Анонсы и обзоры прессы
Глава ФТС рассказал в Чехии о провале политики изоляции России
В Праге завершилась Международная конференция, посвященная отношениям таможни и бизнеса. Для участия в ней в чешскую столицу прилетели начальники основных таможенных подразделений ФТС России во главе с руководителем службы Андреем Бельяниновым.
В зале можно было увидеть многих известных в Европе лиц - таких, как генеральный директор Ассоциации европейского бизнеса Франк Шауфф, замглавы Таможенной администрации Чехии Вендулка Хала, представители госорганов Чехии, крупного бизнеса России, Восточной и Западной Европы, а также Торгово-промышленной палаты России в Восточной Европе. В общем, свободных мест не было.
Для столь серьезного мероприятия атмосфера оказалась дружественной и довольно непринужденной. "Бытует мнение, что генералы у нас уже не утруждают себя работой - зачем, если у них и так все есть, - пошутил во вступительном слове Андрей Бельянинов. - А мы привезли аж 5 генералов, которые готовы оказать содействие бизнесу и ответить на все ваши вопросы".
"Ну, за здоровье, за дружбу, за таможенную службу!" - поддержала его, открывая форум, чешская коллега, внезапно перейдя на русский, хотя до этого говорила строго на английском.
После чего началось, как было сказано в программе форума, "рассмотрение вопросов применения современных таможенных технологий, а также ведения внешнеэкономической деятельности в условиях введенных санкций и ограничений".
Речь шла об упрощении процедур таможенного оформления и контроля, особенностях электронного декларирования, автоматического выпуска товаров, удаленной уплате таможенных платежей и проч.
Вопросы затрагивались самые разные, в том числе и несколько неожиданные. Скажем, ввоз в Россию новых iPhone 6.
- Он у нас официально запрещен к ввозу, еще компания-производитель его у нас не презентовала, а люди везут, и много - иногда до 100 штук. Что уже считается товарной партией, - объяснял Бельянинов. - А мы вынуждены их, как говорят бизнесмены, кошмарить - задерживать, возбуждать дела об административных правонарушениях. Но ведь бизнес сам порождает эту проблему. И потом, сколько еще таких новинок впереди? Нам надо более активно взаимодействовать, чтобы быть готовыми работать на опережение, соответствуя требованиям времени.
Или другой вопрос, вызвавший оживление в зале, - контрафактная продукция.
- Огромное количество контрафакта идет к нам ежедневно, причем даже меня, проработавшего в таможне больше 10 лет и видевшего всякое, цены иногда просто поражают: в разы дешевле, чем себестоимость у производителя, - рассказал Бельянинов. - Вот не так давно задержали запчасти для Skoda, сделаные в Китае, - везут в 10 раз дешевле. Как нам корректировать эту стоимость? И у России, и у Чехии есть Торгово-промышленные палаты, нужно взаимодействие, на оригинальную продукцию мы готовы не запрашивать излишнюю документацию, не проводить излишние таможенные процедуры, только дайте нам информацию - и время на таможенное оформление сократится в разы.
И слегка подначил хозяев: "На святое замахнулись - в соседней стране уже "Бехеровку" подделывают - ну куда это годится?".
По словам главы ФТС, ни о какой изоляции России и речи быть не может. В качестве примера он привел недавнюю таможенную выставку в Москве, куда приехали представители 32 стран - рекорд за все время ее проведения. Упомянул и о 24-х представительствах ФТС в разных странах, где у нас сегодня большой товарооборот. И об активных контактах с европейскими коллегами - от Германии, Финляндии и Франции до Словакии, куда делегация ФТС РФ собирается в ноябре. И о собранных на сегодня платежах на 4,1 трлн рублей - "серьезная цифра".
Замглавы чешской таможенной администрации отметила высокую степень взаимодействия между таможенными службами двух стран, особенно в обмене информацией, борьбе с контрафактом, наркотиками, сигаретами и алкоголем. В кулуарах чешские бизнесмены говорили о полезности подобного диалога и том, чтобы подобные форумы стали регулярными.
- Что на конференции оказалось для вас самым неожиданным? - поинтересовались после ее завершения журналисты у Бельянинова.
Тот на секунду задумался, а потом признался:
- Ругали мало.
Из досье "РГ"
Международная конференция, прошедшая в Праге, стала второй подобной встречей Андрея Бельянинова с представителями европейского бизнеса в 2015 году. В марте он уже участвовал в аналогичном форуме, который прошел в Бонне.
Таможенные органы готовы к введению параллельного импорта
Российские таможенные органы готовы обеспечить контроль ввоза товаров, которых коснется параллельный импорт. Об этом заявил первый заместитель начальника Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России Андрей Рязанов в ходе дискуссии на ежегодной международной конференции «Стандарты качества фармацевтической логистики - «Quality FarmLog-2015». Мероприятие проходит 29 октября в Москве.
«Мы говорим не о сером, а о параллельном импорте», - отметил представитель ФТС.
По его словам, возможность введения параллельного импорта рассматривается не в ФТС, а на площадках ЕАЭК и правительства.
«ФТС не инициирует введение параллельного импорта,- подчеркнул А. Рязанов. - Мы признаем, что необходимость введения существует, исходя из ситуации, в которой находится российская экономика и партнерские отношения страны, которые в последнее время существенно изменились».
Параллельный импорт возможен для излишне зарегулированных товаров, ввоз которых регулируется не только таможенными органами, но и другими структурами. Лекарственные препараты и медизделия рассматриваются как товары, в отношении которых возможно введение параллельного импорта, пояснил г-н Рязанов.
Одна из функций таможни - таможенное оформление и таможенный контроль товаров, в том числе содержащих объекты интеллектуальной собственности
Дагестанская таможня в соответствии с задачами и функциями, возложенными на нее законодательством Таможенного союза о таможенном деле, осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль в отношении товаров, в том числе содержащих объекты интеллектуальной собственности перемещаемых через тамо-женную границу Таможенного союза.
За 10 месяцев 2015гг. должностными лицами Дагестанской таможни проведена значительная работа по выявлению контрафактных товаров по сравнению с предыдущими годами.
Так, за 10 месяцев 2015г. судебными органами рассмотрено 18 дел об АП по ст. 14.10 КоАП РФ за незаконное использование товарного знака и признано контрафактными товаров в количестве 488891 единиц контрафактной продукции, что почти вдвое превышает показатели 2014г. Начислены штрафы на сумму 211500 руб.
В регионе деятельности таможни сложилась достаточно устойчивая положительная правоприменительная практика. Все рассмотренные решения вынесены в пользу таможни.
Основной поток ввозимой продукции в регионе деятельности Дагестанской таможни составлял такие товары как: комплектующие для сотовых телефонов, товары народного потребления (этикетки, зажигали, ручки дверные, теплозвукоизоляционный материал, врезные замки и цилиндры для врезных замков, светильники, посуда), лекарственные препараты, кондитерские изделия, одежда, запчасти а/м, детские игрушки.
Товар ввозится из стран Юго-Восточной Азии, Турции, Китая, где высок риск нарушения авторских, интеллектуальных прав при производстве товаров народного потребления.
Так, с начала 2015г. с нарастающим итогом возбуждено 17 дел об АП по ст.14.10 КоАП РФ за незаконное использование товарного знака в отношении товаров в количестве 395063 единиц контрафактной продукции, 1 (одно) по ч.1 ст.7.12 коАП РФ за нарушение авторских и смежных прав в отношении товара в количестве 48 единиц контрафактной продукции, а также зарегистрировано 3 уголовных дела по ч.1 ст.180 УК РФ в отношении товара в количестве 166496 единиц контрафактной продукции.
Депутаты дошли до границы
По мнению межведомственной комиссии, таможня не доводит до госбюджета 2,5 трлн рублей в год
21 октября 2015 г. на стол премьер-министру Д. Медведеву, председателю Следственного комитета А. Бастрыкину и главе Контрольного управления президента К. Чуйченко легли три потрясающих письма. Информация в них настолько ошеломляет, что высшим чиновникам не позавидуешь. После прочтения документа в голове у премьера может многое перевернуться. На миг может рассыпаться привычная ему картина мира, покажется, что все эти годы он пытался рулить одной страной, тогда как реально жил в другой, работающей по иным, неведомым ему правилам и законам.
Суть сенсационного послания такова. Российская таможня наносит бюджету ущерб такого масштаба, что рядом с ним выглядят детским лепетом и грандиозное воровство на сотни миллиардов рублей, процветавшее на крупнейших государственных стройках последних лет, и даже банковские махинации по выводу десятков миллиардов долларов за рубеж. На таможне государство обворовывают на сумму, сравнимую с доходами некоторых, не самых бедных стран мира. Потери достигают пятой части федеральной казны. Это 2,5 трлн руб. в год, что больше государственных трат на медицину, образование и культуру.
Второй источник
Известие настолько шокирует, что поначалу не укладывается в голове. Разве такое возможно? Но источник информации очень надёжный. Убийственные цифры по таможенному воровству приводит заместитель председателя Госдумы Николай Левичев. Он немало поработал во главе межведомственной комиссии, прежде чем представить выводы первым лицам. «АН» получили доступ к её самым сенсационным данным и документам.
Материалы межведомственной комиссии, со всеми расчётами и выкладками, занимают сотни страниц. К счастью, не нужно быть великим учёным, чтобы понять базовый вывод. По сути, таможня организовала параллельный, частный экспорт-импорт, с которого бюджет не имеет ни шиша. Само по себе это не новость, о таможенном воровстве говорили немало. «АН» посвятили этому множество публикаций, на которые не последовало вообще никакой официальной реакции. Потому что наверху до недавнего времени тему замалчивали. Так бы и продолжалось, если бы госбюджет не затрещал по швам.
Ошеломляет не очередное известие о таможенном воровстве, но открывшиеся масштабы дела. Судя по выводам комиссии, от государства прячут примерно пятую часть товара, пересекающего границы. Важно, что в обе стороны. В схеме не только ввоз разнообразной электроники, мебели, одежды и прочего ширпотреба. В серой зоне также находится часть экспорта российского сырья, включая нефть, газ, драгоценности и металлы. То есть в деле могут оказаться замазаны такие персоны, которых мы порой видим в теленовостях на торжественных приёмах у президента. Навар от нелегальных операций растекается по чьим-то карманам.
Откуда взялись цифры? По просьбе депутатов, эксперты-экономисты сравнили таможенные данные официальной российской статистики и зарубежной. Сколько наше государство считает, что отгрузило и получило, против того, сколько насчитали за рубежом. Разница оказалась некислой. «При импорте товаров в РФ расхождение российской и международной статистики составило 20%, или около 63 млрд долларов. По экспорту из РФ разница 21%, или 109 млрд долларов. В результате потери бюджета от неуплаты налогов и таможенных сборов составляют около 39 млрд долларов или 2,5 трлн руб. по курсу 65 руб. за доллар», – сказано в обращении комиссии к силовикам и премьер-министру.
Как могут каждый год незаметно просвистывать мимо казны ни много ни мало 2,5 триллиона? Вроде не соломинка, по деньгам получается половина «Газпрома» с его несусветных размеров оборотом. Дело в масштабах окучиваемой таможенниками поляны. Она настолько обширна, что можно спрятать что угодно.
Обходные пути
Между тем этот особый орган работает в оригинальном ключе. По принципу государства в государстве. Не зря появилась шутка про бизнес по аренде километра государственной границы. Можно сказать, негласно почти вся линия давно сдана внаём. Любой, кто следит за таможенными делами, знает десятки забавных историй. Они, как мозаика, складываются в картину масштабнейшего воровства. Некоторые виды товаров вообще практически не проходят по официальным каналам. Можно сказать, такова традиция, освящённая десятилетиями таможенной практики.
Из предметов широкого спроса это прежде всего одежда и обувь. Какой был скандал, когда несколько лет назад Всемирная торговая организация провела рутинную для неё работу, суммировала данные китайских предприятий о поставках одежды в Россию. Оказалось, КНР за год отгрузила нам этого товара на 6,6 млрд долларов. При этом, по официальным цифрам российской таможни, одежды из этой страны за тот же год приехало только на 530 млн долларов. То есть тряпки на шесть с лишним миллиардов протащили в серую.
Другой, не такой массовый, но не менее интересный товар – парфюмерия. Так сложилось, мировой лидер по производству дорогих духов, косметики и т.п. – Франция. Производство своё, азиатам не доверяют. Между тем, по официальным данным, духов французского происхождения в нашу страну вообще не завозят. Когда комиссия Левичева покопалась в деталях таможенных отчётов, оказалось, практически все импортные духи, включая знаменитые французские марки, на наших прилавках родом из Польши. Впрочем, покупателям беспокоиться рано. Как объясняют специалисты комиссии, это классическая подмена документов, а не товара. Косметика чаще всего оригинальная. Просто дорогие французские духи ввозятся через третью страну по подложным документам, в которых сильно занижена таможенная стоимость.
Само собой, есть особые статьи импорта. Например, товары для богатых, включая высшее чиновничество, практически всегда идут в РФ обходными тропами. Тут вспоминается знаменитый судовой скандал. Пару лет назад отдел по борьбе с экономическими преступлениями МВД нагрянул в подмосковный яхт-клуб, завсегдатаями которого были известные предприниматели и некоторые видные представители власти. На пирсе в качестве товара стояли десятки новых катеров и яхт стоимостью от 5 до 300 млн рублей. Оказалось, все они завезены нелегально, без уплаты НДС в 18% и таможенной пошлины, которая для таких судов составляет 38%.
Другой пример, близкий сердцу российского чиновника, дорогие импортные часы. Если верить официальным отчётам, в РФ их вообще не должно быть в продаже. Потому что не везут! Хотя некоторые представители власти активно доказывают обратное, щеголяя на публике крайне недешёвыми хронометрами. Час икс настал, когда швейцарская часовая ассоциация с гордостью объявила, что Россия вошла в число пяти крупнейших импортёров. По её данным, экспорт швейцарских часов в нашу страну превысил 300 тыс. штук в год, в деньгах реальный объём зашкалил за 8 млрд рублей. Всё бы ничего, если бы не один нюанс. По официальным данным российской таможни, за год границу РФ пересекает только 7 тыс. хронометров европейского производства.
Кто самый честный
В общем, когда комиссия под руководством Н. Левичева начала копаться в таможенных делах и пошли первые данные, глаза, конечно, сильно округлились. Никто не представлял, до какого ужаса всё дошло.
Самый смак пошёл, когда начали смотреть на расхождения по конкретным товарам. Для начала разберёмся с завозом. 20% разницы по импорту – общая цифра, внутри всё куда веселее. Рекордсмен мех, тут разница между реальным импортом и тем, что насчитала таможня, составила сумасшедшие 795%. То есть в восемь раз. У меха серая часть импорта, с которой государство не получило ни копейки, составила 2,2 млрд долларов.
Среди продуктов питания самым аномальным оказался сахар. В 2013 г. отечественная таможня насчитала сахарный ввоз в Россию на 656,67 млн долларов. В то же время, по данным иностранных таможен, сахара нам отгрузили на 1,245 млрд долларов, то есть разница в цифрах достигла 90%. По одежде данные нашей таможни разошлись с реальностью на 70%, вместо 6,96 млрд долларов ввоза оказалось 4,1 миллиарда. По обуви упустили всего ничего, четверть (4,57 против реальных 5,7 млрд долларов), по текстилю цифры разъехались на внушительный 101%. Очень сильно нагревают государство на импорте кожи и драгоценных металлов, тут от 30% до 50% разницы. На мебели, по которой занижение составило 21%, государство обманули на 990 млн долларов.
Что касается экспортных товаров, больше всего депутатов поразило расхождение по экспорту предметов искусства. Не падайте, оно составило 4469%. На таможне заявили экспорт на 4,66 млн долларов, реально картин и т.д. за границу вытащили на 213 миллионов. «Здесь что-то жуткое творится. Понятно, предметы искусства и старины всегда отличались контрабандоёмкостью. Но разница настолько велика, что непонятно, что с этим делать и как это объяснить. Разумному объяснению это не поддаётся», – отмечает эксперт Александр Чуев.
В общем, в распоряжении «АН» гора потрясающей информации. «Огромные суммы проведены мимо бюджета. Они пошли в чьи-то карманы, мы понимаем, чьи. Сейчас государство пытается поправить проблемы бюджета за счёт несчастных пенсионеров, это вопрос политический. Одновременно мы видим совершенно фантастические деньги, которые украдены у государства», – подытожил на комиссии депутат Госдумы В. Лысаков.
Что творится с экспортом рыбы, насколько большую часть зарубежных поставок пшеницы, нефти и металлов укрывают от государства? Отдельные темы – причины ужасающего качества российской таможенной статистики. Также интересно разобраться, чего ждать в нынешней ситуации – нового витка таможенного воровства или чистки авгиевых конюшен.
Владивостокская таможня начинает эксперимент
ИА Приморье24. Эксперимент проводится в таможенных органах отправления, включенных в пилотную зону, с 26 октября по 31 декабря 2015 года. В Дальневосточном регионе это таможенные посты Морской порт Владивосток и Первомайский Владивостокской таможни, а также Морской порт Находка Находкинской таможни.
Эксперимент касается иностранных товаров, доставляемых в морской порт железнодорожным или автомобильным транспортом и перемещаемых водными судами между таможенными органами, расположенными в морских портах России, без пересечения государственной границы (за исключением случаев перемещения по внутренним водным путям). Например, между Владивостокским, куда транзитный груз доставлен железной дорогой, и Восточным морскими портами.
Чтобы принять участие в эксперименте, любая организация без ограничений вправе заявить по упрощенной схеме процедуру таможенного транзита в отношении иностранных товаров, доставляемых в указанные порты автомобильным или железнодорожным транспортом.
В чем преимущества оформления товаров по такой схеме? Применяется упрощенный порядок таможенных операций в соответствии с распоряжением ФТС России от 16.10.2015 № 313-р «О проведении эксперимента, направленного на упрощение порядка совершения таможенных операций в отношении иностранных товаров, доставляемых в морской порт железнодорожным или автомобильным видами транспорта».
Оптимизируются логистические схемы движения грузов. Значительно сокращается количество представляемых документов. Таможенным органам необходимо представить только стандартные документы перевозчика (например, декларация о грузе, судовой манифест, коносамент). Обмен информацией таможенных постов отправления и назначения о прибывающем грузе осуществляется с помощью автоматизированной системы контроля транзита.
Как отмечает начальник Владивостокской таможни Леонид Канин, этот эксперимент проводится на основании п. 31.8 плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования», целью которой является сокращение сроков совершения таможенных операций при декларировании. Ежемесячно будут подводиться итоги эксперимента – количество перемещенных товарных партий, влияние эксперимента на скорость и качество таможенных операций, выявленные нарушения. Затем по результатам эксперимента Федеральная таможенная служба примет решение о целесообразности полномасштабного внедрения упрощенного порядка совершения таможенных операций в отношении иностранных товаров, ранее доставленных в морской порт иными видами транспорта.
В Свободном порту Владивостока сильно не забалуешь
В столице Приморья прошло первое заседание Наблюдательного совета Свободного порта Владивосток
К 11-ти часам 21 октября в Дом переговоров во Владивостоке стекалось большое количество важных персон. Чувствовалась необычность обстановки: не какое-то рядовое совещание у полпреда на актуальную тему, а первое заседание органа, которому предстоит решать, кому и на какой условный стук открывать ворота Свободного порта Владивосток, пишет корреспондент Деловой газеты "Золотой Рог".
Узнать «пароли и явки» сегодня хочется большому количеству людей, желающих вдохнуть обещанную «свободу». Особой группой держались потенциальные резиденты: вроде бы уже все на несколько раз оговорено с Минвостокразвития, поданы необходимые документы, но, как говорится, пока решение не принято… И как потом выяснилось, волноваться у них был повод.
Главные ожидаемые новости председатель Наблюдательного совета Юрий ТРУТНЕВ сообщил сразу.
Есть всего два критерия, которые обеспечивают попадание в резиденты, требований много, но критериев все-таки только два - это новый проект и обязательство компании инвестировать в течение трех лет 5 млн рублей. «Считаем, что режим СПВ должен работать не для ограниченного числа больших компаний, а для широкого круга малого и среднего бизнеса», - пояснил Юрий Трутнев, подчеркнув, что, учитывая мнения, высказанные в ходе многочисленных консультаций, принято решение сразу сделать входной финансовый барьер необременительным и посильным многим.
Представителей малого бизнеса, за исключением общественников, в зале не было, поэтому о пяти миллионах, о которых, как казалось, полпред говорил с гордостью и надеждой, дискуссии не завязалось. Гораздо больший интерес вызвал посыл о новых производствах. В нем не было новизны, но для некоторых это требование стало неожиданным поворотом. Выяснилось, что если кто-то надеялся, начав новый проект в статусе резидента СПВ, избежать налоговых платежей с действующего бизнеса, то он это делал зря.
Полпред, как всегда, говорил мягким голосом, но тон был суровым:
«Предыдущую налоговую базу мы потерять не можем, так мы просто поставим под угрозу бюджетную систему субъекта Федерации».
Председатель Набсовета постоянно подчеркивал, что процедура получения статуса должна быть максимально прозрачной, а все технические моменты - автоматизированы. На первых порах рассматриваться заявки будут коллективно и в ручном режиме, но как только «механизм поедет», вся работа с резидентами перейдет на уровень управляющей компании - ОАО «Корпорация развития Дальнего Востока».
«Тут важно уйти от всяческого субъективизма. Это будет плохая история, если нас в нем заподозрят!» - говорил полпред президента и высказывал почти крамольную мысль о том, что никому, в том числе управляющей компании, не надо сильно вникать в бизнес-планы компаний и оценивать ход реализации проектов. Люди ведь рискуют своими деньгами, вот пусть сами и несут ответственность за соблюдение оговоренных соглашением сроков и условий выполнения проекта. А не реализовал вовремя - просто лишать статуса резидента. Эту процедуру тоже еще предстоит разработать.
Полпред обещал, что Наблюдательный совет будет максимально гибким, но отклоняться от «базовых» принципов не будет. И тут никакая «политико-воспитательная работа» не поможет. Несмотря на многочисленные разговоры о справедливости, старые проекты льготироваться не будут.
Александр КОРНЕЙЧУК, хорошо известный приморцам как создатель автосборочного производства в Приморье и бывший руководитель компании «Соллерс-ДВ», вышел к Наблюдательному совету со своей премьерной презентацией в новой роли - генерального директора «Корпорации развития Дальнего Востока».
Опытный организатор, за плечами которого немало крупных проектов, похоже, слегка робел. И его можно было понять: закон об СПВ вступил в силу, но чем дальше, тем больше возникает вопросов, и далеко не частных. И они, видимо, не скоро закончатся.
Нет практики, все ведь создается здесь и сейчас с нуля. Слишком большой круг участников задействован в обеспечении режима СПВ, и далеко не все проявляют рвение.
Так, уже в первые полчаса заседания Наблюдательного совета прозвучала резкая критика в адрес Федеральной таможни. Закон вступил в силу, а режим свободной таможенной зоны так и не заработал, хотя все необходимые нормативные акты должны были быть приняты еще к 1 сентября. Полпред президента РФ, казалось, пристукнул кулаком по столу. Вот они, первые «саботажники» в деле развития Дальнего Востока. Сомнений, что этот вопрос он так не оставит, ни у кого не осталось.
Генеральный директор «Корпорации развития Дальнего Востока» попросил у собравшихся хотя бы пару месяцев, чтобы отладить работу новой компании, начинающей тоже с нуля. Нужно, чтобы в полном режиме заработал сайт, через который можно автоматически подать все необходимые документы для регистрации в качестве резидента. Предстоит немало сделать в части создания целого ряда стандартов деятельности Корпорации и прочее.
Однако, по его словам, особых препятствий у потенциальных резидентов уже нет. Есть критерии отбора, есть требования (нужны местная регистрация, бизнес-план, отсутствие налоговых недоимок), есть понимание, какие виды деятельности не будут подпадать под льготный режим (добыча и переработка нефти и газа, операции с недвижимостью, банковская, страховая и ряд других видов деятельности).
И подтверждением готовности оперативно работать стало подписание прямо на заседании Наблюдательного совета первого соглашения, присваивающего статус резидента СПВ ООО «Тихоокеанская инвестиционная компания», созданному группой компаний «Транзит ДВ» совместно с китайскими партнерами для реализации проекта в порту Славянка.
Досье "Золотого Рога": Территория, на которую распространяется режим свободного порта, составляет 28 тыс. кв. км и включает в себя 13 муниципальных образований Приморского края, в которых проживает 1,4 млн человек. Закон «О свободном порте Владивосток» вступил в силу 12 октября 2015 года.
Таможня ждет добро
Пока потенциальные резиденты свободного порта Владивосток надеются получить выгоду от введения беспошлинного таможенного режима, околотаможенные игроки берут высоты здесь и сейчас. Сформированные на разных таможенных постах разные индикаторы риска и меры минимизации создали предпосылки для искусственного манипулирования товаропотоками, в результате грузы все чаще уходят из Владивостока в Московскую область по специальным «зеленым коридорам».
Полпред в ДФО Юрий Трутнев не слишком склонен к публичным проявлениям эмоций. Тем не менее желание «нагрубить» все чаще появляется у него в адрес дальневосточной таможни. Например, весной этого года Трутнев в жесткой форме потребовал от таможенной службы устранить проблемы декларирования тароупаковочных материалов в рыбной отрасли. Уже в сентябре в ходе Восточного экономического форума полпред согласился с мнениями китайских инвесторов о медлительности таможенных органов. А на прошлой неделе на первом заседании наблюдательного совета свободного порта Владивосток Трутнева задел срыв разработки подзаконных актов в части ввода в порту свободной таможенной зоны (они должны были быть готовы к 1 сентября). «Мы вашим руководителям сформулируем пожелание, чтобы они больше не задерживали работу», — резким тоном заметил Трутнев в ответ на доклад Сергея Федорова, первого заместителя начальника Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ).
Битва за платежи
В приморской экономике не имеют особых претензий к родной таможне разве что отдельные представители, предмет экспорта-импорта которых нематериален или покидает страну «по проводам». Со всеми остальными обсуждать таможенную проблематику стоит, лишь предварительно закупив антивандальные диктофоны — во избежание эксцессов.
«Усилия ведомства скорее направлены не на упрощение и ускорение таможенного оформления, а на выбивание денег из участников ВЭД путем корректировки таможенной стоимости, внесения обеспечений, класс-решений, затягивания оформления и прочего, — посетовал Виктор Зуй, индивидуальный предприниматель. — Несмотря на то, что ФТС в стране одна и Таможенный кодекс вроде един для всех, единожды столкнувшись с работой ДВТУ, перспективы заниматься здесь перевозкой меркнут очень быстро. Самая главная проблема — на один и тот же товар на разных постах может быть разная проходная стоимость. А доказательство этой стоимости превращается в мытарство. Меня четыре месяца так «мучили» на уссурийской таможне».
В последнее время таможенный контроль на Дальнем Востоке свелся практически к преодолению большого количества рисков, в которых порой сама таможня не успевает разобраться, а бизнес мужественно преодолевает. Не зря Арбитражный суд Приморского края захлестнула волна исков на незаконные действия таможни: достаточно зайти на сайт суда, чтобы в этом убедиться. Как говорят предприниматели, вся проблема в системе управлениями рисками (СУР) и контрольных профилях, исходя из которых и рассчитывается проходная стоимость.
«Корень проблемы заложен в том, что не каждый участник ВЭД способен доказать реальную стоимость товара. Потому что бизнес в основном покупает изделия в Китае у посредников, которые часто подделывают декларации. А задача системы управления рисками — это как раз предотвращение занижения таможенной стоимости ввозимых на российскую территорию товаров и, как следствие, таможенных платежей», — попытался обосновать корр. «К» позицию таможни один из брокеров Владивостока, правда, на условиях анонимности.
Однако необдуманно внедряя ценовые риски и контрольные профили и приняв их за основу таможенного контроля при принятии решения по стоимости, таможенники сами порождают ком нарушений. «В последнее время чиновники от таможни не сильно стали утруждать себя созданием профилей рисков, а стали ориентировать подчиненных на различного рода «базы» центрального управления, — сообщил на условиях анонимности таможенный представитель одной из фирм. — В результате произошел отход от принципов построения СУР и начался тот самый беспредел, так хорошо знакомый всем, кто занимается таможенным оформлением еще с 90-х, когда в Приморском крае работал известный бизнесмен Геннадий Лысак».
«Идет возврат к 90-м, правда, в некой такой трансформированной форме. Если в 90-е контрабанду (потоки, схемы) организовывали криминальные группировки, то сейчас этим занимаются таможенные органы. И был бы очень признателен тому чиновнику, который смог бы аргументировано доказать, что это не так. Ну или хотя бы, что это делается неосознанно и не в личных интересах конкретного чиновника», — сказал корр. «К» Руслан Кисс, генеральный директор ЗАО «Русский Логистический Провайдер»(ЗАО «РЛП»), член рабочей группы Агентства стратегических инициатив по разработке дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования».
«Не знаю почему, но исторически так сложилось, что на Дальнем Востоке всех предпринимателей автоматически записывают в контрабандисты. Соответственно, федеральный центр и напрягает ДВТУ», — считает Дмитрий Алексеев, совладелец группы компаний DNS.
СУР, как говорят эксперты рынка, выстроена в ряде случаев на произвольной, фиктивной стоимости товара. Однако, цепляясь за риски и ограничивая законопослушных участников ВЭД, ввозящих товар ниже рисков всевозможными «обеспечениями» и «корректировками», таможенные органы недооценивают или скрывают настоящую опасность для государства — огромный процент оформления импорта через «серые схемы» с помощью фирм-однодневок как раз через риски. «Все чаще от «серых брокеров» поступают предложения оформить грузы ниже риска, обещают стопроцентный результат», — отметила Валерия Захаркина, заместитель генерального директора по таможенному оформлению транспортно-экспедиторской фирмы «Владивостоквнештранс».
Любая таможенная стоимость должна заявляться на основании количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Но в России, по словам брокеров, ввозя товар при прямой поставке ниже ценового «риска», участник ВЭД должен собрать кучу подтверждающих документов — и то не факт, что тебя выпустят, что называется, без обеспечения. А завышая таможенную стоимость на минимальный процент от «риска» или до «проходной стоимости», уклоняясь от уплаты таможенных платежей при «минимизации», уменьшая цену закупки в транзитной стране и ввозя товар через офшорный контракт на «фирму-прокладку», можно выпуститься с одним инвойсом по цене сделки в течение часов.
Дмитрий Алексеев: «Главная проблема таможни — СУР, она давно не отражает реальное положение дел. Некоторые критерии рисков вообще ошибочны. Самый наглядный пример: телефоны не могут измеряться в килограммах! Ведь чем они легче и «напичканнее», тем дороже. А на российской таможне — измеряются. У нас до сих пор при поставках товары экономкласса пытаются сравнивать с товарами премиум-класса и наоборот. Но тут для таможенников главное, чтобы все было выше «риска».
Система выполнения плана в таможне давно сравнялась, а в чем-то и превысила по абсурдности «палочную» систему правоохранительных органов, от которой полиция «отказывается» уже который год. Но «битва» за таможенные платежи с помощью рисков ни к чему не приводит: 70% дел по корректировке таможенной стоимости (КТС) таможенные органы проигрывают в судах. А суммы «корректировок», «обеспечений», которые уже перечислили в бюджет, будут возвращены с возмещениями убытков, с судебными издержками и прочими расходами по решению судов. Они возвращаются — через какое-то время, порой весьма значительное. «Это крайне обременительно для бизнеса. О каком экономическом прорыве на Дальнем Востоке может идти речь в этих условиях?» — посетовал корр. «К» еще один таможенный эксперт.
Пока, по общему мнению предпринимателей, работа таможни напоминает действия неуправляемой машины: кто не успел отскочить — на того и наехала. И заинтересованности в сотрудничестве у нее нет. Потому как там понимают, на какой срок пришли, и исходя из этого решают свои задачи, которые можно свести к одному: заработать как можно больше денег для бюджета страны. Уже сейчас дол я таможенных пошлин в пополнении госказны превышает 50% — более 7 трлн руб. На ДВТУ приходится лишь малая часть: за девять месяцев 2015 г. таможни Управления перечислили в федеральный бюджет 120,5 млрд руб. Лидерами по перечислению средств в федеральный бюджет традиционно являются владивостокская (64,3 млрд руб.) и находкинская (31,4 млрд руб.) таможни.
Виктор Зуй: «В сознании должностных лиц дальневосточной таможни улучшать инвестклимат, снижать административное давление на бизнес, действовать строго в рамках закона — все равно что собственными руками прекратить денежный поток в бюджет страны, а по-другому в таможне пока работать не умеют или не очень хотят. В той же Уссурийской таможне после всех мытарств я сказал местным таможенникам: «Я поменяю логистику и найду более спокойное место работы, благо закон сегодня позволяет это делать». Ответ: «Да все равно».
Что происходит?
Примеру Виктора Зуя сегодня следует большинство. Валерия Захаркина: «Участники ВЭД всегда просчитывали логистику, и потоки разворачивались то на Дальний Восток, то на запад. Главными критериями были затраты на перевозку и транзитное время. Соответственно, учитывая разницу в стоимости и сроках доставки, и выбирали пункты пропуска. Сейчас можно выбирать и место оформления грузов, а именно место подачи декларации. Это все прописано в законе и сделано для удобства импортеров и экспортеров».
Не в последнюю очередь изменению логистики способствует система управлениями рисками. «По все правилам СУР должна работать одинаково во всех регионах, однако по факту получается, что индекс таможенной стоимости на Дальнем Востоке выходит выше, чем в западной части страны. Причем в несколько раз. Как поступит нормальный бизнесмен? Конечно, уйдет туда, где все делается дешевле и быстрее», — рассказывают брокеры.
Руслан Кисс: «Существующая в ФТС СУР, мягко говоря, на совсем соответствуют своем истинному призванию, исходя хотя бы из Киотской конвенции. СУР — это не профилактика, предупреждение, пресечение возможных нарушений таможенных правил, как основы для упрощения и ускорения прохождения таможенных формальностей, а исключительно инструмент искусственного регулирования товаропотоков. Видимо, в интересах определенных заинтересованных лиц и компаний, но точно не бюджета и РФ, потому как именно по причине неэффективной СУР бюджет недобирает платежей, и создаются условия системных нарушений таможенных правил, как угрозы экономической безопасности России. Переориентация товаровопотоков из ДВТУ посредством СУР имеет только исключительно одну цель — обеспечить околотаможенные структуры, приближенные или аффилированные с ФТС, работой».
Более того, данную переориентацию даже простимулировали специальной телетайпограммой ФТС России ТФ-332 от 11 апреля 2014 г., согласно которой таможенным постам Можайскому и Щелковскому ЦЭД разрешили оформлять грузы, размещенные в морских портах городов Новороссийск, Санкт-Петербург, Владивосток, Находка и морском порту Усть-Луга, а также в аэропорту Пулково. Без таможенного досмотра. «Зеленый коридор» заработал и стал доставлять массу неудобств портовому комплексу Приморья.
«Существенная часть грузовладельцев начала оформлять свои товары через подмосковные ЦЭД в режиме транзита, чему причиной стала «пропускная стоимость», которая в разы ниже, чем в ДВТУ. Для этого контейнер с товаром нужно сначала вывезти из портов, например, Владивостока, на СВХ (в «сухой порт»), так как из морского порта напрямую транзит оформлять не разрешено, — рассказал Денис Сарана, член совета директоров ОАО «Владивостокский морской рыбный порт». — С одной стороны, мы имеем лишние расходы на перевозки и потери бюджета на таможенных платежах, зато зарабатывают конкретные участники рынка и организаторы, а импортерам получается выгоднее. Правда, морские порты теряют существенную выручку от сопутствующих услуг (ж/д экспедирование, хранение, погрузка на вагоны и т. д.), именно они позволяли не поднимать тарифы на собственно перегрузку с моря. А ведь порты как крупные предприятия платили с нее все налоги, в отличие от небольших «краткосрочных» компаний-брокеров. «Сухие порты», про которые так много говорят, пока имеют достаточно узкое применение и в общем скромные экономические показатели — ведь конкуренция высока. Но упомянутые нюансы в таможенном оформлении вдохнули в эту конструкцию вторую жизнь, хотя далеко не на благо бюджета или вообще портовой экономики».
Дембельский аккорд
Завышение индексов таможенной стоимости и создание «зеленых коридоров», как считают эксперты, не случайны, а явно имеют лоббисткие основания неких московских чиновников, пытающихся саботировать работу свободного порта. «Видимо, режим во Владивостоке перешел кому-то дорогу в Москве и там пытаются отрегулировать товаропотоки, пока не поздно», — сказал один из таможенных брокеров.
Что будет дальше? Общее мнение опрошенных «К» экспертов выразил Руслан Кисс: «Что касается Можайского ЦЭД, то тут могу с высокой долей вероятности предположить, что такое положение дел организовано, видимо, для «дембельского аккорда» кого-то из первых лиц ФТС, ибо никак, кроме комплексного преступления, совершаемого группой лиц, данную технологию назвать невозможно. Особенно если учитывать, что еще совсем недавно существовал профиль риска, срабатывающий при подаче декларации в таможенный орган, отличный от таможенного органа, где находится товарная партия.
Для прямого импорта это гильотина, то есть при таком существовании дел, скорее всего, после Нового года будет переориентация товаропотоков, идущих через ДВТУ, на Урал и европейскую часть РФ, на порты Балтики и Санкт-Петербурга. Ну и, соответственно, возможен уход большой части бизнеса «в тень». В этих условиях аргументы про «свободный порт», «федеральное финансирование», «криминализацию региона» и тому подобное нет смыла даже обсуждать, они вне разумной критики и разумного понимания. Потому как перемещение товаропотоков при импорте, экспорте, транзите обусловлено законами логистики и законами торговли.
Что касается СУР и стоимостного регулирования, то, к сожалению, при существующем подходе, фискальной функции таможни и не совсем профессиональных людях дает симбиоз: усложнение и криминализация таможенных процедур. Мне сложно говорить про интерес иностранных инвесторов при существующем положении дел на международной арене. Но если абстрагироваться от политики, то я не вижу причин и интереса (гарантий) не только для иностранных инвесторов, но и для отечественных вкладываться в развитие порта Владивосток. Более того, я считаю, что при таком положении дел и государственные инвестиции, вложения могут оказаться потрачены впустую».
Из Европы в Азию
Санкции и падение товарооборота отразились как на объеме российского рынка логистических услуг, так и на его направлениях. Все более значимыми становятся азиатские направления, в первую очередь китайское. Кроме того, операторы ждут увеличения объемов перевозок внутри Таможенного союза. Однако перевозчики не ждут полной стабилизации ситуации: курс рубля по-прежнему непредсказуем, поэтому операторы проявляют максимальную осторожность, экспериментируя со спросом и тарифами.
Рынок логистики обеспечивает оборот товаров и документов для других отраслей в международном и во внутрироссийском сообщении, поэтому напрямую зависит от состояния российской экономики и внешней торговли, темпы которой продолжают снижаться с 2014 года. По данным Федеральной таможенной службы РФ, в первом полугодии 2015 года падение экспорта составило почти 29%, импорта — 39%. Что касается сокращения импорта, то оно было вызвано не столько санкциями, сколько резким падением курса рубля, подчеркивает Александр Кузьмин, генеральный директор компании РусХОЛТС. "На транзитных складах в ЕС скопилось большое количество грузов. Производители жаловались либо на сокращение, либо на полное аннулирование заказов из России, запланированных на первый квартал 2015 года",— рассказывает эксперт. По данным господина Кузьмина, фрахт в направлении РФ сократился до минимальных значений с 2008 года, а количество запросов на вывоз товаров из России впервые за долгое время превысило количество запросов на импорт. Это спровоцировало дефицит автотранспорта в направлении Евросоюза и даже привело к некоторому росту ставок на перевозку, говорит он.
В итоге в выигрыше оказались логисты, которые сумели сохранить взаимоотношения с теми немногими зарубежными компаниями, которые продолжили поставки в Россию. Что касается видов транспорта, то спрос вырос на те, на которые были снижены тарифы. Падение ставок на морские перевозки привело к росту запросов от импортеров, которые начали отказываться от доставки на автомобильном и железнодорожном транспорте, отмечает господин Кузьмин.
Во втором квартале 2015 года ситуация изменилась: рубль ощутимо укрепился, что придало импортерам оптимизма. Участники рынка отмечали рост объема грузовых перевозок, хоть и незначительный. В ответ на стабилизацию рынка операторы попытались повысить цены — например, некоторые из них анонсировали повышение фрахта на 40-фунтовые контейнеры из Китая в два с половиной раза, но очередное падение рубля свело на нет их планы по повышению стоимости услуг, говорит глава РусХОЛТС.
Импорт изменил не только объем, но и направления: маршруты логистических цепочек в Россию начали меняться. По данным Полины Винокуровой, директора по маркетингу логистической компании "Молком", в среднем падение товарооборота со странами Евросоюза составило 20-40%, аналогичную динамику демонстрирует и рынок перевозок. По словам Леонида Зондберга, коммерческого директора DPD в России и СНГ, падение объема перевозок товаров, не подпавших под санкции, а также тех, альтернативы которым пока не нашли или нет смысла искать, составило 50-80%. "Все, что подпадает под санкции, упало практически на 100%, так как находится под жестким контролем. Если где-то что-то просачивается — это единичные случаи",— отмечает эксперт.
Что касается разрешенных товаров, то их продолжают везти, но в меньших объемах. По словам президента грузового онлайн-сервиса "Система ГрузоVIG" Валерия Муратова, сокращение объемов перевозок связано не столько с санкциями, которые коснулись в основном продовольственных товаров, сколько с падением курса рубля и снижением покупательского спроса. "Везут все то же самое, только в меньших объемах",— констатирует он.
Тренд на уменьшение партий товаров привел к тому, что многие компании сократили складские помещения или вовсе отказались от них, говорит Анна Клинскова, вице-президент по продажам и маркетингу DHL Express. В результате чаще стала использоваться доставка мелкими партиями под заказ, в том числе экспресс-доставка. "B2B-грузопоток из Европы снизился, поэтому возникла потребность доставлять грузы не целым траком, а мелкими партиями",— соглашается Леонид Зондберг.
Пока объем поставок из Европы снижается, объем перевозок из Китая и Юго-Восточной Азии растет, говорят участники логистического рынка. Как напоминает Александр Дьяконов, руководитель направления Fresh в FM Logistic, особенно активный рост демонстрируют перевозки между Россией и КНР. "С учетом того что объем внешней торговли России и Китая за 2015 год, по оценке руководства двух стран, может увеличиться на 40%, можно ожидать еще большего ускорения роста перевозок",— подчеркивает эксперт.
Как отмечает Полина Винокурова, замену продуктов питания, которые поставлялись из Европы, большинство компаний нашли в Латинской Америке, Китае и Юго-Восточной Азии. Например, ранее почти половину импортируемого мяса обеспечивали США, ЕС, Австралия и Канада. Сегодня эти объемы разделили между собой Бразилия, Белоруссия, Парагвай, Аргентина и Уругвай. Место Европейского союза, который импортировал почти 40% фруктов, теперь занимают Эквадор, Турция, Египет, Марокко и Аргентина. "Нужно отметить, что более длинное плечо доставки во многих случаях компенсируется более низкой закупочной стоимостью (например, закупка фруктов в ЕС в среднем вдвое дороже, чем в перечисленных выше странах)",— подчеркивает эксперт.
Свою роль играет и резкий рост популярности среди россиян китайских онлайн-магазинов. По данным компании Data Insight, спрос на их услуги, несмотря на кризис, вырос на 50% с начала года (по сравнению с аналогичным периодом 2014 года). Однако он все равно ниже, чем до кризиса, когда наблюдался рост в два-три раза в год, отмечает директор по исследованиям Data Insight Борис Овчинников. По данным "Молком", россияне заказывают электронику, одежду, обувь, аксессуары и товары для детей. Что касается коммерческих грузов, то на первом месте автомобили и оборудование, далее идут одежда, текстиль и обувь.
Но несмотря на переориентацию импортеров на Китай, общее снижение покупательской способности россиян из-за падения рубля заметно и на этом направлении. Как напоминает Полина Винокурова, по данным китайской таможни, оборот торговли с РФ в январе--сентябре 2015 года сократился на 29% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. "В этом году Китай экспортировал в Россию товаров на $25,2 млрд, что на 36% меньше, чем год назад",— отмечает эксперт. Таким образом, вне зависимости от направления в первом полугодии 2015 года объемы перевозок, а вместе с ними и прибыль логистических операторов сокращались, тогда как издержки, связанные в том числе с созданием новых маршрутов, выросли. Это оказалось критичным для части мелких компаний, которые вынуждены были уйти с рынка.
Участники рынка подчеркивают: и российским, и международным компаниям придется переориентироваться на новые условия. "При изменении грузопотоков произойдет и некоторое изменение типов использования транспорта: больше будет ж/д и морских перевозок, так как протяженность маршрутов увеличится",— убежден Александр Дьяконов. Однако при усилении или, как минимум, стабилизации курса рубля будут востребованы новые цепочки поставок из стран, не подпавших под санкции, считает господин Кузьмин. Например, вероятнее всего, увеличение объемов перевозок в пределах Таможенного союза, участники которого будут наращивать производство и расширять географию поставок в адрес друг друга. Это оживит рынок логистических услуг, но недостаточно для повышения ставок, поэтому роста тарифов участники рынка не ждут.
Проект «Сплошной зеленый коридор» для физических лиц представляет Псковская таможня на международной выставке в Москве
Накануне Дня таможенника Российской Федерации 21-22 октября в Москве в ЦВК «ЭКСПОЦЕНТР» проходит XVI Международная выставка «Таможенная служба-2015». В этом году ее девиз: «Евразийский экономический союз: таможня и экономика».
Как сообщила Псковской Ленте Новостей государственный таможенный инспектор (по связям с общественностью) Псковской таможни Наталья Князева, Псковская таможня на выставке представляет пилотный проект «Сплошной зеленый коридор в пункте пропуска Гребнево (Латвия) - Убылинка (Россия), направленный на упрощение порядка перемещения физических лиц , следующих в легковых транспортных средствах через российско-латвийский участок государственной границы» Псковская таможня демонстрирует проект совместно с таможенной службой Латвии.
Среди преимуществ проекта «Сплошной зеленый коридор» - исключение очередей в пунктах пропуска, снижение времени пересечения границы с 6 до 2 минут, благоприятные условия пересечения границы для физических лиц, упрощение порядка перемещения товаров и транспортных средств.
Как пояснила Наталья Князева, в тестовом режиме проект был реализован с 15 декабря 2014 года по 15 января 2015 года. «Сплошным зеленым коридором» воспользовались 711 физических лиц, проследовало 345 легковых транспортных средств. «Учитывая положительный опыт при проведении эксперимента, российской стороной предложено рассмотреть возможность реализации пилотного проекта «Сплошной зеленый коридор» в период пиковых нагрузок и праздничных дней», - рассказала государственный таможенный инспектор (по связям с общественностью) Псковской таможни.
По ее словам, совместная экспозиция Псковской таможни и таможенной службы Латвии вызвала интерес у посетителей выставки, особенно у зарубежных гостей. Кроме того, с экспозицией ознакомился руководитель ФТС России Андрей Бельянинов.
От региона деятельности Псковской таможни в выставке также принимает участие ООО «НСУ Логистик».
Московский таможенный форум традиционно вызывает большой интерес у зарубежных стран. В этом году в ее работе принимают участие представители таможенных служб Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизстана, Китая, Латвии, Финляндии, Эстонии и других стран. В мероприятиях выставки принимают участие представители таможенных служб 32 зарубежных стран.
На площади экспозиции, занимающей более 1 тыс. кв. метров, представлено более 100 экспонентов, среди которых – участники внешнеэкономической деятельности, таможенные представители, перевозчики, владельцы складов временного хранения и таможенных складов, компании, занимающиеся логистикой, строительством и оказывающие иные услуги при осуществлении внешней торговли. Здесь можно ознакомиться с современными таможенными процессами, основанными на информационных технологиях, в том числе с электронным декларированием и предварительным информированием. Декларации, направленные в электронной форме через Интернет, в 2015 года составляют 99,91% всего декларационного массива. За три квартала в электронной форме оформлено более 2,756 млн деклараций на товары (всего – более 2,759 млн деклараций).
Введено обязательное предварительное информирование о грузах, перемещаемых на автомобильном и железнодорожном транспорте. Планируется введение обязательного предварительного информирования для товаров, перемещаемых воздушным и морским видами транспорта.
В первый день работы выставки, следуя сложившейся доброй традиции, таможенники передают обществу культурные ценности, задержанные при попытках их нелегального перемещения через границу. Представителям Русской Православной Церкви переданы десять икон XVIII и XIX веков, представителям Центрального духовного управления мусульман России – 446 Коранов и 1936 книг «Переводов Смыслов Корана на русский язык», Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Тульскому государственному музею оружия» – винтовки и холодное оружие.
На выставке состоится также награждение победителей конкурса «Таможенный Олимп - 2015». Ежегодно вручаемая премия «Таможенный Олимп» является своего рода сертификатом качества услуг, оказываемых в сфере таможенного дела. В этом году лауреатами конкурса признано 46 компаний.
Обширна деловая программа выставки. Участники, посетители и гости выставки ознакомятся с возможностями, путями и современными механизмами взаимодействия таможни и бизнеса, обсудят предложения по совершенствованию таможенных процедур и таможенных технологий.
22 октября предусмотрено проведение четырех круглых столов по актуальным вопросам: «Развитие и применение таможенного контроля после выпуска товаров с учетом реализации принципа смещения акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров», «Информационное межведомственное взаимодействие в ЕАЭС при совершении таможенных операций», «Актуальные вопросы реализации Концепции централизации учета таможенных и иных платежей и ведения единого лицевого счета участника внешнеэкономической деятельности» и «Актуальные вопросы взаимодействия таможенных органов и почтовой службы».
ФТС упростила правила ввоза лекарств в Россию
С сегодняшнего дня сокращен список документов, которые могут потребовать таможенники при ввозе в нашу страну ряда лекарственных препаратов и биологических материалов. Соответствующий приказ Федеральной таможенной службы опубликован в "Российской газете".
По данным Минздрава, до 70 процентов лекарственных препаратов, которые продаются на российском рынке, - импортные или изготовлены на основе импортных субстанций. Однако существует ряд лекарств и биоматериалов, импорт которых в Россию запрещен или ограничен.
К таким препаратам относятся: лекарства, не зарегистрированные в РФ, но необходимые для лечения конкретного пациента; лекарства, предназначенные для проведения клинических исследований; биоматериалы, например, образцы биологических жидкостей, тканей человека, полученные при клинических исследованиях медикаментов, проведенных за пределами нашей страны.
До сих пор разрешение Минздрава требовалось получать на руки и включать в перечень документов, представляемых при таможенном декларировании ввозимых товаров. С сегодняшнего дня, согласно новому приказу, это требование отменено.
Теперь, декларируя ввоз тех или иных препаратов, импортеру больше не нужно предоставлять на таможне само разрешение, достаточно указать в декларации его номер, а таможенники сами найдут нужный документ в информационной системе.
Между тем сегодня вопросам импортозамещения в фармацевтической отрасли и налаживания в России производства новейших медпрепаратов уделяется большое внимание на государственном уровне. В рамках госпрограммы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013-2020 годы реализуется 65 проектов, предполагающих производство лекарств по полному циклу. За последние три года в нашей стране введено в строй более десятка новых фармацевтических заводов, выведено на рынок 13 новых лекарственных препаратов, 10 из которых производятся в России из собственной субстанции.
Первый резидент вложит в свободный порт Владивосток 5 млрд рублей
Первым резидентом Свободного порта Владивосток (СПВ) стала российско-китайская "Тихоокеанская инвестиционная компания" с проектом строительства в портовом поселке Славянка пятизвездочной гостиницы.
Такое решение принял на своем первом заседании наблюдательный совет СПВ, членами которого являются представители федеральных органов власти, губернатор Приморского края Владимир Миклушевский, главы муниципалитетов, на чью территорию распространяется режим свободного порта.
На суд экспертов было представлено несколько проектов, но члены наблюдательного совета поосторожничали: первой воспользуется льготным режимом свободного порта "Тихоокеанская инвестиционная компания", созданная холдингом "Транзит-ДВ", компанией по управлению госактивами КНР "Чжун Гун Синь" и строительной фирмой "Хай Вэй". Она инвестирует около 5 миллиардов рублей в строительство в Славянке гостиницы на 182 номера.
- Через два года, по заверению инвесторов, гостиница вступит в строй. Еще один проект - строительство порта Зарубино - также в целом был одобрен, но инвестор не до конца определился с источниками финансирования, поэтому и решение о статусе резидента пока не принято, - сообщил глава наблюдательного совета, вице-премьер правительства РФ Юрий Трутнев.
Между тем гостиница - первый объект масштабного проекта по созданию в Хасанском районе мультимодального транспортно-логистического комплекса и бункерного хаба. А порт Славянка - одна из узловых точек МТК "Приморье-2", развитие которого входит в стратегию социально-экономического развития края.
Вторую, "производственную" часть проекта (мультимодальный комплекс), на наблюдательный совет представила другая компания из холдинга "Транзит-ДВ", но, как прокомментировала "РГ" пресс-служба, "она давно работает на территории нынешнего свободного порта, на нее не распространяются налоговые льготы, во всяком случае, в течение ближайших трех лет". В закрытой для журналистов части наблюдательного совета как раз и обсуждался вопрос о "старых" компаниях, работающих над новыми проектами.
- Потенциальные резиденты свободного порта заявляют не только новые проекты, но и уже существующие, перспективные для дальнейшего развития Приморья. Сейчас нам нужно продумать, как разделить новые компании и уже существующие с точки зрения налогообложения, - прокомментировал эту коллизию губернатор Владимир Миклушевский.
Как отметил губернатор, впервые закон разрабатывался на территории, где он будет реализовываться. В широких общественных чтениях приняли участие представители Минвостокразвития, власти Приморья, дипкорпус, бизнес-сообщество - в общей сложности более 750 человек. Большая часть идей нашла отражение в проекте.
- Принятая ставка социальных взносов - 7,6 процента. Она ниже, чем в Сингапуре, Японии, Республике Корея. По оценкам бизнеса, налоговые и таможенные льготы в свободном порту сократят затраты на реализацию инвестиционных проектов до 30-40 процентов, - акцентировал глава Приморья.
Корреспондент "РГ" поинтересовался у губернатора Приморья, во всех ли 15 муниципалитетах, не территории которых будет действовать режим свободного порта, бизнес инициирует проекты.
- Мы точно будем понимать, когда они начнут подавать заявки в наблюдательный совет. Конечно, нам хочется, чтобы проектов было больше, но мы только начинаем. Интерес к свободному порту, действительно, огромный и у российских инвесторов, и у иностранных. Я недавно вернулся с ЭСКПО в Харбине, китайский бизнес очень интересует режим свободного порта. Крупная южнокорейская компания уже заявила, что хотела бы создать у нас рыбоперерабатывающее предприятие. Во Владивосток приезжал первый вице-президент Dubai Port World - одного из крупнейших портовых операторов в мире. Он заявил о намерении компании инвестировать в развитие транспортного комплекса Приморья. В ближайшее время она представит нам бизнес-план. В общем, засучиваем рукава и начинаем работать, ведь все только начинается, - прокомментировал губернатор Владимир Миклушевский.
По оценке разработчиков, режим свободного порта позволит увеличить валовый региональный продукт Приморья к 2021 году в 1,7 раза (в сравнении с 2015-м), к 2025 году - в 2,2 раза (к 2015 году). К 2021 году количество новых рабочих мест достигнет 84,7 тысячи, к 2025 году - 108 тысяч.
Cправка "РГ"
Режим свободного порта Владивосток введен с 12 октября 2015 года на территории 15 муниципалитетов Приморья: во Владивостоке, Артеме, Большом Камне, Находке, Партизанске, Уссурийске, Спасске-Дальнем, Надеждинском, Шкотовском, Октябрьском, Партизанском, Пограничном, Хасанском, Ханкайском и Ольгинском районах, включая их морские акватории. Общая площадь территории, которую охватывает режим порто-франко, составляет 28,4 тыс. кв. км, на ней проживает 1,4 млн человек или 75 процентов населения региона.
Как работает экспертная таможенная лаборатория?
Эти люди не дают вывезти из страны культурные ценности. Они доказывают, что нерадивые бизнесмены занижают стоимость ввозимого в Приморье товара и охраняют интеллектуальную собственность. Свой профессиональный праздник 25 октября отметят работники таможенной службы. В экспертной лаборатории таможни во Владивостоке побывали наши корреспонденты и посмотрели на работу изнутри.
Вот такими нехитрыми действиями сотрудники экспертной лаборатории легко определяют вид керамики. И не просто любопытства ради. За последний год в Приморье из соседних стран стали ввозить керамику низкого качества под видом дорогого фарфора.
Елена Матвейчук, начальник отделения экспертизы материала и веществ: «Возят так называемую стекловидную керамику. Она внешне чем-то похожа. У нее такой же белый оплавленный черепок. Она покрыта глазурью».
Только реальная стоимость этого материала в разы дешевле. А изобретательные, наоборот, прячут фарфор под дешевую керамику, чтобы пошлину платить меньше. Не дать таким нечистым на руку бизнесменам провернуть аферу — главная задача экспертов. Сегодня в лаборатории проводят все виды исследований — от проверок предметов коллекционирования до зоологических экспертиз.
Олег Главацкий, начальник экспертно-криминалистической службы таможни, полковник: «Основной задачей для нас сейчас является внедрение комплекса программных средств, которые позволят нам автоматизировать всю полученную информацию в электронном виде».
Благодаря быстрой и слаженной работе сотрудников лаборатории в бюджет страны только за неполный год доначислено почти 150 миллионов рублей. А сотни поставок некачественных и даже опасных для питания продуктов не прошли на приморскую землю. Качество алкоголя здесь тоже проверяют. В основном контрафакт идет под новогодние праздники.
Пытаются снизить таможенную пошлину на ввозимый товар или вовсе привести некачественный — такое случается довольно часто. Способы изобретают всевозможные: и двойное брендирование, и завуалирование дорогого под дешевое. Но в экспертной лаборатории таможни Владивостока все товары выводят на чистую воду.
Таможня принимает меры по недопущению к ввозу запрещенной продукции
Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ от 29 июня 2015 года №391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», который предусматривает необходимость уничтожения ввезенных на территорию России отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из стран Европейского Союза, США, Канады, Австралии и Королевства Норвегии.
В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 29 июля 2015 г. № 391 постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского Союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия.
Как сообщили «АиФ Дагестан» в пресс-службе Дагестанской таможни, в целях обеспечения запрета на ввоз товаров в Российскую Федерацию таможней на постоянной основе проводится мониторинг товаров для выявления тенденций, связанных с изменением номенклатуры и страны происхождения путем проведения документального и при необходимости фактического контроля.
В соответствии с решениями комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 №317 и №318 в рамках осуществления контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза товаров, подлежащих ветеринарному и карантинному контролю, вся ввозимая сельскохозяйственная продукция после проведения документального контроля направляется должностным лицам Россельхознадзора для осуществления последующего контроля и принятия решения по компетенции.
В результате взаимодействия с должностными лицами Россельхознадзора, при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля санкционные товары, запрещенные к ввозу, в период с августа 2014 года по настоящее время не выявлены.
В целях реализации исполнения вышеуказанных документов Дагестанской таможней организовано проведение рабочих встреч с представителями органов Управления Роспотребнадзора по РД, Управления Россельхознадзора по РД, УБЭП МВД по РД, Махачкалинского филиала ФГКУ «Росгранстрой», МТУ Ространснадзора по СКФО, Министерства сельского хозяйства и промышленности РД, Комитета по ветеринарии по РД, на которых обсуждались вопросы организации взаимодействия в рамках применения мер по реализации Указа Президента РФ от 29 июля 2015 г. №391 и Постановления Правительства от 31 июля 2015 г. №774 по выработке совместного плана действий по определению механизма утилизации продукции, подлежащей уничтожению, выявляемой в пунктах пропуска при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, а также выявляемую в торговых точках розничной и оптовой торговли.
Также были рассмотрены вопросы, связанные с процессом уничтожения санкционных товаров, вопросы определения конкретных должностных лиц, ответственных за утилизацию санкционных товаров в Магарамкентском, Дербентском, Карабудахкентском районах, определения конкретных мест по уничтожению сельхозпродукции, мест временного хранения, а также вопросы материально-технического обеспечения при возникновении ситуации ввоза санкционных товаров или обнаружении их в местах оптовой или розничной торговли.
Дагестанской таможней во взаимодействии с Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД и Управлением по экономической безопасности и противодействию коррупции МВД по РД в период с апреля по июль 2015 года проведено 4 осмотра помещений и территорий с целью проверки наличия запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза товаров в торговых точках розничной и оптовой торговли города Махачкалы.
По результатам осмотра помещений и территорий во взаимодействии с Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан и Управлением по экономической безопасности и противодействию коррупции МВД по РД, фруктов, овощей, мясных и молочных изделий, странами происхождения которых являются страны, входящие в утвержденный Перечень продукции, приведенный в Постановлении Правительства РФ от 7 августа 2014 г. №778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 6 августа 2014г. №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ», не обнаружено.
В целях выявления фактов перемещения по территории РФ товаров отдельной категории, введенных Указом Президента РФ от 06 августа 2014 №560, в период с августа 2014 года по настоящее время установлено 36 случаев несоблюдения перевозчиками запретов и ограничений при перемещении санкционных товаров по процедуре таможенного транзита при их убытии через Магарамкентский таможенный пост (в 2014 году – 28 случаев: сметана – производство Латвии, масло сливочное «Валио» – Финляндия, сыр «Виола» – Финляндия, готовые мясные изделия, сосиски – Латвия, груши свежие – Бельгия, замороженное говяжье мясо – Польша, сыр «Gouda», «Тilsiter» «Еdamer» – Германия), за текущий период 2015 года – 8 случаев (кофейная и шоколадная продукция польского производства, заменитель сухих сливок – Польша, кофе со сливками – Польша, основа для производства энергетических напитков – Германия, сыр «РINAR» – Словакия).
Во всех отмеченных случаях в отношении перевозчиков возбуждены дела об АП по ч. 1 ст. 16.3 КоАП России «Несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации», а в отношении транспортных средств с товарами приняты решения об их убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза.
Руководители Татарстанской таможни ответили на вопросы инвесторов
Экспертам были заданы вопросы о льготных режимах ввоза и хранения товаров, оформления грузов, бизнес-кооперации в рамках Таможенного союза.
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан совместно с Татарстанской таможней провело круглый стол с представителями инвесторов по вопросам таможенного законодательства. Мероприятие было организовано в соответствии с поручениями Президента РТ по итогам заседания Клуба инвесторов Республики Татарстан.
Круглый стол в пресс-центре казанского ИТ парка открыла руководитель АИР РТ Минуллина Талия, сообщил представитель отдела работы со СМИ ведомства Искандер Ахмедов.
На вопросы инвесторов ответили начальник Татарстанской таможни Альберт Мавликов, исполняющий обязанности первого заместителя начальника таможни Дмитрий Перфилов, начальник отдела контроля таможенной стоимости Лейла Туфетулова.
Экспертам были заданы вопросы о льготных режимах ввоза и хранения товаров, оформления таможенных грузов, бизнес-кооперации в рамках Таможенного союза, таможенных режимах на объектах инвестиционной инфраструктуры Татарстана и др.
Представители таможни подробно рассказали о процедуре свободной таможенной зоны, которая была запущена на территории первой очереди строительства ОЭЗ «Алабуга» в апреле 2008 года. А с 2012 года процедура СТЗ начала действовать на всей территории ОЭЗ «Алабуга». При помещении иностранного оборудования, сырья, комплектующих, строительных материалов под таможенную процедуру свободной таможенной зоны резидент ОЭЗ освобождается от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Компании, ставшие резидентами ОЭЗ до 2012 года, могут без уплаты пошлин и НДС вывозить с территории ОЭЗ в страны Таможенного союза готовую продукцию, изготовленную из иностранных товаров и признанную товаром союза. Также компании-резиденты ОЭЗ вправе вывозить готовую продукцию, признанную иностранным товаром, за пределы Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин и налогов.
«Зачастую Инвестор ввозит на территорию Татарстана высокотехнологичное оборудование, сырье, иное, а вывозит произведенную продукцию для реализации в Татарстане. Именно поэтому у инвесторов, работающих в Татарстане, и компаний, планирующих войти на рынок республики, накапливаются вопросы практического характера о применении таможенного законодательства. Сегодня присутствующие получили всю необходимую информацию, подобный формат, как мы видим, оказался востребованным. Такие формы работы должны стать регулярными. И это не только работа с таможенными органами. Есть вопросы и по миграционной политике, и по налоговому законодательству и так далее. Будем помогать нашим инвесторам», – заявила Талия Минуллина.
Ничего наличного
При ввозе и вывозе наличной валюты россияне должны будут подтверждать происхождение денег, если это крупные суммы. Новая норма включена в проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
Она одобрена межведомственной рабочей группой при президенте РФ. Об этом "Российской газете" рассказал начальник управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы (ФТС) Сергей Шкляев.
Пороговую сумму, с которой физлицам придется объяснять "родословную" денег, определит Евразийская экономическая комиссия. Суммы обсуждаются разные, начиная и от 10 тысяч долларов. Напомним, что сейчас граждане при пересечении границы обязаны письменно декларировать на таможне сумму, превышающую 10 тысяч долларов. При этом вывозить и ввозить допускается неограниченные суммы наличности, хоть чемоданами.
Сергей Владимирович, какие крупные суммы наличных декларируют сегодня на таможне физлица?
Сергей Шкляев: Более миллиона в долларовом эквиваленте таможенники видят довольно часто.
В этом году было семь случаев вывоза и 51 случай ввоза валюты свыше миллиона долларов США. Дважды ввозили и вывозили более 5 миллионов долларов.
Кто же он, современный долларовый миллионер? Его портрет?
Сергей Шкляев: Не каждый пассажир с чемоданом валюты является ее владельцем. Случается, он - наемный курьер и перевозит чьи-то деньги. Мы их называем "курьерами наличных", сами они зачастую не имеют постоянного источника дохода, нигде не работают. А перевозка наличных связана с отмыванием преступных доходов, с финансированием терроризма, с нелегальными внешнеторговыми операциями. Сейчас это вызывает особую тревогу.
А что Росфинмониторинг, суды?
Сергей Шкляев: Какие суды, если курьеры законно декларируют чужую валюту, с улыбкой предъявляя декларации?! Мы не можем никому воспрепятствовать, и суды не могут, так как оснований требовать подтверждение легальности чемодана с купюрами в законодательстве сейчас нет.
В этом году 51 раз в Россию ввозили более миллиона долларов наличными. И два раза вывезли более 5 миллионов
Как граждане будут подтверждать, откуда у них деньги?
Сергей Шкляев: Что вас смущает? Если вы легально продадите квартиру, машину, акции, вступите в наследство, возьмете кредит, то на это будет подтверждение. Движение легального капитала всегда имеет документы.
А в других странах какой опыт?
Сергей Шкляев: Комплексный контроль капитала есть везде. Финансовая гвардия Италии контролирует доходы и расходы граждан, рядовые налогоплательщики ежегодно отчитываются о финансовой деятельности - дебет и кредит прозрачны.
Попробуйте за рубежом заплатить в магазине 500 евро наличными, на вас посмотрят косо. Могут даже вызвать полицию, которая поинтересуется, откуда у вас крупная сумма денег. Там не принято носить с собой наличность.
Какие валюты чаще всего везут через границу?
Сергей Шкляев: Разные и из разных стран мира, но превалируют, конечно, доллары и евро.
Многие владельцы зарубежной недвижимости не хотят светить ни деньги, ни собственность. В России даже нет статистики, сколько у россиян квартир, вилл и земли за границей. Захотят ли граждане объяснять, откуда у них деньги?
Сергей Шкляев: Конечно, есть те, кто не может объяснить, откуда у них деньги. Но большинству нечего скрывать. Думаю, что обычные граждане при пересечении границы без труда смогут подтвердить легальное происхождение провозимых наличных денег.
Каковы же сегодня масштабы контрабанды?
Сергей Шкляев: В первом полугодии 2015 года по статье о контрабанде таможенники страны возбудили 49 уголовных дел на сумму 118 миллионов рублей и 1686 дел об административных правонарушениях на сумму 181 миллион рублей. Триста миллионов, если сложить.
А за административными нарушениями что стоит?
Сергей Шкляев: Чаще всего причиной недекларирования валюты является незнание правил. Хотя во всех пунктах пропуска есть информационные зоны, где можно ознакомиться с правилами перемещения и товаров, и валюты. Эта информация доступна и на сайте ФТС России в разделе "Информация для физических лиц".
Сегодня доллары или евро можно вывозить из нашей страны чемоданами, и ни у кого нет права проверить их на чистоту
При ввозе крупных сумм наличности какая есть опасность для общества?
Сергей Шкляев: Это могут быть средства от незаконных валютных операций, осуществляемых за границей. Если там они вращались вне банковского внимания, обслуживая теневую экономику, наркотрафик, экстремизм, другие нелегальные сферы, то и в России они тоже могут работать нечестно.
На банковских картах деньги вне подозрений?
Сергей Шкляев: Да, потому что денежные операции там под присмотром Центробанка, Росфинмониторинга - органов, которые осуществляют валютный и финансовый контроль. В своих аналитических материалах ЦБ показывает динамику сомнительных валютных операций в общем объеме оттока капитала.
Какая, в целом, доля незаконных операций?
Сергей Шкляев: Вывод капитала может быть как легальным, который связан с естественным оборотом мировых денег, так и нелегальным. Чистый отток капитала, рассчитываемый Банком России, включает в себя оба вида и содержит такие статьи, как трансграничные инвестиции, ссуды и займы банков, операции с ценными бумагами и т.д.
Чистый отток капитала из России в январе-сентябре 2015 года, по предварительным данным ЦБ, составил 45 миллиардов долларов. За прошлый год, по оценкам ЦБ, из страны ушло почти 155 миллиардов долларов. То есть отток сократился.
Таможня, контролируя валютные операции, выявляет нелегальный вывод капитала под видом внешнеторговой деятельности. Его объем составлял в последние годы примерно десятую часть общего оттока капитала. По оценкам ЦБ, в 2014 году было 8,61 миллиарда долларов, в первом полугодии 2015 года - 93 миллиона долларов.
Но импортеры же платят повышенные сборы, пошлины?
Сергей Шкляев: В том-то и дело, что не платят. Высокотехнологическое оборудование, которое не производится в России, освобождено от налогов и пошлин. Мало того, что дельцы занимаются преступным выводом капитала из России, так они при этом еще и получают льготы от государства.
Возможно такое потому, что гражданское законодательство пока разрешает предприятию заключать внешнеэкономическую сделку на любых условиях, устанавливать произвольную цену товара по соглашению сторон. Кроме того, разрешено авансом переводить деньги по сделке. При попытках вмешиваться бизнес сразу нас обвиняет в создании административных барьеров, а пресса подхватывает.
В 2015 году ФТС России возбудила и передала в производство компетентным органам 137 уголовных дел по фактам незаконного вывода за рубеж средств. Но до суда дошли одно-два дела. Все остальные развалились. Дельцы, когда их хватали за руку, просто продлевали сроки поставки товаров. Это право тоже есть у бизнеса на любом из этапов, даже при возбужденном уголовном деле.
Такое у нас гражданское законодательство. Таможня не располагает возможностью противодействовать таким сделкам в рамках полномочий, отведенных ей таможенным и валютным законодательством. Руководство страны видит остроту проблемы. Поставлена задача пресечь схемы, возникающие из-за законодательных нестыковок.
Таможенники разработали поправки в валютное законодательство, чтобы распространить принципы управления рисками на контролирующие службы страны.
Что здесь главное?
Сергей Шкляев: Ключевой элемент - знать "в лицо" тех граждан, кто "непрозрачен", проводит сомнительные валютные операции. Это позволяет оперативно принимать решения даже на этапе планирования кем-то нелегальных схем.
Управление рисками - мировая практика. Россия использует эту систему уже много лет, но только в таможенной сфере. Наверно, настало время поделиться опытом с другими государственными органами, например с Федеральной налоговой службой. Единый подход поможет нам вместе контролировать конкретные группы лиц, персонально замешанных в сомнительных валютных сделках, как на внутреннем рынке, там и за рубежом, сопоставлять схемы.
Система управления рисками может пригодиться и при регистрации фирм - сориентирует, нужно ли вообще регистрировать компании, учредители которых ранее попадались на незаконных валютных схемах или были замешаны в создании фирм-однодневок.
Разве сейчас нет с налоговиками такого обмена?
Сергей Шкляев: Мы обмениваемся информацией о таможенных декларациях. Но не о конкретных лицах. Сейчас начинаем такой обмен формировать. Для этого и нужны поправки в законы, обновленная нормативная база.
Пока законодатель думает, нам помогает обмен информацией. Благодаря активизации взаимодействия с Центробанком удалось свести к минимуму ущерб от схемы завышения цены товаров, о которой я уже говорил. ЦБ выпустил указания всем уполномоченным банкам при проведении платежей руководствоваться информацией таможни. В результате контракты с завышенной ценой товаров снизились в 20 с лишним раз. В прошлом году было 170 таких контрактов в месяц, а в этом - от шести до десяти.
Совместную работу высоко оценила председатель Банка России Эльвира Набиуллина на заседании Межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям под руководством Евгения Школова, помощника президента страны.
Какие ведомства, по-вашему, должны работать в "паре" с таможней по системе управления рисками?
Сергей Шкляев: Прежде всего, Росфиннадзор и Росфинмониторинг, МВД и ФСБ, и, конечно, Центральный Банк. Чтобы мы могли полноценно передавать в эти организации данные по участникам валютных операций, а информация имела доказательную силу в судах и нужны поправки в законодательство.
Куда уводят деньги?
Сергей Владимирович, сейчас говорят об ужесточении валютного законодательства для того, чтобы ограничить вывод средств.
Сергей Шкляев: Таможенная служба сама инициирует такие предложения. Они направлены на борьбу с теневыми схемами вывода денег из страны, использующими пробелы в законодательстве.
Например, фирма переводит авансом 300 миллионов долларов в зарубежный банк по фиктивному контракту, а товар на эту сумму в страну не ввозит. С 2009 по 2012 годы переводы в пользу иностранных партнеров с использованием поддельных деклараций достигли триллиона рублей.
Создается фирма-однодневка, она делает авансовые платежи в зарубежный банк и исчезает. Вторая схема. Недобросовестные предприниматели закупают, например, томограф за границей, реальная стоимость которого миллион евро, а в контракте заявляют цену в 10 - 20 миллионов. При ввозе такого оборудования мы видим вопиющие расхождения, но отказывать в выпуске не вправе. Стоимость некоторых товаров завышалась больше, чем в 26 тысяч раз.
Эти схемы, к сожалению, выглядят вполне законными и позволяют недобросовестным лицам выводить из страны деньги, фактически обходя государственный контроль за валютными операциями. Если в 2013 году по таким схемам компании перечислили за границу 9 миллиардов рублей, то в 2014 году объемы, по нашим оценкам, достигали 207 миллиардов рублей. С такими схемами мы и боремся, когда вносим поправки в законодательство.
И что вы предлагаете?
Сергей Шкляев: Мы предложили установить уголовную ответственность за мнимые (притворные) внешнеторговые сделки, основанные на злоупотреблении гражданскими правами.
Если ФТС России и другие контролирующие органы получат полномочия по обжалованию подобных сделок, то при выявлении, например, неправдоподобно завышенной цены контракта будут вправе напрямую обратиться в суд.
Во-вторых, как я уже сказал, обсуждается тема расширения полномочий контролирующих органов для проверки законности происхождения денежных средств, переводимых за рубеж физлицами.
При участии ФТС России готовится соглашение об обмене информацией между государствами - членами Евразийского экономического союза о перемещении физлицами денежных средств через внешние границы. Это позволит видеть полную картину перемещения наличной валюты через всю внешнюю границу ЕАЭС, а не только через ее российский участок.
Диалог на ладони
Завтра в Москве открывается XVI Международная выставка "Таможенная служба-2015". Это мероприятие традиционно проходит накануне Дня таможенника, который отмечается 25 октября, и с 2011 года имеет статус официальной выставки таможенных служб государств Таможенного союза.
Таможенное пространство ЕАЭС сейчас напоминает сильную, дружественную руку, которая объединила пять государств в едином стремлении к созиданию и сотрудничеству. Не случайно нынешний форум проходит под девизом: "Евразийский экономический союз: таможня и экономика", и демонстрирует результаты совместных усилий ФТС России, наших министерств и ведомств по созданию оптимальных условий внешней торговли в масштабах ЕАЭС.
Центральным событием деловой программы станут дискуссии, посвященные актуальным вопросам таможенной политики и внедрению новейших таможенных технологий. Как на ладони будет представлена технология оформления товаров в морских пунктах пропуска, предусматривающая сокращение числа бумажных документов, в том числе и при прибытии судна в порт. Ведь большая часть импортных товаров поступает в Россию морским транспортом. Руководство страны уделяет огромное внимание развитию морских портов, увеличению транзитного потенциала России. Этому также служит совершенствование технологии таможенного оформления морских судов и их товаров.
Взять, например, коносамент, который подается на каждый контейнер с прибывшего судна. Таможне удалось договориться с бизнесом, что, если во всех других документах, необходимых для таможенного оформления - декларация на товары, грузовой манифест и прочие, предоставлены необходимые сведения о товаре, инспектор вправе не требовать с перевозчика коносамент.
Интересную презентацию готовит Центральное таможенное управление - создание таможенно-логистического железнодорожного центра в Калужской области. Его цель - обработка и перевалка грузов, прибывающих в Москву, с конечным адресом в других регионах. Перехват грузов на подступах к столице позволит ускорить их отправку по назначению и разгрузить московские и подмосковные дороги.
Ярославская таможня отметила 25-летие со дня основания
В КЗЦ Миллениум прошло торжественное мероприятие, посвященное 25-летнему юбилею со дня основания Ярославской таможни. Поздравления прозвучали и от коллег из соседних областей и от руководства региона и города. Исполняющий обязанности мэра города Ярославля Алексей Малютина вручил благодарственные письма особо отличившимся в профессиональной деятельности сотрудникам таможни, и пожелал дальнейших успехов, профессионального роста и семейного благополучия,- Ваш каждодневный труд подчинен главной цели – защите национальных интересов России. Таможенные службы составляют одно из важнейших звеньев системы экономической безопасности страны, служат надежным барьером для преступлений и правонарушений, контрабанды. Тщательностью и слаженностью работы, профессионализмом ярославских таможенников во многом определяется экономическая ситуация в нашем регионе. От ваших усилий в значительной степени зависит пополнение федерального бюджета, и, следовательно, повышение благосостояние наших сограждан.
Ярославская таможня – одна из старейших в Центральном таможенном управлении. Самое ранее из сохранившихся упоминаний о сборе торговых пошлин в Ярославле относится еще к началу четырнадцатого века. Во второй половине семнадцатого века Ярославская таможня была одной из крупнейших внутренних таможен в стране, что отражало выдающуюся роль волжского города в ремёслах и торговле Русского государства того времени.
Начало современному этапу ярославской таможенной истории было положено 26 июля 1989 года, когда был образован Ярославский таможенный пост Московской Центральной таможни. Ярославская таможня была создана 9 октября 1990 года приказом Главного Управления Государственного таможенного контроля при Совете министров СССР № 233.
Как отметил первый заместитель начальника Центрального таможенного управления Константин Галныкин, с 8 июля 2015 года в Ярославской таможне проводится уникальный в своем роде эксперимент по разделению совершения таможенных операций между таможенными постами и концентрации таможенного декларирования в Центре электронного декларирования, который несомненно поможет ФТС России определить дальнейшее развитие таможенной службы Российской Федерации в части оптимизации структуры таможенных органов для современного и в тоже время более прагматичного подхода к совершению таможенных операций. В рамках эксперимента 97% поданных деклараций на товары оформляется Центром электронного декларирования.
Два поста Псковской таможни были образованы 24 года назад
Два таможенных поста Псковской таможни были образованы 24 года назад. Об этом Псковскому агентству информации сообщила главный государственный таможенный инспектор (по связям с общественностью) Псковской таможни Наталья Князева.
Приказом Таможенного комитета СССР от 18 октября 1991 года №164 на российско-эстонской границе был создан таможенный пост «Паниковичи», состоявший на тот момент в структуре Печорской таможни. Впоследствии таможенный пост был переименован и в 2000 году переподчинен Псковской таможне.
24 года назад началась история таможенного поста МАПП (многосторонний автомобильный пункт пропуска) Шумилкино Псковской таможни. Должностные лица таможенного поста обеспечивают совершение таможенных операций и на двустороннем автомобильном пункте пропуска «Брунишево» на границе с Латвийской Республикой.
За прошедшие годы должностные лица таможенного поста пресекли множество попыток нарушения таможенного законодательства. Культурные ценности, наркотические средства, товары народного потребления, сокрытые от таможенного контроля не доезжали до пунктов назначения.
На российско-латвийской границе также 24 года назад тем же приказом был создан таможенный пост «Гавры», подчиненный Пыталовской таможне. В 2000 году таможенный пост вошел в структуру Псковской таможни, а в 2001 году он стал называться МАПП Убылинка.
В 2009 году впервые коллектив таможенного поста МАПП Убылинка был признан лучшим среди коллективов автомобильных пунктов пропуска в системе Федеральной таможенной службы. Несмотря на то, что коллективу поста пока не удается повторить достижение прошлых лет, в большой семье таможенных постов автомобильных пунктов пропуска он поста занимает достойное место, отметила Н. Князева. По ее словам, показателем признания заслуг профессионализма коллектива является доверие должностным лицам таможенного поста «находится на передовой» внедрения и апробирования новейших информационных технологий и участия в различных экспериментах, направленных на упрощение таможенных процедур.
«Коллективы таможенных постов МАПП Убылинка и МАПП Шумилкино, несмотря на возникающие краткосрочные трудности, эффективно справляются со всеми стоящими перед ними задачами. Задач меньше не становится и в современных условиях необходимо постоянно учиться, уметь быстро и качественно перестраивать свою работу. Поздравляя коллективы и всех сопричастных к этому небольшому событию – дню рождения поста, я замечу, что коллективы таможенных постов могут гордиться своей службой, им есть, что предъявить критикам и скептикам. «Замок» на таможенной границе Таможенного союза в регионе деятельности Псковской таможни для недобросовестных физических лиц и участников внешнеэкономической деятельности не ржавеет», - подчеркнула начальник Псковской таможни Светлана Степанова.
Сибиряки стали чаще экономить на таможенных пошлинах
В Сибирской оперативной таможне подвели промежуточные итоги работы ведомства за 9 месяцев 2015 года.
По замечанию таможенников, в текущем году возросло число преступлений, связанных с попыткой избежать оплаты таможенных платежей. «Это связано, в первую очередь, с кризисом и попыткой сибиряков сэкономить и получить более высокие прибыли. По этой статье возбуждено 59 уголовных дел, за аналогичный период прошлого года таких дел возбудили 45», - сообщил Валерий Быков, и.о. заместителя начальника Сибирского таможенного управления – начальника Сибирской оперативной таможни.
Кроме того, в этом году изъято почти на треть больше наркотических средств, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основная доля изъятых наркотиков – почти 30 кг – приходится на долю синтетики, и лишь 1/7 часть – ко всем другим видами психотропных веществ. Из них около 1 кг – героин, более 2 кг – амфетамин и другие стимуляторы. Возбуждено 49 уголовных дел.
Другой тенденцией этого года стало увеличение количества преступлений, связанных с попыткой незаконного вывоза денежных средств за границу на счета иностранных банков с использованием подложных документов. В этом году возбуждено уже 12 уголовных дел – в 3 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Общая сумма незаконно перевезённых за рубеж денежных средств в этом году составила более 7 млрд. рублей.
«Я думаю, что невозвращение валютной выручки, которое сейчас увеличивается, связано с кризисом в банковской системе. Естественно, хочется вывести деньги для того, чтобы пустить их в оборот. Поэтому вывозят их как наличкой, так и пытаются перевести деньги за границу, не ввозя при этом товар, или используя какие-то другие схемы», - отметил Константин Козлов, начальник Сибирского таможенного управления.
В целом сотрудники Сибирской оперативной таможни отмечают рост числа преступлений, связанных с контрабандой стратегически важных товаров и ресурсов, оружия, товаров военного и двойного назначения, культурных ценностей, нароктических средств. С начала года таможенными органами региона возбуждено 323 уголовных дела, что на 11% превышает аналогичные показатели предыдущего года. 53 уголовных дела связаны с контрабандой леса и лесоматериалов.
Начальник ЮТУ Сергей Пашко рассказал об итогах работы управления за 9 месяцев 2015 года
В преддверии Дня таможенника Российской Федерации в пресс-центре информационного агентства «Интерфакс-Юг» (г. Ростов-на-Дону) состоялась пресс-конференция начальника Южного таможенного управления генерал-лейтенанта таможенной службы Пашко Сергея Викторовича.
В ходе встречи с журналистами начальник ЮТУ не только подвел итоги работы Южного таможенного управления за 9 месяцев 2015 года, но и ответил на все вопросы представителей СМИ, которые интересовались широким спектром тем – от возможности интернет-торговли «санкционными» товарами до причин увеличения импортной составляющей внешней торговли.
В ходе конструктивного диалога корреспонденты ведущих СМИ региона получили ответы на все интересующие их вопросы, связанные с деятельностью таможенных органов Южного таможенного управления.
Основные итоги деятельности Южного таможенного управления за 9 месяцев 2015 года
За 9 месяцев 2015 года таможенными органами ЮТУ выпущено более 161 тыс. деклараций на товары (ДТ), что соответствует объемам декларирования в аналогичном периоде прошлого года. Стоимость, приходящаяся на одну ДТ, составила 101,1 тыс. долл. США (9 мес. 2014 г. – 167,3 тыс. долл. США).
Внешнеторговые операции в регионе деятельности ЮТУ осуществляли 6 738 участников ВЭД (9 мес. 2014 г. – 6 896). Удельная стоимость, приходящаяся на одного участника ВЭД, составила свыше 2 млн долл. США (9 мес. 2014 г. – 4,5 млн долл. США).
Стоимостные объемы внешнеторговых операций составили 14,7 млрд долл. США или 63,1% к объемам прошлого года (9 мес. 2014 г. – 23,3 млрд долл. США), физические – 36,1 млн тонн, 85,3% (9 мес. 2014 г. – 42,3 млн тонн).
Основными внешнеторговыми партнерами являлись (в порядке убывания стоимости товарооборота): Турция (18,1%), Китай (9,5%), Египет (6,6%), Украина (6,5%), Италия (3,5%), США (3,4%).
Наибольшие объемы экспортно-импортных операций обеспечили Новороссийская (30,3% стоимости, 9 мес. 2014 г. – 26,6%), Краснодарская (28,7%, 9 мес. 2014 г. – 21,2%), Ростовская (23,8%, 9 мес. 2014 г. – 24,5%) и Астраханская (12,7%, 9 мес. 2014 г. – 14,8%) таможни.
Экспорт. Объемы внешнеторговых экспортных операций составили по стоимости свыше 8 млрд долл. США или 68,8% к объемам аналогичного периода прошлого года (9 мес.2014 г. – 11,8 млрд долл. США), по весу – 29,3 млн тонн, 87,3% (9 мес. 2014 г. – 33,5 млн т).
В товарной структуре преобладали: продовольственные товары и сырье для их производства (57,2% стоимости), металлы и изделия из них (13,6%), химическая продукция (11,1%), машины, оборудование и транспортные средства (9,2%), минеральные продукты (6%).
Сегмент профилирующих товарных групп представлен (в порядке убывания стоимостных объемов): злаками, черными металлами, жирами и маслами животного или растительного происхождения, летательными аппаратами и их частями, минеральным топливом, нефтью и нефтепродуктами, изделиями из черных металлов.
Совокупные объемы этих товарных групп покрывают 74% стоимости экспорта (5,9 млрд долл. США) и 80% весовых объемов экспорта (23,0 млн т).
На снижение объемов экспорта относительно 9 месяцев 2014 года решающим образом повлияла отмена компетенции по совершению таможенных операций в отношении отдельных видов энергоносителей, а также сокращение объемов экспорта пшеницы вследствие установления в определенные периоды 2015 года экспортной пошлины на нее.
Импорт. Объемы внешнеторговых импортных операций составили по стоимости около 6,6 млрд долл. США (9 мес. 2014 г. – 11,5 млрд долл. США), по весу – 6,8 млн тонн (9 мес. 2014 г. – 8,8 млн тонн).
В товарной структуре преобладали: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства (34,2% стоимости), машиностроительная продукция (29,7%), металлы и изделия из них (11,2%), продукция химической промышленности (10,4%).
Сегмент профилирующих товарных групп представлен (в порядке убывания стоимостных объемов): оборудованием, овощами, фруктами, черными металлами, жирами и маслами, плавсредствами, электрическими машинами и оборудованием, пластмассами и изделиями из них.
Совокупные объемы этих товарных групп покрывают 58% стоимости импорта (3,8 млрд долл. США) и 44% весовых объемов импорта (2,9 млн т).
На снижение объемов импорта относительно АППГ оказывали влияние следующие факторы:
- снижение импорта из стран СНГ, обусловленное в первую очередь сокращением объемов ввоза товаров из Украины, вследствие сложной геополитической обстановки;
- сокращение поставок из стран дальнего зарубежья таких групп товаров как оборудование (9 мес. 2015 г. – 1,1 млрд долл. США, 9 мес. 2014 г. – 2,4 млрд долл. США), электрические машины (9 мес. 2015 г. – 230 млн долл. США, 9 мес. 2014 г. – 537 млн долл. США), пластмассы и изделия из них (9 мес. 2015 г. – 202 млн долл. США, 9 мес. 2014 г. – 394 млн долл. США), изделия из черных металлов (9 мес. 2015 г. – 151 млн долл. США, 9 мес. 2014 г. – 290 млн долл. США) и т.д. вследствие кризисных явлений, проявляющихся во внешней торговле в снижении объемов перемещаемых товаров, снижении активности участников внешнеэкономической деятельности.
Пополнение федерального бюджета
За 9 месяцев 2015 года таможенными органами региона в федеральный бюджет перечислено почти 95,7 млрд руб. (контрольное задание выполнено на 98,6%). За январь - сентябрь 2014 года таможенными органами ЮТУ было перечислено 101,5 млрд руб. При этом сумма перечислений в федеральный бюджет по импортной составляющей в 2015 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 5,4 млрд руб. и составила 88,3 млрд руб.
Валютный контроль
За 9 месяцев 2015 года таможнями ЮТУ проведено 174 проверки соблюдения участниками ВЭД валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования. По результатам проверок выявлено 253 случая с признаками нарушений на сумму 4,2 млрд руб. Составлено и передано в органы Росфиннадзора 154 протокола об АП по статье 15.25 КоАП России на сумму 3,2 млрд руб.
Следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом 2014 года суммы выявленных таможенными органами ЮТУ нарушений валютного законодательства значительно увеличились – более чем в 2 раза.
Перспективные таможенные технологии
Современные условия работы таможенных органов диктуют необходимость использования как можно большего инструментария, позволяющего повысить качество таможенного контроля при одновременном снижении его трудоемкости.
Решение такой задачи возможно только посредством внедрения в практику работы новых технологий, основанных на автоматизации всех процессов и переходе к бездокументарному обмену информацией.
Одним из таких направлений является внедрение с мая 2014 года в практику работы таможенных органов технологии автоматической регистрации деклараций на товары. Алгоритм автоматической проверки соблюдения условий регистрация ДТ применяется на 12 таможенных постах Южного таможенного управления. Исключением является Сочинская таможня, которая пока не включена в перечень таможенных органов, осуществляющих применение технологии авторегистрации.
Преимуществами применения данной технологии является значительное сокращение сроков проверки декларации на товары на соблюдение таможенного законодательства. Так, при применении технологии среднее время автоматической проверки составляет 3 минуты. При этом средний срок принятия решения о регистрации должностным лицом – более 30 минут. С начала текущего года без участия должностных лиц таможенных органов зарегистрировано 1805 деклараций. Это первый этап на пути к автоматическому выпуску товаров, внедрение которого запланировано на 2018 год.
Активно используется в таможенных органах региона технология предварительного информирования, направленная на ускорение совершаемых таможенных операций; обеспечение достоверности сведений о товаре, в том числе для целей взимания таможенных платежей; определение объектов таможенного контроля. На текущий момент в ЮТУ предварительная информация используется более чем в 99 %-ах случаев прибытия товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным и морским транспортом. Для воздушного транспорта этот показатель ниже. Он составляет 87%.
С 01.01.2014 в таможенных органах ЮТУ в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» введено обязательное декларирование товаров в электронной форме. На сегодняшний день практически 100% (99,999) деклараций на товары, зарегистрированных в таможенных органах ЮТУ в 2015 году, поданы с использованием электронной формы декларирования.
Декларирование товаров с использованием письменной формы ДТ осуществляется в единичных случаях (в 2015 года – 2 декларации на товары) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2013 № 1154 «О перечне товаров, таможенных процедурах, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме».
В целях реализации принципа разделения функций по документальному и фактическому контролю при декларировании товаров в электронной форме в 2015 году с применением технологии удаленного выпуска (ТУВ) товаров оформлено около 16 тысяч ДТ, что составляет 11% от всех деклараций, оформленных в регионе за указанный период. В рамках ТУВ товаров осуществляется взаимодействие не только между таможенными органами ЮТУ, но также и Центрального, Северо-Западного, Сибирского, Северо-Кавказского таможенных управлений и Центральной энергетической таможни.
Документальный контроль в отношении морских судов, прибывающих и убывающих в регионе ЮТУ. Основной предпосылкой активного использования предварительного информирования при перемещении товаров морским транспортом является тот факт, что на основании приказа Минтранса № 247 вопрос о возможности осуществления таможенного контроля без направления должностных лиц таможенного органа на борт морского судна при его прибытии или убытии рассматривается только в случае наличия предварительной информации (ПИ). На сегодняшний день документальный контроль прибывающих судов с учетом высокого процента предварительного информирования осуществляется в отношении 61,04% прибывающих судов и 78,8% в отношении убывающих судов.
Основными причинами принятия решения о работе в составе комиссии при наличии ПИ являются: необходимость оформления пассажирской декларации, в случае отсутствия возможности оформления пассажиров на берегу; отсутствие на берегу лиц, уполномоченных судовладельцем на представление документов, имеющих право подписи от имени судовладельца; необходимость опечатывания мест хранения лекарственных средств, а также табачной и алкогольной продукции.
Еще одним перспективным направлением деятельности управления является налаживание работы системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) федеральных органов исполнительной власти. Это постоянно актуализируемый информационный ресурс, позволяющий минимизировать количество сведений, необходимых для совершения таможенных операций, и отменить необходимость представления документов путем издания соответствующих нормативных правовых актов.
Так, приказами ФТС России было отменено требование для «нерисковых» товаров представлять на бумажном носителе около 20-ти различных видов документов, среди которых наиболее часто представляемыми являются сертификаты соответствия и декларации о соответствии, удостоверяющей соответствие выпускаемой в обращение продукции обязательным требованиям. При этом технологии таможенного контроля основываются на алгоритмах сверки сведений, указанных в декларации на товары, со сведениями, получаемыми через СМЭВ по технологической карте межведомственного взаимодействия. Т.е. участник ВЭД указывает в декларации на товар дату и номер разрешительного документа, таможенный орган в системе межведомственного взаимодействия проверяет, действительно ли выдавался такой документ. И только в случае отрицательного ответа из данной системы таможенный орган требует представление данного документа для проведения дальнейших проверочных мероприятий.
Следует отметить, что применение новых таможенных технологий направлено на снижение временных издержек при сохранении уровня эффективности таможенного контроля. И, следовательно, их развитие выгодно всем участникам процесса внешней торговли.
Система управления рисками
За 9 месяцев 2015 года в рамках применения системы управления рисками таможенными органами ЮТУ по результатам проведенных корректировок таможенной стоимости, принятых классификационных решений, решений по стране происхождения и иным основаниям, в том числе льготам по уплате таможенных платежей, дополнительно начислено таможенных платежей на сумму 2,5 млрд рублей (9 мес. 2014 года – 3,1 млрд руб.). В настоящий момент в рамках проведения дополнительных проверок заявленных сведений о таможенной стоимости рассматриваемых товаров в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей взято 2 млрд руб., которые могут быть дополнительно начислены по завершению проверочных мероприятий. Возбуждено 52 уголовных дела (9 мес. 2014 г. – 31) и 2 410 дел об административных правонарушениях (9 мес. 2014 г. – 2 190), в отношении 1 007 партий товаров было принято решение о запрете их ввоза/вывоза на (с) таможенной территории ЕАЭС (9 мес. 2014 г. – 653).
В соответствии с профилями рисков проведено 6 060 таможенных досмотров, в том числе 2 370 результативных. Таким образом, эффективность досмотров сложилась на уровне 39,11%.
В 2015 году была продолжена работа должностных лиц структурных подразделений в рамках Регионального центра оперативного мониторинга и анализа. В марте текущего года должностным лицам таможен региона также был предоставлен доступ к информационной системе мониторинга таможенных операций, используемой в качестве основного информационного ресурса в работе Центра. Предоставление доступа таможням привело к значительной активизации деятельности по разработке целевых профилей. До момента начала использования системы центра таможнями в первом квартале 2015 года было подготовлено 542 целевых профилей рисков (ЦПР). Во втором квартале 2015 года это значение увеличилось до 763.
За 9 месяцев 2015 года таможнями региона и аппаратом управления, в том числе с использованием информационной системы мониторинга совершения таможенных операций, подготовлено 2 099 ЦПР. В результате применения мер по минимизации рисков в соответствии с ЦПР возбуждено 159 дел об АП, проведено 408 корректировок таможенной стоимости на сумму более 76 млн рублей, принято 308 классификационных решений на сумму 96 млн рублей, 38 млн доначислено по иным основаниям.
Работа таможенных органов в условиях санкций
Южное таможенное управление принимает самое непосредственное участие в работе по обеспечению выполнения положений указа Президента РФ от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».
За период, прошедший с момента вступления в силу запрета, таможенными органами Южного таможенного управления выявлено 5 фактов его нарушения, в результате чего таможнями региона было возбуждено 6 дел об административных правонарушениях.
В частности, в августе 2014 года Прикубанским таможенным постом Краснодарской таможни приняты меры по недопущению выпуска в свободное обращение партии семян фасоли из Нидерландов весом 100 кг, ввоз которой в Российскую Федерацию осуществлен с территории Республики Беларусь. Данная партия прибыла на территорию Таможенного союза до ввода запрета, после чего транзитом проследовала в таможенный орган Российской Федерации. На момент прибытия товаров в Россию запрет вступил в силу, семена фасоли помещены на склад временного хранения. На сегодняшний день данная партия запрещенных товаров помещена под таможенную процедуру уничтожения.
В октябре 2014 года Прикубанским таможенным постом Краснодарской таможни в результате применения мер по минимизации рисков предотвращен выпуск в свободное обращение запрещенных товаров «топпинги для производства мороженного» из Италии, декларирование которых осуществлялось путем указания недостоверных сведений о коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. В отношении декларанта товаров возбуждено дело об административном правонарушении по факту несоблюдения запрета на ввоз.
В декабре 2014 года в порту Новороссийск пресечены две попытки ввоза запрещенной сельскохозяйственной продукции «чечевица» из Канады общим весом 24,6 тонн при их прибытии на территорию Российской Федерации.
В одном случае решение о запрете ввоза товаров принято представителями Россельхознадзора при проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля. В другом случае решение о запрете ввоза товаров принято должностными лицами Новороссийской таможни по результатам проведенного таможенного досмотра. Приняты меры по незамедлительному вывозу данных товаров.
В июле этого года таможенным постом Аэропорт Краснодар отказано в выпуске в соответствии с заявленной таможенной процедурой товаров (сахарные сиропы, витаминные смеси – общим весом нетто 398 кг), ввозимых из США на территорию Российской Федерации одним из ООО. Товар уничтожили, в отношении юридического лица возбуждено дело об АП.
Кроме упомянутых выше случаев, в регионе деятельности Астраханской таможни совместно с территориальными подразделениями Россельхознадзора и МВД России были задержаны несколько партий свежих яблок, предположительно ввезенных из европейских стран и подпадающих под действие продовольственного эмбарго.
Работа инспекционно-досмотровых комплексов
Мощнейшим инструментом в борьбе с незаконным перемещением оружия и боеприпасов является наличие в пунктах пропуска инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Их использование позволяет в максимально короткий срок осуществить контроль товаров и транспортных средств и снизить риски незаконного перемещения товаров. В регионе деятельности Южного таможенного управления эксплуатируется 9 мобильных и 3 стационарных ИДК (Астраханская таможня – 1 мобильный, Миллеровская – 1 мобильный, Новороссийская – 3 мобильных и 1 стационарный, Ростовская – 1 мобильный и 1 стационарный, Сочинская – 1 мобильный, Таганрогская – 2 мобильных и 1 стационарный).
За истекшие 9 месяцев 2015 года в регионе деятельности ЮТУ проведено более 65 тысяч таможенных осмотров товаров и транспортных средств с применением ИДК. По результатам установлено более 500 фактов нарушения таможенного законодательства, возбуждено 4 уголовных дела и более 320 дел об АП.
Эксперименты, проводимые в таможенных органах ЮТУ
С июня текущего года таможенные органы ЮТУ активно участвуют в эксперименте по декларированию таможенного транзита в электронной форме, причем первая электронная транзитная декларация в Российской Федерации была выпущена в регионе деятельности именно Южного таможенного управления – на Новороссийском центральном т/п Новороссийской таможни. Если изначально в пилотную зону проведения эксперимента были включены 6 таможенных постов региона, то в сентябре их количество увеличилось уже до 16 (всего по РФ – 66). Общее количество оформленных электронных транзитных деклараций составляет 171 шт.
В регионе активно развивается технология предварительного информирования при морских перевозках. Опытная эксплуатация проекта Портал «Морской порт», разработанного ФТС России, проходит на Новороссийском юго-восточном таможенном посту Новороссийской таможни. Его целью является обеспечение автоматизации отдельных операций информационного взаимодействия между участниками морских перевозок, межведомственного информационного взаимодействия при совершении таможенного контроля и иных видов государственного контроля в морском порту с использованием единого информационного пространства.
В среднем по региону общее время отработки товаров, прибывающих в контейнерах, в 2013 году составляло 5,9 дня, в 2014-м – 5,6 дня, по состоянию на сентябрь 2015 года средний по управлению срок обработки контейнера в морских портах региона составляет 5,1 дня. При этом только 22% этого времени занимают таможенные операции, связанные с выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
По результатам анализа информации о товаре и судне, а также работы госкомиссии должностные лица таможенного поста принимают решения в отношении судна и выгрузки товара. Информация обо всех решениях является доступной представителям государственных контролирующих органов, представителям перевозчиков, администрации порта и операторам морских терминалов.
С начала функционирования проекта (февраль 2014 года) Новороссийским юго-восточным таможенным постом с использованием Портала оформлено 613 коносаментных партий грузов и 1086 судовых дел. На данный момент в проекте принимают участие 10 таможенных представителей, 17 агентских компаний, государственные контрольные органы: Пограничная Служба, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Администрация морского порта Новороссийск.
Радиационный контроль
За 9 месяцев текущего года в регионе деятельности ЮТУ было выявлено 12 332 факта перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений. Как правило, к данным объектам относятся керамические изделия, гранитные плиты, изделия из фарфора и фаянса, циркониевый концентрат, минеральные удобрения, металлолом, абразивные и огнеупорные материалы, отдельные виды сырья для пищевой промышленности, а также физические лица, проходившие лечение с использованием радиофармпрепаратов. За аналогичный период 2014 года было выявлено 11 312 подобных случаев.
Из данного количества обнаружений 7 фактов относится к выявлениям с признаками административных правонарушений (вольфрамовый концентрат – 2 факта, циркониевый концентрат – 2 факта, часы и измерительные приборы со шкалами – 2 факта, мрамор – 1 факт). За 9 месяцев 2014 года было выявлено 4 подобных факта.
В таможенных органах ЮТУ эксплуатируется ведомственная автоматизированная управляющая система оперативного реагирования на обнаружение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через границу (ВАУИС). Данная система позволяет в режиме времени, приближенном к реальному контролировать оперативную обстановку, корректировать действия и обеспечивать информационную поддержку должностных лиц таможенных органов при выявлении товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений. В настоящее время в регионе деятельности ЮТУ функционирует 31 сегмент.
В настоящее время на балансе таможенных органов Южного таможенного управления находятся 265 ед. стационарных таможенных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь» и 1 062 ед. переносных технических средств радиационного контроля различных модификаций.
Контроль после выпуска товаров
Всего подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров ЮТУ за 9 мес. 2015 года проведено 508 проверочных мероприятий после выпуска товаров и транспортных средств, что на 15% превышает показатель аналогичного периода 2014 года (442 мероприятия). По результатам таможенных проверок доначислено таможенных платежей, пеней, штрафных санкций в сумме 905 млн рублей, что в 2 раза больше аналогичного показателя 9 мес. 2014 года (442 млн рублей). Взыскано таможенных платежей и штрафных санкций в сумме 236 млн рублей, что также в 2 раза больше, чем за аналогичный период 2014 года (119 млн рублей). Общая результативность таможенных проверок составила 88% при контрольном показателе – не менее 78%. В среднем каждым должностным лицом подразделения ТКПВТ таможенных органов региона в отчетном периоде доначислено таможенных платежей, пеней и наложено штрафных санкций в размере 11 млн рублей (9 мес. 2014 года – 5 млн руб.).
В сравнении с аналогичным периодом 2014 года в 2 раза возросла бюджетная эффективность одной таможенной проверки, которая в истекшем периоде 2015 года составила 3 млн рублей (9 мес. 2014 года – 1,5 млн рублей).
В истекшем периоде 2015 года подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров ЮТУ во взаимодействии с государственными контролирующими органами проведено 83 проверки.
По материалам таможенных проверок, переданным в правоохранительные и иные контролирующие органы РФ, данными органами за 9 мес. 2015 года доначислено налогов и штрафов на сумму 238 млн рублей, возбуждено 17 дел об административных правонарушениях и 1 уголовное дело.
Кроме того, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров управления совместно с территориальными органами МВД России, ФНС России, Россельхознадзора осуществляется контроль за товарами, запрещенными к ввозу на территорию Российской Федерации. Созданы рабочие группы и утверждены планы совместных контрольных мероприятий.
В рамках межведомственных контрольных мероприятий проведена 51 проверка, в том числе осмотры помещений и территорий в крупных торговых сетях («Метро», «Зеленый перекресток», «Перекресток», «Пятерочка», «Солнечный круг», «Окей», «Лента», «Магнит»). По результатам данных проверок выявлено 378 кг различных продовольственных товаров, запрещенных к ввозу на территорию РФ. Совместно с органами прокуратуры проверены 4 завода по производству колбасных изделий и 4 мясоперерабатывающих предприятия.
Защита прав интеллектуальной собственности
Борьба с проникновением на территорию РФ контрафактной продукции – товаров, незаконно маркированных товарными знаками известных брендов, по сути подделок, – является важным направлением в деятельности Южного таможенного управления.
В 2015 году уже признано судами контрафактными 3,5 млн единиц продукции, что в три раза превосходит показатель 2014 года (1,2 млн ЕКП), среди них одежда, игрушки, различные комплектующие для производства контрафактных товаров на территории России. В настоящее время материалы в отношении еще более 3,5 млн единиц товаров, обладающих признаками контрафактных, расследуются или находятся на рассмотрении в судах различных инстанций.
Особое значение работа Южного таможенного управления по охране объектов интеллектуальной собственности приобретает в связи с проведением в регионе мероприятий международного масштаба, таких как этап Формулы 1, Чемпионат мира по футболу 2018 г.
В феврале 2015 года в аэропорту города Краснодар была пресечена попытка ввоза из Узбекистана банных халатов с маркировкой Чемпионата мира по футболу, который должен пройти в России в 2018 году.
Также большое внимание уделяется контролю ввоза товаров для детей. Так в 2015 году выявлено более 35 тыс. контрафактных игрушек – подделок под изделия таких брендов как Disney, Monster High, Flying Fairy и др.
Если игрушки подделывают постоянно, то рост попыток ввоза контрафактных подгузников для нас явление новое. Так в Таганрогской таможне было выявлено более 4 тысяч контрафактных подгузников Goon, в Новороссийской таможне – более 300 тыс. упаковок подгузников Lider, сходных и фонетически и оформлением с известной маркой Libero.
Правоохранительная деятельность
За 9 месяцев 2015 года таможнями ЮТУ возбуждено 111 уголовных дел, что на 5% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (105 дел). Наибольшее количество дел возбуждено по статье 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица» – 58 (2014 г. – 40 уголовных дел).
В результате взаимодействия с подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров по материалам Южной оперативной таможни проведено 78 таможенных проверок, доначислено таможенных платежей на сумму 458 млн рублей. По результатам таможенных проверок взыскано таможенных платежей на сумму 65 млн рублей.
За отчетный период таможенными органами региона деятельности ЮТУ возбуждено 7 275 дел об административных правонарушениях (2014 г. – 5 031 дело, увеличение составило 31%).
За 9 месяцев 2015 года в результате оперативно-розыскных мероприятий, проводимых подразделениями по борьбе с контрабандой наркотиков таможен региона, выявлен 31 факт контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Изъято более 3,3 кг наркотических средств и более 2,3 кг психотропных и сильнодействующих веществ.
По фактам задержания подконтрольных веществ таможенными органами возбуждено 22 уголовных дела по ст. 226.1 и ст. 229.1 УК РФ, 9 уголовных дел возбуждено в рамках взаимодействия с иными правоохранительными органами.
Таможенными органами в регионе деятельности ЮТУ в ходе проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, а также в рамках таможенного контроля выявлено 158 фактов незаконного перемещения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, возбуждено 13 уголовных дел и 184 дела об административных правонарушениях.
В результате изъято 12 единиц огнестрельного оружия, 76 единиц холодного оружия, 29 единиц травматического оружия, более 1,6 тысяч патронов и боеприпасов.
Борьба с коррупцией
Борьба с коррупцией обозначена Президентом и Правительством РФ в качестве одной из приоритетных задач, стоящих перед правоохранительными органами. Стоит отметить, что борьба с коррупционными проявлениями и должностными преступлениями в системе таможенных органов ведется на должном уровне. Выявление нечистых на руку сотрудников – обычно результат работы нашей же службы по противодействию коррупции.
Результаты работы подразделений по противодействию коррупции ЮТУ за 9 месяцев 2015 г. характеризуются следующими данными. В следственные органы в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ направлен 61 материал с признаками преступлений, в том числе 23 материала (38%) с признаками преступлений коррупционной направленности.
По материалам подразделений службы по противодействию коррупции ЮТУ за 9 месяцев 2015 года возбуждено 37 уголовных дел, из них – 12 по преступлениям коррупционной направленности (в том числе ст. 291 УК РФ):
- получение взятки (ст. 290 УК РФ) – 4 УД;
- дача взятки (ст. 291 УК РФ) – 2 УД;
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – 2 УД;
- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) – 1 УД;
- мошенничество с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст.159 УК РФ) – 1 УД;
- мошенничество при получении выплат с использованием своего служебного положения (ч.3 ст.159.2 УК РФ) – 1 УД;
- присвоение или растрата с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст.160 УК РФ) – 1 УД.
По результатам расследования уголовных дел, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов ЮТУ, за 9 месяцев 2015 года получена информация о 6 обвинительных приговорах в отношении 7 должностных лиц таможенных органов.
К лишению свободы условно, а также наказанию в виде штрафа приговорено 3 должностных лица таможенных органов, к наказанию в виде штрафа – 3, ограничению свободы – 1.
В целях противодействия коррупции и иным негативным проявлениям, влияющим на безопасность и эффективность деятельности таможенных органов, в рамках исполнения распоряжения ФТС России от 27.12.2011 № 254-р «О порядке информирования подразделениями по противодействию коррупции руководителя Федеральной таможенной службы, начальников региональных таможенных управлений и таможен» подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов ЮТУ региона осуществлялось информирование руководства таможенных органов о выявленных фактах, негативно влияющих на деятельность таможенных органов.
За 9 месяцев 2015 года в рамках работы по информированию руководства таможенных органов ЮТУ о фактах, оказывающих негативное влияние на безопасность и эффективность работы таможенных органов и объектов таможенной инфраструктуры, подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов ЮТУ подготовлено и направлено руководству таможенных органов ЮТУ 53 информационных материала о негативных процессах, происходящих на объектах оперативного обслуживания.
По результатам рассмотрения 47 материалов принято решение о проведении проверок (служебных, проверок в рамках Указа Президента от 21.09.2009 № 1065), по 6 информационным материалам приняты иные решения (рассмотрены на совещании, недостатки устранены и т.д.), по результатам которых привлечено к дисциплинарной ответственности 14 должностных лиц таможенных органов, из них замечание – 8, выговор – 4, строгий выговор – 2.
Руководителями таможенных органов региона принимались необходимые, достаточные и своевременные меры административного реагирования на полученную от подразделений по противодействию коррупции информацию, направленные на устранение причин и условий, способствующих возникновению коррупции и иных негативных проявлений в деятельности должностных лиц таможенных органов.
Подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов ЮТУ за 9 месяцев 2015 года проведено 78 общепрофилактических мероприятий, в том числе 23 – публикаций в средствах массовой информации, 55 – в форме бесед, лекций, направленных на защиту должностных лиц таможенных органов и предупреждение коррупционных проявлений при исполнении ими служебных обязанностей.
В целях недопущения приема на работу в таможенные органы лиц, ранее скомпрометировавших себя на предыдущей службе (работе), а также проникновения в таможенные органы лиц, связанных с криминальными структурами, подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов ЮТУ осуществлена проверка 381 кандидата на службу в таможенные органы региона, из них отведено по негативным обстоятельства – 9 кандидатов.
Взаимодействие с ближайшими соседями (Крым, Севастополь, Абхазия)
Южное таможенное управление оказывает активное содействие становлению таможенных органов Крымской и Севастопольской таможен.
Так, на постоянной основе осуществляется методологическая помощь в разрешении возникающих проблемных вопросов совершения таможенных операций, проведения таможенного контроля. С целью передачи накопленного опыта и эффективной организации процесса совершения таможенных операций, обучения работы с программными средствами должностные лица ЮТУ на регулярной основе командируются в Крым. Только в прошлом году в Крым были командированы порядка 530 специалистов из Южного таможенного управления – от водителей до руководящего состава.
Кроме того, мы оказываем содействие в улучшении технического обеспечения таможенных органов Крымского федерального округа.
В целях своевременного предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства в Крымскую таможню были передислоцированы 2 мобильных инспекционно-досмотровых комплекса из мест их постоянного размещения в Краснодарской и Новороссийской таможнях.
Среднее таможенное судно Краснодарской таможни «Дмитрий Менделеев» вместе с экипажем командировалось на морской участок таможенной границы в регион ответственности Севастопольской таможни с 12 мая по 31 июля нынешнего года. Экипаж судна участвовал в специальных мероприятиях правоохранительных подразделений Севастопольской таможни, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением нарушений таможенных правил, патрулированием в прибрежной зоне Черного моря в целях обеспечения контроля за соблюдением режима зон таможенного контроля, а также в мероприятиях, связанных с остановкой и досмотром судов-нарушителей.
Сейчас идет подготовительная работа по передаче судна с баланса Краснодарской в Севастопольскую таможню.
Большое внимание ФТС России уделяет укреплению отношений и с коллегами из Республики Абхазия. В основу взаимодействия положены подписанные на
Предварительное электронное декларирование в портах Приморья дает пробуксовку
Более года Дальневосточное таможенное управление проводит эксперимент по ускоренному декларированию импорта. В декабре этого года эксперимент завершается, надо подводить итоги. Успехи, безусловно, есть, время перемещения товара через границу сократилось до 8 дней, отмечают в таможне, но в этом сроке есть нюансы. Подробнее в ситуации разбирался корр. Дальневосточной деловой газеты «Золотой Рог».
О сути эксперимента
Эксперимент проводится в двух портах Приморского края – Владивостокском морском торговом и в Восточном - в соответствии с распоряжением Федеральной таможенной службы (ФТС) о совершенствовании таможенного администрирования. Его цель - сокращение сроков нахождения товаров в морских портах. В «дорожной карте» прописаны шаги, как это сделать, учитывая, что на сроки влияет не только таможня. В процессе перемещения товара с борта судна на транспортную платформу участвуют стивидоры, экспедиторы, ветеринары, санитары. Результат полуторагодового совершенствования, в том числе технического, процедуры таможенного оформления товаров есть.
- Мы давно продвинулись в технологиях, у нас автоматизированы все операции. Подать декларацию можно в электронном виде, причем еще до того, как товар пришел в порт. Это позволяет задекларировать товар за сутки, сегодня 70-80% поданных деклараций оформляются в эти сроки, - говорит начальник службы организации таможенного контроля ДВТУ Владимир ТЕРЕМЕЦКИЙ. - Задержки с оформлением если и есть, то связаны исключительно с проверкой каких-то отдельных деклараций. А именно когда есть попытки занизить таможенную стоимость или ввезти контрабанду. Сегодня мы можем утверждать, что процесс декларирования организован эффективно. Когда декларация в электронном виде поступает к нам, автоматически информация направляется в место временного хранения груза. После того, как вам приходит сообщение, что товар выпущен, вы приходите и забираете его. Вы уже ничего таможне не должны. При предварительном декларировании это делается еще быстрее. Поэтому нам непонятно, почему некоторые участники ВЭД затягивают подачу документов для оформления.
На пятые сутки
Когда видишь статистику средних показателей нахождения контейнеров во Владивостокском морском торговом порту, действительно напрашивается вопрос, почему, ведь выгоднее убраться из порта как можно быстрее.
По таможенной статистике за 2015 год, а она практически повторяет итоги прошлого года, контейнер находится на территории порта Владивосток приблизительно 13 дней. Из них на первые 8 дней приходится процедура таможенного оформления. Но в этих 8 днях отмечен еще один важный период, рассказали в ДВТУ. В среднем 5 дней из восьми таможенные органы не могут приступить к контролю груза, т. к. о нем не заявлено. В итоге на непосредственно таможенное оформление приходятся оставшиеся три дня из все тех же восьми. Причем в этих трех днях учтены и те грузы, оформление которых по какой-то причине задержалось.
- Каждый второй контейнер выпускается на следующий день после подачи декларации, а оставшиеся - в среднем через 3 дня, - уточняет Владимир Теремецкий. – То есть из 13 дней нахождения контейнера в порту мы влияем только на три. Мы заинтересованы и работаем над тем, чтобы сократить и эти три дня.
Даже падение грузооборота, отмеченное в стране и связанное с общими экономическими проблемами, не ускорило процедуру таможенного оформления. В прошлом году Владивостокский порт за месяц переваливал 10,5 тыс. контейнеров, а в этом - в среднем 6,5 тыс. «Казалось бы, чем меньше объем товара, тем быстрее его перемещение через границу, но такой корреляции мы не наблюдаем», - говорит Владимир Теремецкий.
Претензий к портам у таможенных органов нет. И «Восточная стивидорная компания» (оператор контейнерного терминала в порту Восточном) и «Владивостокский морской торговый порт» со своей стороны сделали все возможное для ускорения перевалки импортных грузов. В ООО «Восточная стивидорная компания» (ВСК, входит в группу Global Ports) «Золотому Рогу» сообщили, что «терминал выполняет в полном объеме принятые на себя обязательства, связанные с реализацией эксперимента по сокращению времени обработки контейнеров, прибывающих морским транспортом в порт Восточный».
В ОАО «ВМТП» отметили, что совместно с таможенной службой изменили документооборот, внедрили технологию взаимодействия гос. служб и порта «ЕТП», наладили информационный обмен между участниками ВЭД, и многое другое. «ВМТП всецело поддерживает инициативы ДВТУ и предпринимает различные меры для ускорения. Но их недостаточно, так как есть определенные ограничения по нормативным документам (Кодекс торгового мореплавания, законодательство и т.д.)», - пояснили в порту.
В ком же дело?
Может, сопутствующие государственные контролирующие органы - фитосанитарный, ветеринарный контроль - так влияют на сроки? «Нет, - отмечает Владимир Теремецкий, - они делают это достаточно быстро».
Газета «Золотой Рог» попыталась разобраться, кто или что тормозит декларирование. Для этого мы обратились с одним и тем же вопросом к нескольким участникам ВЭД или их представителям. Признаться, немногие захотели говорить открыто. Да и в ответе на прямой вопрос больше говорили о проблемах, с которыми сталкиваются при декларировании. Ниже мы приводим и несколько общих проблемных ответов. Но вернемся к главному вопросу – сроку подачи декларации. Итак, почему же декларант часто не торопится?
Таможенные брокеры ссылаются на то, что не могут вовремя вытребовать с клиентов пакет документов. «Многие начинают суетиться, когда контейнер уже в порту», - говорит их представитель. Кстати, в процентном соотношении на таможенных брокеров приходится декларирование менее 30% импорта.
В основном участники ВЭД декларируют свой товар сами или через экспедиторские компании. Сами, как правило, декларируют товар крупные импортеры, зарегистрированные в других регионах страны. У таких в портах есть свои представители. Так как содержать штат и офис в порту – удовольствие недешевое, то более мелкие импортеры или те, кто ввозит товар время от времени, пользуются услугами сервисных компаний.
Представитель одной из таких сервисных компаний, работающих в портах Приморского края, рассказал, что крупные импортеры заинтересованы в быстрой реализации товара, поэтому декларирование у них налажено. Их немного, но на них приходится 40-50% от всего ввозимого объема товара. Остальные 50-60% импорта распределены среди многочисленной группы средних и мелких импортеров. Они-то, по мнению сервисных компаний, и портят статистику. «Нередки случаи, когда продавец отправил контейнер и не проинформировал об этом покупателя, - говорит участник ВЭД, пожелавший остаться неизвестным. - В этой ситуации получатель оказывается просто не готов к подаче декларации и вынужден суетиться, когда товар уже в порту и время пошло».
Много сложностей возникает у новичков. «Бывает так: сначала привозят контейнер, а потом думают, что с ним делать», - говорит еще один представитель сервисной компании.
- Если взять прошедший год, то одна из причин задержки с подачей декларации - это ловля курса, - рассказывает представитель ВЭД. – Колебания, как вы помните, были очень резкие, и порой приходилось ждать подходящий курс, чтобы уменьшить платежи.
Мы попытались выяснить у импортеров их мнение по поводу работы экспедиторов, которые декларируют товар для клиентов. Нет ли проблем в этом звене? Нет, говорят респонденты. «Декларант заинтересован быстрее оформить груз, деньги-то он получит за таможенную декларацию, больше оформил - больше получил, - был ответ. - Во-вторых, если декларант работает плохо, то клиенты от него будут уходить».
Из оперативного опроса газеты «Золотой Рог» участников ВЭД, как часто они пользуются ускоренным декларированием, вывод получился таков. Несмотря на достаточно длительный – более полутора лет - срок эксперимента, проводимого ДВТУ в портах ВМТП и Восточный, представители не всех сервисных компаний подтвердили, что знают о таком эксперименте. Достаточно странно, ведь ДВТУ в начале прошлого года массированно направляло эту информацию в СМИ.
Следующий вывод, к которому пришла газета, что на поведении участников ВЭД отразились экономический кризис и резкое падение курса рубля. Попытки ловить «удобный» курс приводили к задержкам с подачей деклараций.
Третья, как нам кажется, причина в том, что большинство участников ВЭД – это средние и мелкие компании. У них чаще случаются форс-мажорные обстоятельства при перемещении товара через границу, как то проблемы с поставщиками, личными кадрами и собственным знанием ВЭД.
Надежда ВОРОНЦОВА. Газета «Золотой Рог», Владивосток.
МНЕНИЕ
Контроль на таможне очень жесткий - эксперт
Генеральный директор ООО «Юридическая компания «ВЭД-Гарант» Александр РЕЗНИКОВ отмечает несовершенство таможенного контроля таможенной стоимости.
- Этот контроль у нас очень жесткий, ригидный и, самое главное, суперадминистративный. У декларанта (участника ВЭД) есть возможность искусственно увеличить таможенную стоимость товара и быстро «проскочить» таможенное оформление - либо оставить свою таможенную стоимость и нарваться на проверку, результатом которой (именно на начальном этапе таможенного оформления) будет требование таможни внести денежный залог (обеспечение). Вот тут и начинается пробуксовка. Декларант начинает искать судорожно деньги. Если они у него есть, то их нужно перевести на лицевой счет таможни, а это 1-3 дня. Если они уже у него есть на лицевом счету таможни, то все равно нужно потратить 1 день на то, чтобы получить требование таможни, написать заявление на списание и, в конце концов, выпустить товар. Если денег нет вообще, то декларация лежит у инспектора до 10 дней либо декларант пытается исхитриться и попробовать переподать ее, чтобы она попала новому инспектору, который, возможно, предъявит требование о денежном залоге в меньшем размере.
Государство стало закручивать гайки со сбором платежей, участники ВЭД - прятать товар. Декларант сталкивается с неопределенностью и страхом на таможне. И чтобы ему прийти в себя, на это уходит время, за которое так бьется ДВТУ.
ФТС России: санкционные товары запрещено продавать через интернет
/ТАСС/. Санкционные товары запрещено продавать через интернет, сообщил ТАСС официальный представитель ФТС.
"Продажа санкционных товаров через интернет запрещена", - сказал собеседник агентства, добавив, что ведомство опровергает появившуюся ранее в ряде СМИ информацию о возможности приобретения санкционной продукции через сервисы доставки.
СМИ сообщали, что россияне могут приобретать с помощью интернет-посредников продукты, попавшие в так называемый санкционный список, в случае, если они ввозятся для личного пользования. Согласно постановлению правительства, эмбарго на ввоз продуктов из "запрещенных" стран не распространяется на продукты, приобретенные для личных целей.
Чтобы заказанная продукция была отнесена к таким товарам, покупатель должен предоставить заявление физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации). Кроме того, учитываются характер и количество товаров, а также частота перемещения заявителем товаров через границу. В случае с пересылкой товаров, заказанных через интернет, такое заявление подается таможенным брокером, сообщали СМИ.
Продуктовое эмбарго
Россия 7 августа 2014 года ввела ограничения на импорт продовольственных товаров из стран, которые ввели в отношении нее санкции: США, ЕС, Канады, Австралии и Норвегии.
Под запрет попали мясо, колбасы, рыба и морепродукты, овощи, фрукты, молочная продукция.
Продэмбарго было продлено на год до 6 августа 2016 года.
Кроме того, список стран, в отношении которых были введены санкции, был расширен - в него также вошли Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.
С 6 августа 2015 года вступил в силу указ президента РФ об уничтожении продуктов, попавших под российское продовольственное эмбарго.
По оценкам Россельхознадзора, на 17 сентября было задержано и уничтожено 675 тонн контрабандной растительной пищевой продукции, задержано 317 тонн продукции животного происхождения, уничтожена 61 тонна.
Челноки во фрахте
Свыше 60 рейсов в сутки совершают автобусы, перевозящие граждан России и Китая через международный пункт пропуска (ПП) "Пограничный" в Приморском крае. Еще полгода назад их было не более четырех-пяти. Бизнес так называемых помогаек переживает вторую волну своего расцвета, настолько мощную, что билетов на рейсовый транспорт не хватает обычным туристам.
Правила и исключения
Дальневосточный мем "помогайка" образован от навязчивого обращения китайцев к русским туристам: "Помогай надо?". Сейчас этим словом обозначают российского гражданина, который ввозит в РФ под видом личного коммерческий груз из КНР, пользуясь правом беспошлинного провоза 50 килограммов за одно пересечение границы. Случаи двух- и трехкратного в течение суток проезда через пункты пропуска некоторых таких туристов позволяют сделать вывод о постановке дела на профессиональную основу и превращения его в основной доход помогаек. Они, как и герой сценариста Люка Бессона из фильма "Перевозчик", соблюдают несколько нехитрых правил: не меняют условия сделки, не интересуются именами отправителей и получателей груза. Правда, имеют право открыть сумку, чтобы знать, что ответить таможеннику на границе, если тот поинтересуется содержимым.
- Я помню, такое было только в конце 1990-х. Тогда тюками с барахлом заполняли багажник автобуса, они же в три ряда были навалены на сиденья, а пассажиры ехали стоя, - рассказывал на днях коллега, который из поездки в Китай возвращался через город Суйфэньхэ, на границе с Приморьем. - Так и сейчас, в битком набитом автобусе даже мне, имевшему билет, пришлось стоять, потому что качать права смысла не было.
После того как транспорт пересекает российскую границу, его встречает получатель груза, перегружает товар в свою машину, и далее автобус следует как обычный международный.
Такой провоз груза и туристов не пройдет для автоперевозчика даром. Управление транспортной инспекции по Приморскому краю уже получило от таможни несколько протоколов о нарушении правил транспортировки людей.
- Мы вызываем нерадивых перевозчиков на административную комиссию. Наказание может быть разным, но предписание об устранении нарушений, скорее всего, получит каждый, - говорит заместитель начальника управления государственного автодорожного надзора Юрий Андраханов.
Обошли кризис
Прошлая волна помогаечного бизнеса стихла с началом кризиса в 2014 году. Минувшими осенью и зимой поток туристов упал до нуля. Таможенники и пограничники скучали на постах, несмотря на то, что правительство КНР с января прошлого года разрешило безвизовый въезд через ПП "Пограничный" в Суйфэньхэ - город-склад, через который на территорию Приморья попадает основная часть произведенного в Китае ширпотреба. Такой въезд означает, что уже не надо платить турфирме за посредничество: организовывай группу не менее трех человек, покупай билеты на международный автобус и поезжай. Но даже это не привело к туристическому буму - с падением курса рубля слишком дорогими стали проезд, проживание, питание, шопинг.
Сегодня фирмы не могут приобрести билеты на рейсовые автобусы для обычных туристов, все раскуплено под помогаек
- Все изменилось после того как в КНР создали сайт для продажи своего ширпотреба. На этом портале цены весьма приемлемые даже сейчас, когда соотношение курсов рубля и юаня не в пользу российской валюты. Заказать товар можно не только физическим лицам, но и торговым фирмам. По уже отлаженной годами схеме он поступает в Суйфэньхэ, а оттуда беспошлинно вывозится в Россию помогайками, которые преимущественно и пересекают российско-китайскую границу. Строго говоря, на происходящее сейчас на пунктах пропуска - количество туристов и рейсовых автобусов, очередность прохождения ими границы - департамент туризма повлиять не может, не наша епархия, как говорится. Но как специалист я знаю подоплеку происходящего, - говорит заместитель начальника краевого департамента туризма Владимир Щур.
Даже туристические компании, занимающиеся, скажем так, "серьезными" направлениями, не чураются и организацией помогаечного бизнеса. Кто бросит камень в бизнесмена, если после более чем полугодового простоя у него появилась возможность заработать, хоть и с помощью туристов-помогаек?
Вот и пестрят сайты туроператоров в Приморье объявлениями: "Только полные путевки (50 кг)", "Помогаечный тур. Ваши 5 кг ручной клади", "Суйфэньхе. Бесплатно. Ваши 3 кг".
Услуги помогаек оплачиваются по-разному: за провоз 45-47 килограммов (три-пять кило организаторы милостиво оставляют перевозчику для личного пользования) платят тысячу рублей. В случаях, когда проезд и проживание для помогайки обходятся бесплатно, он не получает вознаграждения как перевозчик.
Воспряли бизнесом
Все понимают назначение груза, транспортируемого физическими силами туриста. Но формально у таможни не может быть претензий, если только 50 килограммов не представляют собой один вид товара, явно тянущий на коммерческую партию. До сих пор нет ни одного протокола от таможенных органов на физическое лицо о попытке провезти коммерческую партию груза, сказали "РГ" в департаменте туризма. Но даже если протокол и будет, наказать можно только этого одного помогайку, а не вместе с турфирмой, как было раньше.
Дело в том, что сегодня, формируя группы, компании везут их по правилам безвизового посещения Суйфэньхэ, а не как приезжающих по соглашению между правительствами РФ и Китая о безвизовых групповых туристических поездках. Разница существенная. В первом случае приехавшие без визы не могут выехать за пределы Суйфэньхэ, это просто группа граждан, собранная туроператором, но не привязанная к нему (чтоб не подвести фирму, если турист-помогайка попадется таможне). Во втором же - пересекшие границу обязаны организованно следовать к месту назначения, например, в другие регионы Китая, и также группой выехать из КНР, при этом полную ответственность за них несет турфирма.
- Фирмы не могут приобрести билеты на рейсовые автобусы для обычных туристов, все раскуплено под помогаек. Приходится в буквальном смысле как-то выкручиваться, иногда перекупать, порой просто клянчить. Главное в том, что люди, организующие помогаечные туры, не отдают себе отчет, что участвуют в нелегальном бизнесе, со всеми вытекающими отсюда последствиями, - говорит руководитель Приморского регионального союза туроператоров Ольга Кудрявцева.
По данным Дальневосточного таможенного управления, существует достаточно инструментов, позволяющих пресекать незаконный ввоз груза физическими лицами под видом товаров для личного пользования. Однако эти инструменты часто воспринимаются туристами как нарушение их конституционных прав и превышение полномочий таможенниками. Далее следуют жалобы в Федеральную таможенную службу и суды.
По общему мнению экспертов, связанных с турбизнесом, волна помогаечного бизнеса схлынет в двух случаях: если пресечь его захотят таможенные органы и если подобная транспортировка товара перестанет быть выгодна китайской стороне.
Кстати
Не приветствует происходящее и китайский турбизнес: если раньше он был задействован в бронировании гостиниц, организации питания, то сейчас, не ночуя в Суйфэньхэ, помогайки в этих услугах не нуждаются. Кроме того, гости из КНР, выезжающие в Россию через пункт пропуска "Пограничный", вынуждены ждать по два-три часа, пока помогайки не загрузят свои баулы в автобус.
Россияне могут заказывать санкционку в интернет-магазинах
Спешим обрадовать жителей Нижнего Новгорода, истосковавшихся по заморским запрещённым яствам (если вдруг такие есть)! Федеральная таможенная служба в ответ на запрос сервиса «Shopfans» разъяснила, что россияне могут заказывать санкционные продукты в зарубежных интернет-магазинах для личного пользования.
В официальном письме чиновники ФТС уточняют, что Россия запретила импорт отдельных видов сельхозпродукции и продовольствия, но запрет не распространяется на товары, которые физические лица ввозят для частного пользования. Чтобы заказанная продукция была отнесена к таковым, покупатель должен предоставить «заявление физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации)», говорится в ответе ФТС. Но, как заявил менеджер по развитию «Shopfans» Петр Шарапов, их клиентам достаточно принять условия договора в форме на сайте – и такое заявление от имени покупателя предъявится таможенным брокером. У сотрудников таможни могут возникнуть подозрения только в том случае, если один и тот же человек будет заказывать крупные партии товара ежедневно.
Но тем не менее некоторые товары, согласно правилам Таможенного союза, пересылать нельзя. В частности, скоропортящиеся продукты, сырое мясо, алкоголь, кофе в зернах и семена растений.
Отправят за бугор
Правительство может отменить таможенные сборы для исходящих посылок из России в 2016 году. Об этом сообщила представитель департамента ВЭД Минэкономразвития России Екатерина Барвалина на Российско-китайском E-Commerce саммите. Мера по отмене уплаты таможенных сборов на посылки в категории "мелкие пакеты" станет частью принятого правительством РФ плана действий по стимулированию розничного посылочного экспорта. Это может упростить розничный экспорт из России, который сегодня крайне мал.
По оценкам Национальной ассоциации дистанционной торговли (НАДТ), реализация инициативы увеличит объем посылочного экспорта из России за три года с 0,7 до 15 млн исходящих посылок в год.
По данным отчета East-West Digital News (EWDN), в России внутренний рынок e-commerce составляет около 14,5 млрд долл. (эта сумма тратится на физические товары в Интернете) и насчитывает 26 млн онлайн-покупателей. "Через несколько лет российский рынок станет самым крупным рынком e-сommerce в Европе, к 2020 году он достигнет показателя 50 млрд долл., - уверен аналитик EWDN Адриан Хенни. - Трансграничные отправления в 2015 году составят более половины на рынке российской онлайн-коммерции".
Огромное количество посылок идет в Россию из Китая. В 2014 году доля выполненных заказов из Китая составила 70%. Первое место среди китайских интернет-компаний, поставляющих интернет-заказы в Россию, занимает AliExpress. В 2014 году компания высылала примерно 160 посылок в день. На втором месте - Ebay.
"Тормозят развитие исходящих отправлений пошлины плюс работа таможни, которая тормозит и входящий трафик. Можно также добавить сюда работу почты, которая совершенствуется, но пока далека от идеала по оперативности. Исходящего трафика посылок из России сейчас, по сути, не существует, настолько мизерные там объемы. Россия активно развивает внешнеторговые отношения с Китаем, и, видимо, лоббирование этого вопроса на высшем уровне вызывает такие позитивные сдвиги, - считает коммерческий директор ГК "Желдорэкспедиция" Евгений Можаев. - Очень много товаров могут быть поставлены с Дальнего Востока России в Китай, и они будут конкурентоспособны по цене. Но отменить пошлины мало: нужно разработать систему защиты российского продавца, который должен быть защищен не менее чем китайский покупатель, у которого есть право, например, на возврат товара за счет продавца".
Эксперты считают, что основным драйвером роста трансграничных продаж является увеличение числа покупателей и повышение логистической связности регионов России. "Активное участие в развитии рынка принимают азиатские интернет-магазины, предлагающие для крупных городов нашей страны быстрые сроки доставки, сопоставимые с предложениями российских магазинов. Кроме того, их цены конкурентоспособны и зачастую значительно ниже, чем у отечественных ретейлеров. Если говорить о внешней интернет-торговле, то основными ограничителями остаются логистика, законодательные ограничения и сложности юридического сопровождения продаж", - подтвердил генеральный директор рекламного агентства "Профитатор" Сергей Макаров.
Главным механизмом развития внутренней интернет-торговли должна стать защита российских интернет-магазинов от неконкурентной борьбы со стороны западных и восточных кросс-бордер операторов, которые ввозят в Россию товар без уплаты каких-либо пошлин и налогов. "Российские продавцы оказываются в заведомо неконкурентной ситуации: они не могут предложить покупателю цены уровня китайских и американских кросс-бордеров, поскольку вкладываются в сервис и логистику и платят налоги, - объяснил управляющий партнер ГК "220 Вольт" Алексей Федоров. - Необходима помощь со стороны государства, банковского сообщества и международных платежных систем в популяризации онлайн-платежей, перехода с постоплаты на предоплату".
Сейчас большая часть интернет-заказов оплачивается наличными при получении, а не предоплачивается картами. В российском e-commerce менее 25%
платежей по картам, и это не только предоплата, но и постоплата. "Предоплата картами в Сети сейчас крайне непопулярна, покупатели по-прежнему опасаются каких-то мифических мошенников, которых в Интернете практически не осталось - гораздо выше вероятность того, что у вас украдут кошелек с наличными, чем уведут деньги с карты или электронного кошелька. Наша общая задача - донести до населения, что предоплачивать заказ онлайн безопасно и выгодно. Нам нужна помощь платежных систем, чтобы сделать предоплату онлайн более выгодной, чем оплату наличными по факту получения, нужны скидки за предоплату. Если количество онлайн-предоплат дойдет хотя бы до 50%, российские интернет-магазины, большая часть из которых пока убыточны, наконец, станут работать в плюс", - считает Алексей Федоров.
Пошлины без границ
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) разработала пакет мер по защите национальных рынков стран ЕАЭС в связи со вступлением Казахстана в ВТО и его переходом на более низкие ставки пошлин по 1,3 тыс. товаров. Чтобы предотвратить переток в Россию и другие страны союза ввезенных в Казахстан товаров, в комиссии предлагают ввести электронное информирование о движении грузов через внутренние границы, а также синхронизировать порядок определения таможенной стоимости, которая между Россией и Казахстаном сейчас отличается в разы.
Разработанный ЕЭК пакет предложений по компенсации потерь, которые могут понести страны ЕСЭС из-за вступления Казахстана в ВТО, будет рассмотрен в эту пятницу на встрече глав стран союза в Астане. Поясним, по правилам ЕАЭС страны союза должны применять единый таможенный тариф на импорт (ЕТТ). Однако Казахстан, завершивший многолетние переговоры о вступлении в ВТО в июне этого года, согласовал со странами—членами этой организации более низкие, чем в ЕЭАС, ставки тарифа почти по трети товарных позиций (3 тыс. из 11 тыс. позиций). Чтобы эта страна могла завершить процедуру ратификации договора о вступлении в ВТО, члены ЕАЭС теперь должны утвердить для нее список изъятий из ЕТТ по всем этим «пониженным» позициям.
Но такие изъятия несут риски реэкспорта товаров для других стран союза, в первую очередь для РФ. На первом этапе речь идет о необходимости компенсации понижения тарифа по 1,3 тыс. позиций. По большинству из них разница в пошлинах незначительная, в зоне риска — импорт электроники, бытовой техники, продукции легпрома из Китая, продовольствия (в первую очередь мясо и мясные продукты) и алкоголя. В списке изъятий Казахстана значится и автотранспорт, станки и прочие виды оборудования (их импорт, впрочем, отследить проще — из-за меньшего числа партий и существования процедур регистрации).
В рамках компенсации вводить дополнительные меры контроля на внутренних границах не планируется, указывают в ЕЭК, но поставщикам будет предложено выбрать один из двух форматов — либо сразу ввозить товар по ЕТТ, либо доплачивать разницу в тарифах и заполнять специальные формы в рамках разрабатываемого механизма электронного информирования о движении товаров через внутренние границы. По словам заместителя главы ФТС Татьяны Голендеевой, доплату будет производить тот, кто повезет подобные товары на территорию России. Формы уже утверждены и обрабатываются российскими системами, заверила представитель ФТС.
Сейчас по сотням позиций ведется оценка возможного снижения единого тарифа ЕАЭС, сообщил в понедельник министр торговли ЕЭК Андрей Слепнев, поскольку с учетом девальвации и роста стоимости импорта реальный уровень защиты рынка вырос. В дальнейшем тарифы Казахстана планируется уравнять с ЕТТ, но этот процесс, по оценке Андрея Слепнева, может занять семь—десять лет. Процесс переговоров осложняется тем, что члены ВТО, с которыми Казахстан оговорил текущий уровень пошлин (порядка 30 стран), отказались применить общий в таких случаях «формульный» порядок, когда обратное повышение Астаной пошлин в рамках ВТО достигается за счет незначительного снижения общего тарифа ЕАЭС.
Не менее острой в ЕЭК считают и другую, давнюю проблему: таможенная стоимость, с которой рассчитываются пошлины по ряду товаров, различается в России и в Казахстане в разы (в РФ она выше). Для решения проблемы к утверждению в Астане предлагается решение о согласовании так называемых профилей риска таможенников стран ЕАЭС.
По словам партнера Goltsblatt BLP Владимира Чикина, технически реализовать доплату пошлин через отправку статформ несложно — поставщик может передавать данные вместе с заявкой на уплату НДС. Однако, отмечает эксперт, подготовленные к одобрению на саммите изменения, по сути, меняют один из записанных в договоре о ЕАЭС принципов, по которому новые обязательства Казахстана должны были стать частью правовой системы союза и входящим в него странам пришлось бы применять более низкие ставки пошлин.
Уходят в плавание
От удачной работы свободного порта Владивосток будет зависеть появление аналогичных зон в других частях страны. Первых резидентов порта определят на следующей неделе.
Вчера вступил в силу закон о свободном порте Владивосток. "Это еще один шаг, чтобы раскрыть уникальные возможности Дальнего Востока как для жизни, так и для ведения бизнеса", - заявил премьер-министр Дмитрий Медведев на совещании со своими заместителями.
Режим свободного порта будет действовать на территории 15 муниципальных образований, где располагаются морские порты Зарубино, Находка, Аэропорт. "Резиденты получили там большой набор льгот, преференций - налоговых, таможенных, административных. Например, на протяжении 10 лет можно пользоваться льготной ставкой по налогу на прибыль", - напомнил глава кабмина. Набор льгот, по его словам, довольно значимый, учитывая текущее экономическое положение.
Для управления будет сформирован наблюдательный совет порта, куда войдут и должностные лица, и представители бизнеса. "Работу наблюдательный совет начнет на следующей неделе во Владивостоке. Будем отбирать первых резидентов", - сообщил полпред президента в Дальневосточном федеральном округе, вице-премьер Юрий Трутнев. Правда, критерии отбора резидентов свободного порта в ближайшее время еще только будут внесены в правительство. Сейчас около 30 компаний претендуют на получение этого статуса, но, уточнил Трутнев, среди первых будет небольшая группа.
Зампред правительства также добавил, что в соответствии с поручением премьер-министра подготовлены документы о создании такого же режима свободных портов еще для четырех субъектов Российской Федерации - в Камчатском и Хабаровском краях, Сахалинской области и на Чукотке.
- Давайте пойдем последовательно. Надо посмотреть, как заработает схема франко-порта во Владивостоке. Надеюсь, что будет толк от этого, - предложил Медведев не торопить события.
Зато не терпят волокиты планы по развитию Крыма. Теперь у республики и Севастополя появились собственные территориальные схемы планирования. "Отталкиваясь от этой схемы, региональные власти, муниципальные власти должны эффективнее спланировать градостроительную деятельность, чтобы снять инфраструктурные ограничения и способствовать развитию полуострова", - заявил глава правительства, комментируя подписанный им документ.
Он отметил, что федеральная целевая программа по развитию полуострова предусматривает большое количество крупных строек. "Это стройки, которые обеспечивают транспортную доступность полуострова и развитие отдельных транспортных артерий, развитие промышленного производства и сельскохозяйственных предприятий, возведение объектов энергетики. В общем все, что сейчас там делается, должно попасть в схему территориального планирования", - потребовал Медведев.
Вице-премьер Дмитрий Козак отметил стратегический характер документа - он определяет зоны размещения объектов федерального значения на период до 2030 года. Планируется, что в этот срок на территории полуострова разместят более 90 таких объектов.
- Региональные органы власти и органы местного самоуправления в рамках федеральной целевой программы должны в течение следующего года утвердить региональные схемы территориального планирования, схемы территориального планирования районов и генеральные планы городов. В совокупности это будет давать полную картину для бизнеса: где какие объекты общественной инфраструктуры будут размещены на долгосрочную перспективу, - рассказал Козак о дальнейших действиях.
В привязке к территориальной схеме и графику реализации ФЦП в Крыму и Севастополе утверждены программы приватизации государственных муниципальных объектов, которые требуют частных инвестиций, а также программа застройки свободных земель. "С одной стороны, это предсказуемость действий правительства Российской Федерации на этой территории, - отметил вице-премьер. - С другой стороны, это возможность более рационального использования земель, поскольку в соответствии с Земельным кодексом, который вступил в силу 1 марта текущего года, все земли, которые не попали в схему зоны планируемого размещения объектов федерального значения, считаются ненужными для федеральных нужд и подлежат передаче в муниципальную собственность для использования по назначению".
Еще над одной схемой, но в масштабах всей страны, кабинет министров продолжает работу. "В настоящее время в правительстве находятся проект указа президента об утверждении на всей территории страны схемы в области обороны и безопасности", - сообщил вице-премьер Дмитрий Козак.
В ходе совещания глава кабмина также рассказал, что внес изменения в работу многофункциональных центров по оказанию услуг. В частности, теперь Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства сможет оказывать свои услуги через МФЦ. "Подключение этих центров - а они себя неплохо зарекомендовали, они действительно работают практически во всех регионах и принимают на себя, что называется, основной удар общения - будет, мне кажется, полезно и в этом качестве, - считает премьер-министр. - Так что теперь МФЦ будут помогать и малому, и среднему бизнесу. Надеюсь, что сократятся сроки оказания соответствующих услуг".
Сегодня порт Владивосток становится Свободным
Сегодня, 12 октября, вступил в силу Федеральный Закон о Свободном порте Владивосток. Исторический для Приморского края момент знаменует начало новой эпохи, а отчасти и возвращение старой, когда порт Владивосток носил статус порто-франко и был крупнейшей морской гаванью в регионе. Окно России в АТР открыто официально. Восточный вектор развития России, о котором говорят последнее десятилетие, получил воплощение в беспрецедентном для российского законодательства проекте.Закон дарует свободу не только порту Владивосток, но еще 14 муниципалитетам Приморья. Общая площадь этих территорий могла бы уместить несколько европейских стран. Закон предусматривает целый пакет административных и налоговых преференций для резидентов, которые будут развивать территорию края. Когда и как заработает закон, нам рассказал Советник Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Павел Волков.
– Павел Михайлович, расскажите, пожалуйста, что конкретно изменится с сегодняшнего дня для Приморья?
– Вступление в юридическую силу Федерального закона «О Свободном порте Владивосток» 12 октября 2015 года означает, что на территории 15 муниципальных районов юга Приморского края начнут действовать меры государственной поддержки предпринимательской деятельности, за исключением отдельных положений Закона, вступление в силу которых отнесено на более длительный период. Например, положения, касающиеся передачи контрольных функций в пунктах пропуска через государственную границу Федеральной таможенной службе, а также положения, которые требуют дополнительного регулирования на уровне Правительства Российской Федерации и ведомств, включая Минвостокразвития России.
– Когда будут подписаны все необходимые подзаконные акты?
– Практически все подзаконные акты, которые необходимы для рассмотрения заявок потенциальных резидентов и предоставления им соответствующего статуса готовы. Мы надеемся, что в течение следующей недели Правительство России, а затем Минюст России утвердят все документы, и у нас будет вся необходимая база.
Требуется определенное время, чтобы соблюсти все требования закона и выдать сертификаты, подтверждающие статус резидента порто-франко, а значит, с 13 октября у нас не появится огромный перечень резидентов. Это будет постепенный процесс.
– Насколько я знаю, процесс рассмотрения заявок от желающих стать резидентами уже идет?
– На первом Восточном экономическом форуме в Приморье мы объявили, что инвесторы с готовыми инвестиционными проектами, которые они намерены реализовывать на территории Свободного порта Владивосток, могут направлять их в Министерство и связываться с его сотрудниками для получения необходимых комментариев и помощи. Многие предприниматели уже воспользовались данными возможностями, и их проекты находятся на рассмотрении в Министерстве и Управляющей компании. Резиденты получают налоговые льготы, таможенные льготы, снижение административной нагрузки. Это основной набор.
Тот объем преференций, который создается в порто-франко, носит беспрецедентный характер в российской законодательной практике. Порто-франко – это большая экономическая зона на берегу Тихого океана. Она распространяется на 15 муниципальных районов юга Приморья, здесь сосредоточена экономика края и трудовые ресурсы – на этой территории проживает 75 процентов приморцев.
– Какие проекты появятся на территории Свободного порта Владивосток в первую очередь?
– Есть много заинтересованных предпринимателей, в основном из Приморского края. Они давно представляли в Минвостокразвития проекты, которые хотели бы реализовывать в порто-франко.
Это компании очень разного спектра – от операторов морских портов до компаний, строящих промышленные парки. На каких-то территориях это будет туризм и рекреация, где-то – перерабатывающие производства и водные биологические ресурсы, но можно точно сказать, что транспортно-логистический комплекс и сопутствующие услуги будут развиваться быстрее и успешнее везде.
Мы понимаем, что сначала придут игроки среднего уровня. Чем крупнее компания, тем более сложный механизм принятия инвестиционных решений, тем больше времени требуется для проработки вопросов. Предположительно, крупный бизнес примет решение к середине следующего года. Напомню, налоговыми преференциями и льготам по страховым платежам можно будет воспользоваться не сразу, эти положения закона вступают в силу с 1 января 2016 года.
– А уже работающие на данных территориях компании станут автоматически резидентами?
– Статус резидента не предоставляется автоматически. Если компании захотят, они могут получить такой статус. Если решат модернизировать свое производство или создать новое, им нужно будет подать заявку в управляющую компанию, предъявить бизнес-план и заключить соглашение с указанным минимальным объемом инвестиций. Без получения статуса резидента компании могут работать на территории Свободного порта в соответствии с общими правилами российского законодательства.
Отмечу, что в Приморском крае таких компаний, которые хотят реализовать свои начинания в статусе резидентов, большинство. Это снижает их риски и повышает доходность проектов.
– Когда заработают круглосуточные пункты пропуска?
– Отмечу, это не только аэропорты, как многие ошибочно думают. Речь идет обо всех территориях Свободного порта и всех видах пропуска – авиационном, автомобильном, железнодорожном и морском. Но вначале пункты пропуска будут работать не на всех территориях Свободного порта. Для того чтобы запустить работу в отдаленных районах, например, на пересечении границ с Китаем, понадобится дополнительное время.
– А облегченный визовый режим?
– Для того чтобы обеспечить получение 8-дневной въездной визы непосредственно на границе, требуется дополнительное подзаконное регулирование, в частности, Постановление Правительства России. Для качественной организации работы недостаточно поставить одного человека в пункте пропуска. Нужны организационно-технические мероприятия, чтобы связать все необходимые базы: скоординировать деятельность МИД России, Федеральной миграционной службы, пограничной службы и других участников процесса. Это потребует определенного времени. Представьте, прилетает самолет с 300 иностранцами на борту. Это достаточно большой поток, который нужно быстро пропустить, а не выдавать по одной визе в час.
– Как скажется закон на развитии туристической сферы Приморья?
– Облегченный визовый режим Свободного порта, безусловно, положительно повлияет на туристический потенциал Приморского края, а также на развитие туристической инфраструктуры. Начинать нужно со строительства гостиниц, нехватка которых стала заметна во время проведения Восточного экономического форума.
– Каких проектов особо ждут в Минвостокразвития?
– Мы ждем любые компании, которые готовы развивать бизнес на Дальнем Востоке. Мы не делаем больших различий по видам деятельности, мы рассматриваем проекты через призму их важности для стимулирования социально-экономических процессов на Дальнем Востоке.
Большинство представителей бизнеса, на данный момент рассматривающих возможность участия в порто-франко, предоставляют логистические услуги. Но если это будут компании, связанные с переработкой ресурсов, с производственным циклом, – для нас это также актуально. Мы ждем любые проекты, которые диверсифицируют экономику края.
Формат свободного порта снижает предпринимательские риски и повышает доходность проекта, тем самым подталкивая бизнес к реализации своих самых смелых проектов.
Мы также ожидаем всплеск активности со стороны ближайших соседей в АТР. Им интересен наш макрорегион, а после вступления в силу закона Приморье станет еще более привлекательным для партнеров.
– Одна из целей нового закона – сделать Приморье конкурентоспособным игроком на рынке Азиатско-Тихоокеанского региона. Серьезная заявка.
– Пожалуй, на некоторое время мы опоздали в своей конкурентоспособности и сейчас нагоняем упущенное. Бизнес северо-восточных провинций Китая, южнокорейские компании рассматривали Дальний Восток с точки зрения инвестирования и до создания порто-франко. В частности, китайская сторона заинтересована в создании транспортных коридоров.
Однако те условия, которые создаются сейчас, делают привлечение инвесторов более реальным. Наша территория становится конкурентоспособной с помощью Свободного порта и ТОРов.
– Сейчас также идет речь о создании других порто-франко на Дальнем Востоке. Какие выгоды территориям принесет их перевод в формат свободного порта?
– Да, над поручением Президента сейчас работают Минвостокразвития, Минтранс и Минэкономразвития совместно с дальневосточными регионами. Соответствующий законопроект должен быть представлен в Правительство до 1 ноября, а проект доклада Президенту России – до 18 января 2016 года.
Каждая территория уникальна по своей истории, географии и экономике. Широкий набор инструментов государственной поддержки, которые предлагает формат свободного порта, включая налоговые, таможенные и административные преференции, может принести срочные и долгосрочные положительные эффекты, которые, как правило, выражаются в оживлении деловой активности и повышении инвестиционной привлекательности региона.
Наиболее перспективными в дальневосточном округе, на мой взгляд, являются порты Хабаровского края, Камчатки, Чукотки и Сахалина.
– Каков экономический прогноз от реализации проекта Свободного порта Владивосток для Приморья?
– По предварительной оценке экспертов, в результате создания Свободного порта Владивосток ожидается, что ВРП Приморского края за десять лет вырастет более, чем в 2 раза и к 2025 году составит 1,4 триллиона рублей, а к 2034 году до 2,1 триллиона рублей. Прирост ВРП Дальневосточного федерального округа к 2025 году может составить 1,97 триллионов рублей. Количество вновь созданных рабочих мест оценивается в 84,7 тысяч человек – к 2021 году, 108 тысяч человек – к 2025 году и почти полмиллиона новых рабочих мест к 2034 году.
Электронное предоставление таможенных статистических форм ускоряет обработку данных
Бурятская таможня рекомендует участникам внешнеэкономической деятельности чаще использовать электронную подпись для представления статистических форм учета перемещения товаров в рамках взаимной торговли России с членами Евразийского экономического союза через официальный интернет-сайт ФТС России
Сведения, заявляемые участниками торговли, носят уведомительный характер и не требуют документального подтверждения. Сформированная на их основе статистическая информация о взаимной торговле с государствами – членами Таможенного союза передается в Росстат. Это позволяет вести статистический учет товарооборота между Россией, Беларусью, Казахстаном, Арменией и Киргизией.
Статистическая форма учета перемещения товаров предоставляется через официальный интернет-сайт ФТС России (www.customs.ru) не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным. Для заверения статистической формы участник ВЭД может использовать ту же электронную подпись, которую использует при декларировании товаров в электронной форме. Электронная подпись удостоверяет полноту и достоверность сведений, представляемых заявителем. Получить электронную подпись участник ВЭД может в таможенных органах или доверенном удостоверяющем центре.
На интернет-сайте ФТС России (раздел «Представление статистической формы») размещены подробные инструкции для участников ВЭД о порядке заполнения и отправки статистических форм. Преимущества использования электронной подписи – это полностью электронная подача статистической формы, не требующая представления на бумажном носителе, а также получение регистрационного номера статистической формы в течение одной минуты.
Напомним, что статистическая форма учета перемещения товаров представляется в таможенные органы с 1 июня 2011 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2011 г. № 40 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС».
Сборы ФТС сманеврировали в минус
Федеральная таможенная служба (ФТС) России за январь--сентябрь 2015 года перечислила в бюджет 3,638 трлн руб.— это на 28% меньше, чем за такой же период прошлого года, когда в казну было привлечено 5,037 трлн руб., сообщила ФТС. Отдельно в сентябре 2015 года таможенники собрали 466 млрд руб.
Замруководителя таможенной службы Татьяна Голендеева объяснила снижение поступлений от таможенных платежей в бюджет более чем на четверть "рядом объективных факторов". По ее словам, прежде всего, в этом виноват налоговый маневр. Напомним, с начала этого года ставка собираемого налоговой службой НДПИ на нефть была увеличена, а пошлины на ее вывоз, которые администрирует таможенная служба, наоборот, снижены. В результате даже при падении цены на нефть фактическая ставка налога на ее добычу, к примеру, в июле 2015 года составляла 6,8 тыс. руб. за тонну против 5,9 тыс. руб. годом ранее. Это позволило налоговикам отчитаться о росте поступлений за семь месяцев на 13%. Сборы ФТС в виде пошлин с нефти и нефтепродуктов упали при этом почти вдвое, за девять месяцев их поступило на сумму 2,1 трлн руб.
Собираемость же импортных платежей (более 1,5 трлн руб. в январе--сентябре), по словам Татьяны Голендеевой, примерно соответствует уровню прошлого года. "Хотя наблюдается падение объема импорта по отдельным группам товаров до 35%, свою роль сыграло изменение курса иностранных валют по отношению к рублю. Представляется, что таможенные органы в целом за год соберут столько же импортных платежей, сколько и в прошлом году, то есть в диапазоне 2,1-2,2 трлн руб.",— сказала заместитель главы ФТС.
Отметим, что, согласно внесенным на прошлой неделе на рассмотрение Госдумы поправкам к закону о федеральном бюджете на 2015 год, план сбора доходов для таможни будет несколько увеличен — за счет большего ослабления курса рубля (часть пошлин установлена в долларах США) и чуть более дорогой, чем ранее предполагалось, нефти ($53 против прежних $50 за баррель). Задание на 2015 год будет увеличено с 4,83 трлн до 4,88 трлн руб., то есть на 50 млрд руб. Предполагается, что нефтегазовых доходов служба соберет на 63 млрд руб. больше ранее ожидаемого уровня, но при этом на 13 млрд руб. сократятся ненефтегазовые поступления.
Наказание миллионом
Для крупных торговых сетей предлагают ввести новый способ наказания - конфискацию продуктов питания. Начнут с тех, что продаются в обход российского продовольственного эмбарго. В перспективе за ввоз и продажу санкционных продуктов можно будет получить до 12 лет лишения свободы.
Поправки в Уголовный кодекс, вводящие столь суровое наказание, предлагают в Федеральной таможенной службе (ФТС). А за конфискацию товаров выступает группа депутатов, которые уже внесли свой законопроект в Госдуму.
Их документ предусматривает введение понятия "крупные торговые сети". Ими будут те, которые насчитывают более 50 точек продаж. Конфисковывать продукты будут, если они санкционные. Кроме того, изъятие товаров грозит, если сеть неоднократно уличат в ценовых сговорах, а также за то, что она не пускает отечественных производителей на полки, если у тех есть желание, а доля отечественной продукции данного вида на полках меньше 70 процентов.
Наказания по последнему пункту в российском праве вообще сейчас не предусмотрено. Авторы поправок предлагают его ввести. В виде штрафа для должностных лиц (судя по всему, закупщиков) от 100 до 200 тысяч рублей и для самих компаний - до миллиона рублей.
"Только конфискация имущества таких торговых сетей позволит навсегда прекратить постоянные "скачки" цен на пищевые продукты первой необходимости (молоко, гречневую крупу, макароны, сахар или соль), вызывающие панику у населения, обеспечить приемлемые для большинства граждан цены на продукты и защитить интересы отечественных товаропроизводителей", - считают авторы документа.
Эксперты "РГ" с иронией отнеслись к инициативе. Вероятность ее принятия - ноль процентов, считает исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Андрей Карпов. "Ценовые сговоры сейчас вполне эффективно контролируются действующими инструментами Федеральной антимонопольной службы", - добавляет он. А что касается ограничения доли импортных товаров, это не приведет ни к чему, кроме сокращения ассортимента и роста цен вследствие ослабления конкуренции, говорит эксперт.
Схожей позиции придерживается и зампред комитета Торгово-промышленной палаты по развитию агропромышленного комплекса Павел Грудинин: "Попытка уменьшить количество товаров на полке ни к чему хорошему не приведет".
В ФТС же предложили ввести уголовную ответственность для физических и юрлиц за ввоз и реализацию санкционных продуктов. Они приравнены к контрабанде сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, ядерных материалов, оружия массового поражения. Кроме того, санкционные продукты получают статус стратегически важных товаров, запрещенных к ввозу в РФ. По словам замглавы ФТС Татьяны Голендеевой, поправки могут внести в правительство до конца года, а вступить в силу они могут весной.
На первом этапе с ввозом санкционных продуктов таможенники работали только на выдворение запрещенных продуктов из страны. "Поэтому понадобились карательные меры, в том числе для профилактики", - подчеркнула она. Уголовная статья предусматривает наказание в виде лишения свободы от 3 до 7 лет со штрафом в размере до миллиона рублей. Если преступление совершено группой лиц, срок возрастает до 7-12 лет.
Граница: порядок и комфорт
На подъезде к пункту пропуска «Брузги» на белорусско–польской границе — большая стройка площадью более девяти гектаров. Здесь возводится первый в стране приграничный логистический центр, который планируется открыть в начале 2017 года. На этой территории будет построен складской корпус в 14 тысяч квадратных метров, кафе, две мини–гостиницы, административно–бытовой комплекс. С вводом столь значимого объекта в Беларуси впервые применят новый подход в организации международных перевозок. Он позволит разделить рынки грузоперевозок и сократит время доставки грузов. О целесообразности нововведения рассказал председатель Государственного таможенного комитета Юрий Сенько:
— Функционирование подобных транспортно–логистических центров у самой границы позволит собрать в них все потоки, идущие на въезд в страну, и провести полное таможенное оформление. В дальнейшем грузы могут сразу идти к получателю, им больше не потребуется наше сопровождение. Таким образом, уменьшится количество подходов к машине, соответственно увеличится скорость таможенного оформления, снизятся расходы как со стороны государства, так и со стороны бизнеса. К слову, «Брузги» вошел как таможенная составляющая в проект по модернизации транзитного коридора М6 между Гродно и Минском, финансируемый Всемирным банком. На реконструкцию непосредственно пункта пропуска выделено около 3,3 миллиона долларов. Изменения коснутся в первую очередь грузового транспорта и пешеходов, для которых появятся дополнительные дорожки. Ожидается, что после модернизации грузовик через пропускной пункт сможет проехать меньше чем за десять минут, если не потребуется отправить его на «рентген». Чтобы достичь такой пропускной способности, проезжая часть на границе с Польшей увеличится до 5 полос в каждом направлении. Таможенное оформление частично будет переведено с терминальной на канальную систему, для этого будет дополнительно смонтировано весоизмерительное оборудование, установлены модули, предусмотрены каналы для пешеходного движения. Заработает также система считывания номерных знаков, улучшится видеонаблюдение. Примечательно, что после реконструкции водителям не понадобится выходить из кабины, чтобы передать документы сотрудникам таможни. Они смогут протянуть их специалистам в окошки, которые будут подняты до уровня кабин грузовиков. В пределах пункта пропуска сейчас развернулась еще одна стройка. Здесь возводится отдельное здание для стационарного инспекционно–досмотрового комплекса, включающего рентгеновскую сканирующую систему. Нововведение позволит без вскрытия транспортного средства с помощью рентгеновского излучения увидеть, какой груз перевозится внутри. Вся процедура займет не более 10 — 15 минут. Усовершенствованный рентген поможет безошибочно обнаружить предметы, которые перевозятся с нарушением таможенного законодательства. Новую сканирующую систему планируется запустить уже в декабре. Мобильный же комплекс «Рапискан», который сейчас работает в «Брузгах», послужит на другом пункте пропуска. Начальник Гродненской региональной таможни Василий Дементей рассказал о преимуществах новинки: — Если за смену мобильный инспекционно–досмотровый комплекс может «просветить» содержимое 60 — 80 транспортных средств, то возможности стационарного — в пределах 120 единиц техники. Строительство нового объекта ведется в соответствии с программой трансграничного сотрудничества «Польша — Беларусь — Украина». Финансирование идет из двух источников: 90 процентов — средства Евросоюза, остальное — республиканский бюджет. Планируется, что пропускная способность модернизированного пункта «Брузги» увеличится в полтора — два раза.
Таможенное оформление и контроль прописались в интернете
Дмитрий Жуков, начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России:
- ФТС России разработала и внесла в Госдуму проект закона о свободном складе, который станет аналогом ОЭЗ. Сейчас законопроект готовится ко второму чтению. Он вызвал большой интерес со стороны бизнеса. По сути, свободный склад является точечным аналогом особой экономической зоны, но создать его проще и дешевле. Оборудование и обустройство осуществляются за счет заинтересованного предприятия. Оно может использовать существующие мощности. Для него не надо создавать управляющие структуры, то есть экономятся бюджетные средства. Юрлицо признается владельцем свободного склада после его включения в реестр владельцев свободных складов, который ведут таможенные органы.
Сегодня в ЕАЭС свободный склад применяется только в Казахстане. Как показывает опыт соседей, свободный склад достаточно привлекателен для развития производственной и хозяйственной деятельности. А значит, он может стать механизмом привлечения инвестиций в экономику, поможет развить производство импортозамещающих и экспортно-ориентированных товаров в нашей стране.
Вы сказали о свободном складе как об аналоге ОЭЗ. Что делает таможня для их развития?
- В нашей стране от Дальнего Востока до Калининграда работает тридцать ОЭЗ разных типов. Там более 370 резидентов, в их проектах участвуют инвесторы из 23 стран. Поскольку в ОЭЗ применяется процедура свободной таможенной зоны, то таможенные органы играют существенную роль в их работе. Проект свободного порта Владивосток также учитывает применение процедуры свободной таможенной зоны.
Сейчас мы разрабатываем порядок ввоза и вывоза товаров в соответствии с процедурой свободной таможенной зоны, порядок ведения учета товаров, требования по обустройству и оборудованию территории в целях таможенного контроля. При этом закладывается автоматизация таможенного администрирования. Чтобы снизить административную, финансовую и временную нагрузку, возможно применение автоматизированной системы учета товаров на основе интеграции информационных систем резидентов и таможенных органов.
В следующем году в пунктах пропуска свободного порта Владивосток при проведении таможенного и иных видов контроля должен быть реализован механизм "единого окна". В таможенный орган будет поступать предварительная информация, необходимая для осуществления таможенного, транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
Обмен данными, документами и сведениями между госорганами и перевозчиками в свободном порту будет происходить с использованием электронных средств обработки и передачи данных. Использование лучших российских и международных практик информационного взаимодействия сократит время госконтроля всех видов, в том числе таможенного. В ближайшее время будут созданы самые благоприятные условия для ведения деятельности в особых экономических зонах, а также для участников ВЭД на Дальнем Востоке. Таможня принимает в этом самое непосредственное участие.
Сайты многих госорганов становятся интерактивными. Интерактивна ли сегодня таможенная сфера?
- Сайт ФТС России не только информатор, но и полноценная рабочая площадка. Через портал электронного декларирования участник ВЭД может подать декларацию на товары, предварительную информацию, статистическую декларацию по товарам, перемещаемым во взаимной торговле со странами ЕАЭС. 99,9% деклараций мы уже принимаем по Интернету, значительную часть - через портал. Здесь можно получить официальную информацию, участвовать в интерактивных опросах, направлять обращения и многое другое. На сайте публикуется 61 набор открытых данных.
Среди физических и юридических лиц сейчас популярна услуга "Личный кабинет". Планируется ли в перспективе внедрить его на таможенном сайте, кто сможет им воспользоваться?
- "Личный кабинет" - один из элементов электронной таможни, которая использует сервисно-ориентированные технологии. Ее полномасштабная эксплуатация начнется к концу нынешнего года. Сейчас мы завершаем организационно-технические мероприятия, вводим дополнительные сервисы и совершенствуем действующие. Многие сервисы прошли успешную проверку и востребованы бизнесом. Через Интернет подаются в таможенные органы электронные декларации на товары и предварительная информация. Вскоре любой участник ВЭД сможет использовать "Личный кабинет", который упростит работу с многочисленными информационными сервисами. В "Личном кабинете" будут собраны все сервисы, в том числе электронное декларирование, направление статистических данных, получение информации о статусе задекларированного товара, калькулятор таможенных платежей и другой функционал. "Личный кабинет" становится "единой точкой входа" в информационную среду. Он избавляет участников ВЭД от необходимости лично присутствовать в таможенном органе в абсолютном большинстве случаев, при этом полностью реализует функционал взаимодействия. Кроме того, он основан на принципе однократности представления электронных документов. Все это в конечном итоге сокращает временные и трудовые затраты.
"Дорожная карта" совершенствования таможенного администрирования ставит перед таможней задачу сокращения количества документов, которые должен представить декларант. Как идет работа в этом плане?
- При электронном декларировании документы представляются один раз. Если декларант разместил документ в электронном архиве, то потом можно давать лишь ссылку на него. Система межведомственного электронного взаимодействия уже два года позволяет нам получать от государственных органов данные о ранее выданных разрешениях в электронном виде. Получив сведения напрямую от контролирующих органов, таможня уже не запрашивает их у бизнеса. Разработано 47 карт межведомственного электронного взаимодействия. Не менее значимо то, что декларанту теперь не нужно при подаче декларации представлять многие документы. В качестве примеров приведу следующие: паспорт сделки, сертификат соответствия, заключение о непринадлежности товаров к товарам, контролируемым в области экспортного контроля, документ, удостоверяющий личность лица, подающего таможенную декларацию, заключение на вывоз культурных ценностей. Перечень документов, представление которых не требуется при подаче декларации на товары, постоянно растет. Большая часть бумажных барьеров была установлена не таможенниками и не в таможенном законодательстве, где у нас есть право законотворческой инициативы, а в иных отраслях законодательства, где законотворческая инициатива принадлежит иным ведомствам. Поэтому отмена очередной бумаги подчас занимает немалое время. Не говоря уже о том, что это ведомство должно решить вопросы информатизации своей деятельности.
ФТС неоднократно заявляла о необходимости минимизации контактов инспектора с участниками ВЭД. Возможен ли автоматический, без участия человека, выпуск товаров?
- Среди технологий, которые минимизируют личное присутствие участника ВЭД в таможенном органе, я уже называл интерактивные сервисы. Помимо них мы внедряем автоматическое совершение операций, которые традиционно выполнялись должностным лицом. Внедрить сразу автоматический выпуск декларации невозможно. Поэтому мы разбили задачу на три этапа. Сначала внедряем автоматическую регистрацию деклараций. Потом на объектах пилотной зоны отрабатываем автоматический выпуск. Наконец, переходим к полномасштабному применению автоматического выпуска товаров. В мае 2014 года была автоматически зарегистрирована первая декларация. За год автоматическая регистрация прошла путь от эксперимента, применяемого только на 28 таможенных постах, до обычной практики работы большинства таможенных постов. Следующий этап - автоматический выпуск товаров. 19 июня 2015 года Смоленская таможня автоматически выпустила первую такую декларацию. Сейчас автоматический выпуск применяется на 32 таможенных постах. Автоматическая регистрация деклараций и автоматический выпуск товаров показывают высокую эффективность и востребованность. Значительно сократилось время принятия решения по декларации: срок выпуска товаров при автоматическом принятии решения в среднем не превышает 2-5 минут с момента подачи декларации. И, конечно же, отсутствует "человеческий" фактор при принятии решений. Постепенно расширяется перечень таможенных постов, применяющих автоматические технологии, расширяется действие самих технологий с целью перехода на полномасштабное применение автоматического выпуска товаров. Его завершение планируется в 2018 году.
В 80% дел суды берут сторону предпринимателей
Вопросы регулирования таможенных отношений будут рассмотрены в следующем году на одном из Пленумов Верховного суда РФ. По его итогам выйдет постановление, разъясняющее спорные моменты на основе сложившейся судебной практики. Об этом председатель ВС РФ Вячеслав Лебедев сообщил участникам Восьмого Международного юридического форума стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).
Между тем сложившаяся судебная практика такова: в 2014 году арбитражные суды рассмотрели более 24 тысяч дел, связанных с разрешением споров в сфере таможенных правоотношений, из них в 22 тысячах дел оспаривались ненормативные правовые акты таможенных органов. Требования юрлиц и предпринимателей суды удовлетворили в 80% случаев. В свою очередь, таможенные органы обращались в суды за взысканием пошлин всего по 523 делам.
- Это говорит о том, что бизнес предпочитает выполнять требования ФТС, когда все начислено правильно, - отметил глава ВС РФ.
Сейчас идет активное реформирование правовой системы РФ, прежде всего в таможенной сфере. Это связано с созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
- В этих условиях важное место отводится судебному толкованию. Именно суды обеспечивают правовую определенность, устраняя пробелы законодательства и развивая тем самым право, что обеспечивает защиту интересов субъектов предпринимательской деятельности, - отметила судья ВС РФ Татьяна Завьялова. - Так, в условиях введения законодательства Таможенного союза судам пришлось формировать практику взаимодействия наднационального и национального регулирования, определиться с действием преференций, гарантированных прежним национальным законодательством, разъяснить правовую позицию, связанную с соотношением права ВТО и права ТС. Совершенствование правовой базы правосудия и судебной практики продолжится.
Таможенная стоимость товаров - одна из ключевых проблем, по которым участники ВЭД судятся с таможней. Статистика таких дел, по мнению Завьяловой, "свидетельствует о системных проблемах в применении государственными органами таможенного законодательства и необходимости их решения". Выявляются случаи, когда "таможенные органы производят доначисления без должного объяснения, ограничиваясь простой констатацией взаимозависимости между продавцом и покупателем, без анализа конкретных обстоятельств сделки". По мнению судьи ВС РФ, "необходимо выработать единообразные подходы в толковании положений таможенного законодательства".
Начальник Правового управления Федеральной таможенной службы Лариса Черкесова эмоционально отреагировала на упреки.
- Мы не враги участникам ВЭД! Наша задача - быть на страже экономических интересов государства, ведь более половины федерального бюджета складывается из таможенных платежей. Мы стараемся максимально соблюдать законодательство, но перед таможней стоит задача сокращения времени выпуска товаров и, возможно, где-то на момент принятия решения не в полной мере имеются доказательства занижения таможенной стоимости. Хотя, если смотреть декларацию, занижение совершенно очевидно, - заявила представитель ФТС. - Я хочу призвать судейский корпус к диалогу по толкованию законодательства. Возможно, мы сможем какие-то нюансы объяснить, как мы это понимаем, и вы нас услышите!
В ФТС большие надежды возлагают на Таможенный кодекс ЕАЭС, проект которого находится на согласовании у стран-участниц. До конца года он должен быть готов для утверждения и вступить в силу в 2016-м. В его подготовке участвовали около 400 экспертов из министерств, ведомств и бизнес-сообщества. Лариса Черкесова выразила надежду, что "там будет меньше положений, которые можно толковать неоднозначно".
- При подготовке "Большого договора" мы насчитали более 600 барьеров, изъятий и ограничений свободного доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынки друг друга. 230 из них были сохранены, так как члены ЕАЭС оказались не готовы от них отказаться, остальные предстоит отменить в течение десяти лет, - сообщил член коллегии (министр) по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии Владимир Гошин. Он отметил, что коллективу авторов проекта удалось преодолеть ряд проблем, выявленных в Таможенном кодексе Таможенного союза. Так, более 20 международных соглашений, регламентирующих внешнеэкономическую сферу, удалось "кодифицировать" в текст ТК ЕАЭС. В нем также прописан приоритет электронного декларирования, возможность совершения таможенных операций и выпуска товаров автоматически, без участия инспектора. Декларации можно подавать без подтверждающих документов (их потребуют только, если необходимо проанализировать систему рисков).
- На основе лучших практик в кодексе разработана эталонная модель "единого окна". Это касается не только таможенных формальностей, но всех процессов в цепи поставок товара. Отмечу, что мы создаем не наднациональный механизм, а условия для взаимодействия, что должно отразиться на улучшении бизнес-климата, - отметил эксперт.
ФТС предлагает ввести обеспечение внешнеторговых операций
Для вывода средств из страны активно применяются внешнеторговые операции. Недобросовестные компании используют авансовые платежи и завышают цены товаров для перевода денег в зарубежные юрисдикции и уклонения от уплаты налогов в России. Методы противодействия таким преступлениям обсудили участники "круглого стола" "Состояние и проблемы законодательного обеспечения противодействия экономической преступности" в Совете Федерации.
Таможенные органы противодействуют оттоку денежных средств за рубеж. "И сталкиваются с рядом проблем, требующих нормативно-правового решения", - заявил Сергей Шкляев, начальник управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы (ФТС). К примеру, необходимо пресечь незаконный вывод средств, который осуществляется путем завышения цен. "Товары ввозятся по многократно завышенным ценам, зачастую они даже непригодны к использованию", - говорит Сергей Шкляев. Предприниматели стараются использовать для таких операций дешевые товары и по возможности не платить налоги и сборы. Для этого используются особые экономические зоны. Например, были выявлены такие случаи в Калининградской ОЭЗ, сообщил Шкляев. Также для этих целей используется высокотехнологичное оборудование, которое ввозится через границу с нулевыми ставками. Такие преступления становятся возможны благодаря тому, что стороны сделки сами определяют стоимость товаров. При этом ФТС не может принять решение о завышении цены. "ФТС не в состоянии без участия других контролирующих органов противодействовать таким сделкам", - говорит Сергей Шкляев.
В налоговом законодательстве пресечение таких преступлений предусмотрено. "Есть свобода договора, в нем стороны могут прописать любую цену. Но для целей налогообложения цена не может отклоняться более чем на 20% от среднерыночной, а в таможенном законодательстве это понятие отсутствует", - поясняет Георгий Смирнов, старший инспектор главного организационно-инспекторского управления Следственного комитета РФ. ФТС подготовила законопроект, которым предлагается наделить органы и агентов валютного контроля полномочиями по обращению в суд в случае выявления завышенных цен, а также установить уголовную ответственность за проведение таких сделок.
Для вывода средств из России используются фирмы-"однодневки", которые делают авансовые платежи по внешнеторговым сделкам, после чего ликвидируются, не ввозя товар. Противодействовать таким преступлениям предлагается ужесточением правил создания фирм-"однодневок". "По мнению отдельных органов государственной власти, это противоречит либерализации экономики, - говорит Сергей Шкляев. - ФТС предлагает механизм регулирования, предусматривающий проведение уполномоченными банками платежей нерезидентам только после предоставления обеспечения обязательств по сделке в размере сумм таможенных платежей". В качестве обеспечительной меры может использоваться страховка, гарантия, резерв. По оценкам ФТС, такой механизм снизит рентабельность незаконного вывода средств из страны.
Оттоку средств из российской юрисдикции способствует то, что компании не прописывают в условиях внешнеторговых договоров сроки репатриации. При этом закон позволяет в контракте срок получения или возврата денег в явном виде не устанавливать и не ограничивать. Кроме того, сроки можно в любой момент продлять, даже после возбуждения уголовного дела и дела об административном правонарушении. Это приводит к прекращению дел в суде. "На резидента возложена обязанность предоставлять уполномоченным банкам сведения о максимальных сроках исполнения обязательств, которые резидент определяет самостоятельно. Но за нарушение сроков ответственность не установлена", - отмечает Сергей Шкляев. Решением проблемы может стать законодательно установленное требование о репатриации денег от внешнеторговой деятельности в сроки, которые резидент определит самостоятельно и предоставит в уполномоченный банк.
При этом специалисты Генпрокуратуры, МВД и Следственного комитета не приветствуют либерализацию законодательства о привлечении предпринимателей к ответственности за совершение экономических преступлений. "Сегодня звучат предложения убрать организованную группу из составов по экономическим преступлениям. Вроде бы бухгалтер с руководителем не являются организованной группой", - говорит Георгий Смирнов. Однако специалисты настаивают на том, что в экономической деятельности одиночные преступления практически не встречаются. "90% преступлений в сфере экономики совершить в одиночку невозможно", - уверен Эдуард Васильев, начальник 1-го управления Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ. При этом за обычное мошенничество срок составляет 1 год, а за совершенное группой лиц - уже 5 лет лишения свободы.
Также не было поддержано в Совете Федерации недавнее предложение бизнеса о возврате в УК РФ статьи 159.4 о преступлениях в сфере экономической преступности, которая перестала действовать в июне этого года. "Специальные статьи по отношению к мошенничеству вызвали большие проблемы на практике, связанные с квалификацией и назначением наказания, - считает Георгий Смирнов. - Потому что во многом они были приняты вопреки законодательной технике. Сейчас предпринимаются попытки реанимировать эту статью. Причем редакция статьи аналогична той, которую КС РФ признал неконституционной, за исключением пары квалифицирующих признаков. Основная цель этой статьи - смягчение наказания для предпринимателей, но КС сказал, что предприниматели в этом случае ставятся в привилегированное положение по отношению к обычным гражданам".
Смирнов попросил сенаторов не допустить введения этой статьи. Депутаты в то же время надеются на прохождение подготовленного ими законопроекта о возврате 159.4. При этом он призвал как можно скорее принять изменения, которые установят уголовную ответственность юридических лиц, и привел примеры, когда отсутствие этой нормы осложняет судопроизводство. "Практика применения статьи 19.28 УК РФ "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица" показывает, что фактически сумма возмещенного ущерба и штрафа по этой статье равна нулю", - говорит Георгий Смирнов. Уголовное дело возбуждается в отношении физического лица, так как юридическое не подпадает под уголовную ответственность в РФ, и арест налагается на имущество физлица. Достаточно физлицу передать имущество юрлицу, чтобы в рамках уголовного судопроизводства на него не был наложен арест.
Как правило, после вынесения приговора физлицу прокурор берет приговор и инициирует дело об административном нарушении уже в отношении организации. Однако РФ получает штрафы со стороны Европейского суда по правам человека, который не поддерживает такой подход. "Мы нарушаем права организаций на защиту, - говорит представитель СК РФ. - Организация, не являясь субъектом уголовного судопроизводства, лишается возможности отстаивать свои права". Кроме того, по факту одного преступления приходится возбуждать дело против физлица и юрлица. После введения уголовной ответственности юрлиц необходимость в двойной работе отпадет.
Лебедев пообещал таможенникам Пленум
На минувшем Международном юридическом форуме стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) во Владивостоке судьи раскритиковали таможенников за немотивированное увеличение таможенной стоимости ввозимых товаров, из-за которого те проигрывают в 80 % таких споров в судах. Таможенники же оправдывались необходимостью пополнять бюджет страны, невзирая на "проблемы абсолютно и четко соблюдать законодательство".
Похвала от главы ВС
Судьи, юристы, представители таможенных органов собрались во Владивостоке на Международный юридический форум стран Азиатско-Тихоокеанского региона, чтобы обсудить существующие проблемы. Открывая дискуссию, глава Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев начал со статистики рассмотрения арбитражными судами таможенных дел. По его словам, за прошлый год они разобрали свыше 24 000 дел. "При этом по 80 % требования юрлиц и предпринимателей были удовлетворены", – сказал Лебедев и сделал вывод о том, что "суды, определяя баланс прав участников таможенных отношений, отдают приоритет правам предпринимателей". Таможенные органы ходят по собственной инициативе в суды гораздо реже, следовало из озвученных данных: всего в 2014 году они в судебном порядке взыскивали таможенные налоги и пошлины только по 523 делам. Более 90 % всех таможенных споров, которые поступают в арбитражные суды на сегодняшний день, инициируются хозяйствующими субъектами – предпринимателями, юрлицами, сообщила Татьяна Завьялова, судья ВС РФ. "[Это] свидетельствует о том, что бизнес предпочитает выполнять требования таможенных органов", – подытожил Лебедев.
В основном таможенными спорами приходится заниматься Арбитражному суду Дальневосточного округа – почти каждое третье дело было разобрано там, что Лебедев объясняет "динамичным развитием торгово-экономических связей Дальнего Востока". "Суды округа обеспечили правовую определенность таможенных отношений, – остался доволен их работой глава ВС. – Из 2675 кассационных жалоб по делам, связанным с применением таможенного законодательства, рассмотренных в первом полугодии 2015 года Арбитражным судом Дальневосточного округа, только одно дело стало предметом рассмотрения ВС РФ". Всего же за это время ВС РФ изучал семь подобных дел в целом по России.
В этот день Лебедев не скупился на похвалы своим коллегам, отмечая, что сейчас в таможенной сфере "именно суды обеспечивают правовую определенность, нередко устраняют пробелы законодательства, развивают право, гарантируя эффективную защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности". "В связи с введением в действие законодательства Таможенного союза судам пришлось формировать практику взаимодействия наднационального и национального регулирования, ответить на вопрос о месте такого регулирования в правовой системе, о действии нового наднационального права во времени и т. д. Разрешить правовую позицию, связанную с отношением права Всемирной торговой организации и права Таможенного союза", – сказал глава ВС РФ.
Он также сообщил, что на следующей неделе предложит Президиуму ВС РФ обсудить вопрос о подготовке на будущий год постановления Пленума по вопросам регулирования таможенных отношений. "Это очень важная, глубокая тема", – признал судья.
Недостатки в работе сотрудников таможенных органов
В отличие от Лебедева судья Завьялова, говоря о том, что по в 80–87 % таможенных споров выигрывают предприниматели, делала акцент не на работе судов, а на качестве работы самих таможенных органов. По ее мнению, такие данные "достаточно неутешительны" для последних и "свидетельствуют о системных проблемах в применении государственными органами таможенного законодательства и необходимости решения этих проблем".
Подробно Завьялова остановилась на рассказе о судебных спорах из-за порядка исчисления таможенных платежей, по которым-то мнения судов и таможенных служб зачастую расходятся. Такие споры связаны, в частности, с несогласием предпринимателей с методами, которые использует госорган для определения таможенной стоимости и ее корректировки. Зачастую при корректировке и увеличении таможенной стоимости товара таможенные органы просто ссылаются на наличие взаимозависимости продавца и покупателя по внешнеэкономической сделке, более ничем не подтверждая свой вывод о том, что стоимость была занижена.
"Суды при рассмотрении дел констатируют, что само по себе наличие взаимозависимости, так называемой взаимосвязи продавца и покупателя, не должно являться безусловным основанием для автоматической корректировки таможенной стоимости, – говорила Завьялова. – В этом случае каждая сделка должна быть проанализирована с наличия, наверное, какой-то экономической оправданности. И если эта взаимозависимость не повлияла на цену, которую использовали стороны внешнеэкономического контракта, то данная цена должна быть приемлемой для таможенных целей". Доказательством недостоверности предоставленной информации, объясняла судья, может быть расхождение между ценой по контрактам и данными о стоимости товара от его изготовителя или распространителя. В одном деле, связанном с корректировкой таможенной стоимости при ввозе косметической продукции, по словам Завьяловой, суды, признавая недействительным такое решение таможенных органов, как раз и сослались на то, что тот "не исследовал влияние взаимосвязи покупателя и продавца товара на цену сделки и не отразил эти обстоятельства в решение о корректировке". В другом деле таможенный орган обосновал корректировку таможенной стоимости сравнением с ценами, по которым товар реализовывался на внутреннем рынке. "Отклоняя такие доводы, суды отметили, что сама по себе реализация товара на внутреннем рынке РФ по более высокой цене не должна безусловно свидетельствовать о недостоверности, а, скорее всего, является доказательством обеспечения максимального извлечения прибыли в целях своей предпринимательской деятельности", – сказала Завьялова.
Причину проигрышей таможенных органов в судах Завьялова видит также и в том, что они не принимают всех мер для установления достоверной стоимости товаров и зачастую не учитывают существо сделки". Свои слова судья проиллюстрировала рассказом о деле, которое недавно разбирала экономическая коллегия ВС РФ. В нем речь шла о поставке по договору лизинга воздушного судна. "Таможенный орган произвел корректировку таможенной стоимости по данной сделке, исходя из сумм всех лизинговых платежей за весь период действия договора лизинга. Со своей стороны плательщик – авиакомпания заявила таможенную стоимость, исходя из цены судна, которая была определена по условиям контракта. Расхождение между сторонами составило порядка 200 %", – рассказала суть спора между сторонами Завьялова. По ее словам, разрешая спор, ВС отметил, что определение таможенной стоимости связывается с ввозом товара, при этом не имеет правового значения, по условиям какого контракта, будь то лизинг, аренда или купля-продажа. "Определение таможенной стоимости должно иметь своей целью адекватное отражение внешней оценки ввозимого товара, исходя из той суммы, которую декларант вправе получить в случае отчуждения данного товара по обычным условиям открытого рынка, – сказала она. – Полагаю, что такой подход при определении, корректировке таможенной стоимости товара должен и впредь применяться арбитражными судами".
Таможня: мы торопимся
В ответ на прозвучавшую критику Лариса Черкесова, начальник Правового управления Федеральной таможенной службы России, предложила судейскому корпусу обсудить толкование законодательства по таможенным спорам. Она признавала, что в таможенных органах "очень обеспокоены складывающейся судебной практикой" по делам о занижении таможенной стоимости. "Хочу призвать судейский корпус к диалогу не по конкретным делам – упаси Бог, мы никоим образом не пытаемся влиять на ваши решения, – а именно к диалогу по толкованию законодательства, – говорила она. – Возможно, вы нам сможете растолковать, где и в чем мы не правы. Возможно, мы сможем какие-то нюансы объяснить, как мы это понимаем, и вы услышите. Давайте встретимся и обсудим толкования законодательства".
При этом Черкесова ссылалась на "огромное значение" результативности работы таможенных органов для пополнения федерального бюджета, который, по ее данным, более чем на 50 % складывается из таможенных платежей. Было у нее и объяснение недостаточной мотивированности решений госоргана о корректировке таможенной стоимости. "Таможенные органы стоят перед проблемой между взиманием таможенных платежей и пополнением бюджета и проблемой абсолютно и четко соблюсти законодательство, – говорила Черкесова с трибуны. – [Они] максимально стараются соблюдать законодательство, но есть нюанс, связанный с тем, что мы поставлены перед задачей в том числе сокращения времени выпуска товаров. И в рамках этих нюансов возникают отдельные проблемы, когда, возможно, где-то не в полной мере имеются на момент принятия решения доказательства занижения таможенной стоимости. Хотя если смотреть декларацию, то занижение совершенно очевидно".
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
Действующее таможенное законодательство Таможенного союза (ЕАЭС, созданного Россией, Белоруссией, Казахстаном, Армением и Киргизией), которое оформилось пять-шесть лет назад, имеет ряд недостатков, рассказывал в своем докладе Владимир Гошин, член коллегии по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии. Это, во-первых, "громоздкость таможенного регулирования" – более 20 международных соглашений регламентируют те или иные таможенные отношения. Во-вторых, значительное количество отсылочных норм к национальному законодательству. В-третьих, недостаточный уровень имплементации современных институтов упрощения процедур торговли. В этой связи сейчас разрабатывается Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. По договору в Евразийском экономическом союзе между странами должно осуществляться единое таможенное регулирование в соответствии с этим документом. Комиссия совместно с госорганами стран – участниц Союза, а также при участии бизнес-сообщества в декабре прошлого года подготовила первоначальную редакцию таможенного кодекса, и он был направлен государствам для проведения согласований, рассказал Гошин. Однако согласования затянулись, тем не менее член комиссии оптимистичен и надеется, что документ вступит в силу уже в следующем году.
В проекте в настоящее время, по словам Гошина, уже нашли отражение несколько принципиальных подходов. "Это приоритет электронного таможенного декларирования. Мы полностью уходим от бумаги. Возможность проведения операций и выпуска товара автоматически, то есть без участия инспектора. Это должно делаться аппаратно-программным комплексом таможенных органов, информационными системами", – рассказывал он, не вдаваясь в подробности. При этом ряд замечаний к проекту кодекса, которые представили страны – участницы Союза, по словам Гошина, носят либо технический харакпртер, либо экономический, последние должны разрешаться на уровне правительства. Например, было предложено рассмотреть возможность того, чтобы магазины беспошлинной торговли продавали товары не только тем, кто уезжает из страны, но и тем, кто в нее въезжает. "Поверьте, что механизмы таможенного контроля уже давно отработаны, но принципиальное решение работать duty-free на въезд или не работать, наверное, должны принимать на уровне правительства", – сказал Гошин.
Итогом стало обещание главы ВС РФ Вячеслава Лебедева обсудить с коллегами "вопрос о подготовке на будущий год постановления Пленума по вопросам регулирования таможенных отношений".
Польша впервые запустила на границе с Россией электронную очередь для фур
REGNUM Таможенная служба Польши с сегодняшнего дня, 5 октября, внедрила в пилотном режиме электронную систему «E-Booking TRUCK», которая позволит грузоперевозчикам заранее бронировать время совершения таможенных операций непосредственно на границе. Данное нововведение будет действовать в пункте пропуска Гжехотки, уточнили корреспонденту ИА REGNUM в Калининградской областной таможне.
«Грузоперевозчики, забронировавшие время оформления на специализированном сайте, будут обслуживаться польскими таможенными органами в пункте пропуска Гжехотки в приоритетном порядке», — говорится в сообщении Таможенной палаты в г. Ольштын.
Бронировать конкретное время таможенного оформления можно будет максимум за 30 дней до предполагаемой даты пересечения границы. Сделать это сможет как сам экспедитор, так и таможенный представитель.
Перед тем, как внедрить систему на границе с Калининградской областью, польские таможенники «обкатали» её в тестовом режиме на польско-белорусской границе в пункте пропуска «Корощин-Козловичи». Однако, как признаются таможенники, впервые ноу-хау они увидели на границе России с Эстонией.
«Водители хвалятся (на российско-эстонской границе), сдавая этот экзамен, — сообщил журналистам директор Таможенной палаты в Белостоке Мирослав Сенкевич. — Мы хотим реализовать у себя это решение, которое применяется в другом месте и работает».
Ранее ИА REGNUM сообщало, что с начала 2015 года грузопоток на российско-польском направлении сократился на 20%. В этой связи замдиректора Таможенной палаты в Ольштыне Артур Глувчиньски заявлял, что «может показаться, что внедрение «Е-Booking Truck» на границе с Калининградской областью не имеет смысла, поскольку у нас давно не наблюдается скопления грузового автотранспорта».
Однако, по словам экспертов, снижение грузопотока на калининградском направлении — не повод для отказа от электронного бронирования. Единожды зарегистрировавшись в системе, водитель сможет воспользоваться её преимуществами, следуя, например, через Белоруссию, где в очереди приходится ждать иногда по 8−10 часов.
Режим свободного порта выйдет за границы Владивостока
До вступления в силу закона «О свободном порте Владивосток» осталось 10 дней. Накануне этого события представители государства и бизнеса, экономисты, ученые и общественные деятели обсудили готовность работать в новых экономических и законодательных условиях.
В круглом столе «Реализация закона «О свободном порте Владивосток» на острове Русский приняли участие главы муниципальных образований Приморского края, вошедших в территорию свободного порта, представители Министерства по развитию Дальнего Востока, Министерства иностранных дел, пограничной, таможенной, налоговой и миграционной служб, а также бизнеса, ведущие экономисты, ученые и общественные деятели.
Как сообщает корреспондент Fishnews, в ходе выступления советник министра по развитию Дальнего Востока Павел Волков рассказал, что сейчас ведомство прорабатывает поручение президента о возможности распространения режима свободного порта и на другие порты Дальнего Востока. «На полях ВЭФ Владимир Путин сказал, что надо рассмотреть такую возможность. Мы сейчас этим занимаемся. Также мы продолжаем готовить документы, которые необходимы для того, чтобы уже принятый закон «О свободном порте Владивосток» успешно начал работать», - заявил представитель Минвостокразвития. Речь идет о правительственном акте, который содержит критерии для отбора резидентов. «Сейчас этот документ проходит оценку регулирующего воздействия. Он предусматривает гибкий механизм и минимальное количество критериев. Критерии будут не очень трудные для исполнения», - отметил советник министра.
Аналогичные требования, по словам Павла Волкова, будут предъявляться и к бизнес-плану (документ тоже находится на стадии согласований). Министерство уже утвердило форму заявки для резидентов порта.
«Это документы, без которых нельзя было рассматривать заявки. Они нужны для того, чтобы после 12-го числа (октября – прим. ред.) мы начали реализовывать закон. Хотя сейчас де-факто мы рассматриваем проекты», - отметил Павел Волков.
По его словам, также требуют доработки вопросы таможенного регулирования. «Мы работаем с Федеральной таможенной службой. Мы хотим чтобы они (акты - прим. ред.) носили необременительный характер. Зеленый коридор также требует создания соответствующей таможенной инфраструктуры», – сказал представитель Минвостокразвития.
Между тем глава Владивостока Игорь Пушкарев в своем выступлении обратил внимание на то, что «в том состоянии, в котором закон принят, он не соответствует ожиданиям, не носит прорывного характера». Так, по словам мэра, исключен единый налог свободного порта, тогда как в других странах эта практика существует. «Мы неконкурентоспособны. Хотя мы должны создавать не худшие, а лучшие условия для развития», - подчеркнул глава города.
Генеральный директор ОАО «ДНИИМФ» Ярослав Семенихин обратил внимание на то, что свободный порт Владивосток сейчас рассматривают не с точки зрения морского права, а с точки зрения законодательного инструмента. «Это территория с особым режимом. Это пакет административных документов, который не имеет равных в отечественной экономике. Это шаг вперед», - сказал он. Но добавил, что «иногда и хорошие документы могут быть приторможены политическим режим».
Спикер отметил, что закон направлен на помощь «инвестору, капиталисту, а не рабочему классу». По его мнению, уже сегодня мы должны не только прорабатывать детали закона, но и его последствия, в том числе социальные».
Другой вопрос - до сих пор не определены направления, куда инвесторы будут вкладывать свои средства, приоритетные виды деятельности. «И коррелируется ли наша производительность труда с нашими ожиданиями? К сожалению, ни по одному из вопросов мы не имеем расчетов, а имеем только экспертные суждения. Это опасно», - высказал позицию Ярослав Семенихин. По его мнению, сегодня надо исследовать, что будем производить, продавать на рынках. И хватит ли инструментов, чтобы тот или иной продукт был конкурентоспособен. «В любом случае на данном этапе закон сработает позитивно. А хватит ли инструментов – зависит от экономически активного населения», - заключил он.
В ходе встречи не раз звучали заявления о том, что закон - это одно, а практика - совершенно иное и что существующая инфраструктура не готова к реализации закона. «Это же ужас. И его нужно решать», - сказал Павел Волков, отвечая на вопросы о «таможенной инфраструктуре».
Закрывая встречу, советник министра добавил, что Минвостокразвития ждет замечаний и предложений по закону.
Таможня объяснила «недоимку в $40 млрд»
Российский бюджет недополучает триллионы рублей из-за неучтенных экспортно-импортных операций, утверждают депутаты Госдумы. ФТС претензии отвергает, называя их популизмом
За первые семь месяцев 2015 года Федеральная таможенная служба (ФТС) доначислила таможенных платежей, и вменила штрафов на сумму 5,6 млрд руб., и ожидает, что по итогам года будет доначислено не меньше прошлогодних 7,3 млрд руб. (за семь месяцев этого года суммы уже на 7% больше, чем за аналогичный период прошлого), следует из ответа официального представителя ФТС Александра Смелякова на запрос РБК. А группа экспертов под руководством вице-спикера Госдумы Николая Левичева утверждает, что ФТС ежегодно недополучает до $40 млрд — это 1,3 трлн руб. по среднему курсу за 2013 год, за который велись расчеты. Это в сотни раз больше, чем таможенникам удается доначислить ежегодно в результате доступных механизмов.
Левичев считает, что если бы ФТС взяла на вооружение разработанную экспертами методику оценки таможенных потерь (РБК писал об этом 24 сентября), то российский бюджет мог бы избежать значительной части грядущих секвестров. Но ФТС в ответе РБК назвала представленные депутатом оценки «популистским преувеличением» и предлагает дорабатывать существующую методику оценки выпадающих доходов.
Как ранее сообщал РБК, рабочая группа с участием экспертов РАН под руководством депутата Николая Левичева подсчитала, что общие потери российского бюджета от недобора таможенных платежей только в 2013 году могли достигать $40 млрд. Эксперты при расчетах использовали данные по торговле ФТС, МВФ, ВТО, ООН, а также данные ЦБ. Расчеты проводились следующим образом: данные по экспорту/импорту со стороны России сопоставлялись с соответствующими данными со стороны торговых партнеров, расхождения корректировались на коэффициент, позволяющий учесть затраты на логистику, а затем эти данные умножали на средневзвешенный размер таможенных пошлин. При расчетах потерь эксперты использовали данные за 2013 год, поскольку они были «наиболее полные и уточненные», указывает один из авторов методики, глава Института проблем рынка РАН Валерий Цветков. Данные затем подтверждались данными системы таможенно-банковского валютного контроля ЦБ.
Порто-франко обеспечит Владивостоку экономический успех Дубая
REGNUM Владивосток может повторить судьбу крупнейшего города Объединенных Арабских Эмиратов. Об этом первый вице-президент Dubai Port World Джамал Бин Тани заявил вице-губернатору Приморского края Василию Усольцеву в ходе совместного совещания.
В середине июля президент России Владимир Путин подписал федеральный закон «О Свободном порте Владивосток». Этому предшествовали месяцы обсуждения и детальных проработок документации. В частности, на базе администрации Приморского края проходили открытые дискуссии с представителями научного и бизнес сообществ, экономистами, парламентариями и другими экспертами. В течение 70 лет на 15 территориях региона будет действовать особый правовой режим для инвестиционной и предпринимательской деятельности.
В ходе встречи представителя портового оператора Dubai Port World с заместителем главы Приморья стороны обсудили векторы сотрудничества. В частности, Василий Усольцев заявил о развитии в регионе транспортной сферы. Серьезным подспорьем для этого выступил закон о Свободном порте Владивосток, который вступит в силу уже через две недели. Будут упрощены таможенные процедуры, изменения затронут также инфраструктуру.
Помимо этого предусмотрена грузовая база с двумя провинциями Китая: Цзилинь и Хэйлунцзян. Ее размер позволит в разы увеличить перевалку груза на территории Приморья. Достигнуть этого удастся за счет строительства четырехполосной дороги: она фактически соединит китайские порты и порт Восточный (транспортный коридор «Приморье-1»).
«Проект «Приморье-1», как и проект транспортного коридора «Приморье-2», мы представим инвесторам на Российско-Китайском ЭКСПО в Харбине, поскольку помимо бюджетных средств намерены привлечь на строительство частные средства», — заявил Василий Усольцев.
В свою очередь первый вице-президент Dubai Port World подчеркнул, что при создании портовых хозяйств компания также большое внимание уделяет развитию инфраструктуры.
«Тут мы сходимся во взглядах. Значительная часть наших инвестиций пошла на развитие таких экономических зон, которые будут реализованы в Приморье. Так, свободная экономическая зона «Джебель Али» возле Дубая с примерно 7 тысячами резидентов создала около 130 тысяч рабочих мест. Здесь производится объем продукции, который составляет 21% ВВП Дубая. Ее порт — один из крупнейших по перевалке контейнеров в этой части мира. Нашу историю успеха, претворенную в жизнь в Дубае, мы переносим на другие территории. Уверен, в Приморье у нас все получится», — подчеркнул глава делегации.
В заключение встречи представитель Dubai Port World сообщил, что у Приморского края есть очень хорошие перспективы развития: в ближайшее время компания представит бизнес-план своего инвестирования в транспортный комплекс Приморья. Dubai Port World — третий портовый оператор в мире. На него приходится 9% обработки всех контейнерных грузов
Великий водочный путь
Корреспонденты «ВП» узнали, как через границу идет «спиртовой» трафик
На КПП «Вишневка» в Палласовском районе Волгоградской области, где проходит российско-казахстанская граница, за последний год резко увеличился поток грузов. Местные говорят: самым прибыльным бизнесом давно стал «спиртовой» трафик. На этом здесь делают целые состояния.
Контрафакту – бой
Сегодня в регионах усиливается борьба с контрафактом. И Волгоградская область – не исключение. На прошлой неделе была создана специальная межведомственная комиссия на уровне главы региона. Новый совещательный орган займется мониторингом ситуации, разработкой и проведением специальных мер.
В силу географических особенностей Волгоградской области – наличие участка государственной границы с Казахстаном и прохождение через нашу территорию ключевых транзитных путей – регион входит в зону потенциально высокого риска по незаконному обороту промышленной продукции и ввозу контрафакта. В этом смогли убедиться корреспонденты «ВП», побывавшие в Заволжье на волгоградском участке российско-казахстанской границы.
Радиоактивные подделки
В современных реалиях легендарный пограничник Никита Карацупа, наверное, остался бы не у дел. Если в его годы массовым порядком ловили шпионов, то бич нашего времени – наркотрафик. Но самым нашумевшим делом за годы охраны этого участка границы стало задержание банды, пытавшейся ввозить в Россию изотоп осмия. Правда, оказалось, что курьеры сами стали жертвой мошенничества – им всучили подделку. В любом случае, шансов у них не было. Российские пограничники прекрасно оснащены технически, к примеру, прибор «Янтарь» позволяет улавливать радиацию за версту.
Пограничников в селе Вишневка уважают. Одна из местных жительниц, представившаяся Татьяной, мечтательно вздыхает: «Лёшку бы туда пристроить…» Служба и престижна, и вполне доходна. Военная часть еще и двигатель местной торговли, которая тут не в пример активнее, чем в казахском Джаныбеке по ту сторону границы.
Контрабанда не в моде
Самые умные и дальновидные жители обеих приграничных территорий давно поняли – откровенным беспределом зарабатывать опасно. А потому про контрабанду здесь не говорят. Просто используют возможности свободной торговли, колебания валют и разницу в акцизах.
Когда в декабре прошлого года биржевые спекулянты обрушили курс рубля, из Западно-Казахстанской области ехали чуть ли не караваны за бытовой техникой, мебелью и автомобилями.
–Народу стало раза в три больше, – говорит палласовский водитель Сергей. – И движение на трассе теперь заметно плотнее, у шлагбаума очереди скапливаются. Я часто езжу через эту границу. Недавно стал свидетелем потасовки между любителями объезжать остальных.
Но главные свои состояния местные олигархи сколотили на алкоголе. «Спиртовые бароны», рассказали жители, есть по обе стороны границы. Сколько водки продается легально, и сколько переливается в бутылки с российскими этикетками – одному богу известно. В частности, и об этом говорили инициаторы создания в России Госкомиссии по борьбе с контрафактом, которая начала работу буквально неделю назад.
И рубль, и тенге
Подъезжаем к государственной границе. КПП «Джаныбек» по ту сторону разительно отличается от российского. Асфальта нет, вместо уютного здания, напичканного аппаратурой, скромный вагончик с солдатом и видеокамерой. Для прохождения границы нужен только паспорт: сначала идет водитель, затем пассажиры. Цель визита – покупка товара. Название и количество не уточняются.
Наш автомобиль пробирается по грунтовке в центр поселка Джаныбек. По внешнему виду он мало чем отличается от российских райцентров, разве что формой новостроек в чисто казахском стиле. За окнами проплывает школа с зеленым кортом, памятники, магазины. В местных маркетах практически все товары из России – колбаса, фрукты, консервы, сыры. Рассчитываться можно и рублями, и тенге. Интересуемся: «Где можно купить алкоголь?» Продавец удивленно вскидывает брови: «На рынке, конечно…»
Пятачок, расположенный за большим рекламным щитом, знают все россияне, желающие приобщиться к дешевой спиртовой продукции. С десяток киосков в стиле девяностых, которые предлагают несколько позиций алкоголя. На одном из прилавков щедро выставлен ассортимент. В красивом оформлении – коньяки и водка ведущих российских брендов. На вопрос о цене женщина-продавец удивляется: «Вам же не к нам. Вам же дешевый нужен, это на склад».
Склад, который известен всем
Пробираемся между картонными ящиками и самодельными заборами. На складе – тот же ассортимент, причем не обязательно покупать большие партии. «Кристалл» продается по 44 рубля за бутылку, «Березовая» – за 60, коньяк – за 80. Упаковка – от шести штук.
Эти «ценовые» чудеса творит разница в акцизах. Ставка на водку в России составляет 400 рублей за один литр безводного спирта, в то время как в Казахстане такой акциз – 109. Принимая во внимание относительно дешевое сырье, используемое для производства водки в сопредельном государстве, цена казахской водки в среднем в пять-шесть раз ниже российской.
Теоретически Россия легко может запретить физическим лицам ввозить из стран Таможенного союза больше пяти литров алкоголя на человека. Такую меру предлагает ввести Росалкогольрегулирование, чтобы ограничить продажи дешевой водки в нашей стране. Подсчитано, что бюджет России только за полгода теряет на этом 300 млн рублей.
Но пока из Казахстана в Россию любой человек по?прежнему может провезти для личного пользования сколько угодно литров алкоголя. Именно на этом несоответствии спиртовой трафик и строится.
Пить или не пить?
В Палласовке водку из Казахстана продают уже по 100 рублей за бутылку.
–Вот видите, какие хоромы себе построил? – показывает на дом предпринимателя К. местный житель Андрей. – За три года всего. А все на водке…
Дешевый алкоголь реализуют не только в близлежащей Палласовке, его большими партиями доставляют в Волгоград и Волжский. Специалисты говорят – объем некачественного контрафакта на территорию региона поступает немалый. Последствия для здоровья после употребления такого напитка могут быть весьма печальные.
–Контрафактная водка нередко оказывается отравой, а в ряде случаев представляет прямую опасность для жизни человека, – подчеркивают в отделе санитарно-эпидемиологической экспертизы Волгоградского центра гигиены и эпидемиологии.
Впрочем, статистику таких отравлений никто не ведет. Как не задумываются и предприимчивые коммерсанты о том, будет все?таки или нет принят закон по ограничению ввоза алкоголя. Их авто снова и снова направляются на склад в приграничный Джаныбек. Чтобы делать деньги на «водочном» трафике.
Покинули зону риска
В Калининградской области подводят итоги реализации двух разных законов об Особой экономической зоне. Эксперты спорят об эффективности льготных режимов. Но сходятся во мнении, что именно преференции ОЭЗ помогли многим калининградским предприятиям остаться на плаву в кризисные времена.
Самый западный российский регион стал в нашей стране первопроходцем в части создания особых экономических зон. Первый закон об ОЭЗ в Калининградской области приняли в 1996 году. Благодаря этому документу предприятия самого западного российского региона смогли свободно ввозить сырье и многие детали готовой продукции из зарубежных стран. А также вывозить на остальную территорию России товар, произведенный в регионе из иностранных комплектующих, без уплаты таможенных пошлин и сборов.
Льготный режим породил множество небольших компаний, которые занимаются частичным реэкспортом европейских товаров в другие регионы РФ. Однако он не стимулировал наращивание добавленной стоимости на территории области.
В 2006 году приняли второй закон об Особой экономической зоне. Ее участником может стать инвестор, готовый вложить в экономику региона не меньше 150 млн руб. в течение трех лет. Резидент получает освобождение от налогов на прибыль и на имущество на шесть лет и затем 50-процентную льготу еще на шесть лет, фиксированную арендную плату и возможность ввозить на территорию региона импортные товары для внутреннего потребления в режиме свободной таможенной зоны. Этот же документ продлил для компаний, зарегистрированных с 1996 по 2006 год, действие таможенных льгот старого закона об ОЭЗ на десять лет.
Правом без таможенных пошлин вывозить в "большую" Россию товар, произведенный в регионе из иностранных комплектующих, пользуются около 700 калининградских компаний. Предприятия, на которых работает около 40 тыс. человек, обеспечивают больше 15% валового регионального продукта. Благодаря второму закону, принятому в 2006 году, в самый западный российский регион пришли больше ста крупных инвесторов. В прошлом году они перечислили в бюджет около 5,5 млрд руб. 3,5 млрд руб. составили налоги, от которых резидентов освободили благодаря режиму ОЭЗ.
90 миллиардов рублей составил в 2014 году объем начисляемых, но не уплаченных таможенных сборов в рамках калининградского льготного режима
- Первый закон об Особой экономической зоне в Калининградской области я бы назвал более продуктивным, поскольку он позволил калининградскому бизнесу на равных конкурировать с предприятиями, расположенными на основной территории России, - рассуждает калининградский бизнес-консультант Олег Скворцов. - Второй же закон, как мне кажется, оказался не таким эффективным. Многие резиденты, столкнувшись с простоями на таможне, серьезными транспортными издержками, не смогли реализовать свои проекты. А часть льгот оказалась условной. Ведь у большинства проектов срок выхода на уровень безубыточности составляет 7-12 лет. Все это время о серьезной прибыли речи не идет. Соответственно, освобождение от налога на прибыль является условной преференцией.
Резиденты ОЭЗ, работающие в соответствии с законом, принятым в 2006 году, не согласны с мнением о неэффективности льготного налогового режима. Некоторые инвесторы действительно не смогли реализовать свои проекты, но произошло это из-за общей кризисной ситуации в стране и в мире. А преференции ОЭЗ, наоборот, помогли субъектам бизнеса остаться на плаву.
- Действительно, когда мы разрабатывали бизнес-план, мы рассчитывали на серьезную прибыль и на серьезную экономию по налогу на прибыль благодаря льготам особой экономической зоны, - делится информацией Леонид Степанюк, генеральный директор крупнейшей в Калининградской области транспортно-логистической компании, которая является резидентом второй ОЭЗ. - Однако потом наступил кризис 2008-2009 годов, сейчас мы столкнулись с падением объемов перевозок из-за девальвации рубля, санкций и антисанкций. В результате стараемся оптимизировать рабочий процесс, чтобы затраты не превысили доходы, и о прибыли особо не задумываемся. Но ведь есть еще льготы по налогу на имущество. Нашей компании принадлежит 10 га земли, крупный склад, транспорт. И если бы не существенная экономия на имущественном налоге и некоторая экономия на налоге на прибыль, мы бы в эти кризисные времена, наверное, уже давно закрылись.
Сейчас усилия и региональных, и федеральных властей направлены на решение калининградской проблемы 2016 года, когда истекает срок действия таможенных льгот первого закона об Особой экономической зоне. В конце прошлого года правительство России утвердило правила предоставления межбюджетных трансфертов на поддержку калининградского бизнеса. На днях проект порядка распределения денежных средств разработали региональные власти. Согласно этому документу на компенсации смогут претендовать все юридические лица, которые понесли дополнительные расходы из-за отмены переходного периода. Важно, чтобы у заявителя не было долгов по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет.
Параллельно совершенствуются правила игры второй особой экономической зоны. К примеру, разработан законопроект о снижении минимального порога входа в ОЭЗ со 150 до 50 млн руб. Документ в ближайшее время внесут в Госдуму.
прямая речь
Дмитрий Чемакин, и.о. министра по промышленной политике Калининградской области:
Редакция закона об ОЭЗ от 2006 года - это некий переходный документ, намерение использовать результаты действия первого закона и адаптировать сложившуюся экономику к новым экономическим условиям. В том числе в свете вступления в ВТО и подъема российского рынка. Это намерение не реализовано, процесс адаптации идет до сих пор. Тот же законопроект об уменьшении порога входа в ОЭЗ не просто сужает объем инвестиций. Резидент, для которого инвестиционную планку снизят до 50 млн руб., должен быть технологичным, ставить задачи по локализации, реализовывать проекты в приоритетных для Калининградской области сферах. Это лишь один из возможных инструментов, повышающих эффективность закона об ОЭЗ. В сотрудничестве с бизнес-сообществом и сейчас идет поиск решений.
"Мазда-Соллерс" лишилась таможенных льгот
Как выяснил "Ъ", дальневосточное СП "Мазда-Соллерс" не успело в срок построить цеха, необходимые для локализации производства Mazda, и лишилось таможенных льгот на ввоз комплектующих. В "Соллерсе" винят отсутствие инженерной инфраструктуры и задержки с созданием ОЭЗ во Владивостоке. Эксперты полагают, что на фоне падающих автопродаж в России японский инвестор мог опасаться того, что вложения в расширение производства не окупятся.
Действие соглашения о промышленной сборке СП японской Mazda и "Соллерса" "Мазда-Соллерс" приостановлено, рассказали "Ъ" в Минэкономики, дальнейшее его применение невозможно "в связи с его ненадлежащим исполнением". После завершения периода крупноузловой сборки (SKD, первая стадия соглашения), который длится 30 месяцев, СП должно было перейти на мелкоузловую сборку (CKD), но не представило в срок акт ввода в эксплуатацию необходимых мощностей (цеха сварки, окраски и сборки кузова), объясняет источник "Ъ", знакомый с ситуацией.
"Мазда-Соллерс" выпускает во Владивостоке модели Mazda 6 и Mazda CX-5. Выручка СП по МСФО за первое полугодие упала на 43%, до 11,3 млрд руб., чистый убыток — 637 млн руб. против прибыли 363 млн руб. годом ранее. По данным Ассоциации европейского бизнеса, за январь--август продажи Mazda в России сократились на 43%, до 17,8 тыс. машин, в августе — на 21%, до 2,9 тыс. машин.
В "Соллерсе" подтвердили приостановку действия соглашения, объявив себя "заложниками ситуации". В компании сообщили, что не успели с мощностями для CKD, поскольку Владивосток неразвит с точки зрения "строительной инфраструктуры и инженерных коммуникаций". В 2013 году "Соллерс" предлагала создать в Приморье промышленно-производственную ОЭЗ, рассчитывая, что это способствует развитию и госфинансированию инфраструктуры. Решение о создании ОЭЗ было принято в августе 2014 года, но средства поступили только в начале этого сентября, говорят в "Соллерсе". Так, в компании признают, что запуск CKD произойдет даже "не в следующем году". В "Соллерсе" говорят, что еще год назад предупредили Минэкономики и Минпромторг о грядущей задержке с переходом на CKD. Но в Минэкономики сообщили, что никаких официальных заявлений от компании не поступало, в Минпромторге оперативных комментариев не дали.
"Мазда-Соллерс" подписала соглашение о промсборке еще по "старым правилам" — с более щадящими требованиями по локализации и объемам производства, чем новые правила, действующие для соглашений, подписывавшихся после февраля 2011 года. Но СП активизировало соглашение лишь в октябре 2012 года. Для компании по специальному поручению Владимира Путина было сделано исключение: Mazda обещала способствовать социально-экономическому развитию Дальнего Востока. СП обязалось запустить предприятие полного цикла с локализацией 30% мощностью не менее 25 тыс. автомобилей в год под льготный ввоз компонентов (пошлины 0-5%, без льгот в среднем составляют около 15%) и режим SKD. Соглашение действует до конца 2020 года. Период SKD у компании истекал в мае. Сейчас "Мазда-Соллерс" платит импортные пошлины, признают в "Соллерсе". Ряд источников "Ъ" на авторынке уверяет, что СП с первого полугодия лоббирует некий механизм компенсации ввозных пошлин на несколько лет вперед, но никаких решений принято не было. В "Соллерсе" это не подтверждают.
Независимый эксперт по автомобильной отрасли Сергей Литвиненко полагает, что при существующем производстве инфраструктурные аспекты не должны являться препятствием для расширения производства, но все зависит от особенностей конкретной промплощадки. Владимир Беспалов из "ВТБ Капитала" связывает задержку скорее с "неопределенным состоянием" дальневосточного проекта "Соллерса" (компания производила также модели Ssangyong и Toyota). Эксперт предположил, что у Mazda могли возникнуть опасения по окупаемости инвестиций в локализацию, которая имеет смысл лишь при росте объемов продаж. А поскольку перспективы российского рынка остаются неясными, под вопросом и необходимость в расширении производства, говорит господин Беспалов.