Таможня не только «дает добро», но и требует на него гарантий
С 14 сентября изменится порядок оформления транзита грузов, ввозимых на территорию России автомобильным транспортом в части использования книжек МДП (Carnet TIR). Новый порядок вызывает вопросы, как у профессионалов внешнеэкономической деятельности, так и обычных граждан. В СМИ высказываются мнения, что Россия может нарушить взятые на себя международные обязательства в части соответствующей Конвенции МДП, а стоимость услуг для грузоперевозчиков якобы возрастет и это будет переложено на плечи покупателей. Попробуем разобраться, что происходит и зачем это надо государству.
Основное нововведение - это требование по практическому исполнению уже существующего российского законодательства по гарантиям перед ФТС при таможенном транзите. Это вызывает недовольство у ассоциации АСМАП (уполномоченная организация по книжкам МДП в России), и ее западных партнеров. АСМАП может потерять источник своих денежных поступлений, возможность распоряжаться депозитами перевозчиков и, как обязательное требование – членство в АСМАП. Они активно отстаивают свою позицию, в том числе и в СМИ. Трудно это объяснить иначе, чем их материальным интересом, так как грузоперевозчикам новый порядок, видимо, будет обходиться дешевле.
Средняя стоимость бланка книжки МДП для ввоза груза с обеспечением лишь до 60 тысяч евро колеблется от 50 до 100 евро, однако это лишь «надводная часть айсберга» учитывая, что гарантирование по книжкам осуществляется в формате взаимодействия с некоммерческой ассоциацией, и это требует от грузоперевозчиков дополнительных затрат в виде взносов и депозитов, что дополнительно может стоить порядка 200-500 евро в год. Отдельная проблема это не соответствие стоимости покрытия (60 тыс. евро ) и реальной стоимости ввозимого товара, которая в 50% случаев достигает значительно больших сумм, чем сумма максимальной гарантии. При этом АСМАП сама не компенсирует не поступивший в ФТС платеж от грузоперевозчика при недоставке товара, а перестраховывает риски. Поэтому значительная часть ее выручки идет зарубежным страховщикам, которые и являются конечными плательщиками до вступления в силу нового порядка и им так же очень не хочется терять свои доходы.
Кому будут выгодны нововедения
Для грузоперевозчиков нововведения, вступающие в силу в сентябре скорее выгодны с материальной точки зрения, хотя и потребуют разовых усилий на переход к новой схеме гарантии. Их затраты снизятся, если речь идет о стандартной операции. Например, стоимость разовой страховой гарантии колеблется в пределах 40-60 евро, без дополнительных расходов и оплатить их можно прямо на таможенном переходе. Для государства наиболее важным отличием является то, что вводимый механизм российской гарантии, в отличие от системы книжек МДП с западным участием, позволяет таможне гарантировано получить причитающиеся государству деньги, независимо от стоимости груза, а все урегулирование проблем проводит уже сам гарант, и в этом случае не тратятся государственные средства на судебные издержки. Немаловажно и то, что этот бизнес переходит в значительной части к российским компаниям, которые в свою очередь так же являются плательщиками в бюджет.
Что касается возможного роста цен на импортные товары, то этот тезис выглядит спорно, учитывая, что из всего объема импорта автотранспортом ввозится лишь порядка 50% от общей суммы, а по массе перевозимых импортных грузов и того меньше – чуть больше 23%, львиная доля приходится на морской, железнодорожный и авиационный транспорт, где ни о каких книжках МДП речи не идет. Следовательно, изменения, вводимые таможней, затрагивают порядка четверти товарной массы, и говорить о полном изменении «правил игры» и возможном росте цен на импорт будет преувеличением.
Зачем новый порядок нужен государству
Не секрет, что сбор доходной части бюджета в условиях финансового кризиса требует больших усилий. К таможне, как к одному из основных источников наполнения бюджета особые требования, и ей приходится не просто. Например, в июле 2013 г. в бюджет было перечислено на 1,8% меньше средств, чем в июле 2012 г. Одним из «неплательщиков», со слов ФТС, как это ни странно, является АСМАП. Общая сумма только заявленной задолженности с 1996 г. по 1 июня 2013 г. из-за нарушения процедуры МДП превысила 20,8 млрд руб. и составляет 41% от общей задолженности участников ВЭД перед таможенными органами. Это тем более странно, поскольку сам механизм книжек МДП направлен на то, чтобы гарантировать перечисление таможне обязательных платежей в случае, если ввезенный автотранспортом на территорию России товар не был доставлен на таможенный склад временного хранения и не прошел таможенную очистку. При этом гарантом платежа по книжкам МДП до сего момента выступала именно АСМАП. Несовершенство механизмов исполнения законодательства приводило к тому, что ввезенный на территорию России груз мог «испариться», его «подставные» собственники не обращались в компетентные органы за его поиском, а долг перед таможней (при неисполнении перевозчиком обязательств по таможенной очистке) доказан не был и бюджет терял миллиарды рублей. Не удивительно, что ФТС своими действиями, наводит порядок со сбором платежей и соблюдением норм российского законодательства.
ИТАР-ТАСС