Российская таможня "сольется" с мировой
Федеральная таможенная служба (ФТС) России поставила перед собой задачу более тесно интегрироваться в международную таможенную систему. Особое внимание предполагается сосредоточить на вопросах построения единой информационной системы, предназначенной для контроля на пунктах пропуска и развития систем электронного декларирования товаров.
В России создается единая автоматизированная система таможенного контроля, предназначенная как для налаживания взаимодействия с таможенными органами зарубежных стран, так и для автоматизации работы всех служб, участвующих в процессе таможенного оформления товаров. Создание такой системы вызвано растущими объемами международной торговли России и продвижением на пути вступления в ВТО. В этих условиях сотрудничество таможенных структур России и зарубежных стран становится одним из приоритетных направлений, обеспечивающих условия для поступательного экономического развития.
Таможенные службы стран-участниц Всемирной таможенной организации для обеспечения совместной работы разработали рамочные стандарты взаимодействия. В их основе: принципы предварительного обмена данными о товарных поставках в автоматическом режиме, построение систем анализа и управления рисками, создание на границе условий для физического контроля транспортных средств и контейнеров, налаживание партнерских отношений с предпринимательским сообществом. Подобных стандартов придерживается и Россия они положены в основу Концепции развития таможенной службы до 2010 года , которая разработана Федеральной таможенной службой России и будет представлена до конца текущего года в правительство России.
Создание единой автоматизированной системы таможенного контроля невозможно без использования современных информационных технологий. Одной из ее составляющих станет единая база данных всех разрешительных документов, используемых контролирующими органами при перемещении товаров и автотранспортных средств, направляемых через таможенную границу.
Первый эксперимент по созданию такой единой базы данных будет проведен на одном из таможенных постов Себежской таможни, - сообщил в ходе выступления на состоявшейся недавно выставке Таможня-2005 Леонид Ухлинов, руководитель главного управления информационных технологий ФТС России. - Эксперимент планируется начать в феврале 2006 года и проводить в течение четырех месяцев. По его результатам будут подготовлены рекомендации по созданию унифицированной схемы работы пункта пропуска как единого информационно взаимосвязанного объекта. Все участвующие в процессе контроля структуры (пограничная и санитарная службы, таможня и т.д.) будут работать с единой базой, что позволит улучшить информационный обмен, исключить дублирование данных, уменьшить сроки оформления документов .
Система единого автоматизированного таможенного контроля. Источник: ФТС России
Другое приоритетное направление развитие системы электронного декларирования товаров. Таможенная служба все больше переходит к применению информационных технологий. Так, сегодня в стране 57 таможенных постов уже работают или готовы к работе с электронными декларациями , - заявил на открытии выставки Таможня-2005 руководитель ФТС России Александр Жерихов. При электронном декларировании грузов максимальное количество процедур можно проводить удаленно, обмениваясь с таможней электронными документами. В этом случае таможенные процедуры становятся более прозрачными и комфортными для участников внешнеэкономической деятельности.
Постепенно набирает обороты процесс интеграции таможенных органов России и приграничных государств. Развивается система предварительного информирования таможен в рамках проекта Калининградский транзит . В ходе реализации проекта совместными усилиями ФТС России, Комиссии Европейского Союза и Таможенного департамента Литвы было создано информационно-техническое решение, позволившее российским таможенным постам передавать информацию в европейскую транзитную систему и оперативно получать результаты обработки (разрешения на транзит). В результате таможенные органы представляют новый вид сервиса участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) возможность предварительного информирования пограничных таможенных органов (как российских, так и литовских) до фактического прибытия товаров и транспортных средств.
Недавно система предварительного информирования получила дальнейшее развитие. Так, 17 октября Казахстаном и Россией подписан рамочный документ о предварительном информировании о перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах. В ходе осуществления проекта необходимо будет интегрировать информационные системы таможенных служб двух стран, в частности, соглашение определит необходимый объем сведений, формат передачи данных, механизм обработки и доведения до таможенных постов и т.д. Кроме того, предусмотрено проведение эксперимента по отработке взаимоприемлемых технологических решений.
Также разрабатываются системы анализа и управления рисками, предназначенные для выбора и проведения досмотра только тех поставок, которые представляют реальную угрозу. Предварительное информирование, управление рисками и анализ тех грузов, которые должны быть направлены на досмотр с применением инспекционной техники связанные направления работы, направленные на повышение обоснованности решений и обеспечение необходимого уровня безопасности при поставках товаров.
Однако для повышения эффективности международного таможенного сотрудничества и реализации принятых рамочных стандартов необходимо решить еще целый ряд первоочередных проблем. Требуется разработать регламенты представления и анализа электронных форм торговых и товарно-сопроводительных документов, которые важны для обмена данными между таможенными службами. Требуют серьезного внимания вопросы обеспечения безопасности международного информационного обмена с использованием сети интернет на основе типовых технических решений для государственных организаций. В настоящее время в России действует Указ Президента 611, запрещающий подключение ИТ-систем государственных органов напрямую к сети интернет. С учетом развития взаимодействия между таможенными службами данный фактор является сдерживающим с точки зрения налаживания эффективного электронного документооборота между ними.
Остаются пока нерешенными также проблемы, связанные с несовершенством законодательства. По словам Леонида Ухлинова, пока существуют недоработки в законодательстве РФ в области работы с ЭЦП и обеспечения юридической значимости электронных документов. В настоящее время отсутствуют нормативные документы по кросс-сертификации, которая позволила бы проверять цифровые подписи напрямую в тех случаях, когда удостоверяющие центры, которые формируют сертификаты цифровой подписи, работают в разных государствах .
Несмотря на остающиеся препятствия, достигнутые положительные результаты и политика, направленная на усиление роли современных информационных технологий в работе ФТС России, создание единой коммуникационной инфраструктуры и налаживание взаимодействия с зарубежными партнерами, позволяют службе достойно встретить свой профессиональный праздник День таможенника, отмечаемый сегодня.
CNews.ru