Гуд-бай, ВТО! Да здравствует Таможенный союз
Как писала «НГ» еще год назад, Москва из-за кризиса больше не заинтересована в членстве во Всемирной торговой организации (ВТО). 2009 год прошел под эгидой создания Таможенного союза (ТС) России, Белоруссии и Казахстана как альтернативы вступлению в ВТО. Владимир Путин говорил о присоединении к ВТО в рамках ТС, Дмитрий Медведев – о том, что вступать в ВТО можно и по отдельности, согласовав некие общие стандарты и позиции. Разногласия и туманные заявления России сильно запутали чиновников ВТО и зарубежных экспертов. Некоторые российские экономисты высказывают опасения по поводу того, так ли выгоден России Таможенный союз, создание которого может, в частности, ударить по российскому автопрому. Ясно одно – Москва пытается из двух зол выбрать меньшее.
В апреле 2009 года была названа точная дата создания ТС России, Белоруссии и Казахстана – 1 января 2010 года. В течение года проблема присоединения России к ВТО и создания союза вызывала разногласия не только среди экспертов, но и среди первых лиц государства. После майской встречи президентов Дмитрий Медведев и Барак Обама решили ускорить вступление России в ВТО. В июне стороны подтвердили свою уверенность, что Россия это сделает до конца года.
Однако сделанное 9 июня премьер-министром России Владимиром Путиным заявление неожиданно всех шокировало полным несоответствием президентским планам. Путин объявил, что Москва прекращает самостоятельные переговоры и будет вступать в ВТО только в составе Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии «как единой таможенной территории». Одни эксперты уверяли, что Путин полностью перечеркнул 16 лет переговоров о вступлении в ВТО. Другие эксперты говорили, что демарш Путина – асимметричный ответ чиновникам из ВТО, которые постоянно выдвигали Москве новые условия вступления.
Позицию РФ в данном вопросе Медведев уточнил на пресс-конференции по итогам июльского саммита G8 в Италии. Он сказал, что три страны, «согласовав некие общие стандарты и позиции», могут вступить в ВТО и отдельно друг от друга, это «является и более простым, и более реалистичным». В августе российскими чиновниками была озвучена компромиссная позиция: РФ будет вступать в ВТО и отдельно от ТС, и в составе союза – там, где удастся согласовать позиции с партнерами по союзу и с членами ВТО. В то же время в конце лета страны – участницы ТС сформировали единую переговорную группу по присоединению к ВТО, которую возглавил замглавы Минэкономразвития РФ Максим Медведков. В конце лета началось активное обсуждение проекта Таможенного кодекса, опирающегося на базовые документы Киотской конвенции. Проект планировалось доработать к ноябрю – к встрече глав трех государств.
В сентябре завершилось формирование единого таможенного тарифа. В то же время Москва и Вашингтон продолжили переговоры о присоединении России к ВТО, при этом США дали понять, что не пойдут навстречу РФ даже после угроз Путина вступить в ВТО только в рамках союза. «У нас позиция гибкая. Вы нас только примите», – заигрывал тогда в Вашингтоне с западными чиновниками Шувалов.
В ноябре стало ясно: гонка по созданию Таможенного союза может обернуться неожиданными потерями, в частности – для российского автопрома. Несмотря на это, в журнале Economist Медведев снова напомнил, что Россия надеется завершить переговоры с ВТО уже в 2010 году и что членство в ВТО – один из приоритетов государственной политики. В середине месяца Конфедерация европейского бизнеса (BusinessEurope) обвинила Россию в том, что она использует Таможенный союз для усиления протекционистской защиты российской экономики от конкуренции с импортом. Завершился же ноябрь подписанием судьбоносного соглашения о создании Таможенного союза. Однако это соглашение не устранило фундаментальных противоречий между странами-участницами. Например, интересы Москвы и Минска оказались прямо противоположны в отношении поставок нефти, газа, продовольствия, автомобилей и сельскохозтехники.
Все эти российские маневры сильно запутали чиновников из ВТО. Они попросили Москву объясниться и даже пообещали в декабре, что вето Грузии не будет принято во внимание, если только РФ откажется от приоритета вступления в рамках Таможенного союза. В свою очередь, помощник президента РФ Аркадий Дворкович сказал, что создание ТС не помешает вступлению в ВТО и что правила, которые приняты в союзе, «не противоречат нормам ВТО».
В конце декабря в Казахстане состоялся неформальный саммит глав государств СНГ. На нем президенты России, Белоруссии и Казахстана заключили соглашение о создании к 1 января 2012 года Единого экономического пространства (ЕЭП). В рамках него будут действовать единые энергорынок и транспортная система. Президенты констатировали, что «создание ЕЭП – это промежуточный этап интеграции». По мнению экспертов, неформальный саммит был необходим странам – участницам союза для подтверждения выбранного ими курса.
Независимая газета; 30.12.09