На экспортные пошлины объявят монополию
Минэкономики опубликовало проект поправок к закону "О таможенном тарифе", согласно которому правительство будет избавлено от необходимости утверждать в Госдуме способ регулирования любых экспортных пошлин, кроме пошлин на нефть. Передача полномочий по конструкции экспортных пошлин в Белый дом окончательно изолирует экспортеров от возможностей обсуждать госрегулирование их работы с кем-либо, кроме правительства.
Минэкономики в рамках постановления правительства от 5 марта (об антикоррупционной экспертизе законов) опубликовало проект поправок к закону "О таможенном тарифе". Поправки дополняют статью 3 закона "Ставки таможенных пошлин" следующим предложением: "На отдельные категории товаров, определяемые правительством РФ, ставки вывозных таможенных пошлин рассчитываются в порядке и по формулам, устанавливаемым правительством РФ". При принятии поправки правительство, ранее имевшее право определять лишь размер ставок, сможет само вводить новые способы их определения. В случае с экспортной пошлиной на нефть и нефтепродукты следующим пунктом N 4 статьи 3 закона "О таможенном тарифе", принимавшейся в обычном порядке как федеральный закон в конце 2008 года, новый порядок расчета пошлин правительству пришлось проводить через Госдуму, Совет федерации и президента. Минэкономики предлагает не повторять этот опыт с другими пошлинами, а предоставить право определять механизм экспортных пошлин самому правительству.
Теоретически изменения могут коснуться менее 20% российского экспорта. По данным ФТС, 81% суммы вывозных пошлин 2008 года приходится на нефть и нефтепродукты, тогда было собрано 2,3 трлн руб. таких платежей. С вывоза газа пошлин было уплачено всего на 490 млрд руб., прочие же экспортные пошлины составили в сумме лишь 62 млрд руб.— речь идет в основном о вывозе лесоматериалов, удобрений, цветных и черных металлов. Сокращение сборов ФТС по этим направлениям определено как существенным снижением физических объемов экспорта (чего в случае с нефтью не происходило), так и обвалом цен на это сырье.
До последнего момента Белый дом удовлетворялся ставками пошлин. Напомним, с 2005 года таможенный тариф значительно упрощался, из него выпало несколько видов пошлин — специальные, особые, антидемпинговые, компенсационные. Сейчас закон предельно прост, в распоряжении правительства лишь сами ставки. Практика постоянных изменений экспортных пошлин уже сложилась в 2007-2008 годах. Корректировка экспортных пошлин на круглый лес утверждалась в виде программы повышения ставок. Пошлина на цемент изменялась в связи с конъюнктурой и сейчас зафиксирована на уровне 6,5%. В марте 2009 года прекратили действие пошлины в 5-8,5% на сырье для выпуска минудобрений и сами минудобрения. Барьеры вводились 2008 года, в феврале 2009 года возврат пошлин на удобрения обсуждал первый вице-премьер Виктор Зубков.
Однако во всех случаях речь шла именно о ставках, а не о механизме их определения, поправки Минэкономики дадут правительству намного больше степеней свободы. Так, с 2010 года по инициативе Белого дома будет введена экспортная пошлина на никель, предполагается ввести пошлины на все цветные металлы, торгующиеся на LME. Формула расчета ставки экспортной пошлины на никель уже обсуждается в правительстве, решение должно быть принято до конца года, однако планируемые доходы в размере 4,5 млрд руб. в год уже заложены Минфином в проект бюджета на 2010-2012 годы. Металлурги через Минпромторг борются за снижение ставки (см. "Ъ" от 21 сентября). Формулу цены по пошлинам на цветные металлы пришлось бы, очевидно, вносить в закон "О таможенном тарифе", как в случае с нефтью. Принятие вместо спецпоправок единой поправки от Минэкономики позволит Белому дому избавиться от всех процедур вне правительства "впрок".
Вопрос оперативной корректировки механизмов актуален в связи с созданием Таможенного союза. Вчера премьер-министр Владимир Путин на заседании на заседании государственной пограничной комиссии поставил задачу "с 1 января по 1 июля 2010 года запустить единые механизмы регулирования внешней торговли, ввести в действие Таможенный кодекс союза, завершить перенос контрольных функций на внешнюю границу Белоруссии, а также существенно облегчить контроль на российско-казахстанском участке границы". Также господин Путин признал и наличие "угроз на пути создания союза", без конкретики. Но вчера же Белоруссия заявила о том, что рассчитывает на отмену экспортной пошлины на нефть при ее экспорте из Белоруссии в рамках союза с 1 июля 2010 года. В случае согласия Белому дому, вероятно, также придется править пункт 4 статьи 3 закона "О таможенном тарифе".
Тем не менее окончательная передача Белому дому всех полномочий по экспортным пошлинам окончательно закрепляет негласный политический принцип: "все вопросы регулирования экспорта являются прерогативой исполнительной власти". Ранее у экспортеров могла сохраняться хотя бы иллюзия того, что их союзником в подобных вопросах могут стать парламент и президент.
Газета «Коммерсантъ» № 210 (4265) от 11.11.2009