Правительство создает национальное агентство по поддержке экспортеров
Барьеров на пути наших экспортеров так много, что доля России в мировой торговле меньше 2%. Озабоченные этим правительство и Совбез поручили Минэкономразвития срочно придумать, что делать для решения проблемы. Ведомство Германа Грефа предлагает создать национальное агентство по поддержке экспорта. А на завоевание внешних рынков предлагается ежегодно направлять 2% расходов бюджета.
Россия на внешних товарных рынках неконкурентоспособна , пишет в докладе о состоянии господдержки экспорта Минэкономразвития. Подготовить документ, по словам чиновника Белого дома, поручил премьер Михаил Фрадков на весенней коллегии министерства. В августе аналогичное поручение дал Совбез. Порадовать власти авторам доклада нечем. Доля России в мировом экспорте товаров составляет всего 1,7% меньше Мексики, Южной Кореи, Испании. Если вычесть вывоз сырья, поставки оружия и отгрузку товаров в СНГ, то доля сократится до 0,2%. Плохо и с экспортом продукции высоких технологий меньше 0,3% мирового рынка. Товаров high tech Россия продала в 2005 г. втрое меньше, чем Филиппины, в 4,5 раза меньше Таиланда, в 10 раз Мексики, в 13 раз Малайзии и Китая.
Государство не первый год пытается помогать экспортерам. Но система господдержки экспорта была бы более эффективной, если бы не была раздроблена по ведомствам, посетовал министр экономразвития Герман Греф на заседании правительства 17 августа. Госгарантии экспортерам предоставляет Минфин, субсидированием процентных ставок по экспортным кредитам распоряжается Минпромэнерго. Хотя предприятий, желающих компенсировать часть затрат по контрактам, немало, в 2005 г. Минпромэнерго выделило лишь 30,4% из 3 млрд руб., а за семь месяцев 2006 г. 15,7%. Минэкономразвития финансовыми инструментами не обладает, хотя официально уполномочено заниматься господдержкой экспорта.
Для эффективного осуществления задач в области поддержки экспорта необходимо сосредоточить функции по организации, определению стратегии и распределению средств федерального бюджета в едином органе Федеральном агентстве по поддержке экспорта , пишет Минэкономразвития. На агентство предлагается замкнуть торгпредства за рубежом, экспортно-импортный банк, торгово-промышленные палаты, объединения экспортеров, внешнеэкономические подразделения региональных администраций и даже Академию внешней торговли. На поддержку экспортеров предлагается ежегодно направлять 2% расходной части бюджета. В 2007 г. эта сумма достигнет 109,3 млрд руб. Сейчас на госгарантии в бюджете резервируется $1 млрд, на субсидирование процентных ставок 3 млрд руб. Агентство также будет оказывать услуги экспортерам, авансируя производство и компенсируя часть транспортных расходов, рассказывает чиновник Белого дома. Деньги будут выделяться на стандартизацию и сертификацию продукции за рубежом, продвижение товаров на рынки, участие компаний в тендерах за границей.
Экономически и политически помогать своим компаниям нормальная практика большинства правительств , говорит советник российского торгпредства в Нидерландах Игорь Борухов. В Китае размер экспортной поддержки составляет 7% расходов бюджета, в Чехии 2,5%. Первая задача агентства, по мнению Борухова, совершенствование таможенного законодательства и связь с регионами, где много перспективных проектов. С ним соглашается министр экономики Татарстана Хафиз Салихов. По его словам, 55% ВВП Турции обеспечивают экспортные отрасли, а государство тратит большие деньги, чтобы продвигать их на зарубежные рынки. Если механизм господдержки запустят, мы на условиях софинансирования готовы поддержать проекты с высокой добавленной стоимостью , говорит министр. У Камаза на экспорт идут 30% грузовиков, у Нижнекамскнефтехима около 60% продукции, у Казанского вертолетного завода почти 90%.
Интересной и многообещающей называет инициативу Минэкономразвития директор по продажам Еврохима Валерий Рогальский. Помощь государства производителю минеральных удобрений нужна в первую очередь, чтобы отменить ограничения на экспорт своей продукции. По словам Рогальского, предприятия отрасли теряют в год десятки миллионов долларов от действия антидемпинговых пошлин, квотирования и иных дискриминационных мер. А из-за скромных объемов субсидирования ставок они недоступны многим экспортерам, в том числе Технопромэкспорту , говорит гендиректор компании Сергей Моложавый. Ранее он был замминистра имущественных отношений. Только это помогло мне пробить в правительстве $150 млн связанного кредита на строительство теплоэлектростанции в Бангладеш , признается Моложавый. Экспортерам действительно нужна централизованная государственная структура для решения многих вопросов, убежден он. Правда, у него есть сомнения, что для этого следует создавать специализированное агентство.
Исполнительный директор Института экономики переходного периода Сергей Приходько выступает за передачу всех финансовых инструментов Минэкономразвития. Он призывает существенно капитализировать Росэксимбанк и отладить действующий механизм поддержки экспорта. Но Приходько против того, чтобы плодить бюрократические институты . Распределение ответственности между министерствами не является тормозом для системы поддержки экспорта , считает руководитель департамента Минпромэнерго Станислав Наумов. Чтобы субсидированием процентных ставок воспользовалось больше предприятий, по его мнению, требуется ускорить согласование заявок в самом Минэкономразвития. Но если правительство решит, что кто-то может выполнить нашу работу лучше, мы спорить не будем , говорит чиновник.
ДИСКРИМИНАЦИЯ СО ВСЕХ СТОРОН
Россия наиболее дискриминируемая страна среди государств, не входящих в ВТО, констатирует Минэкономразвития. На 1 июля 2006 г. против российских товаров введено 105 ограничительных мер и проводится 17 расследований. Различного рода пошлины и квоты применяют 18 стран и Евросоюз. Жестче всего защищает свой рынок союзная Белоруссия 78 мер, в ЕС действует 18 мер, на Украине и в США по 9.
Александр БЕККЕР
Ведомости 24.08.06