Таможня осваивает правила ВТО
Ассоциация таможенных брокеров обязалась работать
по мировым стандартам безопасности
СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве подписали 17 ноября руководитель
Федеральной таможенной службы (ФТС) Александр Жерихов и президент
Национальной ассоциации таможенных брокеров (НАТБ) Анатолий Круглов в ходе
Первой Всероссийской конференции таможенных брокеров в Москве. Как заявил
Александр Жерихов, "сделать бизнес в России цивилизованным, прозрачным,
предсказуемым - важнейшая задача, но одному коллективу ФТС ее не решить, и
потому мы опираемся на верных и высокопрофессиональных союзников -
таможенных брокеров".
По оценкам обеих сторон соглашения, его главная цель - создание
конкурентоспособной среды во внешней торговле. Ранее, напомним,
сотрудничество между таможенной службой России и НАТБ строилось в рамках
двусторонних соглашений, подписанных в марте 1997-го и сентябре 2004 года.
В сегодняшних условиях, как отмечают эксперты, это означает соответствие
новым целям, которые ставят перед собой как таможенные органы, так и
бизнес-сообщество. Характеризуя сегодняшний этап внешнеэкономической
деятельности, президент НАТБ Анатолий Круглов отметил, что в условиях,
когда более 40 процентов доходной части бюджета России формируется за счет
внешней торговли, на брокерское сообщество ложится огромная
ответственность. К тому же за десятилетие, прошедшее с момента основания
ассоциации таможенных брокеров, созрели и укрепились новации, заставляющие
изменить подход к этой деятельности.
Анатолий Круглов считает, что пика фискальных функций таможенные
органы уже достигли и на первый план закономерно выходит
правоохранительная функция. Солидным аргументом в пользу такого вывода
является неминуемое вступление России в ВТО, чиновники спорят лишь о
конкретных сроках интеграции в мировую экономику.
Надо отметить, что в мозаике существующих проблем и ФТС, и НАТБ видят
две основные составляющие. Разрешение первой из них - совершенствование
таможенно-тарифного регулирования - есть безусловная прерогатива власти.
Не секрет, что увлечение "серыми" схемами во внешнеэкономической
деятельности порождено в том числе и ставками пошлин на многие виды
товаров, не отражающими рыночных реалий. Эта законодательная проблема
достаточно остра, хотя Александр Жерихов не склонен драматизировать
ситуацию. Он отверг мнение о "тотальном" уходе брокеров в тень: "Если бы
это соответствовало действительности, ФТС не перевыполнила бы план по
сбору таможенных платежей". По оценке главы ФТС, к концу 2005 года его
служба выйдет на отметку в 2 триллиона рублей.
Другой камень преткновения лежит, условно говоря, в сфере
"совместного ведения" ФТС, НАТБ и бизнес-сообщества России, что открывает
простор для инициативы. Во всяком случае Национальная Ассоциация
таможенных брокеров демонстрирует достаточно четкое видение задач.
Создание цивилизованного и конкурентоспособного рынка таможенных услуг,
как известно, мощно торпедируется нелегальными брокерами. "В отличие от
таможенных брокеров, которые являются полностью прозрачными юридическими
лицами, со своей отчетностью и балансом, так называемые независимые
специалисты по таможенному оформлению действуют по доверенности участника
ВЭД и зачастую бесследно исчезают после выявления нарушений", - пояснил
ситуацию "РГ" Анатолий Круглов. Неудивительно: они выступают как
физические лица, по существу не обремененные никакими обязательствами. А
за ними стоят фирмы-однодневки, стараниями которых создаются и серые схемы
оформления товаров, и негативная репутация огромной отрасли услуг.
Поэтому проблема "самоочищения" бизнес-сообщества в сфере таможенных
услуг не случайно была обозначена как ключевая на конференции таможенных
брокеров страны. Более того, НАТБ пошла значительно дальше, выдвинув
комплекс весьма амбициозных и далеко идущих инициатив. Ассоциация
предложила внести в таможенное законодательство новую норму, согласно
которой заниматься таможенным оформлением могут только таможенные брокеры.
Это, по мнению ряда экспертов, может стать серьезным "противоядием" от
недобросовестных игроков рынка. Кроме того, НАТБ предложила провести
тендер среди брокерских организаций, зарекомендовавших себя прозрачными и
компетентными. А по его результатам - предоставить победителям право
таможенного оформления важнейших видов товаров. В их число, по замыслу
авторов идеи, должны войти энергоносители, лекарства, технологическое
оборудование.
Такая специализация и должна, как считает НАТБ, стать важнейшим
этапом подготовки к работе в условиях требований ВТО. "По таким группам
товаров оформлением должны заниматься специальные брокеры, причем на них
можно возложить обязанности по соблюдению безопасности и качества. Это
особенно актуально, например, в отношении лекарственных средств", -
считает Анатолий Круглов. Симптоматично, что эту позицию поддержал
Александр Жерихов, который сказал, что именно честные и профессиональные
брокеры необходимы при оформлении больших партий технологического
оборудования, а, кроме того, они смогут перекрыть рынок некачественных
лекарственных препаратов. Анатолий Круглов в свою очередь спрогнозировал
для "РГ", что инициативы НАТБ имеют высокую вероятность принятия и в этом
случае будет сделан большой шаг вперед в подготовке к работе участников
ВЭД в условиях ВТО.
Внедрение такой специализации позволит, по экспертным оценкам,
значительно повысить качество контроля за товарами и увеличит поступление
в казну таможенных платежей на 15-20 процентов. Впрочем, эта мера должна
сочетаться и с освоением современных информационных технологий и
автоматизированных систем, которые внедряет сегодня ФТС. В этом случае
российские компании смогут достойно конкурировать с зарубежными, появление
которых на рынке неизбежно после завершения интеграции в мировое
бизнес-сообщество.
"Нам хотелось бы иметь больше доверия со стороны ФТС при решении
вопросов околотаможенной сферы. Все такие вопросы могли бы решаться через
НАТБ, что во многом разгрузило бы подразделения ФТС", - сказал Анатолий
Круглов после подписания соглашения с ФТС, которое обозначило качественно
новый этап деятельности ассоциации.
Досье "РГ"
Согласно статистике, за 9 месяцев 2005 года таможенными брокерами
оформлено 28 процентов от общего количества таможенных деклараций. При
этом таможенные платежи по ним составили 58 процентов от общей суммы
таможенных платежей. Заявляемая таможенными брокерами таможенная стоимость
по всем группам товарной номенклатуры выше в 1,3-2 раза, как отмечалось в
ходе Первой Всероссийской конференции таможенных брокеров. В НАТБ входят
свыше 150 организаций во всех семи федеральных округах России.
"Российская газета"; 22.11.2005