04.07.05

Заседание коллегии ФТС России

1 июля 2005 года состоялось заседание коллегии ФТС России, которую провел ее руководитель Александр Жерихов.

В повестке дня Коллегии стоял вопрос Об актуальных проблемах судебной практики по спорам в сфере таможенных правоотношений . С докладом выступила начальник Правового управления ФТС России Галина Баландина. Она заявила, что актуальность обсуждения этого вопроса обусловлена сложившейся в последние годы устойчивой тенденцией увеличения числа обращений юридических и физических лиц в арбитражные суды и суды общей юрисдикции с жалобами и исками на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц. За истекшее десятилетие количество судебных дел с участием таможенных органов выросло в 48 раз. Если в 1994 г. таких дел было 487, то в 2004г. - уже 24563. Вероятно, такая ситуация может объясняться ростом правосознания участников внешнеэкономической деятельности. Однако анализ судебной практики вызывает обеспокоенность у руководства ФТС России, так как вскрывает ряд серьезных проблем в работе самой таможенной службы. Подтверждением этого может служить высокий уровень отрицательных для таможенных органов судебных постановлений по рассмотренным делам. В прошлом году он составил 59% от общего количества этих дел. По некоторым из них этот показатель еще выше. Основными причинами проигрыша таможенными органами дел в судах различных инстанций являются: нарушение норм материального и процессуального законодательства РФ со стороны должностных лиц таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля; формальный подход к исполнению ими своих обязанностей; неверное толкование и применение судами норм материального и процессуального права, норм таможенного законодательства РФ и, наконец, несовершенство законодательства. Необходимость изменения сложившейся ситуации Г. Баландина связывает с тем, что негативная судебная практика наносит вред авторитету таможенной службы России и государства в целом, ставит под сомнение эффективность деятельности таможенных органов и принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение. Более того, она наносит материальный ущерб государственному бюджету, из которого осуществляются выплаты по проигранным таможней в судах искам. Коллегия полагает, что таможенные органы способны переломить эту тенденцию. По крайней мере, ориентиры определены в Целевой программе развития таможенной службы на 2004-2008 годы, которая гласит, что доля проигранных судебных дел с участием таможенных органов должна быть снижена, как минимум, до 30%. Залогом этого служат усилия руководства ФТС России по принятию мер реагирования на судебные решения, принятые не в пользу таможенных органов. Они включают: ужесточение ответственности должностных лиц таможен за принимаемые ими неправомерные решения; повышение их профессиональных знаний и правовой культуры; выработку четкого регламента взаимодействия между правовыми службами (отделами) и функциональными подразделениями таможенных органов при подготовке к судебным процессам и участии в них. При этом нуждается в усилении система ведомственного контроля, которая призвана выявлять и устранять недостатки в работе таможенных органов. Помимо этого, следует уделять большее внимание взаимодействию таможенных органов с прокуратурой, судейским корпусом, органами исполнительной и законодательной власти, организации обмена мнениями с ними по вопросам, представляющим интерес для таможенных органов. Важное место в деятельности таможни должно быть сохранено за практикой внесудебного урегулирования споров между таможенными органами и бизнесом.

Подводя итоги обсуждению этого вопроса, Александр Жерихов отметил, что определены пути решения сложившейся ситуации . При этом он особо подчеркнул необходимость активизации работы с бизнес-сообществом, которая нацелена как на урегулирование спорных ситуаций, возникающих между таможенными органами и участниками ВЭД, так и на консультирование последних в вопросах таможенных процедур. Руководитель российской таможенной службы, в частности, высоко оценил акцию На что жалуетесь? , которая была организована и на днях успешно проведена Правовым управлением ФТС России в Московской западной таможне. Он предложил внедрять этот опыт на уровне региональных таможенных управлений.

В рамках повестки дня заседания коллегии ФТС России была заслушана информация О ходе реализации проекта модернизации информационной системы таможенных органов и задачи на 2005 год , с которой выступил начальник Главного управления информационных технологий Леонид Ухлинов. Он подробно остановился на вопросах внедрения информационных технологий в таможенное дело и реализации соглашения с Всемирным Банком, который выделил для модернизации таможенной службы России 140 млн. долларов. Отметив достижения и перспективы в этой области, включая переход на электронное декларирование, разработку и применение системы управления рисками, члены Коллегии обратили внимание на ряд проблем, среди которых особо выделяется необходимость кадрового укрепления информационно-технических служб таможенных органов.

По всем вопросам, заслушанным и обсужденным на заседании коллегии ФТС России, были приняты соответствующие решения.

Пресс-служба ФТС РФ 04.07.05