Таможенные политики
Прошедшая в пятницу антикоррупционная операция самая масштабная со времен прихода Владимира Путина к власти. Риторика борьбы с коррупцией, если она превратится в масштабную политическую кампанию, еще более усилит позиции силовиков в политической и хозяйственной жизни страны. Впрочем, первый трофей уже есть: выведение таможни из-под кураторства Минэкономразвития, переподчинение премьеру и назначение в нее выходца из "Рособоронэкспорта" выглядит очередным укреплением силового крыла Кремля.
В первые годы своего правления президент и его администрация избегали показательных отставок, коррупционных скандалов и демонстративных акций. Все это противоречило образу стабильности, под знаком которой проходила первая президентская четырехлетка.
Один из самых громких скандалов, выбивавшихся из этой картины, был, кстати, тоже связан с таможней. Осенью 2001 года органы таможни сделали достоянием гласности расследование дела о контрабанде мебели, которое велось против крупных торговых домов "Гранд" и "Три кита". В свою очередь подозреваемые обвинили таможенный комитет в покрывательстве контрабанды и бесконтрольности. Их неожиданно поддержала Генпрокуратура, возбудившая дела о вымогательстве против следователей по делу "Трех китов". Таможню в свою очередь поддержала Дума, принявшая постановление о необходимости возобновить спешно закрытое дело о мебельной контрабанде. Аналитики и политологи в один голос рассматривали эти события как отражение борьбы "семейных" (к которым относили главу таможенного комитета Михаила Ванина) и питерских силовиков. Скандал, однако, постепенно свели на нет, при этом господин Ванин сохранил свой пост, но и мебельные магазины не понесли серьезных потерь.
Михаил Ванин, считавшийся доверенным человеком Александра Волошина и Романа Абрамовича, потерял пост лишь в 2004 году, когда таможенный комитет был в рамках реорганизации кабинета подчинен Минэкономразвития. А его новый глава Александр Жерихов, хотя и служил в российском посольстве в ГДР в те же годы, когда в Германии работал Владимир Путин, считался не принадлежащим ни к волошинским, ни к силовикам. Подчинение таможни МЭРТу должно было символизировать новую эру в ее истории: превращение из спецведомства, возглавляемого особо доверенным человеком, в элемент системы экономического регулирования. Во многих развитых странах таможенное ведомство входит в состав министерства финансов, экономики или торговли.
В России, однако, традиционно было не так. И пребывание таможни под крылом МЭРТа постоянно подвергалось аппаратным атакам. А то, что Герман Греф таможню практически проиграл, стало ясно, когда месяц назад Владимир Путин потребовал в прямом эфире преодолеть "практику, при которой таможенные органы и представители бизнес-структур сливаются в экономическом экстазе". До этого сотрудники управления "К" изъяли как незаконно ввезенную партию мобильных телефонов на 530 млн рублей демонстративно не обращая внимания на тот факт, что она уже прошла таможенную очистку. И наконец, объявленные в пятницу отставки были неофициально увязаны представителями спецслужб с разоблачением сети преступников, которые при покровительстве высокопоставленных таможенников и сотрудников спецслужб, незаконно ввозили в страну китайский ширпотреб.
Проблема контрабанды действительно стоит остро. СМИ многократно цитировали заявление Германа Грефа на февральской коллегии ФТС о том, что контрабандой в прошлом году в страну было ввезено от 60 до 85% бытовой техники и электроники, 60% одежды и обуви, 45-55% мебели (под определение контрабанды подпадают и манипуляции с таможенным тарифом). По данным Конфедерации обществ потребителей, 90% всех продаваемых в России мобильных телефонов ввозятся в страну контрабандой. Однако борьба с контрабандой никогда не рассматривалась как проблема политическая, недаром о ней так часто упоминал сам Герман Греф. К тому же доходы от импорта являются не слишком значительной частью тех более $70 млрд, которые приносит таможня в бюджет. 85%, как уже писал Ъ, приходится на экспортные пошлины, причем больше половины из них пошлины на экспорт нефти. И роль таможни в собирании этих денег определяет ее политическую роль в государственном устройстве.
Поэтому одновременное раскрытие одного из контрабандных каналов и объявление решения о переподчинении таможни стоит рассматривать скорее как эффектную операцию двойного назначения. Весьма характерно, что из оглашенного вчера черного списка отставленных и представленных к лишению сенаторских мандатов обнаруживаются сразу три бывших заместителя руководившего ГТК с 1999 по 2004 год Михаила Ванина. Это Юрий Азаров, пришедший на пост заместителя с приходом Ванина в таможенный комитет, Леонид Лозбенко, являвшийся в 2002-2004 годах его первым замом, и сенатор Борис Гутин, служивший заместителем господина Ванина в 2000-2004 годах. (Трое других заместителей руководителя ФТС, сохранившие свои посты, были назначены уже после отставки Михаила Ванина.)
Таким образом, подчинение таможни ведомству Германа Грефа в 2004 году и приход туда Александра Жерихова следует, видимо, рассматривать как промежуточный этап, предполагавший сохранение определенного статус-кво. В то время как нынешнее возвращение ее под контроль премьера и назначение Андрея Бельяминова, также знакомого президенту по службе в Германии, но в последние годы работавшего в "Рособоронэкспорте", следует рассматривать как возвращение таможни в орбиту влияния кремлевских силовиков.
В целом же пятничная операция, во-первых, позволила президенту дать ответ на все растущий социальный запрос жесткого противодействия коррупции. Согласно индексу восприятия коррупции Amnesty International, коррупционные показатели России, испытав период улучшения в 2002-2004 годах, в 2005-м вернулись к значениям 1990-х годов. И по всей видимости, таможенная операция лишь начало более широкой показательной антикоррупционной кампании, о чем уже успел сказать вчера в беседе с руководством ВГТРК Владимир Путин. Во-вторых, проведенная операция повысила политический вес ФСБ, которая теперь может стать одним из главных героев новой антикоррупционной кампании и значительно усилить в результате свое влияние в хозяйственной сфере. И в третьих, операция эта должна рассматриваться в качестве очередной корректировки баланса влияния двух кремлевских групп "умеренных", ориентирующихся на Дмитрия Медведева в качестве преемника, и силовиков, лидером которых считается помощник президента Игорь Сечин.
Коммерсантъ; 15.05.06