Реформа Московской таможни
"ПортаL"; 11.04.11
Создание 5 октября 2010 года Московской областной таможни ознаменовало начало нового этапа реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ. С вопроса об этом внештатный корреспондент ПортаLа Артем Королев побеседовал с начальником Центрального таможенного управления генерал-майором таможенной службы Сергеем ПРУСОВЫМ.
- Сергей Николаевич, сегодня таможни Подмосковья стоят на пороге очередного этапа реорганизации: создана Московская областная таможня. В каком виде работает сейчас новый таможенный орган и каковы перспективы его развития?
— Да, Центральное таможенное управление активно проводит подготовительные мероприятия перед очередным этапом реализации Концепции. Разработан детальный план реорганизации таможенных органов Подмосковья. Одновременно ведется большая работа по передаче архивов, электронных баз данных, документов и регистрационных журналов.
- В Подмосковье работают три таможни, которым подчинены 42 таможенных поста и 12 отделов таможенного оформления и таможенного контроля. Многие из них будут ликвидированы?
- В соответствии с приказом ФТС России от 08.11.2010 № 2065 «О реорганизации таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области» с 20 января 2011 года ликвидированы все таможенные посты Зеленоградской, Ногинской и Щелковской таможен. Для обеспечения надлежащего уровня оформления и таможенного контроля товаров предполагается формирование крупных постов штатной численностью от 50 до 80 единиц (с возможным сменным режимом работы).
- Что таможенными органами сделано для сокращения потока крупногабаритных транспортных средств в столицу и ближайшее Подмосковье?
- В 2009 году мы сработали на опережение. Нами была проведена реорганизация Московских восточной, западной и южной таможен. Удалось практически вывести из столицы таможенное оформление грузов, поступающих автомобильным транспортом. В Москве осталась лишь одна таможня. В ее подчинении находятся пять специализированных таможенных постов: Московский железнодорожный таможенный пост; Выставочный таможенный пост; Рябиновый таможенный пост (для оформления дипломатических грузов); таможенный пост Международный почтамт; таможенный пост Завод Автофрамос. В подчинении Московского железнодорожного таможенного поста находятся восемь отделов таможенного оформления и таможенного контроля. Выставочного - два, таможенному посту Международный почтамт подчинено четыре отдела. В Москве расположено всего 20 складов временного хранения: восемь на железнодорожных станциях, четыре на площадях почтового оператора и экспресс-перевозчиков, два - на выставочных центрах, два - на автозаводах, три - на площадях фармацевтических предприятий и один терминал специализируется на хранении дипломатических грузов. Сейчас коммерческие товары под таможенным контролем автомобильным транспортом в столицу практически не поступают. В пределах Московского малого кольца (трасса А-107), с учетом складов и таможенных постов, расположенных в Москве, находятся 67 складов временного хранения и 30 таможенных постов. После реорганизации их останется 12. На складах осуществляется временное хранение широкой номенклатуры товаров, начиная от товаров народного потребления, необходимых для обеспечения жизнедеятельности Москвы и Московской области, и заканчивая товарами, используемыми для промышленного производства. Хочу отметить, что владельцами складов временного хранения являются коммерческие организации, и у ЦТУ нет правовых оснований для определения их дислокации.
- Каковы потребности Московского региона в таможенном оформлении?
- В Москве осуществляется таможенное оформление дипломатических грузов, товаров, поступающих железнодорожным транспортом, доставляемых почтовым оператором и экспресс-перевозчиками и выставочных товаров. В Московской области необходимо осуществлять таможенное оформление продуктов питания и иных скоропортящихся товаров, фармацевтической продукции, товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности Москвы и области, используемых для промышленного производства, продукции военного назначения, поставляемой в рамках военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, а также иных товаров, таможенное оформление которых в местах, приближенных к государственной границе, невозможно или нецелесообразно. Названные товары составляют около 45 процентов от общего объема товаров, оформляемых сегодня таможенными органами Московской области.
- Возможен ли полный отказ от таможенного оформления в Москве?
- Полностью вывести из Москвы таможенные посты невозможно. Но хочу заметить, что общее количество поступающих в столицу крупнотоннажных автомобилей невелико. Ежедневно около 10-12 автотранспортных средств поступает в адрес почтовых организаций и экспресс-перевозчиков. И они, как правило, въезжают в город в ночью. На таможенном посту Международный почтамт Московской таможни ежедневно осуществляется выпуск порядка 20 000 международных отправлений с товарами для личного пользования, среди отправителей и получателей которых немало москвичей. Ежемесячно постами Московской таможни осуществляется проведение таможенных операций в отношении порядка 250 товарных партий, поступающих в адрес физических лиц. зарегистрированных в Москве. Основную номенклатуру товаров составляют бывшие в употреблении товары и домашние вещи. При этом 98 процентов товарных партий декларируется физическими лицами самостоятельно, не прибегая к услугам брокера. Полный отказ от проведения таможенных операций этих товаров в Москве может создать неудобства для жителей Москвы, получающих товары для личного пользования. И всего 23-25 фур ежедневно поступает на ОАО «Автофрамос» и АМО «ЗИЛ», а также в адрес выставочных центров, в зависимости от плана проведения мероприятий. Добавлю, что помимо выставочных грузов, Выставочный таможенный пост оформляет концертное, телевизионное и театральное оборудование, которое пересекает границу в связи с международными фестивалями, гастролями, трансляциями значимых событий. Вывод из Москвы таможенного оформления згой категории товаров на дорожную ситуацию никак не повлияет, а неудобств людям создаст немало.
— Количество мест таможенного оформления в Подмосковье сокращается более чем в два раза. Не появятся ли у ворот таможенных постов многокилометровые очереди из фур?
- При подготовке предложений по реорганизации таможенных органов Московской области учитывался опыт, в том числе негативный, полученный еще в 2008-2009 годах. Одна из самых важных задач — предотвращение скопления транспортных средств в местах доставки. Для этого были организованы и проведены рабочие встречи с бизнес-сообществом, были разъяснены проблемные вопросы, которые могут возникнуть в связи с проведением реорганизации. Так как большинство таможенных органов располагается на территориях складов временного хранения (СВХ), тесное взаимодействие их владельцев и таможенников - залог слаженной и четкой работы в переходный период. В ноябре в ЦТУ прошло совещание с владельцами СВХ. Обсуждались первоочередные действия при реорганизации таможенных органов Подмосковья. Так как штатная численность таможенных постов будет увеличена, владельцам СВХ было предложено заранее рассмотреть вопрос эргономики размещения специалистов в залах таможенного оформления. Говорилось и о необходимости увеличения открытых площадок зоны таможенного контроля. Кроме того, владельцам СВХ, на которых осуществляется или может осуществляться временное хранение мясной продукции, напомнили о необходимости в кратчайшие сроки привести склады в полное соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями. Иначе будет рассмотрен вопрос об исключении таможенных постов, размещенных на территории соответствующих СВХ, из перечня таможенных органов, обладающих компетенцией по совершению операций, связанных с оформлением такой группы товаров.
Для оповещения транспортных компаний нами была направлена информация в АСМАП о предстоящей реорганизации таможен Московского региона и местах доставки товаров, находящихся в регионе деятельности Управления. Было организовано информирование таможенных органов Управления, иных РТУ, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, а также представительства таможенной службы в Республике Беларусь об изменившихся местах доставки, которые ранее находились в Зеленоградской, Ногинской и Щелковской таможнях. Транспортные средства, прибывшие после 31 декабря 2010 года на таможенные посты, которые с 1 января 2011 года прекращают совершать таможенные операции с товарами и транспортными средствами, будут перенаправлены на иные таможенные посты соответствующих таможен.
Ежедневно в адреса таможенных постов, расположенных в Московской области, прибывает в среднем 2200 автотранспортных средств. Исходя из суммарной пропускной способности СВХ, а это 3900 автотранспортных средств в сутки и увеличение в 1,5-2 раза штатной численности подразделений, при перераспределении товаров, которые оформлялись ликвидируемыми таможенными постами, появляется возможность обеспечить таможенное оформление не только товаров, включенных в Перечень, но и всех товаров, поступающих сейчас в таможенные органы Подмосковья.