Пряничный домик
Федеральная таможенная служба (ФТС) приняла программу по борьбе с коррупцией. Руководство ФТС собирается искоренять взяточничество как методом пряника - например, увеличивать зарплаты сотрудникам, предоставлять им льготы и социальные гарантии, так и кнута - в частности, установить на рабочих местах систему видеонаблюдения и проводить жесткую кадровую политику. Эксперты считают, что победить коррупцию на таможне реально только при участии бизнеса. Пока же предприниматели склонны "решать вопросы на месте".
В первую очередь усилия ФТС будут направлены на "демотивацию коррупционных проявлений". Увеличение денежного содержания таможенников, предоставление им служебного жилья, повышение уровня социальных гарантий, в том числе предоставление не связанных с зарплатой льгот,- эти меры, надеются составители программы, не оставят таможенникам стимулов для коррупции.
Впрочем, не меньшее значение придается репрессивной составляющей антикоррупционной программы. Панацею составители видят в автоматизации процесса контроля за импортерами и экспортерами. Руководство ФТС считает, что риск получения взятки будет минимальным, если удастся избежать прямого контакта между участниками ВЭД и инспекторами в ходе принятия решения по таможенному оформлению. Для этого они предлагают активно внедрять широко разрекламированную систему электронного декларирования.
Кроме того, руководители ФТС полагают, что выявлению фактов должностных злоупотреблений будет способствовать установление видеонаблюдения в местах осуществления таможенного контроля.
В программе говорится, что с этой целью ФТС намерена закупить спецтехнику, которая будет размещена в 400 пунктах пропуска через госграницу и в помещениях 400 таможенных органов.
Реализация программы потребует выделения 30млрд руб., отмечалось ранее в принятой ФТС концепции развития таможенных органов. Однако результат должен оправдать расход бюджетных средств: от реализации программы таможенники ожидают снижения уровня коррупции на 10-15%.
Учитывая опыт предыдущей деятельности главы ФТС Андрея Бельянинова, ФТС при проведении кадровой политики намерена позаимствовать некоторые "элементы подбора кадров, применяемые в Федеральной службе безопасности, когда на каждого принимаемого в органы кандидата ответственные сотрудники дают рекомендации сроком на пять лет".
Первые плоды программа должна принести в следующем году. Если по итогам 2005 года количество нарушений служебной дисциплины составило 4615, то в 2007 году оно снизится до 4000-4385, оптимистично отмечается в программе. Опрошенные "Бизнесом" эксперты неоднозначно восприняли инициативу ФТС.
"Таких проектов разрабатывалось немало, но видимых результатов они не принесли. Существует иллюзия, что, повысив зарплаты госслужащим, государство победит коррупцию. Мы проводили исследование, которое доказало отсутствие взаимосвязи между уровнем зарплаты и масштабами коррупции",- говорит президент фонда "Индем" Георгий Сатаров.
"Все будет зависеть от того, насколько таможенникам увеличат зарплаты",- возражает ему руководитель таможенной практики юридической компании DLA Piper Rudnick Gray Cary Вильгельмина Шавшина.
По ее словам, показателен опыт таможен прибалтийских стран, сотрудникам которых существенно подняли зарплаты, после чего уровень коррупции резко сократился. Например, сейчас ежемесячный должностной оклад (без надбавок и премиальных) начальника регионального управления в системе ФТС составляет около 20 тыс. руб., а зарплата таможенника, занимающего аналогичную должность в Прибалтике, колеблется от $2 тыс. до $3 тыс.
Эксперты сходятся во мнении, что заявленные меры могут дать антикоррупционный эффект только в совокупности с усилиями участников ВЭД.
"Слово за бизнесом, который может помочь ФТС, решая проблемы с нечистыми на руку таможенниками через суд, а не через взятки",- считает член правления компании "Русcкий алюминий", бывший председатель Государственного таможенного комитета Валерий Драганов.
Бизнес b-online.ru 20.10.06