Работа на опережение
В работе таможенных органов зачастую возникают вопросы, которые связаны с неопределенностью норм таможенного законодательства, допускающей возможность их различного толкования.
Отчасти данная проблема разрешается благодаря нормотворческой инициативе Федеральной таможенной службы. В то же время нормотворчество является длительным процессом, в основу которого ложится правоприменительная практика, в формировании которой непосредственное участие принимают суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Активизации деятельности судов, связанной с толкованием норм таможенного законодательства, весьма способствовало повышение правовой грамотности участников внешнеэкономической деятельности, все чаще обращающихся в суды с заявлениями об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.
Отстаивая государственные интересы, таможенные органы разъясняют свою позицию в ходе судебных заседаний, оспаривают принятые не в их интересах судебные акты. Но более продуктивной, на наш взгляд, является деятельность, направленная на формирование единого понимания и толкования правовых норм в области таможенного дела как таможенными, так и судебными органами.
Активизация указанной деятельности началась в таможенных органах после состоявшегося в июле прошлого года заседания коллегии ФТС России, посвященного актуальным вопросам правоприменительной практики таможенных органов, и выразилась в увеличении количества различного рода совместных мероприятий, в которых приняли участие должностные лица таможенных органов (в первую очередь, их руководители) и судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
Данная работа активизировалась и в Уральском таможенном управлении. Если в 2003 году должностные лица таможенных органов приняли участие всего в семи встречах с судьями арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а в 2004 году - в 20, то в 2005 году - уже в 40 встречах, совещаниях, семинарах и других совместных мероприятиях.
Положительным примером эффективности таких контактов может служить взаимодействие Тюменского областного суда и Тюменской таможни, где совместная работа проводится на постоянной основе, а не от совещания к совещанию. И как результат - количество дел, рассмотренных судами в 2005 году в интересах Тюменской таможни, увеличилось по сравнению с 2004 годом почти вдвое и достигло 83 процентов. На четверть возросло количество судебных решений, принятых в интересах таможни. В октябре 2005 года представители Уральского таможенного управления приняли участие в организованной Тюменской таможней научно-практической конференции, на которой были выявлены пробелы и коллизии в таможенном законодательстве, обсуждались наиболее проблемные вопросы правоприменительной практики и причины принятия судебными органами судебных актов (постановлений) не в интересах таможенных органов.
Необходимо отметить также активное участие судей Тюменского областного суда в рабочих встречах и совещаниях с должностными лицами Тюменской таможни.
С учетом этого положительного опыта взаимодействия суда и таможни УТУ разработало комплекс мер и рекомендаций, чтобы аналогичные встречи с судебным сообществом, где происходит взаимополезный обмен мнениями и ведется конструктивный диалог, вошли в повседневную практику работы всех подчиненных таможенных органов.
Не в последнюю очередь благодаря организации взаимодействия с судебными органами доля удовлетворенных судами исков организаций и граждан, предъявленных к таможенным органам Уральского таможенного управления, сократилась относительно общего количества рассмотренных исков с 75 процентов в 2003 году и 83 процентов в 2004 году до 46,7 в 2005-м. В январе-апреле 2006 года доля удовлетворенных судами исков организаций и граждан, предъявленных к таможенным органам УТУ, не превысила 34,3 процентов, что является одним из лучших результатов среди региональных таможенных управлений.
Особо результативными являются совместные мероприятия таможенных и судебных органов, которые проводятся непосредственно после выявления той или иной проблемы правоприменительной практики еще до момента предъявления организациями и гражданами в суды исков, связанных с оспариванием решений, действий (бездействия) таможенных органов. Подобная работа на опережение позволяет, с одной стороны, наиболее полно информировать судебные органы о позиции таможенных органов и, с другой стороны, таможенным органам учесть в работе рекомендации по применению правовых актов в области таможенного дела юристов высшей квалификации, каковыми являются судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
Систематически и своевременно проводимая работа по организации взаимодействия таможенных органов с судами, расположенными в регионах их деятельности, является необходимым условием обеспечения законности в деятельности таможенных органов и способствует формированию благоприятной для таможенных органов судебной практики.
Алексей АРХАНГЕЛЬСКИЙ,
и.о. начальника правового отдела
правовой службы Уральского
таможенного управления
Журнал Таможня