Письмо ФТС РФ № 51-10/17661 от 2008-09-09 00:00:00

Об анализе правовых документов

Правовой службой Управления был проведен анализ представленных таможнями копии действующих правовых документов, разработанных и изданных таможнями в целях регулирования порядка организации и проведения ведомственного контроля, принятия решений в соответствии со ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК России) и мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В результате анализа установлено следующее.
В ряде правовых документов не верно определены объекты ведомственного контроля. К объектам ведомственного контроля, осуществляемого начальниками таможенных постов, относятся только действия (бездействие) нижестоящих должностных лиц. Соответствующие изменения необходимо внести в правовые документы Московской южной, Костромской, Ярославской, Зеленоградской, Владимирской, Московской восточной, Курской, Ивановской, Смоленской, Тамбовской, Липецкой, Тульской, Подольской, Ногинской, Московской северной, Белгородской таможен.
Среди документов, регламентирующих порядок проведения ведомственного контроля деятельности таможенных органов, указаны письма ФТС России от 04.04.2006 № 15-162/11049 и от 04.05.2006 № 15-162/15355, которые в настоящее время не применяются. Данная информация доведена до таможенных органов письмом ФТС России от 07.12.2007 № 15-155/46781. Соответствующие изменения необходимо внести в правовые документы Подольской, Московской северной, Липецкой, Владимирской, Калужской таможен.
В некоторых правовых документах за начальниками таможенных постов закреплена обязанность направлять решения, принятые в порядке ведомственного контроля, для регистрации в правовой отдел таможни. Однако в соответствии с п. 4 Порядка регистрации и учета решений, вынесенных по результатам ведомственного контроля деятельности таможенных органов, утвержденного приказом ФТС России от 29.01.2007 № 109, решения таможенного поста регистрируются и учитываются должностным лицом таможенного поста, уполномоченным начальником таможенного поста на совершение указанных действий. Соответствующие изменения необходимо внести в правовые документы Владимирской, Калужской, Тамбовской, Щелковской, Орловской таможен.
В соответствии с п. 33 Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля, доведенных до таможенных органов письмом ФТС России от 18.07.2007 № 01-06/26709 (далее - Методические рекомендации), решение, принятое на основании ст. 412 ТК РФ, готовится по форме, определенной приказом Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке» от 25.01.2005 № 6. Форма решения, принятого в порядке ведомственного контроля, закрепленная в приложениях к правовым актам ряда таможен, приведена с некоторыми нарушениями. Так, в форме решения, имеется гриф утверждения документа (Зеленоградская таможня); не указывается полное наименование таможенного органа, принявшего решение (Ивановская таможня - отсутствует наименование РТУ, в чьем подчинении находится таможня).
Регистрация и учет решений, вынесенных по результатам ведомственного контроля деятельности таможенных органов, осуществляется в соответствии с приказом ФТС России от 29.01.2007 № 109 «Об утверждении Порядка регистрации и учета решений, вынесенных по результатам ведомственного контроля деятельности таможенных органов». Однако в действующем правовом акте указано, что регистрация решений должна производиться также в порядке, определенном Инструкцией о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, утвержденной приказом ФТС России от 25.11.2004 № 324. Соответствующие изменения необходимо внести в правовой документ Смоленской таможни.
Подпунктом в) пункта 13 Методических рекомендаций определены функциональные подразделения таможен, осуществляющие ведомственный контроль. Однако, в некоторых правовых актах функции по осуществлению ведомственного контроля закреплены и за другими подразделениями (Зеленоградская таможня).
Порядок взаимодействия подразделений таможенных органов при организации, проведении ведомственного контроля и принятия по его результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержден распоряжением ФТС России от 04.02.2008 № 24-р. Некоторые правовые акты таможен не соответствуют ему в части порядка согласования проектов решений, подготовленных по результатам ведомственного контроля (Воронежская, Белгородская, Подольская таможня).
В соответствии с приказом ФТС России от 01.04.2008 № 350 «Об обязательном согласовании проектов отдельных решений таможенных органов по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля с подразделениями собственной безопасности», а также докладной запиской службы собственной безопасности Управления от 30.04.2008 № 80-08/577 «О порядке применения приказа ФТС России от 01.04.2008 № 350», начальники таможен и таможенных постов обязаны обеспечить согласование (визирование) с соответствующими подразделениями собственной безопасности таможенных органов проектов решений по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля. Однако некоторыми правовыми актами таможен предусматривается направление копии решения (т.е. копии уже подписанного уполномоченным лицом таможни решения), принятого в порядке ведомственного контроля, в службу собственной безопасности (Ногинская таможня).
В соответствии с п. 19 Методических рекомендаций должностными лицами, уполномоченными на принятие решений в порядке ведомственного контроля на таможенном посту, являются начальник таможенного поста или лицо, его замещающее. В связи с чем, согласование данного решения с начальником таможенного поста не требуется. Соответствующие изменения необходимо внести в правовые документы Брянской таможни.
В связи с изложенным прошу указанные таможни привести правовые акты в соответствие с действующим законодательством. О результатах проделанной работы прошу доложить в правовую службу Управления в срок до 01.10.2008.

И.о. заместителя начальника Управления начальника правовой службы подполковник таможенной службы
М.А. Малова