Казахстан. Таможенники требуют от бизнеса "пряников»
Несмотря на создание Таможенного союза, мздоимство среди таможенников живет и процветает: только за прошлый год сумма полученных ими взяток составила 40 миллионов «зеленых». Эта цифра была озвучена президентом Казахстанской ассоциации таможенных брокеров на конференции «Теневая и «уличная экономика»: возможности, социально-политические и экономические риски». Мы попросили Геннадия Шестакова прокомментировать ее для читателей «Республики».
- Геннадий Алексеевич, судя по озвученному Вами объему взяток в десятки миллионов долларов, Таможенный союз с коррупцией не справился?
- Ситуация в этом отношении по результатам социологических опросов за 2010 и 2011 годы пока нисколько не улучшилась. Законодательство Таможенного союза работает «по понятиям», и Таможенный кодекс Таможенного союза из заявленного «прямого действия» невозможен, с огромным количеством ссылок на последующие регулирующие законодательные акты, не говоря уже о том, что масса неурегулированных вопросов есть и сегодня и до заявленных «удаленных способов выпуска» деклараций еще далеко.
По результатам соцопросов действия таможенников стимулируются предпринимателями, но так или иначе это движение пока происходит и оно двухстороннее. Если даже учесть, что на вопросы отвечала самая обиженная часть бизнесменов и сумма взяток пусть даже наполовину меньше, это говорит о том, что вопросы с таможней до сих пор не урегулированы.
Но это одна часть палки, а у нее, как известно, два конца. Известно, что в 2013 году все действия, связанные с таможенным декларированием, будут происходить в удаленном доступе на портале таможни в рамках е-правительства.
- И какие риски Вы в этом видите?
- Таможне как госоргану это принесет ощутимые проблемы. С учетом того, что по сегодняшним ощущениям возможность получать те самые «пряники» административно сократилась (в октябре очередной соцопрос покажет), уже сейчас нехватка персонала в таможне составляет около 20%. В 2013 году с введением удаленного «выпуска» физические контакты практически исчезнут, и возможность в коррупции значительно сократится. По результатам опроса респонденты показали, что значительно сократился круг «решаемых» вопросов, исчезла откровенная «уголовка», в основном сейчас это ненавязчивое предложение в «ускорении». За счет чего, очевидно, и пополняется семейный бюджет. При исключении этого у грамотных инспекторов возникнет вопрос о смене работы, так как мотивации материальной не будет.
Основная масса инспекторов в возрасте 30—40 лет, а это самая работоспособная и грамотная часть персонала, может покинуть таможню. Все потому, что тех денег, которые они сейчас имеют в качестве легального дохода, уже не будет достаточно. Останутся специалисты, которым надо доработать до пенсии, и студенты после вузов, но без опыта и практики в таможенном администрировании и, соответственно, в коррупционных предложениях, что неплохо.
Правительству предлагалась на рассмотрение концепция, согласно которой таможенному служащему должен быть предоставлен социальный пакет. Предлагалось ввести достаточно приемлемую заработную палату, иметь служебную квартиру, социальные гарантии, и, как результат, он мог бы безбедно существовать. Но если таможенник совершит что-то неблагопристойное, весь этот соцпакет должен был обрушиться. К сожалению, пока эта концепция не рассматривается кабмином.
- Не лучше потерять квалифицированных специалистов, нежели держать их, но иметь масштабную коррупцию на таможне?
- Безусловно. Но таможня, как показывают результаты соцопросов, в общем списке «брателей» далеко не на первом месте. Из общих цифр складывается сумма в РК около 0,8—1 миллиарда долларов и основная — в госзакупе.
- На конференции Вы упомянули о пакете разработанных поправок в Таможенный кодекс. О чем они?
- Масса поправок касается администрирования, ответственности таможенных служб всех членов ТС. Три-четыре поправки связаны с улучшением положения участников внешнеэкономической деятельности. Например, предложена мера по введению юридической ответственности таможенного служащего. Поскольку он принимает какие-то решения на своем посту, то должен нести за них ответственность, которой потом можно было апеллировать. Сейчас ее нет.
Казахстанская сторона предложила несколько вариантов того, как это могло бы выглядеть. В частности, можно просто переписать нормы Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Они жестко прописывают обязанности, права и ответственность, с одной стороны, таможни и предпринимателей — с другой, упрощается тем самым их взаимодействие. Но российская таможня привела свои аргументы на четырех листах о том, почему нельзя вводить юрответственность за «решение» таможенников. То есть, с их точки зрения, таможня ни за что не должна нести ответственности.
Думаю, можно будет говорить обо всем этом более подробно, когда поправки будут приняты. Но начинать надо с другого: в первую очередь принимать решение о том, что юридической ответственности таможенников быть.
- Есть информация о задержании товаров, следующих в Казахстан. Это самоуправство после создания ТС появилось?
- Беларусь и до этого не отличалась корректным отношением к чужой собственности. До размывания таможенных границ между тремя странами тамошние таможенники достаточно просто конфисковывали товар, проводили его через сеть предприятий в стране и потом реализовывали. Доходы от такой схемы работы шли в казну. И если до запуска ТС это было не ярко выражено, то теперь по самому незначительному поводу будет проводиться процедура задержания товара, и дальше все, как я рассказал выше. Поэтому я бы не советовал предпринимателям провозить свои товары через Беларусь.
- Теперь ситуация еще больше усугубится?
- Вскоре такого конфискованного товара будет больше, потому что Беларусь хочет ужесточить эту норму в Таможенном кодексе. Примерно в полутора десятках статей прописано, что товары можно задерживать при прохождении таможенного контроля. Я не готов пока комментировать аргументы, которые использовались при этом, потому что эта норма проходит стадию доработки. Для этого ее должны принять консенсусно все страны-участницы.
Газета "Голос Республики"