Таможенная служба: германская модель
Таможенная служба Германии, насчитывающая около 41 тысячи сотрудников - одна из самых больших администраций в структуре государственного аппарата ФРГ. Её возглавляет Ханс-Йоахим Штеер (Hans-Joachim Stahr), который вместе со своим заместителем, президентом Оперативно-розыскного ведомства Дирком Ханом (Dierk Harm) прибудет в апреле в Москву с официальным визитом для встречи с руководителем ФТС России Александром Жериховым. В преддверии визита Ханс-Йоахим Штеер любезно представил нам статью о немецкой таможне.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Цели и задачи Таможенной службы Германии выходят далеко за рамки приграничной деятельности. Используя современные методы и формы таможенного контроля, наша служба содействует развитию экономики Германии и Европейского Союза в целом.
Благодаря эффективному взиманию налогов и таможенных платежей
Таможенная служба Германии
обеспечивает способность функционирования государственного аппарата и стоит на страже интересов граждан и экономики. Служба активно борется с международной организованной преступностью, начиная с нелегальной торговли наркотиками и контрабанды и заканчивая борьбой с нелегальными финансовыми потоками и отмыванием денег, а также нарушениями международных соглашений по защите флоры и фауны.
Находясь в тесном контакте с гражданами и бизнесом, немецкие таможенники постоянно расширяют спектр предоставляемых услуг, стремятся к совершенствованию таможенного сервиса, который бы удовлетворял участников внешнеэкономической деятельности. Сегодня Таможенная служба Германии - это ориентированная на участников ВЭД многофункциональная налоговая и экономическая администрация, являющаяся одновременно и гарантом внутренней безопасности государства.
Можно уверенно сказать, что без таможни нельзя обойтись, решая задачи успешного экономического развития страны, а также охраны граждан и бизнеса от преступности и мошенничества. Чтобы максимально эффективно выполнять свои функции, наша таможенная служба широко участвует в международной деятельности, интенсивно сотрудничает с европейскими и международными институтами, находится в постоянном контакте с бизнесом.
СТРУКТУРА
Таможенная служба Германии представляет собой трехуровневую систему. Во главе стоит Федеральное министерство финансов. В министерстве десять департаментов (Таможенная служба, Налоговая служба, департамент европейской политики и т.д.), руководство которых, непосредственно подчиняется министру финансов. Центральный аппарат таможенной службы располагается в Бонне.
Средний уровень состоит из восьми Главных финансовых дирекций (это таможенные и налоговые подразделения, а также базирующееся в Кёльне подразделение, которое борется с использованием незаконной рабочей силы во всех федеральных землях) и Оперативно-розыскного ведомства (ЦКА).
И, наконец, 43 таможни вместе с 288 таможенными постами и 28 таможенными комиссариатами, а также 8 оперативными таможнями составляют третий структурный уровень.
Для приема и осуществления платежей созданы четыре федеральные кассы. Для проведения различного рода экспертиз товаров в Таможенной службе Германии имеются пять хорошо оснащенных лабораторий и подготовительных учреждений. Центр обучения в сфере финансов в Высшей федеральной школе для административных органов с двумя филиалами, вышеназванные учреждения, а также 11 таможенных учебных центров обеспечивают обучение и переподготовку кадров. Подготовка и переподготовка кинологов и служебных собак осуществляется в двух специализированных школах. Обеспечением необходимой экипировкой, инвентарем и оборудованием занимается тыловое ведомство таможенной службы.
ФУНКЦИИ
Таможенная служба Германии взимает таможенные пошлины, налог на алкоголь, другие установленные законом потребительские налоги, включая налог на добавленную стоимость с ввозимых товаров и другие налоги Европейского союза.
Кроме того, таможенная служба обеспечивает соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через границу. Таможни наделены компетенцией исполнения принятых постановлений по административным правонарушениям и участвуют в борьбе с использованием незаконной рабочей силы. Немецкие таможенники взимают налоги с сельскохозяйственного сектора в соответствии с правилами ЕС по регулированию общего рынка сельскохозяйственной продукции и в соответствии с таможенным кодексом ЕС.
В сфере общего рынка Евросоюза таможенная служба выплачивает НДС за вывозимые товары, возме щения и премии за произведенную в ЕС сельскохозяйственную продукцию и взимает налоги с производства сахара и молока (так называемые налоги с гарантированных количеств). Таможня также участвует в предоставлении пособий и премий, в контроле за использованием льгот по сдаваемой сельскохозяйственнной продукции и реализует лицензионное право при ввозе и вывозе данной продукции ЕС.
На внешней границе ЕС (включая побережье) таможенники контролируют поток пересекающих границу товаров, проводят самостоятельно или во взаимодействии с пограничниками контроль пассажиров, а также осуществляют в таможенном и пограничном аспектах контроль за так называемой зеленой границей . Прежде всего речь идет о контроле за перемещением товаров, подпадающих под различные запреты и ограничения (например, наркотические средства, оружие, охраняемые виды растений и животных) и контроле за качеством продуктов питания. Важная функция таможни - предупреждение и пресечение финансирования террористических организаций. С этим связан контроль за перемещением через границу товаров или наличной валюты для предупреждения отмывания денег.
В немецкой части таможенной территории ЕС в сферу компетенции таможенной службы входит также контроль за перемещением подлежащих налогообложению товаров через границу немецкой таможенной территории, их провозом, распоряжением и торговлей в зоне взимания платежей, включая контроль соблюдения других инструкций, исполнение которых возложено на таможенную службу.
Оперативно-розыскное ведомство и восемь подчиненных ему оперативных таможен организуют борьбу с таможенной преступностью. Особое значение здесь приобретают борьба с нелегальным трансфером высоких технологий, мошенничеством с субсидиями в аграрном секторе, международной контрабандой наркотиков и сигарет.
Деятельность таможенной службы, безусловно, требует многогранных международных связей, которые одинаково важны как для бесперебойного таможенного оформления товаропотоков, так и для успешной борьбы со всеми видами преступности в околотаможенной сфере.
Наряду с договорным регулированием в рамках Евросоюза правовую основу для сотрудничества составляют многочисленные двусторонние международные соглашения Германии с соседними странами и крупными торговыми партнерами во всем мире. Среди этих двусторонних соглашений центральное место занимает немецко-россий-ский договор от 16 декабря 1992 года о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб. Он составляет основу для чрезвычайно успешного сотрудничества таможенных служб наших стран.
"Виртуальная таможня" по материалам журнала "Таможня" 6 от 22.03.05