Границу зачищают от лишних погон
Госдума рассмотрит сегодня в первом чтении правительственный законопроект, передающий Федеральной таможенной службе (ФТС) полномочия по проведению всех видов контроля на границе, кроме пограничного,— транспортного, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного. Это уже вторая попытка ФТС отодвинуть коллег из других контрольных ведомств от границы и реализовать на ней принцип "одного окна" для товаров и грузов. Предыдущая была предпринята в 2006 году и провалилась из-за неспособности пограничных контролеров договориться о перераспределении полномочий.
Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам РФ" подготовлен ФТС. Документ перераспределяет в пользу таможенников часть нынешних полномочий специализированных служб — Роспотребнадзора, Ространснадзора, Россельхознадзора.
Обязанности транспортного контроля на границе таможенники берут на себя полностью. В части фитосанитарного, санитарного и ветеринарного контроля они получают полномочия по проверке документов на грузы, товары и животных. Для этого они смогут пользоваться базами данных надзорных служб. При возникновении проблем с бумагами или грузом ими займутся представители соответствующих надзоров — с применением специализированного оборудования, но уже вне пределов пунктов пропуска. Таким образом, на самой границе останутся две службы: таможенная и пограничная. Декларируемая цель новаций — сокращение времени прохождения товаров через пункты пропуска.
Принятие законопроекта станет уже второй попыткой властей соорудить "одно окно" на границе. Предыдущая была предпринята в 2006 года. Тогда в законодательство были внесены похожие изменения, отодвигающие в глубь страны часть проверяющих: было установлено, что санитары или ветеринары будут привлекаться для экспертиз лишь по мере необходимости. До конца 2008 года эти нормы не работали из-за отсутствия постановления правительства, регулирующего новый раздел полномочий. Однако и далее из-за сложностей взаимодействия ведомств, которые не спешили делиться с таможней своими полномочиями, новый порядок в полном объеме так и не заработал. Таможенные инспекторы выполняют лишь часть функций по другим видам контроля, да и то лишь на отдельных пунктах пропуска. Как поясняли "Ъ" в ФТС, в порядке эксперимента режим "одного окна" с 2008 года применяется на постах Псковской таможни.
Участники рынка приветствуют декларируемое упрощение оформления грузов, но опасаются, что и так перегруженные таможенники не будут успевать справляться с новыми обязанностями. Однако на деле проверяющих в пунктах пропуска меньше все же не станет. Законопроект предусматривает, что специалисты убираемых с границы служб будут переведены в штат ФТС. При этом, согласно пояснительной записке к проекту, им предстоит пройти переобучение "для реализации поставленных задач в пунктах пропуска". Поэтому, а также из-за необходимости правки большого числа ведомственных правовых актов предусмотрено, что закон вступит в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Дополнительных расходов бюджета на его реализацию, как утверждается в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, не потребуется: новации будут оплачены за счет ассигнований на работу соответствующих ведомств.
Газета «Коммерсантъ» № 203/П (4503) от 01.11.2010