Электронные декларации становятся обязательными
Законом Иркутской области от 18 октября 2010 года № 93-ОЗ пунктам приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области предписано представлять ежемесячные декларации о принятой, переработанной и отгруженной древесине как в бумажном, так и в электронном виде. О том, как исполняется этот закон, и какие нововведения планируются в сфере лесопользования, газете рассказали в региональном министерстве промышленной политики и лесного комплекса.
Сегодня на территории Иркутской области официально деятельность с древесиной осуществляют 1724 хозяйствующих субъекта, из которых 68% – юридические лица, 30% – индивидуальные предприниматели и 2% – федеральные и областные государственные учреждения.
Установленная 93-м областным законом форма приемо-сдаточных актов предусматривает предоставление информации о том, от кого принята древесина, на основании какого разрешительного документа она была заготовлена. Это позволяет отследить прохождение древесины на каждом этапе.
За три года действия закона министерством принято более 40 тыс. деклараций. Но не все официально зарегистрированные пункты приема и отгрузки древесины выполняют требования по предоставлению ежемесячной отчетности. Какие меры применяются в связи с этим? Во-первых, регулярно составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Иркутской области от 24 декабря 2010 года № 136-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области». Размер штрафа за не предоставление ежемесячной декларации для индивидуальных предпринимателей составляет 40–50 тыс. рублей, для юридических лиц – 400–500 тыс. рублей.
Кроме того, в соответствии с изменениями в 93-й областной закон, вступившими в силу в августе 2013 года, министерство снимает с учета пункты, не предоставляющие отчетность в течение шести месяцев. В числе таких нарушителей на сегодняшний день более 500 хозяйствующих субъектов, треть из которых – индивидуальные предприниматели. По истечении шести месяцев с даты вступления указанных изменений в силу, то есть в феврале 2014 года, все нарушители будут сняты с учета, выданные им свидетельства станут недействительными, а их деятельность в сфере лесопользования – незаконной (список кандидатов на исключение из реестра размещен на официальном сайте министерства). После этого перечень будет направлен в правоохранительные органы и в агентство лесного хозяйства Иркутской области для проведения проверок деятельности предприятий и принятия соответствующих мер.
Деятельность с древесиной в Прибайкалье осуществляют две категории предприятий. Первая – средние и крупные, доля которых в общем количестве, к сожалению, очень незначительна. Это наиболее перспективная группа, поскольку, помимо экспорта древесины, такие предприятия занимаются ее глубокой переработкой. На территории области реализуется пять крупных инвестиционных проектов по строительству лесоперерабатывающих производств, в которые инвесторами на сегодня уже вложено 46,8 млрд. рублей.
Вторая категория – мелкие организации, сфера деятельности которых включает заготовку или скупку древесины, иногда распиловку. Сегмент пиломатериала в общем объеме экспорта из Иркутской области близок сегодня к 70%. Казалось бы, можно только радоваться, но в подавляющем большинстве на экспорт уходит грубо обработанный дешевыми пилорамами кругляк. Большая численность мелких лесоэкспортеров и разброс лесозаготовок на огромной территории региона влечет за собой несогласованность действий и создает конкуренцию, которая на руку только зарубежным партнерам, главным образом, из Китая, так как позволяет покупателям диктовать свои условия.
Очевидно, что ситуацию может изменить организация торговли лесоматериалами в формате биржевой площадки. В этой связи правительство Иркутской области проявило инициативу и выступило в качестве пилотного региона. Идея создания лесной биржи была озвучена губернатором Иркутской области Сергеем Ерощенко на заседании президиума госсовета, проходившего в Улан-Удэ. Инициатива получила поддержку на самом высоком уровне.
На первом этапе планируется реализовать биржевые механизмы на внутреннем рынке. В последующем осуществить перевод и экспортных сделок купли-продажи на площадку биржи.
В целях стимулирования лесопромышленников и лесоэкспортеров к участию в биржевых торгах министерством промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области совместно с Санкт-Петербургской Международной товарно-сырьевой биржей сформирован пакет законодательных инициатив. Изменения в законодательство подготовлены на основании предложений, поступивших от Иркутской таможни, УФНС, управления Россельхознадзора, правоохранительных органов. В частности, предлагаются такие меры, как регистрация внебиржевых экспортных сделок; перераспределение льготных таможенных квот на круглый лес – выделение части квот в пользу биржевых сделок; предоставление возможности для лесозаготовителей, не имеющих лицензии, полученной в соответствии с постановлением № 779, реализовывать круглые лесоматериалы на экспорт по льготным тарифам, что послужит для них стимулом к участию в биржевых торгах. Выгоды от деятельности биржи получат, прежде всего, продавцы-заготовители. Предполагается, что по результатам торгов наконец-то сформируется справедливая индикативная цена на древесину.
Для более эффективной работы по реализации текущих задач в министерстве создана рабочая группа, в которой представлены все ведомства, участвующие в данном проекте. Для оперативного обмена данными в регионе разрабатывается комплексная автоматизированная информационная система контроля движения лесных ресурсов. Необходимость такой единой базы данных отмечена на разных уровнях власти. Первым этапом на пути к реализации этой задачи является уже действующая информационная система «Учет лесопродукции на пунктах приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области». Этот ресурс позволяет пунктам приема и отгрузки древесины осуществить переход на представление деклараций в электронном виде, исключая дополнительные обращения в министерство. Подключиться к системе электронной отчетности можно в любое время, абсолютно бесплатно. Для этого требуется электронная подпись, компьютер и интернет. Доступ к сервису представления деклараций в форме электронного документа реализован на официальном сайте министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области в разделе «Лесной комплекс». Там же размещены необходимые инструкции и информационные материалы. Работает горячая линия как по организационным вопросам, так и по техническим вопросам.
С января 2014 года министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области, наряду с бумажными носителями, приступает к приему ежемесячных деклараций в электронном виде. Данная возможность является первым этапом в переходе к обязательному электронному декларированию. Планируется подготовка соответствующего проекта закона.
Областная (г. Иркутск)