ВИРТУАЛЬНАЯ
ТАМОЖНЯ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПОРТАЛ

28.12.18

Электронная таможня – дальнейшая реализация

Татьяна Александровна Григорьева, эксперт «Альта-Софт», рассказывает о внедрении электронной таможни и перспективах в таможенном оформлении.

Центральными положениями нового Таможенного кодекса, по которому мы начали жить с 01.01.2018 года были обозначены:

1. Приоритет электронного таможенного декларирования. Основным направлением стало развитие информационных технологий. Возможность письменной формы декларирования пока останется для: транзита, в отношении личного имущества, для транспортных средств международной перевозки (книжки МДП), для международных почтовых отправлений, и при использовании коммерческих документов в качестве таможенной декларации.
2. Непредставление при таможенном декларировании совместно с таможенной декларацией документов, подтверждающих заявленные в ней сведения. Старое законодательство предусматривало необходимость предоставления пакета документов, на основании которых составлена декларация. Новый Таможенный кодекс прямо установил обратное (п. 7 ст. 109 ТК ЕАЭС).
3. Использование механизма «единого окна» при совершении таможенных операций (ст. 80). Эта тема все еще активно обсуждается, но пока никак не реализовывается.
4. Использование предварительной информации, поданной в виде электронного документа, при совершении таможенных операций при прибытии, временном хранении и таможенном декларировании. Правда, это и сейчас уже работает, но не на всех видах транспорта.
5. Осуществление взаимодействия декларанта и иных заинтересованных лиц с таможенным органом в электронном виде. При этом, по всему Кодексу такое взаимодействие предусмотрено и в письменном и электронном виде.
6. Совершение отдельных таможенных операций автоматически, посредством работы информационных систем. Т.е. таможенные операции совершаются информационной системой, без участия должностных лиц. И это уже работает

Заканчивается первый год жизни по новому Кодексу. Особого прорыва, пожалуй, не получилось. При этом, надо заметить, что по некоторым моментам стало действительно лучше: например, введение ЕЛС значительно ускорило зачисление денежных средств на счет таможенного органа, упростило уплату таможенных платежей, контроль за расходованием и движением средств, появилась возможность внесения денег по единому коду (10000010), в ближайшем будущем возврат обеспечения, и излишне уплаченных, излишне взысканных платежей будет также осуществляться без лишней волокиты. ФТС обещает, что переход к использованию ЕЛС всеми участниками ВЭД закончится до конца текущего года.

Набирает обороты автоматическая система регистрации и выпуска товаров: за 2018 год доля автоматически регистрируемых деклараций увеличилась в 1,7 раза, а доля автоматически выпускаемых деклараций в 1,3 раза по сравнению с 2017 годом (правда, что касается выпуска, то речь идет об участниках ВЭД низкого уровня риска).

Что же касается электронного декларирования, как вы помните, в России поэтапно создается единая сеть электронных таможен, которая будет насчитывать 16 мест декларирования: 8 региональных, 7 специализированных – две из них отличаются видами оформляемых товаров (Центральная энергетическая таможня и Центральная акцизная таможня), и 1 электронная авиационная таможня (московский узел).

Часть из этих таможен уже работает: в Приволжском, Уральском и Северо-Кавказском таможенных управлениях, в Калининградской, Московской областных таможнях, во Владивостокской и Новороссийской таможнях. Все остальные таможни, после создания 16 ЦЭДов будут преобразованы в таможни фактического контроля. Между таможнями будут распределены полномочия: за электронными таможнями закрепят оформление таких процедур, как экспорт, импорт и свободная таможенная зона. Таможни фактического контроля будут заниматься вопросами, связанными с фактическим контролем: открытие / закрытие процедуры транзита, проверка документов, осмотр / досмотр товаров и транспортных средств, оформление других процедур и т.д. ФТС обещает, что к концу 2020 года в автоматическом режиме будет регистрироваться 99% всех деклараций и не менее 64% деклараций выпускаться в автоматическом режиме. Но таможня говорит, что от участников ВЭД здесь тоже много чего зависит: относится или нет компания к низкому уровню риска, насколько правильно заполнена декларация на товары, все ли документы, подтверждающие сведения в ДТ есть в наличии, и правильно ли они формализованы, каждая мелочь может сыграть против автовыпуска. Давайте посмотрим, что же изменилось что еще будет меняться.

Начнем, пожалуй, с регистрации ДТ: срок регистрации (отказа в регистрации ДТ) сокращен до 1 часа. И это работает.

Пополнился список оснований для отказа в регистрации:

• Несоблюдение формы таможенного декларирования.
• Товары (за исключением ПТД и ПДТ, а также перемещаемые трубопроводом и ЛЭП), не находятся на территории государства, таможенному органу которого подается ДТ.
• В отношении товаров не соблюдены особенности (при их наличии) таможенного декларирования, которые устанавливаются на национальном уровне.

На выпуск товаров теперь дается 4 часа. Но если у вас запросили документы из перечня в гр. 44, назначен таможенный досмотр, или, например вы сами обратились в таможенный орган с внесением изменений или дополнений сведений, заявленных в ДТ, либо не выполнили вовремя требование таможенного органа о внесении (дополнении) сведений, заявленных в ДТ (причем в первые 4 часа с момента получения такого требования), то срок выпуска продлевается на 1 рабочий день. Дальше больше, срок выпуска по определенным основаниям может быть продлен до 10 дней и более.

Как будет осуществляться диспетчеризация деклараций на товары? На Международном таможенном форуме первый заместитель руководителя ФТС России Руслан Давыдов, наглядно продемонстрировал, по каким критериям и параметрам декларации будут распределяться по ЦЭДам:

На первом этапе ДТ будет проверена на наличие в ней энергетических и акцизных товаров, они подпадают под компетенции энергетической и акцизной таможен и такие декларации автоматически будут уходить в эти таможенные органы.

Следующий этап проверки будет проходить по видам транспорта (определение мест декларирования, например, морской и воздушный транспорт - декларирование на границе).

Далее по месту налогового учета декларанта. Т.е., если декларант на учете в налоговом органе Московского региона, то его декларация будет отправляться на обработку в Центр электронного декларирования, который обслуживает Московский регион. Будут, конечно, учитываться и место нахождения товара, и нештатные ситуации, но в целом предполагается именно такая схема.

Бизнес уже несколько раз обращался к таможенным органам с запросом по расширению возможности электронного декларирования, например, при помещении товаров под процедуры переработки (пока это будет осуществляться в таможнях фактического контроля). Руководство ФТС обещает в будущем проанализировать востребованность этих процедур и возможность их перевода в формат электронных таможен.

Что касается пожеланий бизнеса и его ожиданий от электронного декларирования, которые были озвучены в ходе Международного таможенного форума 2018:

• Исключение необходимости контактов между участниками ВЭД и должностными лицами, т.е. взаимодействие исключительно в электронном виде. С этим, конечно, придется еще поработать, т.к. далеко еще не все сервисы переведены в электронный формат.
• Оформление в ЦЭД любой процедуры, как уже было сказано, пока в ЦЭДах будут оформляться только три процедуры.
• Смещение акцента на контроль после выпуска.
• Авторегистрация и автовыпуск.
• Унификация требований различных таможенных органов при таможенном оформлении однотипных товаров.

По мнению бизнеса-сообщества, реализация этих ожиданий позволит в дальнейшем сократить издержки, связанные с таможенным оформлением и снизить влияние человеческого фактора на принимаемые решения.

Зачастую наше мышление оказывается не готовым оценить преимущества перспективных технологий, но как показывает практика – научно-технический процесс способствует улучшению качества жизни людей. Так технологии, внедряемые ФТС России, в ближайшем будущем позволят оптимизировать, и сделать более прозрачными процессы, связанные с таможенным оформлением товаров.

"Альта-Софт"

28.12.18

Порядок заполнения пассажирской таможенной декларации

Раздел 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет форму и порядок заполнения пассажирской таможенной декларации при таможенном декларировании товаров для личного пользования (далее – товары), в том числе в случае использования формы основного формуляра такой декларации при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

2. Бланк пассажирской таможенной декларации (далее - декларация) состоит из основного формуляра и дополнительного формуляра "Декларация наличных денежных средств и (или) денежных инструментов" (далее - декларация наличных денег), который является приложением к основному формуляру декларации и заполняется в случаях, предусмотренных настоящим Порядком.

3. Бланк декларации имеет размер 148 x 210 мм (формат A5) или 210 x 296 (формат A4), изготавливается типографским способом или распечатывается с применением печатающих устройств электронной вычислительной техники.

Бланки декларации могут изготавливаться с использованием самокопирующейся бумаги.

4. Декларация заполняется от руки четко и разборчиво или с применением печатающих устройств электронной вычислительной техники.

Представление электронного вида декларации не требуется (в том числе в случае, предусмотренном пунктом 23.1 настоящего Порядка).

5. Декларация заполняется на русском языке, или на английском языке, или на государственном языке государства - члена Евразийского экономического союза (далее - Союз), таможенному органу которого подана такая декларация, а с разрешения таможенного органа - на другом иностранном языке, которым владеют должностные лица таможенного органа, которому будет подана такая таможенная декларация.

6. Если одного бланка декларации (далее - основной лист) недостаточно для указания сведений обо всех перемещаемых товарах, используется необходимое количество бланков деклараций (далее - дополнительные листы), а для указания сведений о товарах, ввозимых на таможенную территорию Союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и транспортных средств для личного пользования), а также о товарах, вывозимых с таможенной территории Союза в несопровождаемом багаже или в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, может составляться опись таких товаров.

С использованием дополнительных листов декларации могут заявляться сведения о товарах, подлежащие указанию в подпунктах 3.1, 3.3 пункта 3 и пункте 4 декларации, а с использованием описи - сведения о товарах, подлежащие указанию в пункте 4 декларации.

Заполнение пунктов дополнительных листов производится по правилам заполнения соответствующих пунктов основного листа.

Опись составляется в произвольной форме с указанием фамилии, имени, отчества декларанта перемещаемых товаров, наименований товаров, реквизитов документов, подтверждающих соблюдение ограничений, и наименований органов, выдавших такие документы, количества товаров каждого наименования, общего веса товаров и общей стоимости таких товаров (в валюте государства - члена Союза, евро или долларах США).

Заполненные дополнительные листы или опись являются неотъемлемой частью декларации.

7. Сведения, заявленные в декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному обращению лица, осуществляющего таможенное декларирование, если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений.

Изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной декларации.

Любые изменения и дополнения декларации подлежат заверению подписью лица, осуществляющего таможенное декларирование, и оттиском личной номерной печати уполномоченного должностного лица таможенного органа, зарегистрировавшего декларацию.

8. Необходимые сведения указываются в декларации в том числе путем зачеркивания соответствующих рамок (зачеркнутая рамка означает утвердительный ответ, не зачеркнутая - отрицательный).

9. Один экземпляр основного формуляра декларации и, при заполнении, дополнительного формуляра декларации остаются в делах таможенного органа.

Раздел 2. Порядок заполнения основного формуляра декларации, за исключением случая использования формы основного формуляра декларации при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

10. Декларация составляется в двух экземплярах для целей таможенного декларирования:

товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза в сопровождаемом багаже, в случае, если перемещающее их физическое лицо при пересечении таможенной границы Союза имеет несопровождаемый багаж;

товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несопровождаемом багаже;

товаров, в отношении которых декларант изъявил желание произвести идентификацию;

транспортных средств для личного пользования, временно ввозимых на таможенную территорию Союза.

В иных случаях второй экземпляр декларации составляется по желанию лица, осуществляющего таможенное декларирование. Лицо, осуществляющее таможенное декларирование, по желанию вправе составить декларацию в трех и более экземплярах.

Министерством финансов Республики Армения, Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, Государственной таможенной службой при Правительстве Кыргызской Республики и Федеральной таможенной службой соответственно могут устанавливаться случаи, когда при таможенном декларировании авто- и мототранспортных средств декларация заполняется в 1 экземпляре.

10.1. Декларация должна содержать:

1) сведения о декларанте, таможенном представителе, наличии и количестве совместно следующих с декларантом лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, лице, действующем от имени и по поручению декларанта (в случаях, определяемых Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия));

2) сведения:

о товарах - способ перемещения, наименование, описание, количество, вес в килограммах и (или) в других единицах измерения, стоимость;

о транспортных средствах для личного пользования - цель ввоза и (или) нахождения либо вывоза, регистрационный номер или информация о снятии с регистрационного учета, вид, марка, момент выпуска, номер кузова или идентификационный номер, объем двигателя, номер шасси, стоимость;

3) сведения о наличных денежных средствах и (или) денежных инструментах;

4) сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Союза, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

5) дату составления декларации.

11. В рамках "въезд", "выезд" указывается направление перемещения товаров.

12. В пункте 1 декларации указываются сведения о декларанте, реквизиты документа, удостоверяющего личность декларанта, сведения о наличии либо отсутствии совместно следующих с декларантом лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет" с указанием в строке "Количество" их количества.

13. В подпункте 2.1 пункта 2 декларации указываются сведения о наличии либо отсутствии товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет". При их наличии в строке "Количество мест" подпункта 2.1 пункта 2 декларации цифрами указывается общее количество мест багажа.

14. В подпункте 2.2 пункта 2 декларации указываются сведения о наличии либо отсутствии товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет". При их наличии в строке "Количество мест" подпункта 2.2 пункта 2 декларации цифрами указывается общее количество мест багажа. В месте прибытия на таможенную территорию Союза эти сведения рассматриваются как уведомление таможенного органа о наличии либо отсутствии товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже.

15. В подпункте 2.3 пункта 2 декларации указываются сведения о наличии либо отсутствии товаров, доставляемых перевозчиком, путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет". При их наличии в строке "Количество мест" подпункта 2.3 пункта 2 декларации цифрами указывается общее количество мест багажа.

16. В подпункте 3.1 пункта 3 декларации по желанию указываются сведения о наличии либо отсутствии наличной валюты государств - членов Союза, иностранной валюты, дорожных чеков в общей сумме, не превышающей в эквиваленте 10000 долларов США, путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет".

В графе "Наименование" указывается либо вид валюты, либо вид денежного инструмента - "дорожные чеки". Сумма указывается в единицах валюты (валюты номинала для дорожных чеков).

17. В подпункте 3.2 пункта 3 декларации указываются сведения о наличии либо отсутствии наличной валюты государств - членов Союза, иностранной валюты, дорожных чеков в сумме, превышающей в эквиваленте 10000 долларов США, и (или) денежных инструментов, за исключением дорожных чеков, путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет".

В случае если указан ответ "да", заполняется дополнительный формуляр декларации - декларация наличных денег.

В случае перемещения указанных товаров сведения о таких товарах указываются в декларации наличных денег.

18. В подпункте 3.3 пункта 3 декларации указываются сведения о наличии либо отсутствии транспортных средств для личного пользования путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет". Дополнительно в данном подпункте указываются сведения о таких транспортных средствах раздельно по каждому транспортному средству. При этом на каждое транспортное средство заполняется дополнительный лист.

19. В подпункте 3.4 пункта 3 декларации указываются сведения о наличии либо отсутствии товаров, в отношении которых применяются запреты или ограничения, путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет".

При наличии таких товаров подробные сведения о них, а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, и органе, их выдавшем, указываются в пункте 4 декларации.

20. В подпункте 3.5 пункта 3 декларации указываются сведения о наличии либо отсутствии неделимых товаров и (или) товаров, стоимость и вес которых превышают стоимостные и весовые нормы ввоза на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов, путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет".

При наличии таких товаров подробные сведения о них указываются в пункте 4 декларации. При этом указанию подлежат сведения о неделимых товарах, а также о товарах, ввозимых с превышением норм ввоза на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов, - в части такого превышения.

21. В пункте 4 декларации указываются следующие сведения о товарах, указанных в подпунктах 3.4, 3.5, товарах, подлежащих таможенному декларированию, и иных товарах по желанию физического лица:

1) наименование и отличительные признаки (материал, из которого они изготовлены, цвет, форма, марка, идентификационные номера (при наличии);

2) реквизиты документов, подтверждающих соблюдение ограничений, и наименования органов, выдавших такие документы;

3) вес/количество;

4) стоимость товаров (в валюте государства - члена Союза, евро или долларах США).

В случае составления декларации в отношении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, если такой багаж принимался к перевозке авиаперевозчиком как сопровождаемый, но в процессе перевозки по причинам, не зависящим от физического лица, не был доставлен в место доставки, одновременно с прибытием физического лица, в данной графе помимо сведений, указанных части первой настоящего пункта, указываются реквизиты документов о сдаче авиаперевозчику багажа и (или) иных документов, позволяющих идентифицировать такой багаж.

В случае использования описи, предусмотренной пунктом 6 настоящего Порядка, в данную графу вместо сведений, указанных в части первой настоящего пункта, вносится запись: "Товары для личного пользования согласно прилагаемой описи на листах" (количество листов указывается прописью).

22. При заполнении дополнительных листов декларации в правом верхнем углу лицевой стороны такого листа вносится запись "лист N __" и указываются сведения о декларанте перемещаемых товаров (фамилия, имя, отчество, страна его постоянного проживания и документ, удостоверяющий личность такого лица (серия и номер паспорта или иного документа, удостоверяющего личность)), заявленные в пункте 1 основного листа.

При заполнении дополнительных листов декларации в правом верхнем углу лицевой стороны основного листа декларации вносится запись: "Дополнительных листов ________", количество дополнительных листов указывается прописью.

23. Все экземпляры декларации (основной лист, дополнительные листы, листы описи) подписываются декларантом, либо уполномоченным лицом таможенного представителя либо лицом, действующим от имени и по поручению декларанта (в случаях, определяемых Комиссией), и на них проставляется дата заполнения декларации.

При представлении декларации таможенным представителем после подписи в декларации указываются:

регистрационный номер таможенного представителя по реестру таможенных представителей;

должность, фамилия, имя, отчество работника таможенного представителя, осуществляющего таможенные операции;

номер документа, на основании которого таможенный представитель совершает от имени декларанта таможенные операции.

При представлении декларации лицом, действующим от имени и по поручению декларанта (в случаях, определяемых Комиссией), после подписи в декларации указываются реквизиты документа, удостоверяющего личность такого лица.

Раздел 2.1. Порядок заполнения основного формуляра декларации при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

23.1. Декларация составляется в двух экземплярах для целей таможенного декларирования товаров, указанных в пункте 1 статьи 263 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, ввозимых на таможенную территорию Союза в сопровождаемом багаже, самостоятельно декларантом или лицом, действующим от имени и по поручению декларанта (в случаях, определяемых Комиссией), для помещения таких товаров под таможенную процедуру таможенного транзита при отсутствии в пункте пропуска через таможенную границу Союза таможенных представителей.

Декларация должна содержать сведения о:

стране отправления, стране назначения товаров;

декларанте;

наименовании, количестве товаров каждого наименования (в том числе в дополнительных единицах измерения), общей стоимости товаров;

весе товаров брутто;

транспортном средстве для личного пользования;

документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Союза, если такое перемещение допускается при наличии этих документов.

23.2. Рамки "въезд" и "выезд" не заполняются, при этом рядом вносится запись "транзит".

23.3. В пункте 1 декларации указываются сведения о декларанте, реквизиты документа, удостоверяющего личность декларанта, наименования страны отправления и страны назначения, адрес места пребывания (места жительства) на территории государства - члена Союза.

23.4. Пункт 2, подпункты 3.1, 3.2 и 3.5 пункта 3 декларации не заполняются.

23.5. В подпункте 3.3 пункта 3 декларации указываются сведения о наличии либо отсутствии транспортных средств для личного пользования, не зарегистрированных в государствах - членах Союза или государствах, не являющихся членами Союза, путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет". При наличии нескольких транспортных средств для личного пользования сведения о транспортном средстве для личного пользования, на котором перемещаются иные транспортные средства для личного пользования, указываются в основном формуляре декларации, сведения об иных транспортных средствах для личного пользования указываются в описи. Направление перемещения не указывается.

23.6. В подпункте 3.4 пункта 3 декларации указываются сведения о наличии либо отсутствии товаров, в отношении которых применяются запреты или ограничения, путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет". При наличии таких товаров подробные сведения о них, а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, и органе, их выдавшем, указываются в пункте 4 декларации.

23.7. В пункте 4 декларации указываются следующие сведения о товарах, указанных в пункте 1 статьи 263 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза:

наименование, отличительные признаки (идентификационные номера (при наличии));

реквизиты документов, подтверждающих соблюдение ограничений, и наименование органа, выдавшего такие документы;

вес, количество товаров каждого наименования;

общая стоимость товаров (в валюте государств - членов Союза, евро или долларах США);

реквизиты документов, подтверждающих соблюдение условий ввоза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов;

реквизиты документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

В случае использования описи, предусмотренной пунктом 6 настоящего Порядка, в пункт 4 декларации вместо сведений, указанных в части первой настоящего пункта, вносится запись: "Товары для личного пользования согласно прилагаемой описи на _____ листах" (количество листов указывается прописью).

23.8. Все экземпляры декларации (основной формуляр, листы описи) подписываются декларантом либо лицом, действующим от имени и по поручению декларанта (в случаях, определяемых Комиссией), с проставлением даты заполнения декларации.

При представлении декларации лицом, действующим от имени и по поручению декларанта (в случаях, определяемых Комиссией), после подписи в декларации указываются реквизиты документа, удостоверяющего личность такого лица.

Раздел 3. Порядок заполнения декларации наличных денег

24. Декларация наличных денег заполняется при перемещении:

- наличных денежных средств (банкноты и монеты, за исключением монет из драгоценных металлов) и дорожных чеков в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тысяч долларов США;

- иных денежных инструментов в документарной форме (вексель, чеки (банковские чеки), а также ценные бумаги в документарной форме, которые удостоверяют обязательство эмитента (должника) по выплате денежных средств и в которых не указано лицо, которому осуществляется такая выплата).

При заполнении формуляра указываются сведения о всех перемещаемых наличных денежных средствах, дорожных чеках и денежных инструментах.

25. Декларация наличных денег заполняется в двух экземплярах и подписывается декларантом. Дополнительно декларантом проставляется дата заполнения формуляра.

Один экземпляр декларации наличных денег совместно с основным формуляром остается в таможенном органе. Второй экземпляр декларации наличных денег с соответствующей отметкой таможенного органа остается у декларанта.

26. В пункте 1 декларации наличных денег декларант указывает сведения о себе. Адрес места пребывания (регистрации) на таможенной территории Союза и реквизиты документа, подтверждающего право пребывания на таможенной территории Союза (при наличии), заполняются лицами, не являющимися лицами государств - членов Союза.

27. В пункте 2.1 декларации наличных денег декларант указывает сумму для каждого вида перемещаемой валюты, в том числе валюты государств - членов Союза, в единицах валюты.

28. В пункте 2.2 декларации наличных денег декларант указывает номинальную стоимость либо соответствующую сумму в валюте государства - члена Союза или иностранной валюте, право на получение которой удостоверяет денежный инструмент. В случае отсутствия номинальной стоимости и невозможности определить сумму в валюте государства - члена Союза или иностранной валюте, право на получение которой удостоверяет денежный инструмент, указывается количество вывозимых денежных инструментов.

29. В пункте 3 декларант проставляет отметку "иное лицо" в случае перемещения наличных денежных средств (денег), не являющихся собственностью физического лица. В случае указания "иного лица" в пункте 3.1 декларант указывает наименование и адрес местонахождения (юридический адрес) предприятия, компании или организации, которой принадлежат перемещаемые денежные средства и (или) денежные инструменты.

30. В пунктах 4 или 5 декларации наличных денег, в случае, если декларантом указано "прочее", необходимо указать источник доходов или предполагаемое использование декларируемых наличных денежных средств и (или) денежных инструментов.

31. В пункте 6 декларации наличных денег декларант в графе "Страна убытия" указывает начальный пункт маршрута (страну, из которой вывозятся либо были вывезены декларируемые наличные денежные средства и (или) денежные инструменты), а в графе "Страна прибытия" - страна, являющаяся конечным пунктом следования декларанта. Соответственно, датой убытия является дата выезда из страны убытия, а датой прибытия - дата прибытия в конечный пункт маршрута.

32. В пункте 6.1 декларации наличных денег декларант указывает вид транспорта, которым он прибыл на таможенную территорию Союза либо убывает с таможенной территории Союза.

Пресс-служба ФТС

20.12.18

О правилах оформления сертификатов о происхождении товара, являющихся основанием для предоставления тарифных преференций

Роман Александрович Аксюк, начальник отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Минераловодской таможни; Инна Валерьевна Князева, начальник правового отдела Минераловодской таможни

Доклад Р. А. Аксюка на публичном обсуждении результатов правоприменительной практики таможенных органов Северо-Кавказского таможенного управления, ноябрь 2018 г.

Под тарифной преференцией понимается – освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Союзом зону свободной торговли, либо снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза и (или) наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза.

Тарифные преференции предоставляются в соответствии с Договором о Союзе и предусматривающими применение режима свободной торговли международными договорами Союза с третьей стороной.

Следует учитывать следующее:

• в отношении сертификатов о происхождения товаров формы «СТ-1» действуют Правила определения страны происхождения товаров утвержденные Соглашением от 20 ноября 2009 г. «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» в отношении тех стран которые подписали данное соглашение и находящихся в торговом обороте между этими государствами, к которым применяется торговый режим, предусмотренный Соглашением о создании зоны свободной торговли;
• в отношении сертификатов о происхождения товаров формы «СТ-2» действуют Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные в соответствии с Соглашением, заключенным между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г. (далее – Соглашение), и Протоколом от 22 июля 2011 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г;
• в отношении сертификатов о происхождения товаров формы «А» действуют Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Соглашением, заключенным между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12 декабря 2008 г. «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран».

Вышеуказанным Соглашениями установлены требования, при соблюдении которых предоставляются тарифные преференции, в частности к ним следует относить, требования к оформлению и заполнению сертификатов о происхождении товаров.

За 2018 г. Минераловодской таможней было принято 157 решений об отказе в предоставлении тарифных преференций за 2017 г. принято 87 решений. К основным причинами отказа в предоставлении тарифных преференций следует отнести нарушения требований оформления и заполнения сертификатов:

• в графе 13 сертификата о происхождении товаров формы «СТ-1» отсутствует подпись заявителя;
• в графе 8 сертификата о происхождения товаров формы «СТ-1» указаны сведения о товаре не соответствующие декларируемым и не позволяющие провести однозначную идентификацию товара относительного декларируемого;
• в графе 13 сертификата о происхождения товаров формы «СТ-1» использовано факсимиле подписи лица;
• в графе 1 сертификата о происхождения товаров формы «СТ-1» наименование грузополучателя/экспортера, отличается от наименования указанного в графе 2 декларации на товары, а также сведений содержащихся в товаросопроводительных документах представленных при таможенном оформлении;
• в сертификате о происхождении товаров формы «СТ-1» не указан критерий происхождения товаров;
• в графе 11 сертификата формы «А» отсутствует дата выдачи сертификата и место удостоверения сертификата, в графе 12 сертификата формы «А» отсутствует место и дата заполнения сертификата, наименования страны назначения товара.

Во всех указанных случаях участниками внешнеэкономической деятельности были предоставлены сертификаты о происхождения товаров оформленные с нарушением требований к оформлению и заполнению сертификатов.

В целях получения правильно оформленного сертификата о происхождении товаров, непринятого таможенным органом страны ввоза, участники ВЭД могут и должны обратится в уполномоченный орган страны выдавшей сертификат, за получением нового сертификата о происхождении товаров оформленного в соответствии с международными договорами. Данное право также распространяется на сертификаты о происхождении товаров получение за пределами сроков установленных статьей 446 ТК ЕАЭС, при условии, что тарифная преференция изначально была предоставлена при таможенном оформлении товара в свободное обращение. Срок получение новых сертификатов о происхождения товаров не может превышать 3-х годичный срок установленный статьей 310 ТК ЕАЭС.

Доклад И. В. Князевой на публичном обсуждении результатов правоприменительной практики таможенных органов Северо-Кавказского таможенного управления, ноябрь 2018 г.

Судебная практика по спорам, связанным с отказом таможенных органов в предоставлении преференциального режима, является немногочисленной и в большинстве случаев положительной для таможенных органов.

Что касается Минераловодской таможни, то за 2017 год участником ВЭД в суде оспаривались три решения об отмене тарифных преференций, по результатам судебного разбирательства решения таможни признаны законными, в удовлетворении требований заявителя судом отказано. В 2018 году решений вступивших в законную силу не имеется.

Анализ рассмотрения судами дел данной категории сводится к следующему.

Суды отмечают, что принятие таможенным органом решения об отказе в предоставлении тарифных преференций возможно только при наличии таких нарушений в оформлении и заполнении сертификата о происхождении товара, которые не позволяют однозначно определить страну происхождения товара, а также при наличии доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации сертификата, доказательств наличия существенных нарушений требований к форме и содержанию сертификата.

Так, в частности, суды указывают, что в случае, если таможенным органом не оспаривается по существу страна происхождения ввезенных товаров, то сертификат о происхождении товара не может быть признан ненадлежащим или фальсифицированным лишь по тому основанию, что в нем к примеру не указан его регистрационный (референтный) номер при отсутствии иных нарушений в оформлении и заполнении представленного обществом сертификата, а также в случае выявления нарушений в его оформлении и заполнении, но при наличии письма уполномоченного органа, подтверждающего факт выдачи такого сертификата.

Как мы видим, одним из существенных моментов для получения тарифных преференций является проверка преференциального сертификата. И такая проверка должна и может проводиться участником ВЭД при его получении, чтобы в дальнейшем при проведении таможенными органами таможенного (ведомственного) контроля не оказаться в ситуации отмены преференциального режима, поскольку обязанность таможенных органов отказывать в предоставлении тарифных преференций в случае предоставления сертификата, не соответствующего требованиям к его оформлению, закреплена таможенным законодательством.

Как восстановить тарифные преференции и вернуть излишне уплаченные (взысканные) пошлины, налоги?

Для ответа на вопрос о том, как восстановить тарифные преференции в первую очередь необходимо ознакомиться с обоснованием принятого таможенным органом решения.

Не удастся восстановить тарифные преференции, если в качестве обоснования решения об отказе в предоставлении тарифных преференций указаны следующие обстоятельства:

• не соблюдается правило непосредственной закупки;
• не соблюдается правило прямой поставки;
• не соблюдаются критерии происхождения товара из конкретной страны;
• товар не включен в перечень товаров, которым в ЕАЭС предоставляются тарифные преференции (для товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран);
• товар включен в перечень изъятий из режима свободной торговли (для товаров, происходящих из Республики Сербии);
• в отношении товаров в РФ установлена вывозная таможенная пошлина (для товаров, происходящих из Республики Сербии);
• товар подлежит одновременно лицензированию и квотированию (для товаров, происходящих из Республики Сербии);
• товар указан в списке товаров, облагаемых таможенными пошлинами (для товаров, происходящих из стран СНГ).

Во всех остальных случаях тарифные преференции подлежат восстановлению.

Основная информация о восстановлении тарифных преференций:

• Преференциальный режим восстанавливается до истечения 1 (одного) года со дня регистрации декларации на товары (п. 3 ст. 63 ТК ТС и ст. 446 ТК ЕАЭС).
• Для восстановления тарифных преференций декларанту необходимо обратиться в таможенный орган с заявлением о восстановлении тарифных преференций, составленным в произвольной форме (приказ ФТС России от 02.08.2012 № 1565 «Об утверждении формы и порядка принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций»).
• Заявление подается в таможню, в регионе деятельности которой осуществлялось таможенное декларирование товаров. К Заявлению прикладываются оригиналы документов, подтверждающих страну происхождения товаров (приказ ФТС России № 1565).

Сроки рассмотрения обращения декларанта и принятия решения по тарифным преференциям

• Срок рассмотрения таможенным органом заявления о восстановлении тарифных преференций – 30 рабочих дней (приказ ФТС России № 1565).
• Если при рассмотрении заявления таможенный орган запрашивает у декларанта, дополнительные документы, срок принятия решения будет равен 15 рабочим дням со дня предоставления запрошенных документов. (приказ ФТС России № 1565).
• Решение по тарифным преференциям направляются таможенным органом сопроводительным письмом декларанту в течение 5 (пяти) рабочих дней после их принятия (приказ ФТС России № 1565).

Как вернуть излишне уплаченные пошлины и налоги после восстановления тарифных преференций.

Датой восстановления тарифных преференций является дата совершения юридически значимых действий – принятие решения о восстановлении тарифных преференциях. Дата принятия решения будет указана в самом решении.

В соответствии со статьями 147 и 148 ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 398 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – переходные положения) возврат таможенных пошлин, налогов производится также в случае восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций.

"Альта-Софт"

18.12.18

Техническое регулирование: ввоз товаров по документам, полученным с нарушениями

Стенограмма последней темы панельной сессии «Техническое регулирование в ЕАЭС» на Международном таможенном форуме.

Ковалев Юрий Михайлович, заместитель генерального директора ООО «Восход»:

Предлагаю перейти к третьей теме, касающейся продукции, которая ввозится в Россию с документами, полученными с нарушениями тех или иных правил Российской Федерации или Евразийского экономического союза. Я уже говорил о том, что тема опасной продукции действительно актуальна. Еще более опасны такие перегибы, как закрытие рынка, снижение конкуренции и повышение цен. Хотелось бы понять, где мы находимся и найти баланс. Сегодня с нами Наталья Владимировна Кожина, эксперт Союза производителей цемента. Наталья Владимировна, хотелось бы услышать Ваше мнение про некачественную продукцию. Можно даже какими-нибудь примерами сопроводить.

Кожина Наталья Владимировна:

Разрешите вас поздравить с профессиональным праздником, уважаемые таможенники. Благодаря вашему тяжелому труду, мы можем достигать сегодня положительных результатов. Это как раз то, о чем можно сейчас говорить. Те результаты, которых мы добивались в связи с тем, что были приняты документы, требующие обязательного подтверждения соответствия продукции выхода на рынок. Хотелось бы сказать, что производители в цементной отрасли нашли в этом решении баланс между потребителем и производителем. В 2015 году мы столкнулись с угрозой большого контрафакта, жалобами потребителей. Жалобы были не только в сторону цементного сообщества, но и в сторону госрегуляторов. Отвечая господину Сурвилло по поводу 28 суток на границе. Что такое 28 суток? Это набор прочности цемента, который проявляется в бетоне. Именно это обеспечивает нам гарантию безопасности как потребителям, которые сегодня живут в монолитных цементных домах. Мы сегодня с вами находимся в здании и мы можем не бояться (или еще можем бояться), что оно может разрушиться, а мы можем пострадать. Поэтому регулятор и принял эту меру на сегодняшний день. Так как сегодня праздник, мне бы не хотелось говорить о проблемах, которые существуют. Да, они есть. Предоставляются на границе документы с неправильным периодом инспекционного контроля. Например, вместо 28 суток указывается срок в двое суток, что в принципе не допустимо. Отсутствуют документы лабораторного испытания, как уже упомянул Алексей Игоревич. Есть над чем работать. Но мне хотелось бы сегодня сказать о наших достижениях. Вместе с таможенной службой и всеми регуляторами мы смогли добиться положительного результата снижения незаконного оборота цементной продукции на 48%, включая и поставки из третьих стран. Уровень несоответствия продукции из третьих стран был достаточно велик, даже больше, чем на внутреннем рынке. Хотелось бы всех нас с вами поздравить с такими замечательными результатами. Хотелось бы добиться в следующие годы еще более удачных результатов для того, чтобы этот механизм принес положительные результаты не только в цементной отрасли, но и во всех отраслях, которые нуждаются в решении таких проблем на сегодняшний день.

Ковалев Юрий Михайлович:

Хотел бы представить Кулешова Алексея Владимировича, который является заместителем руководителя Росстандарта. Росстандарт – это еще одно федеральное ведомство, которое осуществляет уже не выработку политики, а непосредственно государственный контроль за соблюдением требований технического регламента. Вопрос мой будет о роли вашего и других ведомств. Как Вы видите их взаимодействие? Кто и в какой последовательности должен заниматься техническим регулированием.

Кулешов Алексей Владимирович:

Как я понял, вопрос продиктован тем, что до этого говорилось о том, должны ли быть сотрудники Росстандарта на таможенных постах вместе с сотрудниками таможни. Было много сказано о том, что это технически невозможно. Можно до бесконечности расширять ресурсы, тратить дополнительные ресурсы, но не факт, что это будет эффективная работа. Хотелось бы начать с лозунга советских времен, который гласит, что лучший контролер – это Ваша совесть. Есть даже формальные документы этого контролера (сертификат соответствия, декларация о соответствии), которые говорят о том, что производитель, импортер обеспечивает безопасность и качество, поступающей на рынок продукции. К сожалению, этот советский лозунг в нынешней реалии не работает. Необходим государственный контроль и надзор в тех жестких рамках, в условиях жесткой нехватки ресурсов, как нам видится. На самом деле нам надо и дальше повышать эффективность нашей деятельности в рамках того дефицита ресурсов, в котором мы сейчас живем. Именно поэтому стоит вопрос о взаимодействии Росстандарта (в данном случае), как органа госконтроля и надзора, с другими органами исполнительной власти. В этом году Росстандартом была подготовлена публичная декларация целевых ориентиров до 2025 года. В части надзорной деятельности мы выявили и задекларировали единственную цель – это минимизация оборота фальсифицированной (опасной) продукции на рынке, которая производится как на внутреннем рынке, так и поступает из вне. Именно поэтому мы выстраиваем отношения с другими органами власти, в данном случае с таможней. Для того, чтобы повысить эффективность работы на внутреннем рынке, выстраиваем работу с другими органами власти. Прежде всего с Росаккредитацией. Это наш серьезный партнер, контрагент, Алексей Игоревич не даст соврать. У нас выстроились достаточно тесные взаимоотношения в части обмена информацией и осуществления совместной действий по борьбе с оборотом фальсифицированной продукции. К сожалению, должен констатировать тот факт, что не достаточно эффективно налажена эта работа с ФТС России. Здесь не буду лукавить. Это действительно так. Думаю, что представители таможни тоже с этим согласятся. С одной стороны это плохо, а с другой стороны нам предстоит много чего сделать для налаживания совместной работы. Прежде всего речь идет об обмене информацией. До начала этой дискуссии нас отвели на площадку «электронное декларирование». К сожалению, я увидел, что вся необходимая информация поступает в эту систему, а вопросы сертификатов в отношении автомобилей и техники (я имею ввиду это те реестры, которые ведет Росстандарт, одобрение типа транспортного средства не поступает). Я считаю, что это серьезный минус как нашей работы, так и работы таможни. Нам надо это (и не только это) наладить. Есть большой пласт рисковой продукции, по которой есть информация у Росстандарта, как органа государственного контроля и надзора, так и с применением механизма надзорной деятельности ФТС России, мы можем активно пользоваться этой информацией с целью дальнейшего предотвращения оборота фальсифицированной продукции на рынке. Резюмируя и отвечая на вопросы по поводу того, нужны ли сотрудники Росстандарта и других органов на таможенных постах. Не готов отвечать за другие органы, отвечу за Росстандарт. Я считаю, что это не нужно. Наша общая задача состоит в том, чтобы наладить работу таким образом, чтобы сотрудники ФТС России, имея всю необходимую информацию, полученную от нас (и наоборот), достигали той единственной цели, которую мы ставим перед своей работой. Я понимаю, что у ФТС России более широкий круг задач. У нас тоже, но, в части госнадзора и контроля это одна единственная цель – минимизация оборота фальсифицированной продукции на рынке. Кстати, пример цемента – это очень хороший пример нашей совместной работы с отраслевым объединением, с Росаккредитацией, Росстандартом. С ФТС России мы тоже эту работу активно ведем. Надеюсь, что эту работу мы распространим на все поднадзорные рынки.

Ковалев Юрий Михайлович:

Есть время на вопросы из зала по этой теме или по всем предыдущим темам.

Чугаева Марианна, группа компаний «Континент», руководитель правового комитета гильдии «Гермес»:

Сначала кратко опишу ситуацию, а потом задам вопрос. При ввозе товара через границу у декларанта, у таможенного представителя таможенные органы требуют протокол испытаний, документ, подтверждающий ввоз образцов, проверяют аккредитацию испытательных центров и многое другое. Возможно ли сделать так, чтобы федеральные органы исполнительной власти, внося соответствующий документ о соответствии в реестр, уже на этот момент контролировали все эти этапы. Мне кажется, что чрезмерно перекладывать на бизнес все эти подэтапы. Проверить ввоз образцов в момент их предъявления в сертификационный орган, я думаю, не сложно. Нужно только предусмотреть это с каким-то определенным регламентом. Возможно, его сейчас нет. Проверить аккредитацию испытательного центра в необходимых случаях тоже возможно. Нам бы хотелось, чтобы документ о соответствии, имеющийся в базе/реестре, удовлетворял всем этим критериям, чтобы в момент пересечения товара через границу не возникало ситуаций простоя и огромных расходов бизнеса, как уже отмечал Виталий Юрьевич Сурвилло.

Ковалев Юрий Михайлович:

Марианна, Вы, можно сказать, предвосхитили тему финального выступления Тимура Игоревича Максимова. Он ответит на Ваш вопрос в заключительной части.

Воловский Федор, компания «Лента»:

Мой вопрос более прикладной по декларированию соответствия. На сегодня декларации соответствия на фрукты, овощи выдаются сроком на один год, а на ряд иных товаров (например, молочная продукция, непродовольственные товары и т.д.) принимаются декларации сроком действия, в том числе, и на 3 года. Хочется задать вопрос в плане выравнивания условий декларирования. Если у нас выпускается трехлетнее декларирование, то почему бы его не применять ко всему, включая фрукты и овощи.

Херсонцев Алексей Игоревич:

Еще раз для сведения всех присутствующих представителей бизнеса. Декларирование – это исключительно простая тема. Сейчас она может быть сделана в один клик. Более того, тут вспоминали европейский опыт. На самом деле это лукавство. Для того, чтобы в Европе декларировать свою продукцию, должны подложить много пачек бумаги под свое декларирование. В любой момент времени и любому регулятору вы должны будете предоставить эти пачки бумаг. В большинстве случаев под декларацией лежат сертификаты (сертификаты на ХАССП и т.д.). На границе вас не пропустят с декларацией, если под ней все это не лежит. У нас при декларировании различные схемы декларирования предполагают абсолютно разные подходы к тому, что должно лежать в составе доказательственных материалов. То, что вы обращаетесь за этой работой к органам по сертификации, это ваш выбор. С точки зрения закона и существующей схемы, вы вправе открыть наш сайт Федеральной службы по аккредитации, открыть сервис декларирования, внести сами всю информацию, приложить документы, являющиеся доказательными материалами под вашу декларацию. Причем не все документы, а только протоколы испытаний и, если выборочно, схемы по уполномоченным изготовителям или по сертификатам систем менеджмента. Это вы делаете сами раз в год или раз в три года. Это вопрос с учетом масштаба вашего бизнеса весьма неактуальный. У нас есть крупные торговые сети, которые под 80% своих деклараций регистрируют на себя через нашу систему. Для нас это индикатор того, что коллеги не боятся напрямую заявлять о том, что они отвечают за эту продукцию. Есть ответственность до 400 тысяч рублей за декларацию за недостоверное декларирование. Уполномоченный орган по этой ответственности не мы, а Роспотребнадзор или Госстандарт (в зависимости от вида продукции). Именно те, кто от своего имени подает декларации, на мой взгляд, это «зеленая зона». Ваш вопрос связан также и с предыдущим вопросом, который прозвучал здесь. Есть проблема, когда зарегистрирована органами по сертификации декларация или сертификат. Действие аккредитации органа прекращено, а декларация или сертификат висит «зеленым» в реестре. Мы надеемся, что скоро дадут право аннулировать в административном порядке сертификаты, выданные такими органами. Сейчас, если мы по негативным основаниям прекращаем аккредитацию органа по сертификации, то коллегам в таможенный орган направляем перечень сертификатов и деклараций, зарегистрированных или выданных этими органами для их учета в СУР таможенных органов. Я говорю это публично, чтобы все были в курсе. При этом у нас на сайте они горят зеленым, потому что сейчас у нас нет юридических оснований аннулировать эти документы. Потом у вас требуют на таможне протоколы и т.д. Еще раз скажу, что требуют, как правило, эти протоколы у тех, кто знает, у кого сертификат куплен, сколько это стоило и в течение какого времени. Я вас призываю работать от своего имени, самим формировать состав доказательных материалов. Для вас это будет более безопасно, чем когда выяснится, что номер протокола вам кто-то дал, а по всем нашим системам в этом протоколе произведено какое-нибудь испытание по осмотру этой продукции или по запаху, а еще 25 испытаний не проводилось. В первую очередь рискуете вы. У нас есть крупные торговые сети, которые были вынуждены из-за этого снимать продукцию.

Юрий Михайлович Ковалев:

Передаю слово заместителю руководителя ФТС России Максимову Тимуру Игоревичу.

Максимов Тимур Игоревич:

Скажу несколько слов по ходу нашей дискуссии. Виталий Юрьевич сразу поставил вопрос очень интересным образом. Компетентна ли таможня стоять на границе и проверять качество и безопасность продукции и не будет ли более эффективным для государства переложить эту функцию на кого-то другого? Коллеги по ходу выступлений частично уже осветили этот вопрос. Формальный момент в том, что на нас уже эта функция возложена действующим законодательством. Мы просто обязаны это делать. Если смотреть на содержательную сторону, на то, зачем мы это делаем, то здесь пока я не услышал ни одного контраргумента против того, что, на мой взгляд, для государства это самый дешевый и эффективный способ обеспечивать контроль качества и безопасности продукции при импортных поставках. С экономической точки зрения другой альтернативы я не вижу, и ее не было пока предложено. Третий момент. Мы не претендуем на вселенское знание и на то, что каждое должностное лицо таможенных органов, осуществляющее контроль на границе, обладает всеми знаниями и всеми компетенциями в отношении качества и безопасности продукции. Наша функция несколько иная. Мы на границе не проводим лабораторные испытания, не исследуем, ничего не проверяем. Мы проверяем, отработали ли декларанты свою часть с уполномоченными организациями и уполномоченными органами, которыми у нас являются Росаккредитация и Росстандарт. Всю цепочку они должны были пройти в тех организациях, которые обладают знаниями и компетенциями в этой области. Мы лишь должны убедиться в том, что они эту цепочку прошли. Для нас наличие определенных документов, соотнесение этих документов с лицами и товарами говорит о том, что цепочка пройдена, так как на границе мы все это не исследуем. Здесь происходит подмена понятий, так как алгоритм, очевидно, больше, чем любой из присутствующих здесь ведомств. Это большой межведомственный алгоритм взаимодействия. Независимо оттого, куда вы эту компетенцию передадите (в Росстандарт или в Роспотребнадзор поставите на границе), концептуально ничего не изменится, так как основное приложение наших усилий должно быть именно на этот общий межведомственный алгоритм, который больше, чем любой из присутствующих здесь ведомств. Это очень важно и не должно выходить из фокуса нашего внимания. Развилка, на мой взгляд искусственная, связанная с ценой и качеством товара, тоже не должна стоять. Если межведомственный алгоритм отработан и с учетом достижений научно-технического прогресса, то, мне кажется, это можно сделать достаточно эффективно и дешево. Вопрос увеличения цены в принципе не стоит. При этом качество мы гарантируем. Нынешняя система, которая сегодня есть и сегодня работает, не идеальна. Можно пойти революционным путем, то есть переиграть все и сказать, что надо все создавать заново. Также можно пойти эволюционным путем, посмотреть, что сейчас не работает и как это можно настроить. Сегодня мы именно этим и занимаемся. На сцене три правоприменителя и один госорган, вырабатывающий политику в этой области. Мы взаимодействуем и смотрим, где существующий механизм не совсем совершенен. Могу обозначить конкретные области. Таможенный орган на границе должен посмотреть, есть ли документ об оценке и соответствии, как он соотносится с лицом и товаром. Если все нормально, то он ставит галочку и выпускает товар. Ситуация на рынке долгие годы складывалась таким образом, сегодня Алексей Игоревич тоже сказал, что она далека от идеала. Нас волнует не только формальная сторона. Мы пытаемся еще в совместной работе с коллегами изменить реальный расклад на рынке, чтобы за этим документом что-то стояло. Этот документ для потребителя должен быть гарантией качества и безопасности ввозимой продукции. Не сам факт наличия документа важен (хотя, с формальной стороны именно это), а то, что за этим документом стоит. Поэтому мы уходим глубже, погружаемся в процесс и начинаем заниматься с коллегами тем, о чем уже сегодня говорили. Начинаем смотреть, а были ли испытания, как этот документ получен, как осуществлялся ввоз проб и образцов. Не был ли просто номерок присвоен, нам подан, а мы должны его формально отметить зеленым и двинуться дальше. Коллеги говорят, что сталкиваются на границе с тем, что с них начинают запрашивать документы, подтверждающие ввоз проб и образцов, протоколы испытаний. Это все не является массовым явлением. Мы с коллегами начали активную работу, темп все время повышаем. Наверное, это будет происходить чаще, но надо понимать, что это делается в рамках тех возникающих ситуаций, когда мы получаем информацию, например, по линии Росаккредитации о том, что некий аккредитованный орган лишен аккредитации и он не может ничего выдавать, а нас просят подтвердить, что он выдал к тому моменту. Мы начинаем работать по таким рисковым ситуациям, потому что понимаем, что эти документы не дают ту гарантию потребителю, которую должны давать. Мы начинаем разматывать всю цепочку и смотрим, что за этим стоит. Получается, что коллеги, которые работали не совсем так как предусмотрено законодательством, сталкиваются с проблемой. Важно отметить, что это проблемы, добровольно принятые на себя бизнесом. Законодательство появилось не вчера, мы ничего нового не придумали. Своим расширительным толкованием мы не ввели никакие новые институты в практику. Это все было, просто, возможно, к этому относились несколько иначе. Сейчас мы на это посмотрели с другой стороны, взяли за приоритет и начали работать над этим. Когда мы регулярно собираемся с участниками ВЭД и доводим до них информацию, что теперь надо все делать правильно и обращать на это внимание, то они нам отвечают, что надо было предупреждать заранее. Но ведь это давно должно было быть на практике. Здесь ничего нового нет. Это очень важный момент. Мне кажется, что вывод из того, что мы сегодня обсудил должен быть в том, что основной акцент должен быть на большом межведомственном взаимодействии с помощью современных цифровых технологий. Это первый момент. Второй момент состоит в том, что даже если кому-то что-то не понятно, нам следует уделять больше внимания регулярным встречам и разъяснениям различных порядков, как можно действовать. Сегодня многие выступающие говорили о том, что наши разъяснения с Росаккредитацией оставляют варианты для различного толкования для правоприменения. Мы еще раз готовы посмотреть на все юридические аргументы. Мы все тщательно выверяли, когда готовили это разъяснение. Если появились новые обстоятельства и аргументы, то давайте на них еще раз посмотрим. Просто с нашей точки зрения, там все достаточно подробно и корректно описано как это должно быть сделано. Что касается порядка декларирования, ввоза проб и образцов, как это все работает, то давайте для того, чтобы не спускаться по отдельным категориям товаров, сделаем отдельную встречу на площадке ФТС России. Там мы разъясним порядок декларирования: где он общий, где он упрощенный, какие категории товаров в какой могут попадать, какие компетенции у каких таможенных органов есть. Мы все это разъясним, чтобы к этому вопросу больше не возвращаться, чтобы все всё понимали, проблем больше не возникало, и рынок (это наша стратегическая задача, поставленная правительством) выходил из тени.

Юрий Михайлович Ковалев:

Хочу поблагодарить всех участников дискуссии. Что-то из услышанного все приняли и осознали. Что-то оставило ощущение необходимости продолжение диалога. В любом случае, как Тимур Игоревич сказал, у нас есть шанс на продолжение диалога, в том числе и на площадке ФТС России. Хочу поблагодарить организаторов сессии и форума в целом.

"Альта-Софт"

14.12.18

Импортное оборудование передано в уставный капитал – восстановите НДС

Импортер, который ввез в РФ оборудование и передал его в уставной капитал другой фирмы, должен восстановить «таможенный» НДС. Письмо Минфина России от 19 ноября 2018 г. № 03-07-08/83198.

НДС, уплаченный при ввозе товаров на территорию РФ в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления, можно принять вычету, если товары будут использованы в облагаемых НДС операциях (п. 2 ст. 171 и п. 1 ст. 172 НК РФ).

Но если импортированные товары будут переданы в качестве вклада в уставный капитал другой российской фирмы, уплаченный «таможенный» НДС нужно будет восстановить (пп. 1 п. 3 ст. 170 НК РФ).

По товарам восстановить придется всю сумму НДС, принятую к вычету. А по основным средствам и нематериальным активам - суммы, пропорциональные остаточной (балансовой) стоимости этих объектов без учета переоценки.

Бухгалтерия.ру

13.12.18

Категорирование участников ВЭД при реализации риск-ориентированного подхода

Виталий Петрович Ханов, начальник отдела категорирования участников внешнеэкономической деятельности Управления контроля таможенных рисков ФТС России

В основу процессов управления рисками в Федеральной таможенной службе России положена субъектно-ориентированная модель системы управления рисками, основанная на оценке вероятности нарушения участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) таможенного законодательства.

Субъектно-ориентированная модель системы управления рисками предусматривает распределение участников ВЭД по категориям уровня риска – низкий, средний и высокий, с соответствующим дифференцированным применением к ним мер таможенного контроля.

Такое распределение проводится ежеквартально полностью в автоматическом режиме специализированным программным средством на основе математической модели оценки 35-ти критериев, характеризующих деятельность участника ВЭД.

Применяются 6 блокирующих критериев, при выявлении хотя бы одного из которых участник ВЭД не может быть отнесен к категории низкого уровня риска вне зависимости от результатов расчета показателей по иным критериям.

В перечень лиц, в отношении которых таможенная проверка невозможна, включаются лица, которые без объяснения причин уклоняются от представления таможенному органу документов и сведений, необходимых для проведения таможенной проверки после выпуска товаров.

Наличие задолженности по уплате таможенных платежей учитывается как блокирующий критерий на десятый день после истечения срока добровольной их уплаты. Такой срок устанавливается в уведомлении об уплате таможенных платежей и составляет 20 дней со дня его получения. Тем самым лицу предоставляются дополнительные 10 дней на урегулирование возможных объективных факторов неуплаты долга в установленный срок (к примеру, поздно пришло почтовое отправление, ошибка в реквизитах платежного документа и др.).

Блокирующий критерий в связи с неуплатой административного штрафа также срабатывает по истечении 70 дней с даты вступления в силу постановления таможенного органа. То есть в данном случае лицу также предоставляются дополнительные 10 дней. При этом размер задолженности по уплате таможенных платежей и штрафов никак не учитывается.

Если в деятельности организации отсутствуют факторы, обуславливающие выявление блокирующих критериев, то категория уровня риска такой организации будет определена по результатам анализа ее деятельности по остальным 29-ти, так называемым аналитическим критериям.

Такие критерии делятся на 2 группы – положительные и отрицательные.

Положительные критерии оценивают позитивные аспекты деятельности участника ВЭД, такие как:

• размер уставного капитала;
• период внешнеэкономической деятельности;
• размер уплачиваемых таможенных платежей;
• пользование сервисами Личного кабинета;
• отнесение налоговой службой к категории низкого уровня налогового риска;
• экспортная ориентированность.

Отрицательные критерии в свою очередь оценивают наличие негативных аспектов в деятельности организации, в том числе такие как:

• доля товарооборота с офшорными зонами;
• значительные отклонения основных показателей таможенного декларирования (вес, стоимость) от средних значений по аналогичным товарам;
• объемы поставок товаров из страны, не являющейся страной их происхождения;
• нарушения, выявленные по результатам таможенного контроля до и после выпуска;
• привлечение к административной ответственности, а также возбуждение уголовных дел.

Положительные и отрицательные критерии оцениваются исключительно в комплексе. То есть ни один из этих критериев сам по себе не может явиться основанием для отнесения организации к определенной категории риска.

Система категорирования ФТС России настроена таким образом, что чем меньше нарушений допускает организация, тем выше вероятность отнесения ее к категории низкого уровня риска. При этом не требуется полное отсутствие нарушений или непревышение какого-то их минимального значения, все зависит от доли этих нарушений в общем объеме товарных поставок, а также от своевременности и полноты действий организации, направленных на минимизацию негативных последствий таких нарушений и недопущению их впредь.

Такие допущения не позволяют сделать полностью открытыми условия оценки деятельности участников ВЭД, поскольку в этом случае недобросовестные участники смогут рассчитать, какое количество нарушений позволит им оставаться в низком уровне риска, то есть фактически подстроить свою деятельность под критерии низкого уровня риска, а не сделать ее добросовестной. При этом сами критерии, характеризующие деятельность участников ВЭД, и порядок проведения категорирования являются публичными документами и размещены на официальном интернет-сайте ФТС России.

Кроме итогов анализа деятельности организации по установленным критериям существуют еще два основных условия отнесения к категории низкого уровня риска.

Первым условием является наличие в анализируемом периоде, который составляет 2 года, не менее 100 оформленных деклараций на товары. Данное значение выражает минимальный объем статистической выборки информации, подлежащей анализу, для признания результата такого анализа корректным.

Вторым условием является минимальный период внешнеэкономической деятельности, который составляет 2 года, но для организаций, которые положительно зарекомендовали себя перед налоговыми органами и отнесены ФНС России к категории низкого уровня налогового риска, указанное требование снижено до 6 месяцев.

В рамках проведенной работы по развитию категорирования участников ВЭД одним из наиболее значимых мероприятий является внедрение автоматизированного категорирования экспортеров в рамках реализации правительственной программы развития международной кооперации и экспорта.

Это позволило не только обеспечить повышение эффективности системы управления рисками при экспорте товаров, но и создать благоприятную среду для развития экспортного потенциала России, предоставив оптимальные условия ведения внешнеторговой деятельности добросовестным экспортерам за счет снижения частоты применения контрольных мероприятий и использования технологии автоматического выпуска вывозимых товаров.

Проведенная работа по развитию категорирования позволила увеличить количество участников ВЭД низкого уровня риска почти в 4 раза, с 2 тысяч по состоянию на 1 января 2017 года до почти 8 тысяч по состоянию на сегодняшний день. При этом на долю участников ВЭД низкого уровня риска в истекшем периоде 2018 года пришлось 60% от общего количества деклараций на товары и 80% уплаченных таможенных платежей.

К категории среднего уровня риска отнесено порядка 90 тысяч участников ВЭД, а к категории высокого уровня риска – 11 тысяч.

Применяемая в ФТС России система категорирования создает равные условия, как для предприятий крупного, так и малого бизнеса.

В частности, из 7 793 участников ВЭД низкого уровня риска, 3 806 включены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что составляет 49% от общего количества участников ВЭД низкого уровня риска.

Значительное внимание развитию субъектно-ориентированной модели системы управления рисками уделяется и в рамках программной деятельности ФТС России.

Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 года в качестве показателя по направлению совершенствования системы управления рисками запланировано поэтапное увеличение доли деклараций на товары участников ВЭД низкого уровня риска с 50% в 2017 году до 80% в 2020.

Реализуемая в ФТС России субъектно-ориентированная модель системы управления рисками позволяет существенно снизить количество форм таможенного контроля в отношении участников ВЭД низкого уровня риска, перенося их на этап после выпуска товаров.

Это способствует ускорению проведения таможенного контроля, сокращению времени совершения таможенных операций и снижению издержек данной категории участников ВЭД.

Итоги дифференцированного применение отдельных мер таможенного контроля в отношении каждой категории уровня риска в отдельности показывает, что в отношении организаций низкого уровня риска меры таможенного контроля применяются в несколько раз реже.

В современных условиях функционирования таможенных органов результаты категорирования участников ВЭД применяются не только в рамках системы управления рисками, но и затрагивают иные сферы таможенной деятельности, в частности, применение автоматического выпуска товаров, использование технологии удаленного выпуска, участие в международных проектах «Зеленый коридор» и «Упрощенный таможенный коридор». Поэтому работа по развитию и совершенствованию категорирования участников ВЭД имеет непосредственное влияние на обеспечение эффективности и результативности не только системы управления рисками, но и деятельности таможенных органов в целом.

"Альта-Софт"

07.12.18

Техническое регулирование: ввоз товаров в качестве проб и образцов

Стенограмма второй темы панельной сессии «Техническое регулирование в ЕАЭС» на Международном таможенном форуме.

Ковалев Юрий Михайлович, заместитель генерального директора ООО «Восход»:

Переходим ко второй теме нашей сессии. Ввоз в Россию товаров в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний. У нас в зале присутствует Александр Васильевич Онищук, президент РОТЭК. Александр Васильевич, многие бизнесмены говорят о проблематике при ввозе образцов из прошлых партий. Поясните, как у членов Вашей ассоциации обстоят дела, и есть ли с этим какие-то проблемы.

Онищук Александр Васильевич:

Действительно, в конце прошлого года вышло известное письмо, известный документ, совместное письмо Росаккредитации и таможенной службы о порядке оформления образцов, которые завозятся для проведения исследований и испытаний. Скажем так, рынок ждал усиления внимания таможенных органов к проблематике ввоза образцов, в связи с легализацией рынка, подтверждения соответствия. Крупные компании, легальные компании, добросовестные компании уже давно организовали все правильно. Все образцы, завозимые для испытаний, они заполняли правильно. Тем не менее, само письмо вызвало ряд трудностей, так как в своем содержании оно не отразило всех нюансов, тонкостей и всех тех моментов, которые есть на рынке, которые есть во время таможенного оформления. Не все так прямолинейно. Поэтому мы хотели бы поставить перед сегодняшней аудиторией и перед руководством (Росаккредитация, ФТС России) эти вопросы и попросить вас о внесении изменений в этот документ, так как он действительно создает на сегодняшний день ряд трудностей. Я назову только две типичные трудности. Сегодня компании вынуждены заключать порой даже фиктивные договоры с органом по сертификации только для того, чтобы предоставить этот договор на таможне. Хотя они не должны иметь договора с органом по сертификации, так как декларируют соответствие, а не сертифицируют. Но так как таможенник читает этот документ, который вышел прямо, где сказано, что при оформлении образца нужно предоставить договор с органом по сертификации и письмо от лаборатории, то они требуют два документа. Когда мы завозим образцы для декларирования, нам не нужно иметь договор с органами по сертификации. Но мы его заключаем, чтобы к нам не приставали. Это первое. Есть случаи, когда образцы завозятся без договора с органом. Об этом надо сказать таможенным органам и обществу, так как в письме этого нет. Второй случай не охватывает никаких прочих вариантов попадания образцов в страну, кроме как с оформлением декларации на товары. У нас есть большое количество возможностей легально завезти сюда образцы, в том числе с использованием таможенных деклараций, транспортных, перевозочных, коммерческих и иных документов. В письме этого нет, поэтому выпадает целый пласт кейсов, которые имеют место в практике и сегодня не используются, так как мы боимся и мы следуем букве письма. Письмо нуждается в расширении таких кейсов, при которых образцы попадают сюда не только с декларацией на товары. Такие законные кейсы есть.

Ковалев Юрий Михайлович:

Хочу попросить коллегу Солдатова Алексей Леонидовича, представителя ассоциации европейского бизнеса, рассказать подробнее о практике, которая существует в Европейском союзе по защите рынка.

Солдатов Алексей Леонидович:

Хорошая новость для европейских компаний, которые оперируют на российском рынке. Система технического регулирования в России во многом напоминает структуру и состав тех директив и регулирований, которые мы видим в Европейском союзе. Ключевая разница в регулировании в Европейском союзе в том, что основной фокус приходится на ответственность производителя. Это реализуется прежде всего в облегчении многих формальных процедур доступа на рынок, и сосредоточения основной юридической силы на декларации о соответствии. Как мы знаем, для большинства видов продукции, которые общепризнаны особо опасными, в Европейском союзе предусмотрено декларирование в соответствии с изготовителем в свободной форме, и декларации не подлежат обязательной регистрации. Вместе с тем законодательство ЕС накладывает особое обязательство на безопасность такой продукции, прежде всего в той части, которую в праве контролировать сам производитель без привлечения третьих лиц. В частности, производитель обязан проводить контроль за производством, производить анализ рисков, которые может представлять эта продукция. В случае необходимости, по запросу надзорных органов, эта компания должна предоставить весь технический файл документов, подтверждающих тот факт, что эта работа была проведена. Что касается российского опыта, то нам он более важен. Здесь мы видим преобладание многих формализованных правил, требующих обязательного привлечения третьей стороны. Например, органов по сертификации, лабораторий. К сожалению, не всех лабораторий, которые являются признанными экспертами в мире. Отчасти, это идет в нарушение международных соглашений. Например, электротехники хорошо это знают, есть схемы, которые предполагают взаимность в признании результатов испытаний. К сожалению, признание результатов испытаний этими экспертными организациями невозможно в рамках существующих технических регламентов в области безопасного низковольтного оборудования. Еще один важный момент то, что декларация о соответствии, подписанная в Европейском союзе уполномоченным лицом, действительна независимо от того, какая сторона является подписантом этого документа при сложной схеме транспортных потоков и цепочек поставок. Многие из нас знают, что несколько лет назад многие участники ВЭД в России столкнулись с проблемой при определении документов соответствия, выданных другими участниками Евразийского союза. Мы ни в коем случае не оспариваем правовые основания для запроса дополнительных документов со стороны таможенных органов, но нельзя не признать, что это создало определенные технические барьеры для распределения нагрузки по подтверждению соответствия между различными странами-членами Евразийского экономического союза. Можно считать, что это является соблюдением буквы закона, так как у таможни есть полномочия запрашивать дополнительную документацию, если на то есть основания. Вместе с тем это не во многом соответствует духу Евразийского партнерства, когда различные участники рынка подтверждения соответствия в рамках Евразийского союза рассматриваются, в частности при таможенных проверках, не одинаково.

Ковалев Юрий Михайлович:

Передаю слово Алексею Игоревичу Херсонцеву, руководителю Росаккредитации. Напомню, что это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет контроль за деятельностью аккредитованных лиц. Конкретно в нашем случае, это за деятельностью органов по сертификации продукции, испытательных лабораторий, органов инспекции. Алексей Игоревич, вопросы к Вашему прошлогоднему письму остаются. Какова Ваша позиция на сегодняшний день по поводу ввоза образцов?

Херсонцев Алексей Игоревич:

Если позволите, то сначала я прокомментирую предыдущее выступление. Моя позиция в части наличия у таможни полномочий, связанных с техническим регулированием, состоит в следующем. Начиная с конца 2000-х годов, мы активно оптимизируем деятельность органов исполнительной власти. Под оптимизацией у нас, как правило, понимается их сокращение. Думаю, что все помнят специальный и осознанный процесс, когда делая из таможенных органов одно окно, очень многие другие полномочия в части контроля на границе частично возлагались на таможню. Поэтому, если мы переживаем по поводу того, почему таможенник смотрит правила техрегулирования, то тогда давайте увеличим Росстандарт на 100 тысяч и поставим рядом с таможенником на границе. Пусть он проверяет эти документы. Либо увеличим Росстандарт на 200 тысяч и отправим проверять в магазины. Это ведь вопрос оптимальной схемы. Мы исходим из того, как действует это сейчас, особенно с учетом цифровизации таможенных органов и нас тоже. Это та тема, которая сейчас является единственно возможной. Никто не даст увеличить так сильно. Ни Росстандарт, ни других коллег, кто осуществляет надзор на рынке. С точки зрения человеческого разума, именно здесь смотреть то, что заходит через таможню – это является наиболее оптимальным использованием ресурса. Мы должны отдавать себе отчет в том, что с точки зрения формального статуса, что сотрудники моей службы, что таможенной службы, что Росстандарт – это государственные служащие с одинаковой системой оплатой труда, прав, обязанностей, но с разной компетенцией. В данном случае такое принятое решение о том как распределены эти полномочия между ведомствами. Оттого, что рядом с таможенником будет стоять, например, сотрудник Росстандарта, только увеличится зарплатная ведомость в целом всех государственных служащих. Этот вопрос часто поднимают. Я лично подписывал письмо в адрес нашего руководящего ведомства (Минэкономразвития), что мы поддерживаем в этом вопросе таможню и считаем, что важно, чтобы таможенные органы продолжали этим заниматься. Вопрос «как заниматься?» безусловно стоит. Не все там быстро реализуется как мы вместе хотели бы. Поэтому в первую очередь, это связь наших информационных систем. Вы знаете, что большинство всей информации, которая приходит сейчас по СМЭВ в таможенные органы, это информация из наших реестров Федеральной службы по аккредитации. Мы гордимся тем, что наладили это информационное взаимодействие. Периодически бывают сбои, так как мы не сопоставимы с коллегами из таможни по ресурсам и объемам. Но я считаю, что это очень эффективное взаимодействие. Что касается разъяснения закона. С точки зрения таможенного законодательства, любой ввоз товара не для личного использования подлежит таможенному декларированию. Когда я в 2016 году пришел в Федеральную службу по аккредитации и начал разбираться с проблемой образцов, мне было очень удивительно узнать, что в жизни почти никто из участников рынка этого не делает. Это означает, что они осознанно нарушали таможенное законодательство, ввозя эти образцы как товары для личного пользования, проходя по зеленому коридору. Поэтому в данном случае ничего нового придумано не было. Это было разъяснение. Мы понимали, что это тяжелое разъяснение для рынка. Примерно 6 месяцев мы с коллегами из ФТС России согласовывали формулировки этого документа, понимая, что хоть это и требование закона, которое существует очень давно, но оно вызовет некий переполох на рынке, и нельзя допустить резких движений. Оно очень мягко написано. Более того, наша позиция состоит в следующем. В соответствии с таможенным законодательством прямо сказано, что вы можете ввезти любой товар, предъявив на него декларацию или сертификат, если он подпадает под техрегулирование. Либо можно не предъявлять декларацию или сертификат, но взамен этого предоставить письмо из испытательной лаборатории, либо из органов по сертификации о том, что этот товар ввозится для целей и испытаний в это конкретное место. Это условие соответствующего помещения товара под таможенный режим. В этом смысле всего лишь это и требуется. Если, например, у вас есть на товар сертификат или декларация, то, пожалуйста, показывайте их, что все требования выпуска товара соблюдены. Почему письмо было совместное? Все аспекты и таможенные тонкости нам помогали описывать коллеги, хотя инициатива была от нас. Для нас важно следующее. Когда мы обсуждаем с нашими органами по сертификации или испытательными лабораториями вопрос прослеживаемости испытаний и вопрос появления у них образцов, то мы задаем коллегам очень простой вопрос. Если это импортный образец, то как он у вас появился? Во-первых, покажите нам письма, которые вы писали в таможню. Во-вторых, покажите нам таможенные документы на этот образец. Коллеги нам говорят, что они - лаборатория/органы и что они не обязаны этого делать. Но мы же говорим об обязательном подтверждении соответствия. Мы говорим о том, что вы в эту схему включаетесь. Либо лаборатория говорит о том, что они этот образец испытывали. Тогда мы идем в таможню и говорим о том, что есть нарушение таможенного законодательства о ввозе образца, и можно смело привлекать к ответственности. Либо лаборатория нам честно признается, что они этот образец не испытывали. Тогда мы начинаем работать с лабораторией с точки зрения нашего законодательства, фактически прекращая их аккредитацию за выдачу фэйковых образцов. Вот и вся развилка. Если там есть некие аспекты, связанные с технологией ввоза этих образцов и таможенным оформлением, то, я думаю, что это можно докручивать. Наше требование в первую очередь к органам по сертификации и испытательным лабораториям. В их архиве, в их деле сертификата или деле испытания должны лежать все эти документы. Мы всегда говорим о том, что у вас договорные отношения с заказчиком. Для того, чтобы подтвердить свою добросовестность и честность, необходимо требовать их, складывать и т.д. Это тема, связанная с образцами. Теперь перейдем к теме, связанной с маркировкой, знаком EAC, декларациями и т.д. В следующем году мы настроены делать реестр уполномоченных представителей иностранного изготовителя. Этот реестр будет добровольным, но он будет касаться серийной сертификации, серийного декларирования. Действительно, если мы честно посмотрим на ситуацию, то увидим, что в большинстве случаев заявитель по декларации/сертификату не несет никакой ответственности перед потребителем. Сейчас я имею ввиду ответственность не в юридическом смысле, а в экономическом. К сожалению, наше законодательство о техническом регулировании не докрутило эту тему. Мы не понимаем, кто вправе принимать на себя от имени иностранного производителя различные риски, завозя в массовом порядке сюда продукцию и как он по ним отвечает. Для нас эта тема состоит еще и в том, что по закону о техрегулировании не может быть выдан серийный сертификат на одну и ту же продукцию дважды. Сейчас эта история плохо отслеживаема, несмотря на то, что все документы регистрируются у нас в системе. Достаточно чуть по-другому назвать продукцию, чуть по-другому ввести параметр, и система не будет их идентифицировать как одну и ту же продукцию. Поэтому сейчас мы добросовестно будем иностранным производителям предлагать формировать такую базу и сообщать нам о том, кто действительно является уполномоченным представителем изготовителя на территории пяти наших стран. Это нужно для того, чтобы в автоматическом режиме проверять тех, кто действительно вносит декларацию/заявление на сертификат в наших реестрах.

Последняя тема, которую мы сейчас активно двигаем, и которая уже вызывает вопросы, это тема, когда мы требуем при декларировании продукции внесения обязательного протокола испытания. Периодически мы слышим претензии к таможенным органам о том, что они требуют предоставления протоколов. Как ни странно, когда мы, орган, ответственный за эту тему с точки зрения регулирования органов по оценке соответствия, потребовали этого же, то получили такой же шквал возмущений о том, что это не законно. Здесь есть Решение ЕЭК № 41, которое говорит о том, что если схема подтверждения о соответствии предусматривает испытание в аккредитованной лаборатории, то должны при регистрации декларации предоставляться протоколы. При этом снова возникает много желающих потолковать эти положения. Мы будем вынуждены опять дополнительно получать по кругу все письма, подтверждающие то, что мы верно понимаем эти положения. Такие разъяснения в ближайшее время появятся. Этот сервис у нас готов. Летом мы его запускали и получали определенную реакцию рынка. Я предупреждаю, что в ближайшее время он заново будет запущен. Он позволит нам увидеть кто точно не испытывает, а только вписывает в декларации номера протоколов.

Ковалев Юрий Михайлович:

Давайте попросим вопросы из зала, если кто-то хочет задать вопрос по этой теме.

Жаркенов Тимур, представитель Казахстана, член рабочей группы ЕЭК, ассоциация предпринимателей:

Виталий Юрьевич поднял очень интересный вопрос относительно баланса интересов между потребителями и отечественными производителями. Всем известно, что есть достаточно большая проблема по параллельному импорту. На вчерашней сессии было озвучено, что по поручению Д. А. Медведева руководитель службы ФАС Артемьев внес законопроект в правительство РФ относительно того, чтобы вводить так называемый региональный принцип исчерпания прав. Точнее, исключение из регионального принципа исчерпания прав на товарные знаки на территории РФ. То есть, когда на те или иные товарные позиции завышается цена, либо предоставляется недостаточное количество продукции на территорию РФ. Выходит, что будет возможность независимого ввоза той или иной продукции предпринимателями, маркируемой тем или иным товарным знаком. У меня вопрос по сертификации. Как вы только что озвучили, сертификат будет получать представитель производителя. Как предусматривается данным законопроектом вопрос сертификации товаров, которые ввозятся независимыми предпринимателями?

Херсонцев Алексей Игоревич:

Ответ очень простой. Для нас, как для органа по аккредитации, тема параллельного импорта стоит в стороне, она к нам не имеет никакого отношения. У нас нет никакой официальной позиции по этому вопросу, так как это не относится к нашей компетенции. То, что я говорил об уполномоченном реестре некоторых уполномоченных производителей, то здесь все совершенно четко написано в законодательстве о техническом регулировании. Если у вас сертификат на серию, то заявитель по этому сертификату отвечает полностью, где ему производитель делегировал определенный набор полномочий отвечать. При этом серийная сертификация требует либо наличия сертификата системы менеджмента производства, либо наличия анализа производства. Если кто-то занимается параллельным импортом, то первый вопрос будет о том, как же он обеспечит анализ производства в той ситуации, когда производитель против такого бизнеса. Это первое. У него остается с точки зрения законодательства о техническом регулировании вторая возможность, это подтверждать соответствие партии продукции. В этом случае он, как заявитель, на конкретную идентифицированную партию (количество штук и т.д.) отвечает за 100% ввезенных товаров. Если хотя бы один из этих товаров окажется небезопасным, то он будет обязан найти на территории всех пяти стран все ввезенные товары и забрать. Вот и весь ответ. Следовательно, если вы не уполномочены изготовителем, то двигаться возможно только в контексте сертификации конкретной партии.

Чурсина Анастасия, представитель аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей Санкт-Петербурга:

Вопрос к Херсонцеву А. И. Мы понимаем, что техническое регулирование в той части, в которой изданы технические регламенты, именно ими и регулируются, то есть это еще пока не вопрос. Я согласна с Вами, что Росстандарту на границе делать нечего. Пусть таможенные органы работают за Ростандарт. Насколько известно, что, например, в отношении к 040 Техрегламенту 2016-го или 22-му по пищевке Постановлением Правительства России установлены государственные контролирующие органы. И это не Росстандарт. Эти органы (Роспотребназор и Россельхознадзор) с таможенным органом на границе уже находятся. Как Вы считаете, если они там уже находятся и уполномочены государством на этот контроль, то, возможно, пусть они и контролируют?

Херсонцев Алексей Игоревич:

Когда этот документ принимался (лет 7 назад), я еще работал в Минэкономразвитии и помню эту дискуссию. Если я правильно понимаю, то тогда эта ситуация выглядела следующим образом. В связи с принятием того закона количество сотрудников Роспотребнадзора, Россельхознадзора, находящихся в местах таможенного оформления, было сокращено. Сейчас они осуществляют свою часть контроля только в тех случаях, когда таможенный СУР выявляет что-то и передает им на изучение уже в рамках их полномочий для конкретного исследования. Если я правильно понимаю сейчас ситуацию. Ваше предложение состоит в том, чтобы увеличить количество коллег, так как любой документарный или формализованный контроль все равно требует людей. Нам кажется, что нет, а на самом деле да. Поэтому с проверкой документов по декларации, формальных документов по этим регламентам сейчас таможенные органы работают. Это предусмотрено законом. Когда это положение закона было введено, то количество людей из других надзорных ведомств, работающих на границе, было сокращено. Поэтому ответ такой же, как и в отношении Росстандарта. Если предлагаете вернуть людей, то верни те численность как и у любого ведомства. Иначе это будет профанацией. Я не могу быть ни за ни против. В данном случае, это просто мое рассуждение на эту тему. С точки зрения моей компетенции, я вообще ни имею отношения к этой теме.

Мергун Валерий, группа компаний «Меркурий»:

В нашу группу входит две торговые сети: «Дикси», «Бристоль». Понятно, что мы везем много импортного алкоголя, перешли на прямой импорт. Вы все очень хорошо рассказали про образцы, DHL, UPS. Но алкоголь почтой никак не пришлешь. Сейчас приходится всем производителям присылать в Прибалтику. Из Прибалтики мы забираем попутными машинами. Иногда это затягивается и доставляет много хлопот. Нельзя ли упростить ввоз образцов алкоголя. Например, через аэропорт Шереметьево представитель компании производителя через красный коридор приходит и заявляет, что он везет такие-то образцы для испытаний. Сейчас приходит несколько бутылок, мы делаем таможенную декларацию, забираем, везем в Ростест. Уже потом делается протокол испытания, и уже потом появляется декларация соответствия.

Сергей Владимирович (представитель ФТС России):

Если мы говорим о декларировании образцов, то они обязательны. Есть несколько способов декларирования при перемещении образцов через таможенную границу. Первый, самый простой и классический, который мы описали в совместном письме, это подача декларации на товары. Вместе с тем на сегодняшний день уже не один раз на разных площадках мы обсуждали с различного рода ассоциациями вопросы декларирования образцов. Мы увидели, что есть необходимость, во-первых, разъяснить то, что закреплено сегодня действующим правом Евразийского экономического союза возможности подачи упрощенной формы декларирования при ввозе проб и образцов (если стоимость ниже 1 тысячи). Мы также ведем разговор о том, что есть возможность ввоза проб и образцов физическими лицами через красный коридор. Когда вы заходите в красный коридор, то заявляете, что это пробы и образцы для коммерческой деятельности. Всегда есть возможность выбора декларирования. Это подача декларации с размещением товара на склад, и это упрощенная форма декларирования. Выбор вы делаете сами. Мы говорим категоричное нет физическому лицу, который проходит через зеленый коридор, ввозит пробы и образцы, которые впоследствии используются для получения документа о соответствии, так как то, что мы изначально проходим зелёный коридор, мы заявляем этим, что это товар для личного пользования. Конкретно про алкоголь я готов поговорить с Вами отдельно, так как это длинная дискуссия с большим количеством тонкостей, в том числе связанных с акцизными марками.

"Альта-Софт"