10.04.06

Вы еще не белые? Они уже идут к вам

Двум женщинам-генералам поручено победить серый импорт. Но на пути обеления решительно встала милиция

Генерал-майоры таможенной службы Татьяна Голендеева и Галина Баландина как могут отравляют жизнь импортерам, заставляя их платить пошлины по полной программе. Но импортерам следовало бы молиться о том, чтобы два генерала довели задуманное до конца. Ведь альтернатива легализации милицейские рейды и общество ветеранов ГУИН. Для импортеров в России настали интересные времена. Таможня зовет их обеляться и предъявляет резко выросшие счета, а милиция конфискует товар под смешными предлогами. Компании, которые уцелеют между милицейским молотом и таможенной наковальней, будут вознаграждены: они получат доступ к дешевым кредитам и фондовым рынкам. Потребители тоже не останутся внакладе: крупные иностранные сети по достоинству оценили борьбу с серым импортом и вот-вот начнут экспансию в России.

Баландина и Голендеева однажды поспорили, считать ли серым импортом товары, которые ввозят в страну челноки. Голендеева настаивала на том, что челноки белые , потому что возят законно. Баландина что серые , потому что незаконно торгуют. В конце концов генералы сошлись на том, что челноки вообще черные , ведь они освобождены от уплаты таможенных пошлин с условием, что ввозят товар для личного пользования, а не для продажи. С февраля эта позиция восторжествовала: квоты на беспошлинный ввоз товаров физлицами были сокращены в шесть с лишним раз. Баландина, которая к тому времени уже несколько месяцев работала начальником департамента Минэкономразвития, объясняла, что историческая миссия челноков насытить рынок выполнена и теперь настал черед более цивилизованных форм внешней торговли.

Федеральная таможенная служба (ФТС) сама толком не знает, что такое серый импорт и сколько его на российском рынке. А знать должна: министр экономразвития Герман Греф требует от таможенников за год снизить долю серого импорта до 15%. Прежде чем приступить к задаче, мы осмысливаем, как же мы будем считать, от какой отметки , размышляет заместитель руководителя ФТС Голендеева. На практике таможня и осмысливает , и решает задачу одновременно.

САМООЧИЩЕНИЕ

В августе 2005 г. милиционеры из управления К арестовали на Шереметьевской таможне партию из 200 000 сотовых телефонов. Никто из отечественных дилеров не признал товар своим, но несколько недель спустя крупнейший из них, компания Евросеть , публично пообещал ввозить товар самостоятельно, без посредничества фирм-однодневок. За три месяца с начала года белая Евросеть ввезла более 1,3 млн телефонов, уплатив 3,5 млрд руб. таможенных пошлин и налогов. Что произошло с мобильными телефонами? задает риторический вопрос Баландина. Раньше риск последствий от нарушения таможенных правил был минимальным и выгоднее было ввозить эти трубки нелегально, но к концу года у большинства игроков мотивация изменилась. Операторам показали: сегодня вы сэкономили, а завтра остались без товара .

Уже в сентябре 2005 г. импортеры мобильных телефонов предъявили на таможне в пять с лишним раз больше товара, чем в августе, а до конца года их отчисления в бюджет выросли в 19 раз. В 2004 г. через таможню прошло 2,6 млн трубок, или меньше 9% от общего объема продаж сотовых телефонов в России (30,3 млн), а в 2005 г. 15,5 млн трубок (продажи 33,5 млн). А поскольку до сентября почти весь сотовый импорт был серым, таможне удалось увеличить долю легального импорта телефонов с 15 до 80%, гордится Баландина.

А в октябре таможенники призвали к самоочищению импортеров бытовой техники, рассказывает Голендеева. Там работы непочатый край. По оценке Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК), в прошлом году все таможенные процедуры прошло от силы 12% видео- и фотокамер, продающихся в России, 40% плазменных панелей, меньше 1% дорогих видеокамер.

Президент РАТЭК Александр Онищук излагает эту историю иначе. По его словам, это продавцы электроники обратились к таможенникам с предложением совместно выработать предсказуемые правила игры . Причина тяги к обелению , по его словам, консолидация рынка. К примеру, только сеть Эльдорадо занимает 30% рынка. Когда речь идет о таких масштабах, рисковать становится опасно. Такие компании заметны, и проверяющие придут к ним в первую очередь. Поэтому им выгодно работать в белую , объясняет Онищук.

СПАСИТЕЛЬНЫЕ ИНВОЙСЫ

Нынешняя волна обеления не первая. Самые впечатляющие успехи таможня продемонстрировала в 2000 2001 гг., когда сбор импортных пошлин рос в разы быстрее, чем объемы импорта. В результате с 1998 по 2005 г. налог на импорт , или эффективная ставка таможенного тарифа (отношение собранных ввозных пошлин к объему импорта), вырос почти в два раза с 8 до 13,3%.

Шесть лет назад бороться с нечестными импортерами было проще. Тогда таможня не имела представления о реальных объемах потребительского импорта. Была цель добиться хотя бы достоверного декларирования, посмотреть, сколько у нас ввозится телевизоров , рассказывает Баландина. Таможенники договорились с бизнесом: Вы декларируете, что на самом деле везете, а мы не будем придираться и выяснять, сколько это стоит . В результате упала популярность схем с использованием товаров прикрытия, когда под видом, скажем, зелени ввозились цветы, за которые положено платить на таможне в пять раз больше, чем за петрушку с укропом. Сегодня прибегать к недостоверному декларированию решаются только самые отчаянные: эта схема квалифицируется как контрабанда, за которую по Уголовному кодексу светит пять лет лишения свободы.

Теперь у ФТС дошли руки и до борьбы со слишком дешевым, на ее взгляд, импортом, когда чиновникам предъявляются счета-фактуры, или инвойсы, в которых декларируемая стоимость в несколько раз ниже отпускной цены производителей. Занижение стоимости позволяет импортерам экономить и на адвалорных импортных пошлинах (рассчитываемых в процентах от цены товара), и на НДС (18%).

Прошлогодняя акция на Шереметьевской таможне стала, по словам Баландиной, последним звонком для импортеров, которые не спешили отказываться от инвойсов с липовыми ценами. Чтобы угрозы не остались голословными, ФТС запросила информацию об отпускных ценах у производителей сотовых телефонов и бытовой техники. В результате средняя стоимость сотовых телефонов увеличилась к концу прошлого года в шесть с лишним раз, до $138 за штуку, а плазменных телевизоров с $1000 до $1530.

А в начале этого года таможенники начали формировать единую базу ценовой информации. Я думаю, к 2010 г. мы охватим большинство рынков импортной продукции , говорит Голендеева.

Импульс таможне придает лично Греф: единая база установлена у него в кабинете, и министр начинает неделю с проверки того, как ФТС пополняет свои информационные ресурсы. К лету очередь дойдет до рынков одежды, обуви и мебели. На них нацелил нас министр Греф , отмечает Голендеева.

ГЛАДКО БЫЛО НА БУМАГЕ

Обелить импортеров одежды и обуви с такой же легкостью, как сотовиков, не получится. Крупнейшие розничные сети, торгующие одеждой и обувью, контролируют от силы 25% российского организованного рынка, отмечает гендиректор Национального обувного союза Наталия Демидова. Остальной рынок делят, по ее оценке, несколько тысяч мелких и средних компаний. Даже инвойсы ФТС пришлось просить не у производителей, которых сотни тысяч, а у ассоциаций импортеров. Масштабов серости на этом рынке таможня не представляет себе даже приблизительно. Демидова настаивает на том, что, по самым скромным оценкам, в страну нелегально ввозится 130 млн пар обуви в год. А по оценке ассоциации Рослегпром , 70% одежды и обуви ввозится в страну по серым и черным схемам. Объем этой неучтенной торговли порядка $5,6 млрд в год. Прижав челноков, таможенники решили только часть проблемы.

Пришлось заняться самодеятельностью. Три недели назад ФТС распространила по таможенным постам письмо для служебного пользования, согласно которому обувь из Китая не может стоить меньше $20 за пару, а из Европы меньше 30. Это увеличит издержки импортеров на 40 45%.

Продавцы поднимут цены на 15 20% , прогнозирует Демидова из обувного союза. Именно так случилось на рынке мобильных телефонов. Голендеева, однако, уверяет, что на потребителях закручивание гаек не скажется. Импорт одежды и обуви, которые у нас в основном идут из Китая, очень рентабелен , уверяет она. Пара обуви из натуральной кожи, пошитая в Китае, стоит на московских рынках около 2000 руб. А импортеры, причем достаточно солидная компания, претендуют на то, чтобы эту обувь возить по $4,5 5 за пару, то есть за 140 руб. Это какая получается наценка! возмущается Голендеева. Если импортеры не захотят потерять покупателя на конкурентном рынке, им просто придется поделиться маржой с государством.

СИНИЕ ПРОТИВ ЗЕЛЕНЫХ

Надо отдать должное ФТС: служба гнет свою линию без масок-шоу и уголовных дел. Крупным импортерам это в итоге выгодно: условия ужесточаются для всех, зато у лидеров рынка появляется шанс выйти из тени и завести нормальную отчетность. Евросеть , например, месяц назад обзавелась влиятельным миноритарием в лице Уралсиба и теперь готовится выйти на биржу.

Проблема в том, что легализация импорта крайне невыгодна чиновникам, которые зарабатывают на решении проблем серых бизнесменов или продаже конфискованного товара. Самый громкий случай реализация трубок, изъятых в августе. Телефоны по цене 5 50 руб. за штуку достались трем конторам со звучными названиями: ООО Торговый дом ГУИН (один из учредителей Организация ветеранов государственного управления исполнения наказаний), ООО Уникум-2000 и ООО Камос-Т . Это далеко не единственный случай, когда под видом борьбы с контрабандой у импортеров конфискуют товар , отмечает Онищук из РАТЭК.

Конфискованный товар можно продавать без решения суда, если есть риск, что он испортится или утратит свою ценность. Впрочем, на розничный рынок конфискованные трубки попадают уже по реальной цене. В прошлом году одних только сотовых телефонов, по оценке Mobile Research Group, правоохранительные органы арестовали более 450 000 штук, почти на $150 млн в оптовых ценах. В свое время Таможенным кодексом был узаконен режим отказа в пользу государства. В подавляющем большинстве случаев конфискат признавался некачественным и подлежал уничтожению, но на самом деле продавался, рассказывает депутат Валерий Драганов, который в 1998 1999 гг. руководил Государственным таможенным комитетом. Это была прикрытая коммерческая деятельность, в которой участвовало несколько структур: таможня конфисковывала, прокуратура подтверждала, милиция прикрывала .

Попытки разобраться с контрабандой заканчивались конфликтами между силовиками и таможенниками. Драганов вспоминает свой случай: Я предложил [генпрокурору Юрию] Скуратову провести совместную крупную операцию по пресечению контрабанды на сумму $2,5 млрд. Но вместо содействия Скуратов обратился к премьеру Евгению Примакову и доложил, что информация от Драганова не подтвердилась. Премьер встал на его сторону, операция была сорвана . Примаков был недоволен работой Драганова, и небезосновательно! возражает Скуратов. Была масса претензий, в том числе в связи с коррупцией в таможенных органах .

В конце 2005 г. МВД объявило об изъятии партии компьютеров и комплектующих на сумму $7 млн. В феврале 2006 г. в магазины Спортмастер с проверками пришла налоговая служба. Зимние проверки со стороны милиции парализовали деятельность ювелирных сетей Da Vinci и Космос Золото . По утверждению Баландиной, все эти акции стали результатом согласованных действий таможни, налоговиков и милиции. Проверки силовиков имеют мало общего с устранением нарушений таможенного или налогового законодательства. Их цель изъять товар, уверен импортер, пострадавший от действий сотрудников МВД. Его увозят на склады РФФИ (Российский фонд федерального имущества. SM), а затем продают по смешным ценам своим фирмам .

После нового скандала на Шереметьевской таможне поддерживать видимость согласованности действий всех служб стало практически невозможно. 29 марта управление К задержало пропущенный таможней груз Евросети на 530 млн руб. Сославшись на оперативную информацию о контрафактном происхождении части товара, оперативники изъяли всю партию. Товар был передан на хранение тому же самому ООО Камос-Т , которое участвовало в распродаже предыдущей партии шереметьевских трубок.

Евросеть отмалчиваться не стала. Президент компании Элдар Разроев оценил действия милиционеров как попытку грабежа со стороны зарвавшихся силовиков . Компания уже пожаловалась на рвачей Фрадкову, Грефу и Устинову.

Публично возмущаются и другие участники рынка. Уровень коррупции в государстве огромен, никогда такого не было. Отдельные коррумпированные чиновники и группировки сейчас активно пользуются ситуацией, и неопределенность правил этому способствует, возмущается президент Verysell Михаил Краснов. Евросеть столкнулась именно с такими группировками. И такие случаи происходят постоянно . Раньше компании, лишившиеся товара, боялись об этом заявлять, поскольку зачастую работали в серую и понимали, что ничего доказать не смогут. Но последний случай вопиющий. Отбирают уже белый товар , говорит Онищук из РАТЭК.

ВСЕМ БУДЕТ ХОРОШО

Если импортеры все-таки сумеют отбиться от силовиков, а ФТС доведет свое начинание до конца, на российский рынок непродовольственной розницы наконец придут крупные иностранные компании. Как свидетельствуют консультанты A. T. Kearney, топ-менеджеры глобальных розничных сетей в прошлом году признали Россию приоритетным рынком для экспансии. Но если продовольственные сети, которые куда меньше зависят от импорта, уже вовсю осваивают Россию, торговцы одеждой и бытовой техникой до сих пор присматривались, справедливо опасаясь, что не смогут конкурировать с теми, кто ввозит товары в Россию за полцены.

После легализации импорта ситуация для законопослушных западников станет куда более благоприятной. Ужесточение контроля над серым импортом рассматривается нами как несомненно позитивное явление , констатирует Юлия Белова, директор российского представительства Metro AG. Потратив на изучение рынка весь 2005 г., немецкая компания решила развивать в России сети Media markt и Saturn (суммарный оборот в 2005 г. 13,3 млрд), которые будут торговать бытовой техникой и электроникой. Первый магазин Media/Saturn откроется предположительно в начале 2007 г.

Усиление конкуренции выдержат не все игроки. При обелении отрасли произойдет консолидация: с рынка уйдут менее эффективные игроки, не сумевшие нарастить объемы , говорит менеджер по проектам A. T. Kearney Антон Порядин. Самым продвинутым российским сетям крах не грозит. По оценке Порядина, эффективность таких сетей, как М.видео и Эльдорадо , уже сравнима с западными аналогами.

Даже при обелении рынка сложно представить, что иностранные компании ринутся к нам и начнут скупать сети. Мы сопоставимы по масштабам российские сети имеют даже более высокие обороты, более разветвленные сети продаж. Зато появление сторонних инвесторов, которые захотят войти в уставный капитал, может облегчить для владельцев выход из бизнеса в будущем , позитивно настроен управляющий партнер группы компаний Divizion Павел Караулов.

Все утрясется максимум в течение года, и эффект для рынка будет положительным, надеется Краснов из Verysell. Компаниям не нужно будет работать через посредников и станет гораздо легче кредитоваться. Это поможет смелее идти на фондовый рынок .

Но не придется ли за это расплачиваться потребителям? По оценкам Всемирного банка, уровень импортных пошлин в России и так выше, чем в странах с сопоставимым уровнем дохода, и в несколько раз выше, чем в развитых странах. Чиновники уверяют, что граждане не пострадают. При вступлении в ВТО Россия возьмет на себя обязательства по снижению пошлин на потребительские товары, говорит директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития Андрей Кушниренко. А к 2015 г. ВТО планирует и вовсе отменить пошлины на промтовары. Осталось чуть-чуть потерпеть.

SmartMoney 10.04.06