Откуда ты родом, товар?
В Кемерово состоялся семинар-совещание структурных подразделений товарной номенклатуры и торговых ограничений таможен и экспертно-криминалистических служб Сибирского таможенного управления.
Деятельность подразделений товарной номенклатуры и торговых ограничений СТУ можно разделить на три основных направления. Это, прежде всего, контроль достоверности классификации перемещаемых через таможенную границу товаров. Во-вторых, контроль перемещения товаров, попадающих под действие запретов и ограничений. И в-третьих – предотвращение ввоза контрафактной продукции на территорию Российской Федерации, выявление нарушений законодательства РФ
об интеллектуальной собственности.
В течение трех дней специалисты по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности делились с коллегами теоретическими знаниями и практическим опытом по наиболее приоритетным направлениям в своей сфере. До сведения всех участников была доведена информация об изменениях в нормативно-правовой основе, применяемой при контроле правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России.
Как заявили участники семинара, классификация товара и определение страны его происхождения – один из актуальных вопросов таможенного законодательства. Так как точное установление этих позиций позволяет определить ставку таможенной пошлины, а также необходимость получения разрешительных документов, таких, как
лицензии и сертификаты соответствия и т.п.
«От точности отнесения товаров к той или иной товарной подсубпозиции по ТН ВЭД России зависит, прежде всего, величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации ТН ВЭД, можно четко соблюдать законность и правильность
перемещения грузов через таможенную границу страны, – подчеркнул начальник отдела торговых ограничений и экспортного контроля СТУ Сергей Киселев. – Есть и желание недобросовестных участников ВЭД умышленно уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем предоставления недостоверных сведений о коде товаров. Бывают также ситуации, когда даже законопослушные бизнесмены сталкиваются с трудностями, связанными с определением кода товара.
Если возникают трудности, то стоит воспользоваться услугами таможенных брокеров или обратиться в Федеральную таможенную службу с заявлением на предварительную классификацию товара».
Проблема нарушения прав интеллектуальной собственности в настоящее время стоит достаточно остро. Защита прав в этой сфере и пресечение фактов перемещения через таможенную границу контрафактной продукции являются одними из приоритетных направлений работы таможенных органов России. Ведь производители фальсифицированной продукции не платят в бюджет налоги, таможенные и другие платежи. Это провоцирует снижение объемов продаж товаров, принадлежащих добросовестным российским и иностранным производителям. В целом ухудшаются условия для развития конкурентоспособной российской экономики. Теряется и инвестиционная привлекательность для иностранных производителей известных торговых марок.
В связи с этим, несомненно, основную роль по противодействию транснациональному перемещению контрафактной продукции во всем мире играют таможенные службы. За 2007 год сибирскими таможенниками изъято из незаконного оборота более 420 тысяч единиц контрафакта. Номенклатура ее достаточно разнообразна – спортивная джинсовая одежда, обувь, водка, зачасти для автомобилей, СD, DVD, а также другие товары народного потребления.
«Масштабность вытеснения контрафактом оригинальной продукции настораживает. Рынок подделок составляет значительную часть теневого оборота, а это, как следствие, приносит колоссальные недопоступления денежных средств в государственную казну и представляет угрозу экономической безопасности страны. Сегодня
без активной позиции заинтересованной стороны – честно работающего бизнеса – надежно защитить в России права интеллектуальной собственности при экспортно-импортных операциях практически невозможно. Только взаимодействуя, обмениваясь информацией, можно достигнуть какие-либо определенные результаты в прекращении потока поддельных товаров в нашу страну, – подчеркнул Сергей Киселев. – Развитие цивилизованного потребительского рынка в России во многом зависит от результата профилактических и практических мероприятий не только правоохранительных органов, но и подразделений (функциональных групп) по защите прав интеллектуальной собственности отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений таможен Сибирского таможенного управления».
По мнению участников семинара-совещания, существует ряд проблемных вопросов, возникающих на различных этапах контроля соблюдения законодательства о защите прав интеллектуальной собственности. К таковым, безусловно, относится отсутствие программного средства, специально разработанного для досмотровых подразделений, а также для работы в условиях пунктов пропуска, в составе функциональных возможностей которого имеется оперативное получение сведений о конкретных объектах интеллектуальной собственности, входящих в специальный таможенный реестр (с полным описанием всех отличительных признаков).
Кроме того, правообладатели, которые должны быть заинтересованы в том, чтобы государство (и в частности таможенные органы) защищало их права и интересы, проявляют некоторую пассивность и не хотят оказывать помощь в борьбе с контрафактной продукцией.
Зачастую это объясняется тем, что правообладатель опасается ответственности, которую он несет в соответствии со статьей 397 ТК РФ за имущественный
вред, причиненный декларанту, собственнику, либо получателю товаров в результате приостановления выпуска товаров. Отказ правообладателей сотрудничать с таможенными органами при выявлении товаров, обладающих признаками контрафактных, объясняется еще и тем, что потенциальный ущерб, причиненный правообладателю, незначителен, и правообладатель не заинтересован предпринимать необходимые активные действия.
Особое значение на семинаре было уделено вопросам взаимодействия с другими структурными подразделениями при осуществлении контроля правильности классификации товаров, в частности, с экспертно-криминалистической службой (ЭКС). Необходимость в производстве экспертиз у таможен СТУ ежегодно возрастает, служба работает в полную силу. Сотрудники ЭКС имеют возможность проводить идентификационные экспертизы различного вида, в зависимости от групповой принадлежности, назначения или происхождения товара, материаловедческие экспертизы, экспертизы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, товароведческие экспертизы различного вида товаров, связанные с определением характеристик товаров или их стоимости, технологические экспертизы по согласованию и определению норм выхода продуктов переработки товаров.
Главная проблема – сроки выполнения экспертиз, которые затягиваются до двух месяцев. По словам представителей ЭКС, это происходит по объективным причинам. Во-первых, дефицит кадрового состава службы, загруженность сотрудников. Средняя нагрузка на одного человека в месяц – 15 экспертиз, количество исследованных объектов – 433 в месяц. Показатель общего количества выполненных экспертиз является одним из показателей, характеризующих напряженность деятельности
службы, а также является косвенным показателем интенсивности взаимодействия с таможенными органами.
В 2007 году специалистами ЭКС Новосибирска выполнено почти 5,5 тысячи экспертно-исследовательских работ, что на 1,5 тысячи больше, чем в 2006 году. Как уже говорилось, количество экспертиз, проводимых специалистами ЭКС, растет ежегодно, а штат экспертов остается неизменным. Во-вторых, большинство экспертиз являются многокомпонентными, что тоже увеличивает общее время. В-третьих, зачастую в постановлении на назначение экспертизы отсутствует точная формулировка, что конкретно необходимо исследовать. Все это ведет к излишней работе эксперта-криминалиста. Участники семинара разработали рекомендации по сокращению времени этой работы.
На «круглом столе» участники семинара еще раз смогли высказаться, задать друг другу вопросы, получить ответы, поделиться с коллегами опытом и определить приоритетные направления на перспективу. В своем завершающем выступлении начальник отдела товар ной номенклатуры и происхождения товаров СТУ Александр Лепехин отметил:
«Каждый год мы выявляем нарушения по классификации товара и определению страны происхождения товаров.
Конечно, очень многое зависит от уровня знаний таможенного законодательства и профессионализма самих декларантов и участников ВЭД. Кроме того, появляются новые товары, которые сложно или практически невозможно классифицировать.
Я вижу два пути решения данной проблемы. Первое – требуются высококвалифицированные специалисты в области ТН ВЭД, которые обучали бы должностных лиц как подразделений товарной номенклатуры и торговых ограничений, так и таможенных постов.
Второе – развивать институт предварительных решений до таможенного оформления товара. В большинстве стран мира предварительное решение классификации товара широко распространено, так как позволяет сократить время проведения таможенных процедур, что в конечном итоге приводит к ускорению таможенного оформления.
Еще одним преимуществом для участников ВЭД является то, что предварительные решения о классификации товара действительны на всей территории России в течение пяти лет. В настоящее время их уполномочено принимать только Управление товарной номенклатуры ФТС России. Правда, к концу нынешнего года выдачу предварительных решений, возможно, передадут в региональные управления, а контроль сохранят за ФТС России. На мой взгляд, данные решения, конечно же, не исключат полностью нарушения в классификации товаров, но будут способствовать их снижению».
Владимир МАНАГАРОВ
Журнал "Таможня"