Сергей Родионов: пришло время говорить о сертификатах
Выдача сертификатов происхождения товаров – одна из самых важных функций торгово-промышленных палат. Назрела необходимость обсудить ряд практических аспектов, связанных с выдачей сертификатов происхождения товаров, обменяться опытом в этой сфере деятельности и внести предложения по совершенствованию работы в рамках СНГ. Об этом говорил в своем выступлении на VIII заседании Совета руководителей ТПП государств – участников СНГ в Кишиневе заместитель директора договорно-правового департамента ТПП РФ Сергей Родионов.
В качестве статистики можно привести следующие цифры.
В 2009 году торгово-промышленными палатами Российской Федерации было выдано 500 тыс. сертификатов происхождения товаров. Примерно такое же количество сертификатов выдали торгово-промышленные палаты Украины. Белорусская ТПП и ее отделения выдают около 400 тыс. сертификатов в год. Торгово-промышленные палаты других стран СНГ выдают меньшее количество сертификатов.
Эти цифры, по оценкам Всемирной федерации торгово-промышленных палат, сравнимы с количеством сертификатов происхождения, ежегодно выдаваемых в ведущих странах мира. Однако далеко впереди по этому направлению работ стоит Китай, который выдает порядка 3 млн сертификатов в год.
На территории Российской Федерации действует единый порядок оформления и выдачи сертификатов происхождения товаров. Функции их выдачи закрепил за торгово-промышленными палатами закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 7 июля 1993 года, а также ряд распоряжений и постановлений Правительства РФ.
На основании этих документов в ТПП России разработано и утверждено Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов происхождения товаров и других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности (от 16 июня 2005 года), а также приняты Методические указания (стандарты ТПП РФ) по экспертизе определения страны происхождения товаров для получения отдельных видов сертификатов. Помимо этого в Палате России утвержден стандарт «Сертификация организаций, оказывающих услуги по удостоверению сертификатов происхождения товаров и экспертизе определения страны происхождения товаров». Стандарт устанавливает требования, которым палаты должны соответствовать для получения полномочий на осуществление этих работ.
Вопросы взаимодействия палат, связанные в том числе с выдачей сертификатов происхождения товаров, регулируются помимо вышеупомянутых документов Кодексом взаимоотношений торгово-промышленных палат в Российской Федерации, утвержденным правлением ТПП РФ. Спорные вопросы, а также нарушения, допускаемые палатами в этой области деятельности, рассматриваются на заседаниях комиссии ТПП РФ по взаимоотношениям торгово-промышленных палат и комиссии ТПП РФ по экспертизе и аттестации экспертов. В случае необходимости такие вопросы выносятся на правление ТПП РФ, а к нарушителям порядка принимаются соответствующие меры, вплоть до лишения права выдачи сертификатов происхождения товаров.
Торгово-промышленные палаты оформляют и выдают сертификаты происхождения товаров при помощи программных средств, разработанных и внедренных ТПП РФ. Информация о выданных сертификатах направляется еженедельно в Центральный банк данных ТПП РФ. Таким образом, на территории Российской Федерации создана единая база данных практически всех сертификатов происхождения, выдаваемых палатами.
Как показало время, внедрение программных средств позволило не только создать единую базу данных, но и повысить эффективность работ по выдаче сертификатов происхождения товаров, а также по контролю и проверке сертификатов.
Представляется, что у ТПП стран СНГ может возникнуть заинтересованность в приобретении указанных программ.
В ТПП России сложилась единая система подготовки и обучения специалистов и экспертов палат. Ежегодно в региональных обучающих центрах, созданных на базе территориальных палат, проходят семинары по вопросам определения страны происхождения товаров и выдачи сертификатов происхождения. В соответствии с утвержденными программами слушатели семинаров проходят аттестацию и вносятся в реестры системы «ТПП-Эксперт» по направлениям работ: «Удостоверение сертификатов происхождения товаров» и «Экспертиза определения страны происхождения товаров». Реестры размещены на сайте ТПП России.
По этим направлениям работ, а также по товарной экспертизе специалисты ТПП России за последнее время провели два семинара в Таджикистане и Казахстане для экспертов торгово-промышленных палат этих стран. По отзывам участников семинаров, такие мероприятия очень полезны. Представляется целесообразным продолжить практику их проведения.
Не так давно в рамках комитета Совета руководителей ТПП государств – участников СНГ по товарной экспертизе создан подкомитет по правилам определения страны происхождения товаров. Для активизации работы в этом подкомитете целесообразно рассмотреть вопросы разработки единых для ТПП стран СНГ стандартов по выдаче сертификатов происхождения товаров и экспертизе определения страны происхождения товаров, а также единых программ обучения, подготовки и аттестации специалистов и экспертов палат, проведения совместных семинаров и ведения единых реестров специалистов и экспертов палат по этим направлениям работ с их размещением на сайтах палат.
С 1 июля 2010 года в полной мере начал функционировать Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и России. Основными вопросами, затрагивающими деятельность ТПП в условиях Таможенного союза, являются вопросы применения сертификатов происхождения товаров. Но как раз в этом полной ясности пока нет. Таможенный кодекс Таможенного союза не предусматривает выдачу сертификатов происхождения при перемещении товаров между странами Таможенного союза. Однако таможенные органы этих стран продолжали требовать сертификаты формы СТ-1 для контроля за перемещаемыми товарами в рамках Таможенного союза.
Решением Комиссии Таможенного союза № 335 установлено, что статус товара Таможенного союза должен определяться на основании стандартной коммерческой документации. Значит, таможенные органы стран Таможенного союза не должны требовать предоставления сертификатов происхождения в торговле между странами этого союза.
Количество сертификатов уже существенно сократилось. Однако до сих пор их по инерции (видимо, на всякий случай) продолжают брать экспортеры по требованию импортеров, перевозчиков товаров и налоговых органов. В любом случае в ближайшее время такие сертификаты не будут применяться, и общее количество сертификатов формы СТ-1, по нашим оценкам, снизится на 57 %, что составит 30 % от общего количества выдаваемых сертификатов. Сравнимые потери понесут и палаты Беларуси и Казахстана.
В связи со снижением количества выдаваемых сертификатов и предполагаемыми финансовыми потерями принято решение о диверсификации перечня услуг, предоставляемых палатами заинтересованным лицам, прежде всего за счет внедрения интеллектуально насыщенных видов деятельности: информационного сопровождения инвестиционных проектов, оценки кадастровой стоимости земли, аттестации рабочих мест, судебной экспертизы, энергоаудита и др.
Отмена сертификатов происхождения в торговле между странами Таможенного союза приведет также к ряду сложностей при выполнении международных обязательств по выдаче сертификатов в рамках как СНГ, так и Генеральной системы преференций. Эти вопросы поставлены перед руководством Комиссии Таможенного союза. По нашей информации, в 2011 году в рамках комиссии будет сформирована специальная рабочая группа для решения вопросов, связанных с применением сертификатов происхождения товаров. Палатам стран Таможенного союза необходимо принять участие в работе этой группы.
Что же касается оформления сертификатов происхождения на товары, экспортируемые в страны Таможенного союза, то пока никаких изменений в этом вопросе не произошло.
Подводя итоги, отмечу следующее.
В целях совершенствования работы по выдаче сертификатов происхождения товаров в рамках СНГ и в связи с созданием подкомитета по правилам определения страны происхождения товаров предлагается:
1. ТПП стран СНГ направить в ТПП России кандидатуры сотрудников, ответственных за выдачу сертификатов происхождения товаров, для участия в работе подкомитета по правилам определения страны происхождения товаров.
2. В рамках подкомитета по правилам определения страны происхождения товаров рассмотреть следующие вопросы:
– разработка единых стандартов ТПП стран СНГ по выдаче сертификатов происхождения товаров и определению страны происхождения товаров, а также единых программ обучения, подготовки и аттестации специалистов и экспертов палат стран СНГ;
– проведение совместных семинаров по вышеуказанным направлениям работ;
– ведение единых реестров специалистов и экспертов ТПП стран СНГ по направлениям работ: «Удостоверение сертификатов происхождения товаров» и «Экспертиза определения страны происхождения товаров»;
– приобретение у ТПП России программных комплексов по оформлению, выдаче и учету сертификатов происхождения товаров.
– ТПП стран СНГ просим до 1 декабря 2010 года направить в ТПП России свои мнения по этим предложениям.
ТПП-Информ