоторыми возможными предложениями общего характера по ее разрешению.

Что касается ответственности. Несмотря на ряд дискуссионных вопросов на практике все выглядит достаточно просто. Если мы возьмем контрабандообразующие составы, недекларирование, недостоверное декларирование, например, то грубо говоря, чья печать в 54-й графе таможенной декларации, тот и несет ответственность. По уголовным составам ответственность несут уже конкретные физические лица, которые устанавливаются при проведении расследования.

Несколько сложнее обстоит вопрос с гражданско-правовой ответственностью при вступлении в правоотношения декларантов с таможенными представителями. Но об этом я скажу чуть позже. Я хотел бы напомнить, что порядка пятидесяти процентов дел об административных правонарушениях таможенными органами возбуждается в отношении юридических лиц. Если мы возьмем статистику хотя бы начиная с 2016 года по 2018 год, то мы увидим стремительную динамику.

Если в 2016 году количество возбужденных дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц было примерно 33 тысячи, то в 2018 году количество дел уже около 75 тысяч. Раньше такого не было. Была динамика, но не настолько резкий скачок. Когда юридических лиц – декларантов, таможенных представителей и других участников внешнеэкономической деятельности привлекают к ответственности, то вопрос оценки их виновности не теряет своей актуальности. В настоящее время подход к оценке виновности декларантов и таможенных представителей в совершении административных правонарушений, могу сказать, не выдерживает никакой критики. Разграничение ответственности данных участников таможенных правоотношений в совершении правонарушений, если не ограничить рассмотрение этого вопроса анализом 54-й графы таможенной декларации, далеко не безупречно, я бы сказал даже, на практике в определенной степени, дефектно. Нужно вспомнить, это будет уместно к обсуждаемому сегодня вопросу, поручение Председателя Правительства России Дмитрия Анатольевича Медведева по внесению на рассмотрение проекта нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сейчас уже появилась концепция этого Кодекса, можно ознакомиться. И вот в рамках вопросов о новом Кодексе об административных правонарушениях, рассмотрение вопроса вины юридических лиц, на мой взгляд, также актуально.

Нужно вспомнить, что сейчас содержится в Кодексе об административных правонарушениях. Что такое вина юридического лица в совершении административного правонарушения? Напомню (ч. 2 ст. 2.1 КоАП). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъектов РФ в административных правонарушениях предусмотрена ответственность, но лицом этим не были выполнены все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Такая конструкция вины юридического лица бесспорно удобна для государственных органов и таможенных в том числе, но далеко не всегда справедлива с точки зрения лиц, привлекаемых к административной ответственности. Юристам очевидно, что даже при таком понимании вины юридических лиц нужно учитывать их права и обязанности, обычаи делового оборота, критерии осмотрительности, которые, кстати говоря, сегодня не установлены законодательно и понимаются всеми по-своему и, исходя из этого, анализировать принимаемые юридическим лицом меры по соблюдению требований законодательства.

На практике, зачастую, должностные лица не всегда стараются вспомнить это и четко этому следовать. Более того, если мы говорим об определении вины декларанта и таможенного представителя в совершении правонарушений, то при такой конструкции вины юридического лица, которая сейчас содержится в КоАП, никакие должностные лица не стремятся реально разобраться в вопросе. Например, знал ли таможенный представитель о незаконности перемещения товаров через таможенную границу или не знал. И дело не в том, что задаст инспектор, который будет опрашивать законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, этот вопрос, а насколько объективно потом будет это оценено. А это важно не только для того, чтобы правильно разобраться - виновен таможенный представитель в совершении правонарушения или не виновен, но и в том, чтобы в последующем (кстати, сопутствующий вопрос и очень актуальный) определить наличие солидарной обязанности таможенного представителя по уплате таможенных платежей. Сейчас выяснение этих обстоятельств, если бы это происходило на практике, почти согласовывается с ч. 7 ст. 346 нового Федерального закона №289 «О таможенном регулировании», согласно которому таможенный представитель не несет с декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных платежей в том случае, если исполнение такой обязанности связано с использованием при подаче декларации на товары поддельных документов, документов, полученных незаконным путем и, если имеются доказательства того, что таможенный представитель не знал или не должен был знать о незаконности перемещения товаров через таможенную границу Союза. И это должно быть установлено, что самое интересное. Решением суда или решением таможенного органа.

Почему я сказал «почти согласовывается»? Согласовывается почти, потому как по 289-ФЗ доказывать это должны не таможенные органы, а таможенные представители, что мне как человеку, защищающему права лиц, не очень нравится. Будем это иметь в виду, что по закону это так сейчас.

Говоря о вине организации, приведу другой пример из действующего опять же законодательства.

Вина организации в совершении налогового правонарушения, это статья 110 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает совершенно иной подход к определению вины юридического лица.

Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц, ее представителей, действующих по доверенности от имени организации. То есть мы видим, что конструкция вины в налоговом законодательстве несколько отличается, а я бы сказал, что принципиально отличается от конструкции вины, которая содержится в Кодексе об административных правонарушениях. И даже такая конструкция применительно к административным правонарушениям могла бы иметь положительное влияние на правоприменительную практику, на мой взгляд, с точки зрения обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Мы привыкли чаще всего анализировать судебную практику, но так как занимаюсь адвокатской и научной деятельностью, я знаю множество ситуаций, которые не доходят до рассмотрения в судах и заканчиваются гораздо раньше, потому как бывают случаи и их очень не мало, когда декларанту, участнику ВЭД просто не выгодно судиться, оспаривать. Хотя они понимают, что происходит что-то не справедливое, они не подают заявления в суд, не обжалуют постановления по делам об административных правонарушений, потому что им нужно быстрее забрать товар, и если они будут жаловаться, соответственно постановление не будет вступать в законную силу и этот товар уже никому не будет нужен.

Я хотел бы перейти непосредственно к проблемным вопросам, с которыми я лично сталкиваюсь в своей деятельности и коллеги мои, что в целом подтверждается рядом проведенных исследований. Возьмем главу 16 Кодекса об административных правонарушениях – нарушениях таможенных правил, которые содержат много составов административных правонарушений и практически по каждому из этих составов, если даже поверхностно относиться, можно сказать, что юридическое лицо виновно в совершении административного правонарушения.

Можно процитировать определение вины юридического лица, которое содержится в КоАП РФ и на этом остановиться. Но это не лучший вариант, я могу сказать, но к сожалению, зачастую так это и происходит. Не только таможенные органы таким образом оценивают вину юридических лиц, но и другие юрисдикционные органы. Но если мы возьмем постановления по делам об административных правонарушениях, проанализируем их, я видел их огромное количество и 12 лет в свое время сам трудился в таможенных органах, как правило, должностные лица просто цитируют то, что содержится в КоАП. Я не говорю о судебных постановлениях высших судебных инстанций или Верховного суда (с этим там все нормально – Верховный суд оценивает вину юридического лица в соответствии с требованиями законодательства, тут вопрос нет. Но до Верховного суда очень немногие доходят. То есть пишут, что юридическое лицо, которое привлекается к ответственности, в отношении которого ведется производство по делу, имело возможность выполнить те или иные обязанности и ничто ему не препятствовало, однако, не приняло такие меры. На этом все доказывание виновности и заканчивается, как правило, по делам об административных правонарушениях. Как правило, должностные лица не доказывают виновность, не описывают все обстоятельства в постановлениях. Не определяют наличия реальных возможностей выполнить те или иные обязанности в совершении правонарушения, не анализируют наличие или отсутствие препятствий для выполнения обязанностей, не разбираются - действует ли лицо в рамках обычаев делового оборота, не выясняют на сколько предусмотрительным было юридическое лицо, выполняя те или иные обязанности. По сути это является применением так называемого объективного вменения. И это не просто слова, скажем, когда я говорю про объективное вменение. На самом деле это можно доказать и другим способом. Есть элементы состава административного правонарушения (ну я чуть-чуть о составе административного правонарушения поговорю). Субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона. Если с виновностью физического лица понятно куда она относится, она относится к субъективной стороне административного правонарушения, то с виновностью юридического лица, а что такое вина физического лица – это внутренне отношение физического лица к совершенному правонарушению, то у юридического лица нет такого внутреннего отношения. Поэтому еще Государственный таможенный комитет, я помню, в 2003 году рассылал письмо в таможенные органы и описывал там, что вина юридического лица не относится к субъективной стороне административного правонарушения и скорее всего ее нужно отнести к объективной стороне административного правонарушения. Это, по сути, помноженное на практику применения нормы, образует объективное вменение.

Приведу ряд наглядных примеров, связанных с оценкой на практике вины декларантов, таможенных представителей в совершении правонарушений. Я не буду приводить стандартные ситуации, я приведу некоторые нестандартные ситуации, но это не единичная история, это реальные истории, с которыми я и мои коллеги сталкиваемся.

Первая ситуация, достаточно необычная, но нужно обратить внимание при анализе вины юридического лица привлекаемого к ответственности – вина декларанта в совершении правонарушения связана с недекларированием или недостоверным декларированием при подаче предварительной таможенной декларации. Бывают такие случаи, когда наш декларант-импортер подает предварительную таможенную декларацию. Учитывая договоренности о перевозке (кто нанимает перевозчика – либо наш импортер, либо иностранный контрагент нанимает перевозчика) перевозчик принимает товар за рубежом и перевозит его к месту назначения, соответственно, на территорию России или на территорию другого государства Союза. Вдруг, в процессе перевозки возникает ситуация, при которой привлекается к ответственности перевозчик за недоставку товара, который он должен был доставить к месту назначения. Не будем разбираться почему возникла эта недоставка, но так или иначе часть товара, допустим, была похищена и перевозчик не доставил эту часть. Что получается при прибытии на таможенную территорию. Срабатывает риск, соответственно, начинается досмотр, привлекается к ответственности таможенный представитель, но и вдруг при досмотре выявляется какая-то пересортица или какую-то часть товара нужно было еще заявить, но мы помним, что у нас было предварительное декларирование и как в этой ситуации может повлиять декларант на правильное заявление сведений о товаре. Он мог бы повлиять, он мог бы осмотреть товар при получении, но он к нему еще не приехал, а таможенный орган уже начал проводить досмотр, выявил правонарушение, пусть другое, пусть у другого лица, но внести изменения в декларацию, чтобы что-то поправить, осмотреть товар, декларант уже не может. Тут можно оценивать вину юридического лица по-разному, вину декларанта, то есть, если у декларанта пересортица, то кроме таможенного представителя декларант еще по ст. 16.2.1 или 16.2.2 КоАП может быть привлечен к административной ответственности. С одной стороны можно сказать, что декларант не виновен, так как у него не было возможности осмотреть товар. У него есть права, предусмотренные таможенным законодательством, он должен получить этот товар, он имеет право с разрешения таможенного органа осмотреть этот товар, провести экспертизу и т.д. Но была ли у него возможность реализовать это право? Я, например, считаю, что нет, потому как он его еще не мог получить, таможенный орган начал досмотр, привлекать к ответственности перевозчика. Есть другой подход, к которому склоняются таможенные органы. Могу сказать, что разговаривал даже с некоторыми помощниками прокуроров и они спрашивают меня – а почему наш импортер не поехал сам к месту загрузки перед тем как подать предварительную таможенную декларацию и не проверил, что там грузят ему при помещении под процедуру таможенного транзита? Или еще хуже. А почему он не поехал на территорию иностранного государства, к отправителю и сам не загружал товар? Я говорю – а как же обычаи делового оборота? Если так все наши импортеры будут ездить и сами загружать, то для чего нам нужны перевозчики, которые тоже несут ответственность на своем участке.

Вот примерно такие подходы могут быть к оценке вины в данном случае декларантов в совершении правонарушений. Ну а что скажет суд? Ну а суд скажет, что это все оценочно. Поэтому тут нельзя угадать каков может быть результат. Раз оценочно, то оценивают все по-разному и не всегда с учетом всех объективных обстоятельств. Ну это первая ситуация по вопросу вины.

Вторая ситуация. Она не о декларанте – импортере, а о декларанте – перевозчике при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита. Есть ситуации, я с ними сталкивался неоднократно, особенно это имеет место в Смоленской, Брянской таможнях. Напомню: в 2016 году был Указ Президента о таможенном транзите товаров с территории Украины. Суть его в следующем. Везет перевозчик товар по оптимальному для него маршруту. Допустим, белорусский таможенный орган (это может быть в любой другой ситуации, это может быть и любой другой таможенный орган нашего союзного государства), помещает товар под таможенную процедуру таможенного транзита, и товар следует, допустим, через территорию Российской Федерации в Казахстан. Самое парадоксальное в такой истории может быть, что товар не запрещен к ввозу в Российскую Федерацию, но транзит его через Российскую Федерацию запрещен. Вот бывают у нас такие истории. И что получается. Таможенный орган союзного государства помещает товар под процедуру таможенного транзита (а если еще и маршрут установит, то совсем никуда не денешься), товар, соответственно, на транспортном средстве следует/пытается следовать через территорию Российской Федерации в Казахстан, но только он приезжает в Российскую Федерацию, а таможенные органы Российская Федерация говорят, что у нас запрещен транзит. Возбуждается дело по ст. 16.3 КоАП РФ за несоблюдение запретов и ограничений. Опять же, как оценить вину данного перевозчика, если ему таможенный орган союзного государства, а он не сам разрешил себе транзит, разрешил следовать по определенному маршруту в соответствии с требованиями нашего общего таможенного законодательства из одного союзного государства в другое через таможенную территорию Российской Федерации. А тут уже наше национальное законодательство вступает в силу и говорит, что нельзя транзитом следовать через территорию Российской Федерации. Как оценить виновность перевозчика? С одной стороны можно сказать, что перевозчик не виновен, потому как таможенный орган ему разрешил следовать по этому маршруту, и он обязан завершить доставку в пункте назначения в Казахстане и проследовать через территорию Российской Федерации. По другому он не может проехать. С другой стороны можно оценить виновность следующим образом, но опять же это подход таможенных органов: а нужно было знать, что можно транзитом перевозить через территорию Российской Федерации, а что нельзя, поэтому не нужно было подавать транзитную декларацию в таможенный орган союзного государства, а то, что они там выпустили, это еще нужно разобраться с должностными лицами, почему они это сделали. Опять же, суд скажет, что все это оценочно и сделает такие выводы, о которых можно только догадываться и заранее предусмотреть, объяснить какие могут быть выводы в этой ситуации, это дело не благодарное.

Третья ситуация, которую я хотел бы привести в пример. Она достаточно распространенная. Привлечение к ответственности по статье 16.2.2 КоАП - недостоверное декларирование таможенного представителя при получении от декларанта документов, в которых не правильно заявлена стоимость товара. Вину таможенного представителя в данной ситуации можно опять же определить следующим образом. Имел возможность проверить при наличии таких же прав как у декларанта, ничто не препятствовало этому, однако, не проверил сведения в документах, поэтому виновен в совершении правонарушения. Это типичный подход таможенных органов. Что можно иначе предложить по оценке вины. Таможенный орган получает экспортную декларацию, сравнивает и экспортная декларация у нас, условно говоря, царица доказательств - после того, как таможенный орган получает экспортную декларацию, он практически больше ничего не делает. То есть он берет сведения, которые содержатся в экспортной декларации и говорит, что вот здесь правильно, а у вас в инвойсе не правильно. Хотя можно пойти от обратного. В экспортной декларации тоже может быть завышенная стоимость товара, потому что кто-то там хотел возместить НДС. На той стороне, где контрагент находится. Тут тоже надо анализировать, по-хорошему, как-то более объемно. Но тем не менее. Есть у нас экспортная декларация, есть инвойс. Как оценить виновность? Почему таможенный представитель предъявил этот инвойс и совершил правонарушение по статье 16.2.2 КоАП РФ? А обязательна ли вообще экспортная декларация для подтверждения таможенной стоимости? Не обязательна в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза № 376. А если таможенному представителю эту экспортную декларацию декларант не дает? Но он дает все документы для того, чтобы заявить таможенную стоимость – бухгалтерские, коммерческие, банковские. Соответственно декларант заявляет таможенную стоимость, но нет у него таможенной декларации. Более того экспортной декларации на момент подачи нет и у таможенного органа и инспектор, который проверяет декларацию, он ее выпускает, у него никаких сомнений нет, что все документы соответствуют требованиям законодательства. Дальше происходит следующее. Таможенный орган в рамках камеральной проверки либо каких-то других мероприятий начинает проверять документы, запрашивает экспортную декларацию в таможенный орган иностранного государства, получает эту экспортную декларацию и говорит: таможенный представитель, который расписался в 54-й графе и печать поставил, он совершил правонарушение по ст. 16.2.2 КоАП РФ, допустим, «Недостоверное декларирование», потому как таможенную стоимость он заявил неправильно. Что будет в постановлении написано: имел возможность, имея те же самые права, что имеет декларант, имел возможность с разрешения таможенного органа осмотреть товар, проверить, пересчитать все (это даже суды потом пишут еще, повторяют тоже самое, что в постановлении написано)? Но так ли нужно оценивать вину таможенного представителя в данном случае? Если бы таможенный представитель с разрешения таможенного органа, в данном случае, осмотрел товар, сделал экспертизу, все, что угодно бы сделал, каким образом это повлияло бы на договорную стоимость декларанта с контрагентом, по которой они решили этот товар – один приобрести, другой продать? Как это влияет на стоимость в инвойсе? Никак это не влияет. С другой стороны, опять же виновность таможенного представителя можно оценить таким образом. Что помогло бы таможенному представителю найти правду в этом вопросе? Отчасти помогло бы возбуждение дела в административном правонарушении на декларанта по статье 16.7 КоАП РФ – за предоставление неверных сведений декларантом таможенному представителю, которые повлияли на уплату таможенных платежей. Но, как не странно, таможенные органы по статье 16.7 КоАП РФ очень неохотно возбуждают дела. Даже если посмотреть статистику ежегодную по количеству возбужденных дел, там статью 16.7 КоАП РФ можно даже не увидеть сколько дел вообще возбуждено. А это могло бы помочь доказывать невиновность таможенного представителя в совершении административного правонарушения.

Бывает еще хуже ситуация. Бывает, когда к уголовной ответственности по статье 194 УК РФ – за уклонение от уплаты таможенных платежей – привлекают конкретных физических лиц – декларантов, к административной ответственности по ст. 16.2.2. КоАП РФ привлекаю таможенного представителя и у таможенного представителя возникает проблема о солидарной обязанности по уплате таможенных платежей. Иногда бывает ситуация, что пока таможенный представитель судится, декларант уже успевает из ЕГРЮЛ уйти, он ликвидироваться уже успевает. Заплатить платежи при этом за декларанта, заплатить штраф по ст. 16.2.2 КоАП РФ и, несмотря на то, что конкретные физические лица – декларанты привлекаются к уголовной ответственности, он (таможенный представитель) не может найти правды, потому что все говорят, что он имел возможность осмотреть товар, проверить, поэтому и виноват. А раз совершил правонарушение – заплатил штраф. А что касается платежей, то их уже не с кого получать. К сожалению, таможенный представитель часто попадает, находится в такой ситуации, когда весь груз ответственности лежит на нем.

Не буду дальше говорить о других ситуациях, потому что их на самом деле очень большое количество. Мне коллеги озвучивали проблемы в контейнерных морских перевозках. Тоже сложные достаточно взаимоотношения таможенного представителя с декларантами, таможенный орган может сказать, что имел возможность. Не выполнил, не задекларировал. Но реально таможенный представитель никак не пойдет против воли своего клиента, если он будет настаивать на том, что ему нужно обязательно осматривать все товары, проводить экспертизы. У него клиентов вообще тогда не будет. Поэтому нужно учитывать и обычаи делового оборота, критерии осмотрительности и т.д. Все эти вопросы нужно учитывать.

Каким предложением я хотел бы завершить в части рассматриваемых вопросов. Предложение, с одной стороны, очень не простое с точки зрения реализации, но оно, на мой взгляд, может привести к более положительным результатам в оценке вины юридических лиц в совершении административных правонарушений. Заставить должностных лиц оценивать как-то по-другому, я думаю, это из области фантастики. Менять законодательство можно, но законодательство нужно менять, имея все-таки научное обоснование. В данном случае оно как раз есть, я могу сказать, что ученые-административисты еще до 2001 года, которые и сейчас есть, предлагали внести изменения в конструкцию вины юридического лица. Я с этим согласен. И должно быть, на мой взгляд, если не такое же как в налоговом законодательстве определение вины юридического лица, то в лучшем случае комплексное понятие, когда будут учитываться все критерии, о которых я говорил, когда будет учитываться, кто конкретно из физических лиц что-то неправильно сделал, кто-то действовал по доверенности, законный представитель может что-то не так сделал. Тогда такая комплексная конструкция вины юридического лица будет способствовать тому, что должностные лица будут стараться разбираться в вине, будут выяснять причины и условия совершения правонарушения. Это необходимо делать и сейчас, но это не делается. Поэтому этим можно способствовать изменению ситуации – не гнаться за показателями по количеству возбужденных дел об административных правонарушениях, а все-таки привлекать к ответственности виновных и не привлекать невиновных лиц к административной ответственности.

Выводы:

  1. Понятие виновности юридического лица, содержащееся в ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, требует изменения.
  2. Для юридических лиц – участников таможенных правоотношений вопрос оценки вины в совершении правонарушений не теряет актуальности.
  3. Комплексная оценка вины юридических лиц в совершении административных правонарушений с учетом вины его должностных лиц либо представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения, а также с учетом обычаев делового оборота и определенных критериев осмотрительности при выполнении возложенных на участников правоотношений правил поведения может способствовать:
  • разрешению ряда проблемных вопросов, связанных как с административной, так и с гражданско-правовой ответственностью участников таможенных правоотношений,
  • более качественному доказыванию должностными лицами уполномоченных органов обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делам об административных правонарушениях,
  • реальному выяснению причин и условий, способствующих совершению правонарушений,
  • привлечению к ответственности действительно виновных лиц и не привлечению невиновных.

Предложения:

  • Внести предложения в соответствующую экспертную комиссию Государственной Думы РФ (или Правительства РФ) о пересмотре конструкции вины юридического лица в положениях КоАП РФ и определении научно обоснованных критериев виновности юридического лица. Привлечь к рассмотрению этого вопроса ученых-административистов, практикующих в области административного права юристов (в рамках работы над проектом нового КоАП РФ)
  • Внести предложения в ФТС России и ЕЭК о разработке механизма освобождения таможенных представителей от солидарной обязанности по уплате таможенных платежей в предусмотренных законодательством случаях.

Презентация П.Н. Сафоненкова

"Альта-Софт"