Анонсы и обзоры прессы
Интервью начальника Ульяновской таможни об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов
О процедуре обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц рассказал в своём интервью начальник Ульяновской таможни Сергей Жданович.
– Сергей Александрович, не секрет, что не всегда граждане и организации согласны с решением таможни. Расскажите, пожалуйста, какие действия возможны в такой непростой ситуации?
Защита государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности является одним из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Сюда относится, в том числе, и право на обжалование незаконных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.
Правовая регламентация подачи, рассмотрения и разрешения жалоб в области таможенного дела установлена главой 3 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
В соответствии со статьёй 37 указанного закона решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд общей юрисдикции, арбитражный суд.
Процедура ведомственного обжалования предполагает подачу жалобы в вышестоящий таможенный орган. Вышестоящим таможенным органом для таможенного поста является таможня, в подчинении которой находится таможенный пост, для таможни, находящейся в подчинении регионального таможенного управления, - соответствующее региональное таможенное управление, для таможни, непосредственно подчиненной ФТС России, - ФТС России, для регионального таможенного управления - ФТС России.
При этом жалоба может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решения, действия, бездействие которого обжалуются.
Следовательно, обжалуя решение таможенного поста Ульяновской таможни, жалобу можно подать непосредственно в таможню или через пост. Для Ульяновской таможни, в свою очередь, вышестоящим таможенным органом является Приволжское таможенное управление.
– Таким образом, можно обратиться как в суд, так и в таможенный орган. Какой путь, по вашему мнению, будет наиболее целесообразным для участников внешнеэкономической деятельности?
Я полагаю, что наиболее удобной формой обжалования является ведомственное обжалование. По сравнению с судебным обжалованием, обращение с жалобой в вышестоящий таможенный орган имеет ряд преимуществ. Такая процедура проста и доступна, а сроки её проведения намного меньше сроков судебного разбирательства. Даже если решение принимается не в пользу участника внешнеэкономической деятельности, появляется возможность более тщательно подготовиться к защите своих интересов в суде. В вышестоящем таможенном органе жалобу рассматривают специалисты‑практики в области таможенного дела, при этом какая либо государственная пошлина за это не взимается. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы судом, исполняется таможенным органом уже после его вступления в законную силу, тогда как решение вышестоящего органа исполняется в десятидневный срок, если таким решением не установлено иное.
– Существуют ли какие либо сроки для обращения с жалобой в таможенный орган?
Сроки подачи жалобы ограничены. Обжалование должно произойти в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности.
Жалоба на бездействие подается в течение трёх месяцев со дня истечения срока, установленного для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия в соответствии с таможенным законодательством.
Исходя из практики, могу сказать, что возможны различные жизненные ситуации и если срок уже прошел, он может быть восстановлен по письменному заявлению лица, подавшего жалобу, при условии указания в заявлении уважительных причин пропуска срока обжалования и их документального подтверждения. Однако, если лицо, пропустившее срок для обжалования, не обратилось с заявлением на восстановление этого срока, либо заявление было отклонено, таможенный орган вправе отказать в рассмотрении жалобы.
– Истечение срока обжалования – единственный случай, когда жалобу могут «не принять», или существуют дополнительные условия, соблюдение которых необходимо для обращения с жалобой?
Существует еще несколько случаев, когда таможенный орган не сможет рассмотреть жалобу. Все они установлены законодательством.
В рассмотрении жалобы будет отказано, если: в жалобе отсутствуют сведения об обжалуемых решениях, действиях, бездействии (в чем выразилось, кем принято или совершено (допущено)), о лице, обратившемся с жалобой, отсутствует собственноручная подпись заявителя (его представителя), жалоба подана лицом, права которого непосредственно обжалованными решениями, действиями, бездействием не нарушены, либо лицом, не подтвердившим свои полномочия на подачу жалобы; если аналогичная по содержанию жалоба подана в суд и принята им к рассмотрению; если предметом жалобы является решение, действие (бездействие) не таможенного органа или его должностного лица, обжалованный документ не является решением таможенного органа или его должностного лица, влекущим для заявителя правовые последствия; если имеется решение в отношении этого же заявителя и о том же предмете жалобы; если отсутствует предмет жалобы, т.е. факт принятия решения, совершения действия, допущения бездействия не подтвердился.
В перечисленных случаях в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы или информации о принятии судом к рассмотрению жалобы аналогичного содержания таможенным органом в адрес заявителя направляется решение об отказе в рассмотрении его жалобы по существу.
Однако, не стоит забывать, что по статистике каждая четвертая жалоба, направленная в Приволжское таможенное управление, была удовлетворена, тогда как суд признавал правоту заявителя лишь в одном из шести случаев обращения. Такая статистика явно говорит в пользу обжалования в вышестоящие таможенные органы.
Бизнес на таможне
В правительстве на протяжении нескольких месяцев говорят о необходимости реформы Федеральной таможенной службы и передаче части ее полномочий, касающихся фискальных функций, налоговикам. Или создания на базе ФНС и ФТС нового мегарегулятора.
Среди главных претензий к таможне – плохая собираемость налогов, коррупционная рента и преференции дружественным компаниям.
Как стало известно «Ко», в середине ноября в главном офисе ведомства на Новозаводской улице побывали сотрудники ФСБ. Их интересовали документы, касающиеся таможенных платежей. Столь глубоко под ФТС не копали почти 10 лет, с тех пор, как ведомство возглавил давний знакомый Владимира Путина Андрей Бельянинов, с которым президент пересекался во время службы в 1980‑х в ГДР. Сможет ли он сдержать натиск оппонентов?
Друг президента
Назначению Бельянинова главой ФТС предшествовала серия коррупционных разоблачений, инициированных Генпрокуратурой в 2006 г. В середине апреля президент Владимир Путин обвинил таможенников, что они «сливаются в экономическом экстазе» с бизнесменами. 11 мая 2006 г. президент подписал указ, который вывел службу из ведения Минэкономразвития и подчинил напрямую правительству. А на следующий день были отправлены в отставку руководитель таможенной службы Александр Жерихов и два его заместителя.
Вслед за перестановками в руководстве ФТС последовали отставки в правоохранительных органах. За «упущения в борьбе с контрабандой» были уволены пять офицеров оперативно-розыскного бюро №10 департамента экономической безопасности МВД, а также замруководителя Службы экономической безопасности ФСБ Сергей Фоменко. «За упущения в контроле над таможней» лишился поста и замначальника Главного управления Генпрокуратуры Дмитрий Полищук. Досталось и сенаторам. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов внес представления о досрочном прекращении полномочий Бориса Гутина (Ямало-Ненецкий АО), Игоря Иванова (Приморье), Аркадия Саркисяна (Хакасия, бывший вице-президент «Русала») и Александра Сабадаша (Ненецкий АО, контролирует водочный завод «Ливиз»). Гутин восемь лет проработал в Государственном таможенном комитете, в 2000–2004 гг. был замруководителя комитета, а Иванов имел отношение к Дальневосточной таможне.
Помимо дружбы с Владимиром Путиным, назначению Бельянинова главным таможенником способствовали его финансово‑экономические знания в области внешней торговли. Он окончил Московский институт народного хозяйства им. Г.В. Плеханова, работал в ГДР, которая тогда была основным торговым партнером Советского Союза. Бельянинов сохранил связи в зарубежных торговых представительствах России, вдобавок после ухода из Первого управления КГБ он начал заниматься банковской деятельностью, сначала в РЭА-банке, затем в Новикомбанке. Банкиров, хорошо разбирающихся во внешнеэкономической деятельности, в начале 2000‑х было не так много. «В «Рособоронэкспорте», где Бельянинов работал ранее, он зарекомендовал себя как менеджер, не замешанный в каких-либо скандалах и отвечавший в компании прежде всего за финансовые потоки и работу с предприятиями (экспортные контракты заключал его заместитель, ныне глава «Ростеха» Сергей Чемезов. – Прим. «Ко»)», – отмечает директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов. Он вспоминает, что Бельянинову удалось вскрыть случаи коррупции в Минобороны, и «это могло стать одной из причин его назначения в таможню».
Бельянинов начал с замены глав всех семи таможенных управлений. «До середины 2000‑х региональные таможни обладали серьезной автономией, – говорит президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов, – и в плюс Бельянинову можно поставить довольно успешную работу по их централизации, ужесточение и синхронизацию таможенных сборов. В минус – подбор команды и слабый контроль на местах».
С приходом нового руководителя претензий к ФТС меньше не стало. В сентябре 2009 г. Генпрокуратура обвинила таможенников в протекционизме, фальсификации актов и занижении стоимости ввозимых товаров. В июне того же года на фоне скандала вокруг Черкизовского рынка Владимир Путин снова возмутился: «Несколько лет назад разогнали руководство таможни, а каналы поставки как работали, так и работают до сих пор». По фактам контрабанды тогда возбудили 28 уголовных дел, 62 человека были привлечены к административной ответственности.
В 2010 г. Генпрокуратура выдвинула обвинения против таможенников Московского и Дальневосточного регионов. «На таможне возникли устойчивые схемы незаконного вывода капиталов, – говорилось в заявлении Генпрокуратуры. – Таможенники знали о противоправных действиях, но не принимали необходимых мер для их предотвращения». Генпрокуратура тогда обнаружила, что за границу утекло более 12 млрд руб. Проблемы имелись и в других регионах. Например, в Псковской области были освобождены от административной ответственности компании, допустившие нарушение валютного законодательства.
Самое громкое коррупционное дело было связано с советником главы ФГУП «Ростэк» Александром Романовым. В 2012 г. ему предъявили обвинение в организации незаконного сбора денег с компаний-импортеров за ускоренное оформление грузов. Его приговорили к пяти годам строгого режима и штрафу в 117 млн руб., но позднее областной суд изменил приговор райсуда, и срок Романова был сокращен до двух лет, а штраф – до 23 млн руб. Учитывая время, проведенное под стражей, Романов вышел на свободу уже через несколько дней после вынесения нового приговора.
Таможенная монополия
История с советником главы «Ростэка», возможно, и не привлекла бы столько внимания, если бы не масштабы самой компании. Она была создана еще в 1992 г. для строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Но по-настоящему развернуться «Ростэк» смог после назначения Андрея Бельянинова. В 2007 г. главой «Ростэка» стал бывший коллега начальника ФТС по работе в Новикомбанке и его советник Александр Повстяный, а еще год спустя было принято решение о переносе таможенного оформления грузов на склады поближе к госгранице. Официальные причины – транспортная разгрузка столицы и развитие бизнеса приграничных территорий. Но выиграл от этого сам «Ростэк». В регионах ФГУП и его «дочки» начали выдавливать остальных. «Частные компании банкротили, применяя административный ресурс, – говорит независимый эксперт по логистике Николай Лобанов. – Работает логистическая компания, хочет открыть склад временного хранения, а ей говорят: ставьте там нашего человека, который будет контролировать финансы, отдавайте долю в бизнесе, или мы вас закроем. Это жесткий государственный рэкет».
К 2012 г. «Ростэк» через своих «дочек» владел терминалами и складами временного хранения (СВХ) по всей стране, занимая, по экспертным оценкам, на российском рынке внешнеэкономической деятельности не меньше 20–30% по обороту. Это минимум $300 млн, а в целом активы «Ростэка» оценивались в $1 млрд.
В дело включилась Федеральная антимонопольная служба (ФАС). С 2011 г. она рассмотрела несколько жалоб на доминирующее положение и внесла некоторые «дочки» «Ростэка» в список доминирующих компаний. В мае 2012 г. Владимир Путин раскритиковал «Ростэк», заявив, что ФГУП с его «дочками» «обслуживает либо собственные интересы чисто коммерческого характера, либо интересы своих материнских административных структур <…>. Предпримем необходимые шаги либо по ликвидации ряда этих структур, либо по их приватизации». Сказал свое слово и глава ФАС Игорь Артемьев: «Давно с этим ФГУП нужно покончить, если мы хотим иметь честную таможню, а не ту, которая приватизировала много километров государственной границы». «Президент дал указание ликвидировать «Ростэк», отцепить коммерческую структуру от госоргана, но это поручение не исполнялось очень долго», – отмечает депутат Госдумы Дмитрий Горовцов.
Только с середины 2013 г. «Ростэк» прекратил оказывать услуги в сфере таможенного дела. Предприятие сейчас обслуживает таможенную инфраструктуру – убирает помещения таможенных постов, следит за инженерными сетями и т.д. «Ростэку» запретили заниматься коммерческой деятельностью, но люди, работавшие в нем, остались в таможенном бизнесе, и для частных брокерских компаний мало что изменилось.
Экс-директор «Ростэка» Повстяный, покинувший госкомпанию в 2012 г., сейчас вместе со своими партнерами владеет более чем 30 компаниями – терминалами, СВХ, таможенными складами и перевозчиками по всей России. «Ведомости» выяснили, что многие из этих фирм были связаны с «Ростэком» или владеют складами, которые раньше принадлежали «Ростэку», а в списке их учредителей – бывшие коллеги Бельянинова и Повстяного по Новикомбанку: Олег Мазурин, Александр Кива и Михаил Титоров. Среди партнеров «Ростэка» и структур Повстяного оказались и родственники Бельянинова. Так, фирмы, связанные с супругой руководителя ФТС Людмилой Бельяниновой, владеют 14% ЗАО «Ростэк-строй», созданного в 2010 г. Совладелец 51% этой компании – структура ФГУП «Ростэк». Партнер Повстяного по финансово‑правовому бюро «Белый кит» и директор «Ростэк-дюфримола» Артем Морозов был гендиректором и владельцем 66,67% в фирме дочери Бельянинова Светланы – ООО «Маэстро». Сама Светлана была гендиректором после него, и она также была мажоритарным владельцем. «Белый кит», как сказано на его сайте, оказывает юридическую поддержку внешнеэкономической деятельности, помогает найти нужных контрагентов и «организовать получение классификационного решения ФТС России при ввозе многокомпонентных грузов в несобранном или разобранном виде».
Помочь друзьям
ФТС продолжает поддерживать «дружественные» компании. Оптимизируя структуру, таможенники закрывают свои посты по всей России в пользу структур, так или иначе аффилированных с бывшими руководителями «Ростэка». Вот несколько последних примеров.
Заднепровский таможенный пост в Смоленске имел два отдела таможенного оформления и контроля – ОТО и ТК №1 и ОТО и ТК №3. Один располагался в Смоленске по тому же адресу, что и СВХ ООО «Транзит-С», другой – в деревне Никольское, в 12 км от областного центра. Там же работал конкурирующий СВХ ООО «Катынский терминал» (сейчас «Терминал Никольский»). Однако осенью 2014 г. вышел приказ ФТС за подписью Андрея Бельянинова об объединении двух отделов и переезде ТК №3 в Никольское на СВХ «Катынский терминал». Приказ вступил в силу 2 февраля текущего года. В ООО «Транзит-С» «Ко» отказали в официальном комментарии, хотя неофициально признали, что часть клиентов ушла к конкуренту.
Почему предпочтение было отдано «Катынскому терминалу»? Можно предположить, что выбор связан с его руководством. Учредителем компании является бывший глава «Ростэка» Александр Повстяный, а генеральным директором и вторым учредителем – бывший генеральный директор «Ростэк-Смоленск» Дмитрий Груздев.
История, едва ли не точь-в-точь повторяющая закрытие Смоленского поста, произошла недавно в Ярославской области, где 3 ноября 2015 г. закрылся Переславский таможенный пост. Рядом с ним расположен СВХ «Переславский технопарк». В зоне ответственности Ярославской таможни только два СВХ открытого типа (склад предназначен для любого товара, и пользоваться СВХ открытого типа может любое лицо, в отличие от СВХ закрытого типа, где хранится товар исключительно собственника склада) – СВХ ООО «Таможенный терминал «Верхняя Волга» (г. Ярославль) и СВХ «Переславский технопарк». В Костромской области, также входящей в регион деятельности Ярославской таможни, СВХ открытого типа вообще отсутствуют. «С закрытием таможенного поста предприятиям Переславля-Залесского придется перестраивать логистические схемы и нести дополнительные расходы», – говорит представитель одной из компаний, работающих в регионе. По словам начальника управления логистики ООО «СВХ «Переславский технопарк» Александра Головорушко, склад работал около шести лет, инвестиции в бизнес составили около 15 млн руб. Теперь склад закрыт, и потери несут не только его владельцы, но и все предприятия города. «Причиной закрытия таможенного поста стала конкуренция со стороны ярославского СВХ, – считает Александр Головорушко. – Количество деклараций на одного сотрудника таможни у нас было второе в регионе, тем не менее пост закрыли». По его мнению, главным выгодополучателем от закрытия Переславского таможенного поста должен стать СВХ ООО «Таможенный терминал «Верхняя Волга». Это бывшее ЗАО «Ростэк – Верхняя Волга», а руководит им первый начальник Ярославской таможни Александр Лобанов. «Но наши городские компании к ним не поехали. Дорого и не очень удобно, – говорит Александр Головорушко. – Теперь они растаможивают грузы во Владимирской или Московской области».
«По настоянию Владимира Путина система «Ростэка» была уничтожена, но на его базе появились частные таможенные объединения, которые фактически заместили «дочки» «Ростэка» и также получают всевозможные преференции», – говорит председатель Национального антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов.
Минус $40 млрд в год
Одна из главных претензий к Бельянинову – слабая собираемость налогов. В прошлом году депутаты от партии «Справедливая Россия» обратились в Счетную палату с просьбой проверить таможню на предмет недополученных в бюджет платежей. «Счетная палата доверила проверку аффилированной с ФТС Российской таможенной академии, – рассказывает заместитель председателя Госдумы Николай Левичев. – Академия подготовила отчет, но конкретных выводов в нем сделано не было».
Масштабы возможных потерь озвучила так называемая рабочая группа высокого уровня, в состав которой вошли депутаты всех фракций, представители кабинета министров, Счетной палаты, федеральных агентств и ведомств, а также руководство Российской академии наук. Они разработали специальную методику и заявили, что в 2013 г. бюджет недополучил от таможни около 2,5 трлн руб., или $40 млрд. Для сравнения: в прошлом году таможня принесла в бюджет 7,1 трлн руб. По словам секретаря рабочей группы Комитета Госдумы по безопасности и совершенствованию законодательства Дмитрия Горовцова, потери в таможенных сборах нельзя назвать случайностью. Частично это сознательные уголовно наказуемые потери, в том числе незаконно возмещенный НДС за поставку товара и занижение таможенной стоимости груза.
Одна из последних историй, связанных с занижением стоимости товара, произошла в минувшем сентябре на таможенном посту в подмосковной Кубинке. Небольшая компания-импортер, ООО «Кайрон», зарегистрированная в Санкт-Петербурге в частной квартире, завезла через Кубинку контейнер с 700 автомобильных шин. В декларации значилось: шины производства КНР стоимостью $22,7 каждая. Налогов и пошлин с контейнера заплатили на 436 100 руб. При изучении этой таможенной декларации выяснилось, что шины произведены компанией Mickey Thompson Tyres. Но такого производителя в Китае нет. Это американское производство, и оптовая цена одной покрышки составляет $130. Таким образом, с одного контейнера государство недополучило 2,6 млн руб. Всего же компания накануне зимнего сезона завезла через Кубинку 59 таких контейнеров. Потери бюджета оцениваются в 155 млн руб.
«Итоги расследования рабочей группы стали известны и главе правительства, и президенту, направлено обращение председателю Следственного комитета Александру Бастрыкину. Сейчас идет доследственная проверка», – сообщает Дмитрий Горовцов.
В ФТС не согласны с оценкой рабочей группы. «Методика определения полноты собираемости таможенных платежей имеет ряд серьезных недостатков, приводящих к неверным выводам», – заявили «Ко» в ФТС. По словам представителя ведомства, таможенники предложили продолжить работу с учетом всех заинтересованных ведомств и выяснить причины расхождения в данных. «Подтверждением правильности нашей методики стали статданные ЦБ, полученные на основе платежного баланса, – говорит Николай Левичев. – Эта оценка совпала с нашим методом зеркальной статистики».
«Объем экономической контрабанды, то есть неуплаты таможенных платежей, вернулся на уровень конца 1990‑х. И связано это с огромной степенью коррупционного проникновения в таможенную систему, – считает Кирилл Кабанов. – К ФТС всегда было много вопросов по определению таможенной стоимости товаров, которая от региона к региону имеет разную величину».
Мегарегулятор?
За пост главы ФТС сейчас идет ожесточенная подковерная борьба. Причем ведут ее несколько сторон – это и региональные власти, желающие получить контроль над местными таможенными управлениями, чтобы иметь возможность назначать глав региональных таможенных служб, и федеральные структуры, в первую очередь Федеральная налоговая служба, находящаяся в подчинении у Минфина.
Один из вариантов, который обсуждается в правительстве, – разделение ФТС на две части. Контроль над поступлением средств от таможенной деятельности в федеральный бюджет может быть передан в налоговую службу (в прошлом году от ФТС в бюджет поступило 7,1 трлн руб., от ФНС – 6,2 трлн руб.), а силовая функция таможенного контроля – в ФСБ, или будет создана новая структура, например, таможенная полиция. ФТС всегда боролась с ФНС за консолидацию функционала. Это два основных центра налоговых сборов, и оба направления интересны с аппаратной точки зрения. Многие бы хотели создать на их базе один мегарегулятор.
Еще в середине 2000‑х министр финансов Алексей Кудрин пытался объединить таможню с подконтрольной ему налоговой службой, что серьезно повысило бы статус Минфина, но безрезультатно. Сейчас чиновники вновь воодушевились этой идеей. Глава Минфина Антон Силуанов уже говорит об объединении информационных систем ФНС и ФТС. Реформу ФТС могут увязать с кампанией правительства по очередной оптимизации контрольно-надзорных органов, которая проводится по поручению премьера Дмитрия Медведева от 28 июля 2015 г. До 1 декабря правительство должно представить в Кремль предложения по оптимизации контрольных и надзорных органов. Предлагается подумать об исключении дублирующих функций и возможном их объединении «по сферам деятельности».
«У Бельянинова очень хороший контакт с Владимиром Путиным и связи среди силовиков, – говорит президент коммуникационного холдинга Minchenko Consulting Евгений Минченко. – Но мы видим, что былые заслуги и наличие личного контакта с президентом не являются гарантией неприкосновенности, как это было с экс-главой РЖД Владимиром Якуниным. Сейчас требования к эффективности и затратности тех или иных проектов выше. В этом смысле если возникает тема реорганизации ФТС, то Бельянинову грозит отставка».
Методика расчета выпадающих налоговых платежей
Статистические данные были взяты за 2013 год, потому что это был последний докризисный год, до девальвации рубля, зарубежных санкций, а также симметричных заградительных мер – самый здоровый год перед снижением темпов роста экономики. Сопоставительный анализ данных таможенной статистики ФТС за 2013 г. с данными таможенных органов стран – торговых партнеров по некоторым, наиболее чувствительным группам товаров – производился с использованием метода зеркальной статистики.
Рабочая группа оценила величину расхождений по импорту-экспорту по данным ФТС, с одной стороны, и Международного валютного фонда (МВФ), ВТО, Центробанка – с другой. Сравнительный анализ данных по 16 наименованиям товаров, ввезенных на территорию России, показал расхождения примерно в $12,3 млрд: $61,1 млрд против $73,3 млрд. После применения методологического понижающего коэффициента расхождение, вызванное возможными нарушениями таможенного законодательства, составило $11,3 млрд. Далее, учитывая средневзвешенную ставку ввозных таможенных пошлин в районе 10–12%, а также импортный НДС в размере 18%, были выявлены предполагаемые бюджетные потери в сумме около $3,2 млрд.
Аналогичная методика использовалась при определении потерь при экспорте. По данным стран – торговых партнеров России, в 2013 г. они импортировали отдельные группы товаров на сумму около $175,2 млрд. ФТС представила информацию об экспорте на сумму около $122,3 млрд. С учетом понижающего коэффициента и средневзвешенной величины вывозных таможенных пошлин (15%) были выявлены потери федерального бюджета на сумму около $7,3 млрд.
Если экстраполировать результаты проведенных исследований на общий объем импорта-экспорта России по всем группам товаров в 2013 г., итоговый диапазон равен $34–40,5 млрд.
По системе "все учтено"
Десятки наименований продукции, произведенной в Турции, среди которой мясо, фрукты, овощи, сладости, одежда, будут тщательно проверять на границе. У российских экспертов возникли большие вопросы к их качеству. Речи об эмбарго не идет, пояснил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.
О том, что правительство поручило Россельхознадзору ввести особый режим проверок турецких товаров, сообщил глава минсельхоза Александр Ткачев: "В последнее время к нам поступают обращения потребителей о безопасности продовольствия из Турции. Мы проанализировали ситуацию. В среднем 15 процентов сельхозпродукции не соответствует российским нормам".
По его словам Ткачева, только с начала 2015 года было зарегистрировано 40 случаев выявления остатков запрещенных и вредных веществ в турецкой продукции животного происхождения. С 16 ноября Россельхознадзор закрыл поставки мяса птицы одного из крупнейших турецких производителей в связи с обнаружением там листерии - бактерии, которая может быть опасна для человека. Нарушения обнаружены и в овощах, фруктах, указывают в минсельхозе. На них остается слишком много продуктов химической обработки.
Пристальное внимание на их качество Роспотребнадзор обратил уже давно. В группу высокого риска вошла мясная продукция, продукция из водных биологических ресурсов, кондитерские изделия, а также фрукты, овощи, орехи и продукты их переработки. Из торгового оборота в этом году было изъято более 800 килограммов продуктов, которые не соответствовали требованиям качества и безопасности.
В Федеральной таможенной службе пока ситуацию не комментируют. Также там не подтверждают информацию о введении стопроцентного досмотра товаров из Турции.
Впрочем, известно, что такой тотальный досмотр означает полную остановку небезопасных или запрещенных к ввозу в страну товаров. Процедура предусмотрена в рамках системы управления рисками, введенной в ФТС несколько лет назад. Эта система достаточно закрытая, для служебного пользования. Рисковым при этом может быть любой товар - одежда, обувь, продукты питания, электроника.
О том, сможет ли Россия обойтись без турецких товаров, мы поговорили с экспертами "РГ". Сначала о продуктах.
Россияне не почувствуют дефицита овощей и фруктов, если Россия примет решение отказаться от поставок продовольствия из Турции, заявил министр Александр Ткачев. "Мы заместим, допустим, по овощам - нам будут поставлять такие страны, как Иран, Азербайджан, Узбекистан, Марокко, Израиль; по цитрусовым, я думаю, что активно подключатся к этому вопросу ЮАР, Аргентина", - сказал он в интервью телеканалу "Россия 1".
Между тем, быстро заменить поставщиков Россия сможет не по всем позициям, говорят эксперты. Например, томаты. Турция - главный их поставщик, рассказала директор Института аграрного маркетинга (ИАМ) Елена Тюрина. На страну приходится около 40 процентов поставок. А импорт томатов в осенне-зимний период доходит до 50-60 процентов от общего объема потребления. Поставки из других стран за месяц, оставшийся до нового года, вряд ли удастся оперативно наладить, считает Тюрина. Но по большинству продуктов ситуация легче, по ним можно быстро нарастить поставки. В общем объеме российского импорта доля турецких цитрусовых составляет 21 процент, огурцов - 20 процентов, косточковых фруктов - 19,5 процента, лука - 17 процентов.
Что касается собственного производства, в России в последние два года произошла активизация на рынках производства и хранения овощей. Инвестиции в проекты по производству, хранению и транспортировке вышли на третье место по объему после вложений в свино- и птицекомплексы. "Хотя объемы производства там пока минимальные, - замечает Елена Тюрина. - Они не позволят закрыть потребности рынка. Сейчас необходимо пересмотреть структуру финансирования инвестиционных проектов в пользу дефицитных продуктов".
Теперь об одежде. По данным Ассоциации текстильщиков России, турецкий текстиль занимает 30 процентов нашего рынка. Несмотря на это, там считают, что снижение поставок из этой страны позитивно скажется на российском производстве - на короткое время турецкие вещи можно заменить другим импортом, а в итоге будем шить сами, уверены там.
Между тем, в Ассоциации компаний розничной торговли опровергли ранее появившуюся информацию о том, что ретейлерам была направлена рекомендация отказаться от турецких товаров. "Мы сейчас ничего не предпринимаем и никак не можем оценить ситуацию до тех пор, пока не появится официального документа", - сообщила "РГ" пресс-секретарь АКОРТ Ксения Бурданова. По ее словам, отказ от турецких продуктов - личное решение руководства отдельных региональных сетей.
Комментарий
Никита Масленников, руководитель направления "Финансы и экономика" Института современного развития:
- Зачем нам, к примеру, курятина из Турции? Мы свой рынок полностью обеспечили мясом птицы два-три года назад, и теперь у нас своя индюшка вытесняет свою же курицу с прилавков.
У нас есть два принципиально важных способа воздействовать на Турцию: через строительство "Турецкого потока" и возведение атомной электростанции "Аккую" в Турции. Если держать судьбу таких проектов в подвешенном состоянии, то это будет более действенной мерой, так как любые подвижки в отношении АЭС и газопровода требуют консультаций, дополнительных встреч и обсуждений.
Можно выставить новые требования, например - предоставление гарантий безопасности со стороны Турции в отношении долгосрочных проектов. Если уже был сбит российский Су-24, то откуда возникнет уверенность, что мы достроим АЭС без инцидентов или что не будут подорваны объекты при строительстве "Турецкого потока"? Думаю, нужно прописать такие гарантии, пока оба проекта существуют на бумаге.
Поддельный рост
Федеральная таможенная служба (ФТС) зафиксировала почти 50-процентный рост импорта контрафактной продукции. "Значительная часть" поддельных товаров идет из Турции, за импортом оттуда уже установлен "более жесткий контроль".
За девять месяцев 2015 года таможенными органами выявлено 14,2 млн единиц контрафактной продукции — почти на 50% больше, чем в 2013 и 2014 годах, заявил замначальника отдела обеспечения контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС Олег Ашурков на семинаре с представителями японского бизнеса.
Рост объема контрафакта связан с "активностью таможни", а также с тем, что "правообладатели дают больше информации по каналам поставки", пояснил господин Ашурков. К 14,2 млн единиц контрафактной продукции общей стоимостью 3,5 млрд руб., или $52 млн, ФТС причисляет как подделки, так и параллельный импорт, отметил он. О соотношении таких товаров говорит статистика возбужденных таможней административных дел. По итогам девяти месяцев текущего года ФТС возбудила 721 дело, из которых 699 дел — за незаконное использование чужого товарного знака и 22 дела — за нарушение авторских и смежных прав (при параллельном импорте). На 26 ноября 2015 года в таможенном реестре было 3847 объектов интеллектуальной собственности, 99% из них — это товарные знаки.
Представитель ФТС не раскрыл, какие бренды чаще всего подделывают, чтобы не делать им "антирекламы", добавив, что речь идет об алкоголе, продуктах питания, косметике, одежде, обуви. Контрафактные товары в РФ идут из Китая и Юго-Восточной Азии, Турции, а также в отдельных случаях арабских стран и Польши, объемы поставок из Турции "значительные", отметил Олег Ашурков.
Комментируя ситуацию с импортом из Турции, собеседник "Ъ" в ФТС подтвердил, что за ним уже осуществляется "более жесткий контроль". "Будут новые команды — будем выполнять",— добавил он. Другой источник в ФТС считает, что сообщения о фактической остановке таможенного оформления импорта из Турции связаны с "перестраховкой таможенных брокеров, которые хотят переждать ЧП".
Россия и ТТП: насколько серьезным может стать «барьер преференций» для российского экспорта
В ближайшее время 12 стран Тихоокеанского региона должны ратифицировать соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП). Это партнерство станет одной из самых крупных в мире экономических интеграций, объединив около 25% мирового экспорта, 30% мирового ВВП и более 800 млн потребителей. Основа соглашения – предоставление широкого перечня преференций во взаимной торговле товарами и услугами, в сфере инвестиций, движения капитала, а также других аспектах экономического сотрудничества, выходящих за классические рамки ВТО.
Возникают закономерные вопросы: как создание ТТП повлияет на торговлю России со странами партнерства? Не «подвинут» ли российский экспорт наши конкуренты, получившие преференции на этих рынках?
На эти и другие вопросы отвечает Владимир Саламатов, генеральный директор Центра международной торговли (ОАО «ЦМТ»), председатель Комитета ТПП РФ по вопросам экономической интеграции стран ШОС и СНГ, председатель Общественного совета при Федеральной службе по аккредитации, д. э. н., профессор, заведующий кафедрой международной коммерции РАНХиГС при Президенте РФ, заведующий кафедрой «Торговое дело и регулирование торговли» МГИМО(У)МИД России.
Проведенный нами анализ показал, что уязвимых позиций среди значимых российских экспортных товаров, в том числе и несырьевого экспорта, оказалось не так много.
Необходимо обратить внимание на то, что партнерство – это не просто договоренности об очередной зоне свободной торговли, каких в мире насчитывается несколько сотен. Это соглашение более глубокой взаимной интеграции как с точки зрения охвата, так и глубины взаимных преференций. ТТП – это так называемая ЗСТ++, где в отличие от ЗСТ и ЗСТ+ (в них рассматриваются тарифы и нетарифное регулирование, инвестиции и вопросы, связанные с движением рабочей силы, финансовыми услугами и техническим регулированием) обсуждается более глубокая интеграция и будет урегулирован гораздо более широкий круг вопросов.
Многие называют данное соглашение новым этапом в развитии международной торговли. Эта оценка представляется достаточно обоснованной. Ведь договоренностями будут затронуты такие вопросы, как таможенное администрирование, поощрение торговли, отраслевые соглашения, специальные санитарные и фитосанитарные меры, инвестиции, услуги, финансовые и банковские услуги, временный въезд бизнесменов, телекоммуникации и многое другое, включая вопросы окружающей среды, регулирования малого и среднего предпринимательства, вплоть до оценки регулирующего воздействия и разрешения споров. Фактически ТТП будет представлять собой некий слепок с ВТО на другом уровне – в этом партнерстве предусматривается даже свой орган по разрешению споров и применение специальных защитных мер внутри группировки.
Следует отметить, что все это не противоречит нормам ВТО, но, безусловно, существенно изменяет условия торговли извне со всеми странами партнерства. Совокупность таких дополнительных преференций создает то, что мы в ЦМТ назвали «барьером преференций» для других участников международной торговли, в том числе и России.
Если говорить непосредственно о торговле, то у России обширные торговые связи со странами ТТП. Россия поставляет в страны ТТП множество товаров, в то же время имея по тем же позициям серьезных конкурентов из числа стран партнерства. Естественно, эти страны получат преференции для внутренней торговли. И для наших экспортеров торговые преференции в виде снижения или обнуления ввозных таможенных пошлин играют важную роль.
Снижение пошлин даже всего на 2-3% уже дает конкурентам преимущество на рынке. В этой ситуации «барьер преференций» может привести к тому, что производимые внутри ТТП товары и услуги станут более конкурентоспособными по цене, чем российские, которые не смогут получить аналогичные условия, так как Россия не является участником соглашения.
Анализируя «барьер преференций», мы в первую очередь отобрали для каждой страны – члена ТТП 5-6 самых больших по объему (импорт из России данного товара занимает более 5% в общем объеме импорта данной страны) и доле на этих рынках позиций нашего экспорта (нефть и нефтепродукты из анализа исключены) и выявили наших конкурентов. Например, в последние годы мы весьма серьезно нарастили поставки в Японию необработанных сплавов алюминия и необработанного нелегированного алюминия. Наш анализ показывает, что на Россию приходится соответственно 24 и 20% всего импорта Японией этих товаров. Но есть и другие поставщики этой продукции на японский рынок с долями от 2 до 27%. Это Канада, Австралия и Новая Зеландия.
Или, например, в Сингапуре на Россию приходится 52% всего импорта никеля нелегированного, необработанного. А 34% этого рынка в Сингапуре занимает Австралия. Также в Сингапуре мы конкурируем с Малайзией за поставки прутков и профилей из рафинированной меди.
В США мы экспортируем мороженых крабов в объеме 12% от всех поставок. Здесь серьезным конкурентом является Канада с долей в 55% поставок. На рынках Малайзии и Новой Зеландии у нас большая доля по различным удобрениям – до 35%. На этих же рынках существенные доли поставок по некоторым видам минеральных удобрений приходятся на Австралию, Канаду и Чили.
С первого взгляда торговые преференции внутри ТТП угрожают многим значимым товарам нашего экспорта. Однако анализ тарифной защиты стран-участниц или ввозных таможенных пошлин показал, что на большинство товаров, которые мы поставляем в страны ТТП, пошлины невысокие или снижены вплоть до нулевой ставки. Иными словами, с точки зрения ценовой конкуренции для экспорта этих товаров нет прямой угрозы со стороны ТТП.
Так, в Японии нет ввозных пошлин на уже упомянутые алюминий и его сплавы. В Сингапуре нет ввозных пошлин на никель и прутки из рафинированной меди. В Новой Зеландии нет пошлин на ввоз нитрата аммония и различных удобрений. А в Австралии нет пошлин на поставки мороженых крабов (там наш основной конкурент – Чили).
Вместе с тем для некоторых значимых товаров нашего экспорта можно выявить риски от создания ТТП. В Японии из пяти самых значимых товаров нашего экспорта пошлина в размере 1,2% установлена лишь на хвойные лесоматериалы (расколотые или распиленные). Наша доля на этом рынке составляет 13%. Наши конкуренты, которым в рамках ТТП могут обнулить пошлины, – Новая Зеландия (доля рынка 1%, Канада (34%) и Чили (5%). На рынке США из пяти наших крупных позиций пошлина установлена только на ввоз мороженых крабов – 3,8%. Для нашего главного конкурента на этом рынке – Канады (55% рынка против наших 30%) пошлина уже обнулена, поскольку США и Канада торгуют в режиме ЗСТ. Однако в США мороженых крабов поставляют Япония, Новая Зеландия, Малайзия и Вьетнам. Правда, их доля на этом рынке менее 1%, и пока сложно сказать, смогут ли они при обнулении пошлины существенно нарастить поставки в ущерб нашему экспорту.
Одна из крупных статей нашего экспорта в Австралию – водка. На этом рынке мы занимаем долю в 6%, а основной наш конкурент из числа стран ТТП – Канада, она имеет долю в 8% этого рынка. Для России и Канады ввозная пошлина установлена в размере 5%. Обнуление пошлины для Канады наши экспортеры могут очень быстро почувствовать.
Серьезным вызовом ТТП выглядит с точки зрения борьбы нашего экспорта за рынок Малайзии. Там высокая пошлина на импорт проволоки из рафинированной меди – 25%. Наша доля этого рынка – 18%. Основной наш конкурент – Япония с долей рынка в 6%. Такая же пошлина установлена не только для Японии, но и для Австралии, Канады и Чили. Но они этот товар в Малайзию не поставляют. Если причина – в высокой пошлине, то при ее обнулении у нас могут появиться серьезные конкуренты.
Также мы обеспечиваем 30% малайзийского импорта «прочих минеральных и химических удобрений». Ввозная пошлина на этот товар 5%. Она же установлена для всех наших конкурентов – Японии, Сингапура, Канады и Вьетнама. Пока основной наш конкурент на этом рынке – Канада с долей 52% против наших 30%. Доли других стран ТТП пока составляют менее 1%.
Тем не менее даже в том случае, если какие-то страны сегодня имеют меньший объем поставок, чем Россия, при снижении для них таможенных пошлин до нуля есть вероятность изменения ситуации на рынке и вытеснения наших поставщиков. Либо им придется снижать цену поставок, сокращая свою маржу, либо они будут терять в объемах.
В то же время, как показал наш анализ, «рискованных» для торговли со странами ТТП позиций из отобранных нами для исследования нескольких десятков российских товаров не так уж много – не более десяти. А среди этих товаров есть и такие, которые страны ТТП не производят и не поставляют на этот рынок. Например, в Чили никто из стран ТТП не поставляет некоторые виды каучука. В Канаду нет поставок из стран ТТП платины и палладия. Почти в каждой из стран есть подобные позиции нашего экспорта, можно сказать, защищенные от влияния преференций внутри ТТП. Конечно, по всем позициям у России есть конкуренты из других стран мира. Но по отношению к странам ТТП они находятся с нами в равных условиях. Так что создание ТТП в конкуренции с этими странами для России ничего не меняет. Следует также отметить, что между странами ТТП действует не один десяток двусторонних соглашений о свободной торговле (42 соглашения на момент подписания ТТП), в условиях которых мы уже с ними торгуем. Тем не менее ТТП добавит к этим соглашениям существенные звенья.
Кроме того, согласно условиям соглашения снижение или обнуление ввозных пошлин для стран – участниц ТТП не произойдет одномоментно. Это будет происходить постепенно в рамках установленных переходных периодов и займет несколько лет. По некоторым позициям эти сроки превышают десятилетний период.
Чтобы минимизировать ущерб для России по выявленным (не столь критическим, как это казалось первоначально) рискам обострения ценовой конкуренции, которую влечет за собой создание ТТП, в первую очередь необходимо продолжать курс на конкурентоспособное импортозамещение, обладающее экспортным потенциалом. Государство должно создавать для наших производителей максимально выгодные условия в международной торговле, а их задача – создавать продукцию, которая конкурентоспособна на нашем и международном рынках. Нужно раскрывать потенциал рынков Юго-Восточной Азии, Латинской и Центральной Америки, Африки.
России необходимо продолжить работу по анализу возможностей и заключению новых преференциальных торговых соглашений. Это позволит нивелировать часть созданных и создаваемых барьеров преференций. В 2016 году будет 25-летний юбилей зоны свободной торговли в рамках СНГ. В 2010 году заработал Таможенный союз, эволюционировавший в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), который объединяет более 170 млн человек. Это сразу дало результаты. Например, Белоруссия увеличила объемы экспорта в Россию примерно в два раза – с 6 до 15 млрд долларов. А Сербия, которая имеет с Россией соглашение о ЗСТ, в последнее время нарастила в сотни раз свои поставки сельскохозяйственной продукции в Россию.
Большие перспективы у ЗСТ, недавно образованной ЕАЭС и Вьетнамом. Именно в рамках данного интеграционного объединения Россия осуществляет переговоры по новым соглашениям. Реализация данного соглашения является серьезной проверкой конкурентоспособности наших товаров на рынке Вьетнама в борьбе с производителями из стран ТТП в условиях действующих преференциальных режимов.
Представляется необходимым углублять торговые отношения с Китаем. Здесь на повестке дня стоит проект сопряжения ЕАЭС с китайским Экономическим поясом Шелкового пути. Это не просто проект создания транспортного коридора из Китая в Европу. Это новые возможности для экономического развития многих регионов как в России и в государствах ЕАЭС, так и в таких странах, как Пакистан и Индия. Все это создает хорошие перспективы и для экспорта российских товаров.
Убежден, что значительно более важным с точки зрения развития интеграционных процессов является не снижение таможенных пошлин, а реализация положений Соглашения ТТП, которые мы определили как ЗСТ++.
При этом снижение нетарифных барьеров в торговле становится определяющим фактором успеха той или иной интеграции, того или иного соглашения о зоне свободной торговли.
Россия начинает товарную войну с Турцией
В ответ на атаку бомбардировщика Су-24 истребителем турецких ВВС Россия ограничивает импорт товаров из этой страны. Проблемы у поставщиков уже начались на таможенных постах, оформление грузов, утверждают импортеры, фактически остановлено. 26 ноября уже официально может быть объявлено об ограничении ввоза продовольствия из Турции, объем которого только за десять месяцев этого года составил $1 млрд. Под угрозой и импорт турецких автокомпонентов ($0,44 млрд по итогам 2014 года), что может самым серьезным образом сказаться на работе российских заводов по сборке автомобилей.
Россия в ближайшее время ограничит поставки продукции из Турции — уже в четверг об этом может быть объявлено официально, рассказали “Ъ” источник в одном из министерств и два источника, работающие с поставщиками из Турции. Эмбарго, как в случае с ЕС, США, Австралией, Норвегией и Канадой, введено не будет, во всяком случае в краткосрочной перспективе, подчеркивает собеседник “Ъ”. Сейчас прорабатывается, какими именно механизмами может быть ограничен импорт, говорит чиновник правительства. Для таких целей могут быть использованы и запреты от Россельхознадзора, Роспотребнадзора, рассуждает глава компании—импортера турецкого продовольствия.
В Россельхознадзоре сообщили, что ведомство пока не планирует усиливать контроль в отношении турецкой продукции. В Минсельхозе заявили, что в настоящее время анализируют ситуацию с поставками продовольствия из Турции. В Федеральной таможенной службе (ФТС) не стали комментировать ситуацию. В аппарате курирующего аграрную отрасль вице-премьера Аркадия Дворковича отказались от комментариев.
Но уведомления ФТС о том, что на российских таможенных пунктах введен «риск на Турцию», российские импортеры стали получать еще в среду. Это значит, что таможенная служба будет отказывать в оформлении деклараций на продукцию, страной происхождения и страной отправления которой является Турция. В случае если инспектор все же примет решение оформить декларацию на такую продукцию, ему будет необходимо согласовать это со всеми функциональными отделами, провести 100-процентный досмотр и отобрать пробы на проверку соответствия товара параметрам безопасности и качества, объясняет собеседник “Ъ”.
«Товар, идущий из Турции, с сегодняшнего дня просто встал на пунктах пропуска»,— утверждает импортер рыбы. «В этом случае, к сожалению, все финансовые потери ложатся не на турецких, а на российских предпринимателей, которые, как правило, уже оплатили контракты и несут убытки в связи с простоями и недопоставкой продукции»,— объясняет глава национальной мясной ассоциации Сергей Юшин. Один из крупных импортеров рыбы утверждает, что некоторые машины на таможне уже разворачиваются, понимая, что турецкая продукция в лучшем случае будет задержана на неопределенный срок, в худшем — уничтожена.
Импорт из Турции в общем объеме российского импорта продовольствия составил в 2014 году 4%. За десять месяцев этого года Турция ввезла в Россию продовольствия на $1 млрд, в основном это помидоры и цитрусовые. В частности, в 2014 году из этой страны было импортировано 366 тыс. тонн томатов, что составляет 43% от всего импорта томатов в Россию. «Эти объемы можно заместить продукцией из Ирана, Марокко, Израиля, Азербайджана, Узбекистана»,— передал “Ъ” через пресс-службу министр сельского хозяйства Александр Ткачев. Заместить порядка 250 тыс. тонн цитрусовых, которые сейчас идут из Турции, глава Минсельхоза предлагает за счет поставки из ЮАР, Марокко, Китая, Аргентины, Израиля, Абхазии, Грузии. Примерно 25% в категории «овощи и фрукты» в текущей момент составляет Турция, но этот процент падает в связи с сезонным увеличением поставок из Египта и Ирана, указывает представитель Metro Cash & Carry Оксана Токарева. Впрочем, некоторые логистические фирмы уже предлагают российским компаниям поставлять турецкую продукцию через Белоруссию. Таким маршрутом до недавнего времени импортеры уверено пользовались для поставок запрещенной продукции из Европы и США.
Турция является крупнейшим импортером российского подсолнечного масла и зерна. За 2014 год Россия экспортировала в Турцию 5,8 млн тонн зерна (пшеница, кукуруза, рожь), а также 616 тыс. тонн подсолнечного масла.
Но не весь ввозимый из России объем Турция потребляет самостоятельно, часть реэкспортируется в соседние страны. «Как следует из официальной статистики Минсельхоза США, в течение последних трех лет Турция реэкспортировала 2/3 (около 540 тыс. тонн) подсолнечного масла, ввезенного из России»,— указывает замначальника отдела экономического прогнозирования Газпромбанка Дарья Снитко. Несмотря на это, самостоятельно выходить на турецких контрагентов у России вряд ли получится, считает Андрей Сизов из «Совэкона», потому что Россия поставляет крупные партии масла наливом, в то время как Турция направляет контрагентам переработанную продукцию — рафинированное и бутилированное масло.
Глава Минсельхоза считает, что в случае прекращения экспорта зерна в Турцию импортерами могут выступить страны Ближнего Востока, такие как Иран, Ирак, Ливия, Ливан, Израиль, а также и страны Африки. Но, отмечает менеджер зернового трейдера, это обострит конкуренцию на указанных рынках, что в итоге отразится на маржинальности всей цепочки зернового бизнеса.
Источники “Ъ” на авторынке утверждают, что проблема задержки автокомпонентов на таможне может коснуться практически всех участников рынка — объем автоэкспорта из Турции довольно значителен. По данным турецкой Ассоциации экспортеров автопрома, в 2014 году экспорт транспортных средств и автокомпонентов в Россию составил $0,8 млрд, из них на автокомпоненты пришлось $0,44 млрд. Так, собеседники “Ъ” в автоконцернах рассказали, что с проблемами могут столкнуться АвтоВАЗ (источник “Ъ” в компании подтвердил, что задержка поставок может сказаться на нескольких моделях), Renault, Toyota (как пояснили в компании, в Россию помимо автокомпонентов поставляется Corolla), Kia. В Renault это не комментируют, в Kia говорят, что из Турции поставляется в небольших объемах «дополнительное оборудование вроде ковриков для машин».
Кроме того, в России работает 14 турецких предприятий по производству автокомпонентов, в частности сидений (Martur в Ульяновске, Nobel Automotive в Тольятти, Pilot в Серпухове, Persa в Краснодарском крае), стекла (Trakya Otocam в Татарстане), карданные валы (Tirsan Kardan в Набережных Челнах), стальные трубы (Bant Boru в Нижнем Новгороде, Kalibre Boru в Тольятти). Эти компании сотрудничают не только с иностранными производителями, но и, например, с КамАЗом (в компании это в среду подтвердили). Источник “Ъ” на рынке полагает, что из-за длительных задержек поставок «ряд заводов может встать».
Казахстан против наднациональных таможенных правил в рамках ЕАЭС
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза вряд ли будет принят в обозначенные ранее сроки, до 1 января 2016 года. Как заявила корреспонденту ИА REGNUM научный сотрудник Центра постсоветских исследований Института экономики Российской академии наук Мария Ильина, на этапе внутригосударственного согласования положений проекта Таможенного кодекса ЕАЭС выявлен ряд существенных правовых коллизий, как технического, так и концептуального характера.
«Так, например, учитывая достигнутый Республикой Казахстан уровень развития правоотношений в области таможенного регулирования, сторона настаивает на рассмотрение возможности увеличения количества отсылочных норм к национальным законодательствам, то есть повышения роли национального аспекта в вопросах таможенного регулирования на таможенной территории ЕАЭС.
Одним из принципиальных вопросов является правовое регулирование института уполномоченного экономического оператора (УЭО) и взаимное признание его статуса на внутреннем контуре ЕАЭС. В международной практике институт УЭО рассматривается в качестве необходимого условия упрощения и ускорения таможенных процедур, устранения административных барьеров и развития качества таможенных операций. В проекте ТК ЕАЭС порядок регулирования института УЭО предусматривается в соответствии с Главой 60 «Уполномоченный экономический оператор» ТК ЕАЭС, которая включает 15 статей вместо 5, как предусмотрено в ныне действующем Таможенном кодексе Таможенного союза. Существующие бюрократические проблемы предопределяют необходимость выработки новых подходов и направлений развития системы уполномоченных экономических операторов, в частности расширения круга лиц в системе УЭО. В настоящее время воспользоваться упрощениями во внешнеторговых операциях имеют право лишь декларанты. В проекте ТК ЕАЭС предусматривается расширение круга субъектов ВЭД, допущенных к получению статуса УЭО.
Казахстанская сторона предлагает основательно пересмотреть подходы к развитию системы УЭО. Так, например, свидетельство первого типа, предусмотренными п. 2 Статьи 435 ТК ЕАЭС, предлагается признавать на таможенной территории ЕАЭС, а свидетельства второго и третьего типа, предусмотренными п. 2 и п. 3, соответственно Статьи 435 ТК ЕАЭС — только в одном государстве — члене ЕАЭС. Это в свою очередь может стать существенной преградой на пути развития интеграционных процессов и перемещения товаров между государствами-членами Союза», — заявила она.
Как ранее заявлял член коллегии (министр) по таможенному сотрудничеству ЕЭК Владимир Гошин, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) необходимо принять до 1 января 2016 года. Он подчеркнул необходимость странам — участницам ЕАЭС действовать как можно более слаженно и оперативно, чтобы интеграционное объединение получило новое, отвечающее современным техническим требованиям таможенное законодательство. Тем не менее, ответственные лица называли и другие даты, но столь же близкие.
Ввод пошлин на товары из зарубежных интернет-магазинов увеличит долю серых схем таможенного оформления
Возможно, с изменением правил трансграничной интернет-торговли, которые предлагает ввести Совета Евразийской экономической комиссии, увеличится доля серых схем таможенной очистки.
На мой взгляд, введение пошлин на товары из зарубежных интернет-магазинов выгодно тем компаниям, бизнес-модель которых включает в себя большой распределительный склад в России и оптовую закупку товаров для формирования товарного запаса в РФ. Такие компании и выступают против применяемой сегодня схемы, когда закупка каждого заказа делается за рубежом за счет клиента и напрямую доставляется ему по почте. Эта бизнес-модель не требует отвлечения оборотных средств на закупку товара и обслуживания стоков в России.
Отмечу, что, как правило, клиенты готовы ждать лишнюю неделю или две, но получить товар по более справедливой цене. Именно поэтому я не думаю, что поток грузов в рамках е-commerce снизится.
Минсвязи против единовременного снижения порога беспошлинной интернет-торговли до €150
/ТАСС/. Минсвязи против единовременного снижения порога беспошлинной интернет- торговли с нынешних €1000 до €150, а также не поддерживает предложения о введении фиксированного платежа на интернет-покупки. Об этом заявил журналистам министр связи Николай Никифоров.
"Мы считаем, что нужно действовать поэтапно. Это уже полномочия Минфина, Минэка, таможни - какой выбирать порог и как синхронизировать с нашими друзьями по экономическому союзу. Но, на мой взгляд, сейчас целесообразно не делать шоковой терапии, а как-то в несколько шагов посмотреть, то есть поэтапно. Есть несколько вариантов на повестке", - сказал Никифоров, отказавшись при этом уточнить, какие варианты рассматриваются дополнительно.
Как ранее сообщила газета "Ведомости", рабочая группа совета Евразийской экономической комиссии разработала проект о снижении порога беспошлинной интернет-торговли с нынешних €1000 до €150.
"Предложения рассматриваются сейчас на ЕЭКе. Самое главное - сделать так, чтобы на наших граждан и тех, кто посылки обрабатывает, не возложили какую-нибудь дополнительную, несвойственную им работу - проще говоря, проводить отдельную оценку возможной стоимости каждого мелкого пакета, который нам поступает. А их поступает и обрабатывается на "Почте России" 500 тысяч в сутки. Если мы сейчас внедрим процедуры, которые регламентно будут сложны, то мы просто автоматически получим усложнение, увеличение сроков доставки, увеличение себестоимости и так далее", - отметил Никифоров.
Он отметил, что сейчас речь не идет о том, чтобы установить для граждан порог в €150 покупок через интернет-торговлю.
"На посылку (предлагается установить порог беспошлинной интернет-торговли), потому что вести учет, сколько гражданин получил в месяц, фактически невозможно", - сказал министр.
Он отметил, что принимаемые меры должны быть просты, понятны, и эффективно реализуемы: "Когда мы начинаем выдумывать сложные конструкции, что столько в месяц, столько килограмм, столько штук - мы устраиваем узкое горлышко".
По его словам, порядка 80% составляют мелкие посылки, это укладывается в €150.
Никифоров также выступил против введения фиксированного платежа на интернет-покупки.
"Что такое фиксированный платеж? Кто его будет платить? Где люди будут его платить? В отделениях почты. Где мы будем проводить оценку? В логистических центрах. Важно сделать так, чтобы это не усложняло саму процедуру. Посылок больше €1000 - их сегодня несколько процентов может быть. Я удумаю, что процентов 80 посылок укладываются в €150", - сказал министр.
Больше €150, но меньше €1000
Ранее официальный представитель первого вице-премьера Александр Мачевский подтвердил, что 17 октября у Игоря Шувалова состоялось совещание, на котором, в частности, обсуждался вопрос снижения указанного порога. Он подчеркнул, что по данному вопросу решение еще не принято, отказавшись от дополнительных комментариев.
"В связи с негативными отзывами на эту инициативу многих ведомств, экспертов, в связи со складывающейся экономической ситуацией не исключено, что от инициативы могут отказаться", - сказал тогда источник ТАСС.
Кроме того, как рассказал ТАСС еще один из участников совещания, Минэкономразвития поручено дополнительно подготовить доклад на эту тему. Ранее МЭР подготовило отрицательный отзыв на проект постановления правительства о снижении планки беспошлинной интернет-торговли с €1 тыс. до €150.
В настоящее время в правительстве вырабатывают меры по усилению контроля за интернет-торговлей. В Федеральной таможенной службе изначально предлагали снизить порог беспошлинной покупки в сети до €200. Однако в конце 2013 года глава Минфина Антон Силуанов заявил, что ведомство предлагает снизить этот показатель до €150.
Предлагается также ограничить вес посылки до 10 кг и регламентировать возможность осуществлять такую сделку не чаще одного раза в месяц (сейчас масса посылки ограничена 31 кг, частотность пересылок не лимитируется).
ФТС предлагает давать до 12 лет тюрьмы за крупную контрабанду санкционной еды
/ПРАЙМ/. Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ разработала проект постановления, который предусматривает введение уголовной ответственности за незаконный импорт крупных партий товаров, входящих в список продуктового эмбарго России, следует из документа, опубликованного на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Речь идет о партиях дороже 1 миллиона рублей.
В настоящий момент проект проходит антикоррупционную экспертизу. Россия в августе 2014 года ограничила импорт продовольственных товаров из стран, которые ввели в отношении нее санкции: США, государств ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. Под запрет попали мясо, колбасы, рыба и морепродукты, овощи, фрукты, молочная продукция. В июне 2015 года в ответ на продление санкций РФ пролонгировала продуктовое эмбарго на год - до 5 августа 2016 года.
Ранее Россия распространила продэмбарго на Албанию, Черногорию, Исландию, Лихтенштейн и Украину, причем на последнюю с отсрочкой - запрет на ввоз ее продукции вступит в силу только в случае применения Киевом экономической части соглашения об ассоциации с ЕС.
НАКАЗАНИЕ
"Целью проекта постановления правительства РФ является отнесение товаров, запрещенных к ввозу … к стратегически важным путем внесения соответствующих дополнений в перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса, … что позволит ввести уголовную ответственность за незаконный ввоз в РФ товаров указанной категории в крупном размере (в случае превышения его стоимости 1 миллиона рублей)", - говорится в пояснительной записке к проекту документа.
По статье УК 226.1. "Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, … а равно стратегически важных товаров и ресурсов …" предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 12 лет.
В настоящее время за данное нарушение в РФ предусмотрена только административная ответственность. ФТС добавляет, что несмотря на введение запрета на ввоз в РФ из отдельных государств сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, таможенными органами продолжают выявляться факты незаконного перемещения этих товаров.
"Сложившаяся ситуация ставит под угрозу безопасность здоровья и жизни населения РФ, поскольку на внутренний рынок РФ поставляется товар, в отношении которого фактически не проводятся предусмотренные законодательством меры по контролю качества и соответствия требованиям безопасности", - сказано в документе.
Как отмечается в пояснительной записке к документу, в период с 9 августа 2014 года по 30 июня 2015 года таможенными органами было возбуждено 382 дела об административных правонарушениях, основными правонарушителями были автомобильные? и железнодорожные перевозчики. По результатам рассмотрения 332 дел - наказания были назначены по 312 делам на общую сумму 73,3 миллиона рублей.
Посылки из Китая должны отвечать требованиям таможни!
До новогодних праздников остаётся немногим больше месяца. А значит, самое время задуматься о подарках!.. В их числе, например, может оказаться смартфон из Китая, — современный, функциональный и недорогой, — а также планшет или ноутбук. Однако далеко не каждый гаджет может быть ввезён в Россию. Об этом в преддверие праздников напоминает Южное таможенное управление ФТС России. Если товары из Китая не имеют надлежащим образом оформленной нотификации, — или их подлинность вызывает сомнение, — они будут возвращены отправителю. И заказчику придётся в индивидуальном порядке решать вопрос с продавцом о возврате стоимости покупки. В сегодняшнем выпуске TechnoDrive мы попробуем разобраться в том, какую электронику можно заказывать по Интернету и как это правильно делать.
Товары из Китая не должны «шифроваться»
Поводом для очередного обращения ФТС России по поводу посылок из Китая стали участившиеся случаи заказа электроники, не допущенной к ввозу на территорию России. Прежде всего, речь идёт о товарах, содержащих шифровальные (криптографические) средства — смартфонах, планшетных компьютерах и ноутбуках.
Эксперты напоминают, что устройства данного класса должны быть включены в единый реестр нотификаций ЕАЭС. Здесь содержится исчерпывающий перечень устройств с криптомодулями, допустимых к ввозу в страну. И если заказываемого устройства в списке нет, от его покупки лучше воздержаться.
«Особо стоит отметить китайские "версии" популярных брендов — от откровенных "фейков" до изящных подделок iPhone, в том числе... на платформе Android. Подобные устройства с большой вероятностью не будут доставлены покупателям по почте, поскольку наряду с формальной проверкой нотификаций, ФТС осуществляет дополнительные формы контроля. Поэтому, во избежание разочарования, — и хлопот с возвратом денег, — от подобных сомнительных покупок лучше воздержаться» — отмечает эксперт TechnoDrive.
Впрочем, даже если приобретаемый товар допущен для ввоза на территорию России, необходимо особое внимание уделить оформлению документов. В частности, отправитель должен указать в сопровождающих документах торговое, коммерческое или иное традиционное наименование изделия, сведения о товарном знаке, марке, модели, артикуле, фирме-производителе и другие характеристики. Эти правила, с большой вероятностью, будут соблюдать крупные интернет-магазины, имеющие опыт работы с российскими клиентами. А вот с небольшими компаниями и частными продавцами, например на eBay, стоит заранее обговорить все эти вопросы.
Аналогичные требования распространяются, кстати, не только на смартфоны, планшеты и ноутбуки. В едином реестре нотификаций, содержащем более 20800 наименований, указаны также принтеры и МФУ, модемы USB, контроллеры печати, Bluetooth-гарнитуры и другое оборудование. При покупке которого в интернет-магазинах Китая стоит серьёзно задуматься о нюансах его доставки в Россию.
Таможня заработает на посылках
Как стало известно “Ъ”, совет Евразийской экономической комиссии рассмотрит новый, более жесткий вариант регулирования трансграничной интернет-торговли. Комиссия оценит целесообразность введения нового сбора в размере €15 на все посылки из-за рубежа дороже €22 и тяжелее 1 кг. Российские онлайн-ритейлеры считают, что новелла позволит «обелить рынок» и поможет им в конкуренции с AliExpress и eBay.
Совет Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) сегодня обсудит регулирование импорта товаров, купленных физлицами в иностранных интернет-магазинах, рассказал “Ъ” источник, знакомый с ходом подготовки заседания. Вопрос о таможенных сборах в электронной торговле действительно стоит в повестке дня заседания, подтвердили в ЕЭК. «Говорить о том, что на нем будут приняты какие-то конкретные постановления или резолюции, нельзя: совет ЕЭК будет обсуждать ситуацию, а к какому решению придет и придет ли — говорить преждевременно»,— отмечает собеседник “Ъ”.
По информации “Ъ”, рабочая группа по вопросам электронной торговли подготовила два проекта решений совета. Первый предполагает освободить от таможенных платежей товары дешевле €22 и весом ниже 1 кг. Посылки, попадающие в диапазон €22–150 и 1–10 кг, потребуют уплаты сбора в размере €15. Наконец, за товары, стоимость которых более €150 и (или) общий вес превышает 10 кг, потребуют сбора в размере €15 плюс 30% от таможенной стоимости, но не менее €4 за 1 кг веса. Второй проект решения немного отличается от первого. Согласно этому варианту, товары с таможенной стоимостью до €150 и весом не более 10 кг будут облагаться сбором в €10. Если таможенная стоимость посылок превышает €150, а вес — более 10 кг, тогда сбор составит €10 плюс 30% от таможенной стоимости, но не менее €4 за 1 кг веса.
Это наиболее жесткий вариант регулирования трансграничной интернет-торговли из тех, что были предложены правительству РФ с декабря 2013 года, когда Владимир Путин поручил «упорядочить интернет-торговлю». Сейчас россияне могут покупать в зарубежных интернет-магазинах товары на сумму до €1 тыс. и весом до 31 кг в месяц без уплаты пошлины. В 2014 году чиновники предлагали снизить порог до €150, но осенью того же года дискуссия прекратилась. На это могло повлиять несогласие более 100 тыс. интернет-пользователей. Другой проблемой стало бы перераспределение потоков посылок в Казахстан, который не соглашался снижать порог с €1 тыс., рассказывала в начале октября первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы (ФТС) Татьяна Голендеева. Но девальвация рубля сделала вопрос пересмотра этой нормы «еще более актуальным». «Если раньше в пересчете с евро можно было ввезти товары на 40 тыс. руб. из интернет-магазинов, то теперь уже на 75 тыс. руб. Это уже, по сути, коммерческая партия, которая ввозится без пошлины»,— говорила она “Ъ”. По мнению госпожи Голендеевой, решение о норме беспошлинного ввоза товаров для личных нужд должно приниматься в масштабе всего Евразийского экономического союза (ЕАЭС), чтобы не создавать дисбалансов. В Белоруссии такая норма составляет €200, в Армении — €300.
По данным East-West Digital News, в 2014 году около 15 млн россиян хотя бы раз делали покупку за рубежом через интернет. Почти половина, по информации GfK, совершали покупки в Китае. Количество международных почтовых отправлений (МПО) стремительно росло последние годы, свидетельствуют данные ФТС. В 2012 году было оформлено 20,4 млн МПО, в 2013 году — 37 млн, в 2014-м — 78 млн. В текущем году за январь—октябрь ФТС уже оформила 85 млн международных отправлений. По прогнозу Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ), в 2015 году количество посылок из-за рубежа вырастет на 35% и достигнет 105 млн штук. В денежном выражении из-за колебаний курсов валют и падения потребительского спроса трансграничная торговля вырастет на 15%, до 240 млрд руб.
Исполнительный директор АКИТ Артем Соколов отмечает, что предлагаемые размеры таможенных пошлин для стран ЕАЭС соответствуют мировой практике. «В Евросоюзе уже работает единая многоступенчатая система таможенных пошлин на пересылку товаров для личного пользования из-за границы. Если стоимость посылки превышает €22, уплачивается НДС. Его размеры составляют от 15% до 25% в зависимости от страны ввоза. Посылки со стоимостью более €150 облагаются не только НДС, но и ввозной таможенной пошлиной, которая в среднем составляет примерно 6%»,— рассказал господин Соколов. По его словам, установление новых пошлин в странах ЕАЭС будет способствовать «здоровой конкуренции отечественных онлайн-ритейлеров с зарубежными». «Трансграничные операторы предлагают более низкие цены, потому что пока освобождены от налогов и пошлин и не инвестируют в развитие собственной инфраструктуры в РФ»,— отмечает первый заместитель гендиректора ГК «220 Вольт» Леонид Довладбегян. Есть два способа уравнять позиции зарубежных и местных игроков: введение налогообложения для иностранных магазинов и регулирование барьеров беспошлинного ввоза, рассуждает гендиректор KupiVip Group Владимир Холязников. Принятие предложения ЕЭК в долгосрочной перспективе приведет к «обелению рынка», считает он. Но даже если эти новые пошлины будут введены, ряд крупных игроков будут затронуты этим лишь частично. Так, средний чек на крупнейшей в РФ китайской торговой площадке AliExpress составляет «несколько сотен рублей», оценивал гендиректор Ozon Дэнни Перекальски. В AliExpress от комментариев отказались.
О схемах лжетранзита казахстанских перевозчиков рассказали в ФТС России
Казахстанские грузоперевозчики, неоднократно жаловавшиеся на усиление в их отношении мер таможенного контроля, сами часто нарушают российское законодательство, проводя незаконный лжетранзит товаров через территорию РФ. Об этом заявили в Федеральной таможенной службе России, передает корреспондент Tengrinews.kz со ссылкой на пресс-службу ФТС.
Всего, по данным таможенников, за 10 месяцев 2015 года возбуждено более 170 дел об административных правонарушениях в отношении перевозчиков из РК. По данным таможенников РФ, в августе 2015 года на пункте "Бурачки" раскрыли схему незаконного ввоза на территорию ЕАЭС брендовой одежды. Товар перевозили из Китая транзитом через Казахстан и Кыргызстан, а в некоторых случаях и Узбекистан. По дороге одежду заменяли на более дешевый "товар прикрытия" низкого качества, который привозили для завершения "транзита" в приграничные таможенные органы. Потом эти же вещи обратно ввозили на территорию ЕАЭС для дальнейшего использования в незаконной схеме. Всего по факту проверки задержали пять транспортных средств.
До этого, 25 июля 2015 года, на таможенном пункте "Бурачки", недалеко от границ Латвии и Беларуси, водители двух грузовиков заявили о перевозке на Кордай 42 тонн "одежды и обуви". Но через месяц транспортные средства нашли в Рязанской области с пустыми грузовыми отделениями. Водители пояснили, что выгрузили товары на одном из московских рынков. По этому факту расследуется уголовное дело. Сумма неуплаченных таможенных платежей составила свыше 15,84 миллиона рублей.
На этом же посту другие казахстанские перевозчики заявляли недостоверные сведения о перевозимых товарах. "В сложившихся условиях применение российскими таможенными органами дополнительных форм таможенного контроля является минимально достаточной мерой для снижения уровня риска совершения административных правонарушений, связанных с недоставкой товаров, а также проникновением недоставленных товаров на внутренний рынок Российской Федерации", - сообщают в ФТС России.
Отмечается, что сейчас таможни России и Казахстана проводят совместные мероприятия информационно-технического характера, направленные на исключение случаев нарушения таможенного законодательства ЕАЭС при перевозках в соответствии с процедурой транзита.
Напомним, ранее казахстанские перевозчики жаловались на повышенное внимание со стороны ФТС России.
Новосибирская таможня борется с контрабандой с помощью современных электронных технологий.
Непростой, с экономической точки зрения, нынешний год снизил внешнеторговые обороты Новосибирской области. Импорт упал на 27 %, экспорт — на 12. Почти в два раза уменьшилась торговля с Китаем. Общий товарооборот составил около 1,5 млрд долларов, из них 850 млн — экспорт, более 600 — импорт. А Новосибирской таможне удалось за счёт налогов и сборов пополнить за минувшие 10 месяцев федеральную казну более чем на 7 млрд рублей. По-прежнему востребованным экспортным товаром остаётся продукция Новосибирского завода химконцентратов. Импортирует область, в основном, металлы.
Начальник Новосибирской таможни Валерий Гуков, рассказывая о работе своей службы, привёл такое сравнение. Если 15 лет назад оформление таможенных деклараций занимало у экспортёров три дня, а у импортёров — целую декаду, то сейчас на эту процедуру требуется час-два. Центр электронного декларирования, расположенный рядом с аэропортом Толмачёво, принимает и обрабатывает документы из разных географических точек СФО. Автоматизация процедуры регистрации сопроводительных документов на ввозимый и вывозимый товар позволяет обходиться без участия должностного лица. Пока этот электронный метод оформления деклараций составляет у Новосибирской таможни 15 % всего объёма.
Новейшие технологии играют свою роль и в борьбе с контрабандой. Во избежание рисков чуткие электронные приборы «ищут» в перевозимых грузах и багаже авиапассажиров запрещённые товары. Строго контролируются все почтовые отправления с заграничными адресами. При малейшем подозрении назначается экспертиза. Взрывчатые вещества новосибирские таможенники и работающие с ними в тесном контакте сотрудники безопасности аэропорта, к счастью, не находили. А попытки ввоза из-за рубежа оружия и наркотиков им предотвращать доводилось. Наравне с умной техникой контролируют багаж и кинологи.
1 млрд 300 млн рублей пытались перевезти через границу, как от нас, так и к нам, нарушители валютного законодательства. В этом году против них возбуждено 11 уголовных дел по 183-й статье УК РФ. Но и таможенники, признался Валерий Гуков, становятся порой фигурантами уголовных коррупционных дел. В 2015-м они возбуждены против двоих должностных лиц таможни.
Пограничное состояние
С 1 января Украина будет включена в список стран, откуда поставки продовольствия в Россию запрещены в качестве ответной меры на антироссийские санкции. Одновременно будет перекрыта зона свободной торговли между Россией и Украиной - на остальной украинский импорт введут таможенные пошлины.
Пока еще есть шанс этого избежать. "Точкой невозврата" станет 1 декабря, когда в Брюсселе состоится трехсторонняя министерская встреча между Россией, ЕС и Украиной, заявил первый заместитель министра экономического развития Алексей Лихачев. "Если украинская сторона сохраняет свою позицию относительно наших предложений, а они пока их сохраняют и оценивают как неприемлемые, то тогда нам остается ждать 1 января... Если коллеги пойдут навстречу, тогда можно будет что-то обсуждать", - сказал он РБК.
Перед этим глава минэкономразвития Алексей Улюкаев сказал, что экспертные встречи, всегда предваряющие переговоры министров, не дают большого повода для оптимизма.
В недавнем интервью "Российской газете" Алексей Лихачев подчеркнул, что переговоры, а они длятся уже больше года, упираются в принципиальное нежелание Еврокомиссии и официального Киева брать на себя какие-либо обязательства, чтобы свести к минимуму ущерб для России от создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС.
Конкретные же риски для всех сторон очевидны. Безальтернативное введение европейского техрегулирования на Украине заставит и российских экспортеров, и украинских производителей подстраивать свою продукцию под новые требования и заново проходить процедуры сертификации, к чему в первую очередь не готова ослабленная украинская промышленность. А снятие таможенных барьеров на границе с ЕС приведет к тому, что под видом украинских к нам пойдут европейские товары, но без уплаты пошлин.
13 августа правительство РФ внесло Украину в перечень стран, на которые наложено эмбарго, но на особых условиях - запрет в отношении нее будет действовать с 1 января 2016 года, одновременно со вступлением в силу экономической части соглашения об ассоциации Украины и ЕС. Переход на новый режим торговли с Украиной уже предрешен, считает директор Института народно-хозяйственного прогнозирования, академик РАН Виктор Ивантер. "Фактически 1 января будет лишь оформлен тот разрыв экономических связей между Украиной и Россией, который уже произошел. Он несет негативные последствия для всех, но для Украины это более сложная проблема, чем для России", - сказал Виктор Ивантер.
Пока товарооборот между двумя странами сжимается и без эмбарго. По итогам первых восьми месяцев этого года он упал на 56 процентов и продолжает устойчиво снижаться, а на рынке РФ ниши, которые занимали украинские продукты, заполняют российские и белорусские производители. Пока на российских прилавках представлены украинская мясо-молочная продукция, твердые сыры, овощи и фрукты.
Таможня в Калининграде – о правилах временного ввоза транспортных средств
В Калининграде в управлении таможни Калининградской области информационному агентству Rainbow прокомментировали правила временного ввоза транспортных средств:
– Иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию Таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.
До истечения срока временного ввоза транспортные средства должны быть вывезены с таможенной территории Таможенного союза либо помещены под таможенные процедуры в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.
Транспортные средства для личного пользования могут использоваться на таможенной территории Таможенного союза физическими лицами, осуществившими их ввоз, передача иному лицу без разрешения таможенного органа запрещена.
За нарушение срока временного ввоза транспортных средств для личного пользования и за передачу временно ввезенного транспортного средства для личного пользования иному лицу без разрешения таможенного органа предусмотрена административная ответственность, установленная статьями 16.18 и 16.24 Кодекса об административных правонарушениях РФ соответственно.
Против китайских шин выставят таможенные барьеры
На фоне падения рынка шин порядка на 20% с начала года Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) вводит против китайских производителей грузовых шин антидемпинговые пошлины. Максимальная ставка составит порядка 35%. Из материалов следует, что с 2011 года по первое полугодие 2014 года предприятия ЕАЭС потеряли 4,1 п. п. доли рынка, при этом китайские шинники за счет снижения цен успели захватить 7,5 п. п. рынка.
ЕЭК вводит антидемпинговую пошлину на китайские шины для грузовых автомобилей, автобусов, троллейбусов, самосвалов, прицепов и полуприцепов, объявило ведомство в среду. Ставка антидемпинговой пошлины составит 14,79–35,35% от таможенной стоимости. Максимальная ставка антидемпинговой пошлины определена для компании Deruibao Tire — 35,35%, для Guizhou Tyre она составляет 32,14%, для Shandong Wanda Boto Tyre — 28,03%, для Triangle Tyre — 14,79%. Антидемпинговые пошлины вступают в силу спустя 30 дней с момента решения.
Расследование против китайских шинников было инициировано в сентябре прошлого года. Жалобу подали шесть производителей Таможенного союза (ТС): «Омскшина», Ярославский шинный завод, «Нижнекамскшина», Нижнекамский завод грузовых шин, Нижнекамский завод шин ЦМК и белорусская «Белшина». В итоге в ЕЭК пришли к выводу, что объем импорта грузовых шин в страны ЕАЭС вырос с 2011 года по 30 июня 2014 года на 9,2%, при этом импорт шин из КНР за этот же период увеличился на 27,1%. Отношение цены шин из КНР к цене шин других компаний из третьих стран составляло около 50%, следует из материалов расследования. Из-за демпинга конкурентов из КНР локальные предприятия стран ЕАЭС были вынуждены снижать цену (примерно на 4%) при росте себестоимости на 4,8%. Так, прибыль компаний упала в 10 раз, рентабельность продаж сократилась на 8,1 п. п., а объем инвестиций снизился втрое. К примеру, за первое полугодие 2014 года Ярославский шинный завод (один из инициаторов расследования) нарастил чистый убыток по РСБУ в 2,5 раза, до 583 млн руб., а «Нижнекамскшина» (входит в «Татнефть-нефтехим») получила 72,5 млн руб. чистого убытка по РСБУ против 124 млн руб. прибыли годом ранее. В период расследования доля грузовых шин, произведенных в государствах ЕАЭС и реализованных на их рынках, сократилась по сравнению с аналогичным периодом на 4,1 п. п. Между тем доля китайского импорта выросла на 7,5 п. п.
По данным немецкой консалтинговой GfK, в 2014 году продажи шин в России рухнули на 17,5%. В этом году рынок шин продолжает сокращаться вслед за спадом автопроизводства. В июле спрогнозировано падение рынка по итогам года на 20% http://www.kommersant.ru/doc/2815385. По данным Росстата, за январь—октябрь в России выпуск грузовиков упал на 18%, до 103 тыс. штук, производство автобусов снизилось на 17%, до 29 тыс. штук, легковых автомобилей — на 23%, до 1,1 млн машин. В сентябре шинники ожидали сокращения рынка в этом году на 20–30% и отмечали, что планируют сохранить объемы производства за счет развития экспортных поставок.
Сибирские таможенники фиксируют рост количества операций временного ввоза автомобилей и связанных с ним правонарушений
В период с января по октябрь текущего года таможенными органами Сибирского таможенного управления (СТУ) физическим лицам было выдано 943 паспорта транспортного средства (ПТС) на легковые и 19 ПТС на грузовые автомобили. Наиболее часто на территорию Сибирского региона иномарки ввозились из Республики Казахстан, Украины, Киргизии и Германии.
При этом, с начала года в регионе деятельности СТУ значительно выросло количество операций временного ввоза транспортных средств. Так по легковым автомобилям рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 2,8 раза (с 21558 до 60314 операций), а по грузовым – 2 раза (с 30597 до 62007 операций).
При осуществлении контроля за временно ввезенными автомобилями таможенными органами СТУ было возбуждено 219 дел об административных правонарушениях (АП) по ч. 1 ст. 16.18 (невывоз физическими лицами временно ввезенных транспортных средств в установленные сроки) и 35 дел об АП по ч. 2 ст. 16.24 (передача права пользования или иное распоряжение временно ввезенными физическими лицами транспортными средствами) Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Сибирское таможенное управление напоминает, что в соответствии со статьей 358 Таможенного кодекса Таможенного союза иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.
По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.
Транспортные средства, временно ввезенные физическими лицами для личного пользования, могут использоваться на таможенной территории таможенного союза физическими лицами, осуществляющими их ввоз.
Передача права пользования и (или) распоряжения временно ввезенными товарами для личного пользования, в том числе транспортными средствами, другому лицу на таможенной территории ЕАЭС допускается при условии их таможенного декларирования и уплаты таможенных платежей в порядке, установленном таможенным законодательством ЕАЭС.
В случае если ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории ЕАЭС в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством ЕАЭС.
Для продления срока временного ввоза транспортных средств для личного пользования, декларант до истечения срока временного ввоза обязан обратиться в таможенный орган с заявлением произвольной формы о необходимости продления указанного срока и представить должностному лицу таможенного органа декларацию (для транспортных средств) или иной документ (для авто-, мототранспортных средств), оформленные таможенным органом при временном ввозе такой категории товаров для личного пользования, а также выполнить иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством ЕАЭС.
В случае если физическое лицо обратилось в таможенный орган для продления срока временного ввоза транспортных средств для личного пользования по истечении установленного срока временного ввоза, к нему применяются меры в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС а. По желанию физического лица срок временного ввоза может быть продлен в пределах максимально установленного таможенным законодательством ЕАЭС.
За нарушение таможенного законодательства при ввозе на территорию ЕАЭС автотранспортных средств под процедуру временного ввоза предусмотрена административная ответственность, установленная статьей 16.18 КоАП РФ «Невывоз либо осуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами» и статьей 16.24 КоАП РФ «Незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами». Санкцией данных статей предусмотрен штраф с конфискацией автотранспортного средства.
Окно в море
В Калининградской и Ленинградской областях стартует опытная эксплуатация портала "Морской порт". Это комплекс программных средств, который позволяет всем участникам рынка морских перевозок и контролирующим органам обмениваться электронной информацией в режиме онлайн.
Дело в том, что оформлять грузы в морских пунктах пропуска значительно сложнее, чем во всех других. В морском порту нет единого органа, который бы обладал всей информацией о грузе и судне. Часть сведений есть у капитана морского судна, часть - у получателя товара, часть - у грузоотправителя. Поэтому судовой агент должен собрать множество документов, отнести бумаги в различные контрольные органы. На это уходит немало времени.
Новый портал объединяет представителей Федеральной таможенной службы, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Пограничной службы ФСБ России, импортеров товаров, судовых агентов, администрацию морских портов. Каждая сторона может выполнять свои функции в рамках комплекса программных средств (КПС). Стороны взаимодействуют с помощью электронных документов, подписанных электронной подписью. Технология применяется в отношении всех морских судов, кроме кораблей рыбопромыслового флота, которые работают в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.
Импортер загружает на портал "Морской порт" информацию о товаре (таможенный код, объем, вес), при необходимости прикрепляет электронные бумаги. К примеру, медицинскую декларацию и ветеринарный сертификат. Судовой агент заполняет информацию о судне (судовая роль, грузовые документы, список медицинских препаратов, содержащих наркотики, и так далее).
Администрация порта оформляет судозаход. Сотрудник таможенного поста принимает решение в рамках своих полномочий: разрешить выгрузку товара, провести досмотр с выходом на судно или запретить выгрузку. Представители Россельхознадзора и Роспотребнадзора изучают медицинские декларации и фитосанитарные сертификаты. Пограничник заранее смотрит судовую роль, состав экипажа.
Новый комплекс программных средств позволит сократить время оформления морских судов без ущерба для качества контроля
То есть к тому моменту, когда судно заходит в порт, надзорные органы уже могут определиться с формой контроля. А операторы морских терминалов - спланировать, какие товары убрать в штабель, а какие подготовить к проверке. Все это позволит сократить время обработки при прибытии и убытии морских судов без ущерба для качества надзорных мероприятий.
Опытная эксплуатация портала "Морской порт" стартует в ноябре на восьми российских таможенных постах. В пилотную зону вошли два объекта, расположенных в Северо-Западном федеральном округе. Это Усть-Лужский пост Кингисеппской таможни и пост Морской порт Калининград имени Хазова Калининградской областной таможни.
В Усть-Луге КПС уже пользуются четыре компании. В дальнейшем список организаций расширится. В частности, заинтересованность высказала администрация морского торгового порта. Как сообщили в Северо-Западном таможенном управлении, при работе в системе "Морской порт" таможенное оформление прибывающего судна при выгрузке 100 контейнеров удалось сократить в среднем до одного часа. При ручном вводе информации процедура длится до пяти часов, а иногда и дольше.
В Калининграде опытная эксплуатация комплекса программных средств стартует в ближайшее время. Пока же можно подвести итоги тестирования прототипа "Морского порта", которое стартовало в самом западном российском регионе в феврале прошлого года.
- С помощью прототипа портала таможенные инспекторы могли общаться со всеми государственными органами, причастными к оформлению морских грузов, - делится с корреспондентом "РГ" информацией начальник отделения по связям с общественностью Калининградской областной таможни Наталья Каданцева. - А участники ВЭД отправили в систему несколько сотен сообщений. Необходимо понимать, что прототип - это начальная версия портала "Морской порт", она со временем усовершенствовалась и превратилась в комплекс программных средств, с которым мы сейчас имеем дело. Загрузка информации в прототип портала не освобождала перевозчиков, грузополучателей, грузоотправителей и судовых агентов от бумажного документооборота. Опытная версия КПС делает нас еще на шаг ближе к обмену исключительно электронными документами. А также готовит участников ВЭД к предварительному информированию, которое рано или поздно станет обязательным для морского транспорта.
В процессе тестирования стороны обнаружили множество спорных моментов. К примеру, неясно было, что делать, если на судне находятся контейнеры нескольких импортеров, а некоторые получатели грузов не предоставили электронную информацию. Спорной показалась и статья Кодекса об административных правонарушениях "Незаконное перемещение товаров через таможенную границу". Согласно КоАП, ответственность за предоставление неверной информации полностью лежит на перевозчике.
- Однако теперь, когда к работе подключаются получатели грузов, ответственность, вероятно, следует как-то разделить, - считает генеральный директор крупного калининградского морского перевозчика Андрей Барков.
Замечания к работе портала, которые поступили в ФТС, ведомство учло при разработке новой версии КПС. Отзывы участников ВЭД об усовершенствованной версии "Морского порта" можно будет узнать через несколько месяцев.
Volkswagen объезжает таможню
Как стало известно "Ъ", Volkswagen придумал способ обхода антидемпинговых пошлин на легкие коммерческие автомобили (LCV), введенные в России два года назад. Немцы будут собирать Transporter, Caravelle и Multivan в Калуге в режиме крупноузловой сборки, платя полную таможенную пошлину только за ввоз кузовов. Остальные комплектующие Volkswagen сможет либо ввозить по льготным пошлинам в рамках соглашения о промсборке, либо использовать локализованные в России компоненты. До этого подобную схему не применял ни один из работающих в России иностранных автопроизводителей.
О том, что сборка LCV Volkswagen в Калуге ведется в рамках промсборки, "Ъ" рассказали в Минэкономики. По данным министерства, немецкий автоконцерн изменил свое соглашение о промсборке, включив в него модели коммерческого транспорта серии Т6 (Transporter, Caravelle, Multivan), которые с начала ноября выпускаются на заводе в режиме крупноузловой сборки (SKD). По условиям заключенных в 2011 году соглашений о промсборке (дают льготы на ввоз автокомпонентов при постепенной локализации производства) SKD разрешается лишь несколько лет, конкретные сроки установлены индивидуально для каждого договора. Далее концерны обязаны перейти на режим полного цикла (CKD), подразумевающий сложные технологические процессы, например сварку и окраску. В конце лета Volkswagen и PSA Peugeot Citroen просили Минпромторг продлить действие SKD, но министерство было против (см. "Ъ" от 2 сентября).
Для Volkswagen период SKD уже истек, поэтому за ввоз кузовов для LCV концерн будет платить пошлины, подчеркивают в Минэкономики. Но прочие комплектующие для Transporter, Caravelle и Multivan будут завозиться в льготном режиме. Кроме того, Volkswagen сможет использовать при сборке локализованные в России комплектующие. Для российского автопрома это первый прецедент: никто из участников рынка с истекшим периодом SKD раньше не решался на подобную схему.
Источники среди автопроизводителей, работающих по промсборке, рассказали "Ъ", что просчитывали аналогичную бизнес-модель, но для них она оказалась невыгодной. Один из собеседников поясняет, что пошлина на кузов для легковых машин не окупается после продажи автомобиля, поэтому "такая модель работы интересна разве что для высокомаржинальных моделей". Ставка ввозной пошлины на кузова — 15% таможенной стоимости, но не менее €2907 за штуку (около 208 тыс. руб. по текущему курсу), следует из единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза. Цены на модель Transporter в грузовом варианте начинаются с 1,37 млн руб., в пассажирском — от 1,8 млн руб., стоимость Caravelle стартует с 1,95 млн руб., Multivan — 2,36 млн руб.
Владимир Беспалов из "ВТБ Капитала" отмечает, что сегмент LCV в целом более маржинальный продукт, рентабельность у них действительно традиционно выше, чем у легковых машин. Для Volkswagen "подобный кейс может быть выгоден еще и в силу синергии выпуска разных моделей на одной площадке", рассуждает он, за счет загрузки концерн может снизить общую себестоимость. Эксперт полагает, что без субсидирования со стороны зарубежных головных компаний другие работающие в РФ автоконцерны вряд ли смогут окупать аналогичную схему.
Крупноузловая сборка в РФ может быть выгодна Volkswagen и из-за введения на пять лет с июня 2013 года антидемпинговых пошлин против импортируемых из Германии, Италии и Турции LCV с кузовом "фургон" и массой 2,8-3,5 тонны с дизельным двигателем до 3 тыс. куб. см. Для моделей Volkswagen пошлины выросли больше всего — с 10% до 39,6%, тогда как для моделей Peugeot и Citroen — до 33%, для Ford — до 21,1%. Немецкий концерн пытался оспорить эти пошлины, но безуспешно. Запустив локальную сборку LCV, "компания обходит антидемпинговые пошлины, поскольку ввозимые машинокомплекты под защитные меры не попадают", поясняют источники "Ъ" на авторынке.
Но до сих пор импортные LCV Volkswagen пользовались небольшим спросом — их продажи упали значительно сильнее рынка. По данным агентства "Автостат", сегмент LCV за январь--октябрь сократился на 32%, до 75,5 тыс. машин, тогда как продажи коммерческих автомобилей Volkswagen упали на 58%, до 2,4 тыс. штук. Спрос на продукцию конкурентов был несколько лучше — так, группа ГАЗ сократила продажи на 32,5%, до 30,9 тыс. машин, УАЗ и Mercedes и вовсе показали рост — на 14,7%, до 16,2 тыс. машин, и на 4%, до 7,5 тыс. машин, соответственно.
Полчаса на импортера
Александр Васильев, и.о. начальника Аналитического управления ФТС России:
- В ноябре 2015 года правительство РФ подведет основные итоги реализации "дорожных карт", разработанных в рамках Национальной предпринимательской инициативы (НПИ) по созданию благоприятного инвестиционного климата. Устранение лишних барьеров для бизнеса позволяет создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в российскую экономику и содействует ее дальнейшему развитию. Мы это понимаем и поэтому строим свои взаимоотношения с бизнесом в форме открытого диалога.
Процесс формирования и реализации "дорожной карты" "Совершенствование таможенного администрирования" стал новым форматом взаимодействия бизнеса и федеральных органов исполнительной власти. Впервые в процессе совместной работы приоритеты были отданы предложениям бизнеса. При этом ФТС России старалась и старается соблюсти баланс интересов государства и предпринимателей. В этом уникальность такого формата взаимодействия. Исполнение мероприятий "дорожной карты" оценивает специально созданная рабочая группа в Агентстве стратегических инициатив (АСИ), в которую входят предприниматели, участники внешнеэкономической деятельности, представители общественных, некоммерческих организаций, так или иначе связанные с таможенной сферой.
Первоначально исполнить все мероприятия "дорожной карты" планировалось в 2018 году. Но, идя навстречу пожеланиям бизнеса, президент РФ Владимир Путин принял решение о реализации "дорожной карты" до 1 декабря 2015 года.
Бизнес нам предлагает все новые и новые мероприятия, "дорожная карта" дополняется новыми пунктами. Так, в 2012 году было 39 мероприятий, в 2013-м - 72, сейчас их 81, и очередной пакет с предложением 21 мероприятия уже направлен в минэкономразвития. Таким образом, планируется продолжить совместную работу и после 1 декабря.
Если подводить итоги реализации "дорожной карты", как изменилась таможенная сфера, каковы количественные и качественные результаты?
- Среди основных показателей работы таможенных органов - быстрота совершения таможенных операций. До 30 минут сокращен срок прохождения таможенных операций, связанных с государственным контролем в автомобильных пунктах пропуска. С 4 часов в 2013 году до 47 минут в этом году сократилось время выпуска товаров при экспорте. При помещении товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, то есть при импорте, время с 48 часов сократилось до 1 часа 40 минут.
За счет чего удалось достичь таких результатов?
- Реализация "дорожной карты" стала логичным продолжением работы ФТС России по созданию максимально комфортных и благоприятных условий для ведения внешнеэкономической деятельности, включающей в себя в том числе внедрение электронного декларирования как важнейшего этапа проведения реформ в таможенной сфере. Еще в 2008 году была подана первая декларация на товары по Интернету, а с 2014 года электронное декларирование с использованием электронной цифровой подписи стало обязательным для всех таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. Сегодня электронное декларирование применяется во всех таможенных органах. Таким образом, одним из основных достижений реализации "дорожных карт" является то, что общение таможни с участниками ВЭД мы постарались максимально перенести в электронный формат.
Введение обязательного предварительного информирования таможенных органов о товарах, ввозимых автомобильным и железнодорожным транспортом (98% предварительной информации подается до прибытия товаров и транспортных средств), позволило таможенным органам заранее провести ее анализ с использованием системы управления рисками. Что, несомненно, оказало влияние на сроки осуществления таможенных операций.
Внедрение с 1 января 2014 года электронного декларирования стало основой для дальнейшего преобразования таможенной сферы на основе информационных технологий - внедрения технологии автоматической регистрации декларации на товары и "автоматического выпуска" товаров.
Была реализована инициатива бизнеса, направленная на сокращение количества документов, представляемых таможенным органам при подаче декларации для выпуска товаров. Также были учтены предложения бизнеса об отказе дублирования документов на бумажных носителях при электронном декларировании. Стремясь к созданию более благоприятных условий, мы проводим масштабную работу по внедрению перспективных технологий уплаты таможенных платежей. На постоянной основе проводится работа по совершенствованию системы управления рисками на основе т.н. "отраслевого и автоматического категорирования участников ВЭД". Что, в свою очередь, позволило существенно сократить количество досмотров. Созданы более благоприятные условия для деятельности уполномоченного экономического оператора и таможенных представителей.
Как реагируют участники ВЭД на такой сервис, как удаленная уплата таможенных платежей?
- Сейчас уплатить таможенные пошлины и налоги можно через платежные терминалы, банкоматы и портал электронного декларирования ФТС России. Доля импортных платежей, перечисленных таким образом, составляет уже более 22% от общей суммы всех платежей. В сравнении с аналогичным периодом 2014 года их объем вырос более чем на 10%. Применение новых информационных технологий по уплате таможенных платежей позволяет существенно сократить время проведения таможенных операций, в чем, безусловно, заинтересованы участники ВЭД.
В рейтинге Doing Вusiness-2016 по показателю "международная торговля" Россия находится на 170-м месте. Как оцениваете подсчеты экспертов Всемирного банка?
- Представленные результаты рейтинга вызывают обоснованные сомнения. В первую очередь необходимо обратить внимание на то, что данные о временных и финансовых затратах при экспорте стали в Италию и импорте автозапчастей из Германии (двух товарах, выбранных для оценки условий ведения ВЭД в РФ) полностью совпадают, что на практике невозможно. Совпадают они также и для Москвы и Санкт-Петербурга.
Следующим спорным моментом является выбор страны-партнера. Россия поставлена в неравные условия по сравнению, например, с государствами - членами Евразийского экономического союза. При сопоставлении данных можно увидеть, что для Беларуси, Казахстана и Киргизии торговым партнером является в основном Россия, что исключает наличие государственного контроля на границе (соответственно отсутствуют финансовые и временные затраты на таможенный и технический контроль, оформление документов). Затраты на торговлю внутри ЕАЭС несопоставимы с затратами на торговлю со странами дальнего зарубежья. Это обстоятельство позволило нашим партнерам занять более высокие позиции в рейтинге Всемирного банка.
Негативное влияние на место в рейтинге могло оказать изменение курсов валют, что является наиболее ощутимым для показателя "международная торговля". Кроме того, в этом году анкета Всемирного банка стала значительно сложнее для заполнения и охватывает большой объем процедур с их подробной детализацией. Заполнение опросника одним лицом, например, таможенным представителем, весьма затруднительно, а сопоставление данных из различных источников может содержать необъективные данные.
Тем не менее рейтинг показателя "международная торговля" является определяющим при оценке эффективности работы по "дорожной карте" "Совершенствование таможенного администрирования". При этом указанный показатель включает в себя оценку не столько процессов, администрируемых таможенными органами, сколько процессов, в которых участвуют транспортники, различные посредники, стивидоры, брокеры и другие участники сложного процесса внешнеторговой деятельности. Степень участия таможенных органов в этих процессах составляет 10-15%.
Создание зон свободной торговли изменит расклад мировой экономики
Создание Транстихоокеанского торгового партнерства (Trans-Pacific Partnership, ТТП), объединившего 12 стран, включая США и Японию, способно коренным образом изменить расклад в глобальной торговле. К такому выводу пришли участники "круглого стола" "Глобальные вызовы мировой торговли: зоны свободной торговли и их влияние на экономику РФ и ЕАЭС", состоявшегося в Аналитическом центре при правительстве РФ.
Соглашение ТТП, которое, правда, еще предстоит ратифицировать, буквально десять дней назад появилось в открытом доступе. И те эксперты международной торговли, которые уже осилили талмуд более чем в тысячу страниц, оценивают его крайне высоко. Документ предполагает поэтапное (в течение 10-25 лет) обнуление таможенных пошлин на товары по 18 тыс. позиций. Кроме того, в нем прописаны схемы разрешения торговых споров, стандарты управления государственными предприятиями, правила госзакупок, необходимость развития цифровой экономики и даже гендерные права граждан стран-участниц. По словам директора департамента поддержки проектов в АТР минэкономразвития Артема Аникьева, новому партнерству впору присваивать статус ВТО+++.
Процесс ратификации соглашения займет несколько месяцев, и ожидается, что в полную силу ТТП заработает уже к концу следующего года. Относительно целей создания партнерства мнения экспертов разделились. Одни считают, что альянс создан для противостояния мировому торговому господству Китая. Другие уверены в обратном: эта "приманка" заброшена в Тихий океан, чтобы КНР на нее клюнула и присоединилась. Пока же ТТП держит 25,5% мировой торговли и 37,5% мирового ВВП.
На объемы внешней торговли России новый союз повлияет несильно, по крайней мере в ближайшее время. Ни одна из стран - участниц ТТП не входит даже в Топ-20 наших торговых партнеров. Как сообщил начальник управления международного сотрудничества АЦ Денис Ершов, ежегодные потери РФ из-за невступления в ТТП до 2025 года оцениваются в 1 млрд долл. Это примерно 0,125% от суммы торгового оборота в 2014 году, то есть вообще в пределах статистической погрешности. "С другой стороны, - считает старший партнер международной юридической фирмы Mayer Brown Николай Мизулин, - в перспективе, даже изменив структуру экспорта, РФ уже не сможет выйти на рынки этих стран, поскольку наш товар не будет соответствовать стандартам, предъявляемым странами ТТП".
Здесь еще надо задуматься вот о чем. В последнее время создание двух- и многосторонних зон свободной торговли (ЗСТ) становится глобальным трендом. Как сообщил председатель Комитета по международному сотрудничеству и интеграции Евразийского делового совета Антон Акимов, примерно 84% ратифицированных ВТО соглашений являются как раз соглашениями о создании ЗСТ, и их число постоянно растет. В 1995-м, то есть в год рождения ВТО, таковых зон насчитывалось 119, в 2013 году - уже 319, а в нынешнем - 400. Причем еще около 200 договоров находятся на рассмотрении. Самые крупные среди них - договор о создании ЗСТ между США и Евросоюзом. Этот альянс охватит уже 60% мирового ВВП и 33% мировой торговли, увеличив при этом экспорт ЕС минимум на 68 млрд евро в год, а США - на 50 млрд евро. Эта ЗСТ может появиться уже к 2020 году. ЕС еще ведет переговоры о создании ЗСТ с Японией, и если этот союз состоится, ВТО в принципе станет миру ненужной, считает Артем Аникьев. Кроме того, пока нет договоров о ЗСТ между Китаем и Японией, Японией и Кореей, Китаем и Индией. Их заключение вообще поставит на ВТО жирный крест.
А что же мы и наши партнеры по Евразийскому экономическому союзу? Действует зона свободной торговли, объединяющая 9 стран - участниц СНГ, Россию ЗСТ объединяет с Черногорией и Сербией (правда, если последняя присоединится к ЕС, договор о ЗСТ с ней придется расторгнуть), ЕАЭС недавно образовал зону свободной торговли с Вьетнамом. Но этого явно недостаточно, чтобы иметь авторитет на мировой торговой площадке. По мнению представителя департамента торговой политики евразийской экономической комиссии Виталия Пономарева, в АТР среди потенциальных партнеров ЕАЭС по созданию ЗСТ рассматриваются три страны. Это Камбоджа, которая, кстати, уже дала согласие на вхождение в такую зону (товарооборот в ЕАЭС - 149 млн долл.), Индонезия (2,8 млрд долл.), Корея (39,6 млрд долл.). С аналогичными пожеланиями в ЕЭК еще обратились Тунис, Сирия и Фарерские острова. Переговоры с Норвегией пока заморожены, но они ведутся с 9 другими странами, включая Китай. По мнению Николая Мизулина, чтобы сохранить вес в мировой торговле, у нас нет другого пути, кроме создания ЗСТ с Китаем.
Причем образовывать эти зоны надо тем же путем, которым идут ведущие мировые экономики: когда бизнес стран-участниц, оценив выгоду и риски, договаривается между собой, а государства лишь юридически оформляют эти договоренности. А не наоборот, когда государство создает ЗСТ якобы для блага бизнеса и уж потом ставит его перед свершившимся фактом. По словам представителей нашего бизнеса, у предпринимателей сейчас столько внутренних проблем, в том числе из-за постоянно меняющегося законодательства, что им пока не до ЗСТ и внешних рынков...
Импорт-экспорт глазами хакасских чиновников
Продолжаем предбюджетное разбирательство и на этот раз у нас на повестке внешнеэкономическая жизнь региона, представленная хакасским парламентариям главным финансистом региона Семеном Аешиным и его подчиненными.
«Наиболее крупные участники внешнеэкономической деятельности в Республике Хакасия – крупнейшие региональные предприятия экспортеры сырья, металлов и топливно-энергетических ресурсов (угля каменного) ОАО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод», ОАО «РУСАЛ САЯНАЛ», ООО «Сорский ферромолибденовый завод», ОАО «Русский уголь», ОАО «СУЭК Хакасия».
В республике продолжает сохраняться тенденция наибольшей составляющей в общем товарообороте предприятий алюминиевой промышленности. Самым крупным участником внешнеэкономической деятельности является ОАО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод», товарооборот которого составляет более 82% от всего внешнеторгового товарооборота республики.
Географическая структура внешнеторговых связей предприятий и организаций Республики Хакасия включает 54 государства мира. Наиболее крупные объемы внешнеторговых операций региона приходятся на следующие страны: США, Турция, Япония, Китай, Австралия, Республика Корея, Польша, Нидерланды, Ирландия, Германия, Тайвань (Китай), торговля с которыми обеспечила 93,0% стоимостного объема внешнеторгового оборота.
На основании оценки данных таможенной статистики Сибирского таможенного управления внешнеторговый оборот Республики Хакасия в 2015 году оценивается в размере 2638,89 млн долл. США, 110% к уровню 2014 года. В товарообороте экспорт и импорт оценивается в объеме 2321,39 млн долл. США и 317,50 млн долл. США при росте на 11,8% и снижении на 1,6% к уровню 2014 года соответственно.
Основное влияние на прирост стоимостного объема экспорта оказало увеличение поставок каменного угля и рост стоимостного объема экспорта алюминия необработанного в страны дальнего зарубежья (в текущем году впервые за шесть лет после кризиса запасы алюминия на складах стали ежемесячно сокращаться, а цена – расти вверх).
Снижение стоимостного объема импорта обусловлено в значительной степени сокращением поставок оксида алюминия из Украины и Австралии, а также кремния кристаллического и кокса нефтяного кальцинированного из Китая.
Ведущими торговыми партнерами участников ВЭД Республики Хакасия являются партнеры из стран дальнего зарубежья (99,3% от общего стоимостного объема экспорта).
Экспортные поставки будут осуществляться преимущественно в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (Япония, США, Республика Корея, Тайвань (Китай)), страны Евросоюза (Нидерланды, Германия) и Турцию.
Таким образом, прогнозируемый экспорт продукции цветной металлургии (доля в экспорте 84,81%), каменного угля (14,67%) будет оказывать существенное влияние на внешнеторговый оборот Республики Хакасия в 2015 году и на период 2016 – 2018 годов. Экспорт других видов продукции ожидается в незначительных объемах.
В импорте лидирующее положение занимают поставки сырья для производства алюминиевой продукции (глинозём и кокс нефтяной).
Основными товарами, ввозимыми в Хакасию в 2015 году, останутся товары для получения алюминиевых сплавов в режиме переработки – глинозём и кокс нефтяной, с прогнозируемой долей в импорте более 81,2%, ввоз продукции машиностроительной отрасли прогнозируется на уровне 14,3% от всего объема импорта республики.
Прогнозируемый импорт продукции оксида алюминия из Ирландии и Австралии, а также продукции машиностроительной отрасли будет оказывать существенное влияние на внешнеторговый оборот Республики Хакасия в 2015 году и на период 2016 – 2018 годов.
Уменьшение или увеличение объемов других товарных групп, ввозимых в Республику Хакасия, не окажет существенного влияния на структуру импорта в республике.
В 2016–2018 годах прогнозируется рост внешнеторгового оборота, связанный с оживлением рынка цветных и черных металлов. По оценкам экспертов, в связи с тем, что запасы алюминия достигли трехлетнего минимума, к 2016 – 2017 годам прогнозируется рост спроса на первичный алюминий и изделия из него. Фактор снижения курса рубля к основным мировым валютам дает конкурентные преимущества предприятиям экспортерам сырья и металлов на международных товарных рынках (ОАО «СУЭК»,
ОАО «РУСАЛ САЗ», ОАО «РУСАЛ САЯНАЛ», ООО «Сорский ГОК», ООО «Сорский ФМЗ»).
В 2016 году объем экспортных поставок прогнозируется в стоимостном выражении 2164,94 и 2321,39 млн долл. США по первому и второму варианту экономического развития соответственно.
В 2017–2018 годах объем экспортных поставок в стоимостном выражении составит 2133,11 – 2334,39 млн долл. США и 2557,23 – 2714,64 млн долл. США по первому и второму варианту соответственно.
Объем импорта в 2016 году прогнозируется в сумме 211,09 и 317,5 млн долл. США по первому и второму варианту экономического развития соответственно.
В 2017 – 2018 годах объем импорта прогнозируется 327,98 – 341,97 млн долл. США и 347,56 – 365,6 млн долл. США по первому и второму варианту соответственно.
Деятельность участников внешнеэкономической деятельности республики зависит от колебаний внешнего спроса на продукцию металлургической и угольной промышленности. В 2016 году прогнозируется снижение внешнеторгового оборота предприятий республики по сравнению с 2015 годом в связи с сокращением поставок оксида алюминия из Украины, а также кокса нефтяного кальцинированного и кремния кристаллического из Китая. Ожидаемый рост в среднесрочном периоде связан с благоприятной конъюнктурой на мировых рынках металлов и топливно-энергетических товаров, составляющих основу внешнеторгового оборота Республики Хакасия».
Рустэм Хамитов выступил на выездном заседании коллегии Федеральной таможенной службы России
12 ноября в Конгресс-холле Глава Башкортостана Рустэм Хамитов выступил на выездном заседании коллегии Федеральной таможенной службы Российской Федерации, которое проходит в Уфе. Участники заседания обсуждают результаты работы по организации таможенного контроля после выпуска товаров, а также текущее состояние, проблемы и перспективы развития импортозамещения технических средств и оборудования, используемых в таможенных органах России.
Стенограмма выступления Рустэма Хамитова:
Уважаемый Андрей Юрьевич! Уважаемые друзья, товарищи! Уважаемые участники коллегии Федеральной таможенной службы!
Мы очень рады приветствовать вас в Уфе – столице нашей республики. Постараемся создать все условия для вашей плодотворной работы.
Проведение такого важного мероприятия – значимое для нас событие. Конечно же, мы тоже готовились. Надеюсь, что заседание коллегии пройдет очень плодотворно.
Сегодня в непростой внешнеполитической ситуации экономическая интеграция России со странами-партнерами по ЕвразЭС приобретает особое значение.
Эффективно работающая таможенная служба играет важную роль в сближении наших экономик, расширении торговых отношений, повышении инвестиционной привлекательности.
В процессах интеграции России в евразийское и мировое экономическое пространство значительно усилилась роль регионов. В частности, приведу несколько цифр. Во внешнеторговом обороте Приволжского федерального округа на долю Башкортостана приходится почти 20 процентов, в экспорте – 22 процента, в импорте – 6 процентов. Ежегодно из республики на экспорт поставляется 76 процентов продукции топливной промышленности, 17 процентов – химии и нефтехимии, 23 процента – машиностроения. География внешней торговли представлена более чем 100 странами мира.
В 2014 году внешнеторговый оборот республики составил около 15 млрд долларов США. Это ещё в цифрах прошлого года, когда соотношение «рубль – доллар» было другим. Для нас это немаленькая цифра. В этом году рублёвые показатели будут такими же или даже выше.
Вы знаете, что в июле в Уфе прошли крупнейшие международные мероприятия – саммиты Шанхайской организации сотрудничества и стран БРИКС. В частности, в этом зале проходило расширенное заседание глав государств БРИКС. Впервые в своей истории Башкортостан принимал форумы с участием лидеров 15 государств и глав правительств, встречал делегации и представителей ведущих мировых СМИ. Всего у нас в гостях было около 10 тысяч человек.
Была проведена огромная подготовительная работа. Построены отели ведущих мировых сетей, новый международный терминал уфимского аэропорта. Отдельная благодарность – работникам таможни, которые в дни саммитов участвовали в обеспечении бесперебойной работы по приёму высоких делегаций.
Вы знаете, что одним из пунктов Декларации, принятой на предыдущем VI саммите стран БРИКС в бразильском городе Форталезе, стало укрепление сотрудничества в таможенной области. Конечно же, это открывает новые перспективы для огромной работы.
Мы сегодня активно работаем с регионами стран ШОС и БРИКС. У нас сегодня уже постоянно присутствуют делегации Китая, Индии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. Буквально две недели назад в Уфе прошёл Форум малого бизнеса регионов стран ШОС и БРИКС.
В планах у нас – открыть в Уфе постоянно действующий офис для межстрановой интеграции бизнес-структур, запустить соответствующий информационный портал.
В расширении этой работы важную роль играют региональные таможенные службы. Наша таможня со штатом более 400 сотрудников, представленная семью таможенными постами, входит в число успешных таможен Приволжского федерального округа.
За девять месяцев этого года нашими таможенниками перечислено в федеральный бюджет более 5 млрд рублей. По нашим меркам, это тоже немаленькая сумма.
Наша таможенная служба становится отлаженной и действенной структурой. Высокие результаты работы достигаются за счёт профессионализма сотрудников, внедрения высокотехнологичного сервиса. Очевидно, что таможня сегодня уже работает совершенно по-новому. С прошлого года все товары декларируются по электронным документам. Таможенные посты переведены на авторегистрацию товаров.
Сейчас мы ведём большую работу по импортозамещению. В республике – десятки крупнейших предприятий, которые работают в этом направлении. Мы имеем широкий перечень продукции и технологий, превосходящих западные аналоги. Так что в этой части тоже будем работать.
В целом, наша республика находится в растущем тренде с точки зрения промышленного производства. По этому году мы не потеряем объёмы промышленного производства. Более того, мы идём с превышением, пусть небольшим, но достаточно уверенным – порядка одного процента по отношению к объёму промышленного производства прошлого года. Налоги идут с неплохим «плюсом» – 10-12 процентов по отношению к цифрам прошлого года. Сельское хозяйство хорошо сработало – в этом году тоже будет с «плюсом». Так что, в целом, Республика Башкортостан демонстрирует хорошие результаты работы. На 2016 год мы планируем работать точно так же.
Ещё раз хотел бы поблагодарить Вас, Андрей Юрьевич, уважаемые коллеги, за то, что выбрали Уфу местом проведения заседания коллегии Федеральной таможенной службы. Надеюсь, в будущем наше взаимодействие будет идти по нарастающей, хотя и сегодня мы работаем достаточно успешно.
Спасибо вам большое! Рәхмәт!
Россия и Вьетнам будут торговать в рублях и донгах
Сегодня в Москве пройдет российско-вьетнамский бизнес-форум, на котором чиновники и банкиры обсудят расчеты между компаниями двух стран в донгах и рублях.
Одновременно откроется выставка вьетнамских товаров "Вьетнам Экспо", которая проводится в преддверии ратификации соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и Вьетнамом, подписанным в мае этого года. Для России это шанс восстановить свои позиции во Вьетнаме, у которого еще не так давно на нашу страну приходилось более половины внешнего товарооборота.
Это "окно" открыто для нас еще на 4-5 лет, потом будет поздно, убежден торговый представитель РФ во Вьетнаме Максим Голиков. Он рассказал "Российской газете", с какой стороны нужно "заходить" на вьетнамский рынок и что вьетнамцы повезут в Россию после того, как таможенные пошлины будут обнулены или радикально снижены.
Максим Юрьевич, заключение договора о зоне свободной торговли с Вьетнамом повлияло на интерес к нему со стороны российского бизнеса?
Максим Голиков: Он растет, особенно со стороны компаний, которые имеют наработки на вьетнамском направлении. Для них стало приятной неожиданностью, что, оказывается, сейчас будут обнулены или в течение какого-то времени существенно снижены таможенные пошлины. К тому же конъюнктура благоприятная. Интерес в масштабах Вьетнама большой, даже не только по традиционным товарам нашего экспорта (машиностроение, удобрение, нефтепродукты), но и по кондитерским изделиям, продукции химической отрасли, инструментам и многому другому. 90 процентов компаний, побывавших во Вьетнаме в составе бизнес-миссий из регионов, уезжают с оптимизмом, настроены на работу там.
Во Вьетнаме хотя и проживает свыше 90 миллионов человек, но емкость рынка, по всей видимости, не так уж велика. Люди живут бедно, ВВП на душу населения всего 2 тысячи долларов.
Максим Голиков: Конечно, вьетнамский рынок с индийским или китайским не сравнить в том смысле, что нельзя ждать мгновенных больших объемов торговли. Но емкость рынка там измеряется не столько потребительским спросом. Вьетнам предъявляет большой спрос на товары инвестиционного характера, там велики государственные инвестиции, и не случайно в стране присутствуют практически все ведущие международные компании.
Малый и средний бизнес, конечно, может ориентироваться на потребительский рынок. Во вьетнамских городах потребление уже приближается к нашему уровню, люди там начали покупать дорогое, экологически чистое и так далее. Но не надо ждать, что наши вьетнамские партнеры будут что-то предлагать, нужно самим наращивать присутствие, активизировать связи.
Пока еще этот рынок восприимчив к совместным проектам и к импорту товаров в чистом виде. И наша задача - сориентировать экспортеров, облегчить им выход на рынок, чтобы им были понятнее реалии, законодательство. Для этого этой зимой мы будем запускать российский экспортный центр при торгпредстве.
С соглашением о зоне свободной торговли увязано создание сборочных производств российских автопроизводителей во Вьетнаме. Смогут ли они удержаться на этом рынке? Все-таки там хватает конкурентов - японские, корейские производители, из Китая, наверное, тоже.
Максим Голиков: При преференциях, которые сейчас обсуждаются, эти проекты имеют перспективы. Опыт такой уже есть, с 2008 года во Вьетнаме собираются "КамАЗы". А после ослабления рубля "КамАЗ" в этом году увеличил поставки на вьетнамский рынок. Наша доля на авторынке Вьетнама - менее 3 процентов. Это точка, с которой можно начинать развитие.
О производствах какого масштаба идет речь?
Максим Голиков: До нескольких тысяч автомобилей в год, но переговоры о количественных показателях между минпромторгами двух стран продолжаются. Вьетнамцы, конечно, заинтересованы, чтобы к ним приходили современные технологии, но эксклюзивные права всегда сложно кому-то давать, и надо провести большую юридическую работу, чтобы не усложнить переговоры с другими желающими войти на рынок.
Насколько это реально - использовать Вьетнам как "окно" в другие страны?
Максим Голиков: Возможности во Вьетнаме мы рассматриваем, в частности, как стартовые для наращивания российского присутствия в других странах региона, который в ближайшие один-два года резко снижает всевозможные барьеры во взаимной торговле. У нас уже есть совместные производства, работающие на экспорт, - в нефтегазовой сфере, где у России самые крупные предприятия во Вьетнаме, в машиностроении.
Почти одновременно с созданием зоны свободной торговли с ЕАЭС Вьетнам включается в Транстихоокеанское партнерство. Говорят, он теперь чуть ли не лишится экономического суверенитета и будущее за доминированием там США, Японии, Кореи. Это правда?
Максим Голиков: На наш взгляд, не стоит сильно драматизировать это и думать, что Вьетнам проснется на следующий день другой страной. Очевидно, что страна не готова мгновенно перейти к снижению тарифных барьеров и системным изменениям, которые предполагает Партнерство, и будет выторговывать солидные переходные периоды. Поэтому многое зависит от того, как мы себя поведем, сможем ли активизироваться по крупным проектам.
Через 4-5 лет будет уже поздно?
Максим Голиков: Думаю, да. Российским экспортерам надо быстрее заходить и пытаться занимать ниши. Через несколько лет ситуация принципиально изменится, потому что Вьетнам будет вовлечен и в другие зоны свободной торговли - с Южной Кореей, Европейским Союзом, возможно, с Китаем.
А что Вьетнам хочет продавать в России?
Максим Голиков: В основном традиционные товары вьетнамского экспорта, привязанные к почве - овощи, рис, орехи, тропические фрукты, другие виды сельхозпродукции, в том числе экологически чистой. Сырье из тропических материалов для сельского хозяйства и промышленности. Естественно, текстильные изделия и обувь.
Интервью руководителя ФТС России Андрея Бельянинова журналу «Пограничник» № 10, 10.11.2015 «Плечом к плечу»
Есть государственная служба, с которой на протяжении всей своей истории пограничные органы России теснейшим образом связаны. Речь идет, конечно же, о таможне. Накануне профессионального праздника, который коллеги отмечают 25 октября, наш корреспондент побеседовал на актуальные темы с руководителем Федеральной таможенной службы Андреем Бельяниновым.
- Андрей Юрьевич, примите искренние поздравления от коллектива редакции журнала «Пограничник» и наших читателей с Днём таможенника Российской Федерации. Хотя задачи у нас разные, мы плечом к плечу стоим на государственном рубеже. Нас роднит история, сближают правовая база и методы работы. Естественно, первый вопрос, который хотелось бы задать: насколько высок уровень взаимодействия наших ведомств сегодня?
- От имени всех таможенников России я благодарю вас за поздравления!
Мы действительно с пограничниками работаем бок о бок. Пограничники первыми встречают наших соотечественников и иностранцев, которые въезжают в Россию, мы – вторыми. Часто нас даже путают. Но это не страшно. Ведь для граждан не так важно, по какому ведомству проходит офицер, охраняющий интересы страны на государственном рубеже. Главное, чтобы он работал профессионально.
Наши службы обеспечивают безопасность России. Мы не только контролируем соблюдение требований российского законодательства, но и делаем все возможное, чтобы пассажиры и грузы проходили границу быстро и технологично. Ведь граница только на карте разделяет страны, а в жизни она объединяет людей и экономики.
Уровень взаимодействия между Пограничной службой ФСБ России и Федеральной таможенной службой очень высокий. Накоплен огромный опыт, который позволил нам в кратчайшие сроки наладить совместную работу в Крыму. Переходный период, этап становления российской государственной системы на полуострове, безусловно, был непростым. За этим процессом пристально следила общественность Крыма. Теперь уже можно сказать, что он прошел безболезненно для крымчан и эффективно – для государственных контролирующих структур.
- Кстати, быстро ли удалось найти общий язык с жителями новых регионов нашей страны?
- Мы одними из первых федеральных органов наладили системное взаимодействие с деловыми кругами Крыма и Севастополя, с местными органами власти.
В этом году на крымских пограничных пунктах пропуска мы провели акцию «Депутатский досмотр» с участием представителей депутатского корпуса и средств массовой информации. 28 апреля депутаты Государственного совета Республики Крым посетили многосторонний автомобильный пункт пропуска Армянск. 21 мая депутатов Джанкойского городского и районного советов принимал многосторонний автомобильный пункт пропуска Джанкой. Мы показали свою работу и постарались разъяснить порядок взаимодействия с коллегами из иных государственных органов в пунктах пропуска.
Депутаты и журналисты получили возможность объективно оценить сотрудничество, пообщаться с гражданами и участниками внешнеэкономической деятельности, пересекающими государственную границу, задать интересующие их вопросы и получить полные и квалифицированные ответы из «первых уст». Депутаты вынесли вердикт: ситуация в пунктах пропуска налаживается, проблемные вопросы решаются!
- На чем основывается упомянутая Вами технологичность таможенных органов, которая ускоряет прохождение границы?
- Таможня становится электронной. Мы уже многое сделали для этого. Такая наша технология, как предварительное информирование, позволила существенно «разгрузить» сначала автомобильные пункты пропуска, потом и железнодорожные. На очереди – введение предварительного информирования о грузах, которые перевозятся авиационным и морским видами транспорта.
С 1 января 2014 года таможенные органы и участники ВЭД перешли на обязательное электронное декларирование товаров. Сегодня практически все декларации на товары подаются по Интернету.
Получив предварительную информацию, кто и что перевозит, таможенник задерживает на границе только те грузы, которые попадают в рисковые поставки. Чем больше добропорядочных участников внешнеэкономической деятельности быстро и беспрепятственно проедет через границу, тем лучше пропускная способность пунктов пропуска.
Развитие электронного декларирования позволило начать внедрение и иных перспективных технологий, в том числе удаленного выпуска товаров, который осуществляется через центры электронного декларирования, созданные по всей стране. Сейчас с применением технологии удаленного выпуска оформляется десятая часть всех грузов.
Автоматизируем процесс принятия решений, минимизируем влияние человеческого фактора. В июне 2015 года впервые была проверена и выпущена декларация без участия человека, автоматически.
- В век информационных технологий особую роль играет обмен данными. Что уже сделано и что предстоит сделать в сфере межведомственных информационных систем?
- Внедрена система межведомственного электронного взаимодействия, которая позволяет получать в электронном виде от уполномоченных органов власти документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля. Всего разработано 47 технологических карт межведомственного взаимодействия с 32 ведомствами и 1 – с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.
Благодаря проводимым мероприятиям на сегодняшний день значительно сокращен перечень документов, которые таможенники запрашивают у перевозчиков, потому что благодаря налаженному межведомственному электронному взаимодействию эти документы уже находятся в информационной системе таможенных органов. В результате среднее количество документов, требуемых для пропуска товаров через границу при экспорте, составляет шесть единиц, при импорте – восемь. Минимальное количество документов составляет при экспорте – три, а при импорте – пять.
- В прошлом году ростовские таможенники на границе с Украиной неоднократно подвергались обстрелам. Как Вы оцениваете обстановку сегодня?
- Эти события еще раз подтвердили, что мы действительно служим на переднем рубеже нашей Родины. И таможенникам, и пограничникам приходилось работать в условиях неутихающего вооруженного конфликта на сопредельной территории. Они были вынуждены не только исполнять свои прямые обязанности, но и защищать жизни украинских беженцев и жителей нашего приграничья от обстрелов.
20 июня 2014 года в результате обстрела МАПП Новошахтинск был серьезно ранен старший государственный таможенный инспектор Александр Бодня. Он получил два осколочных ранения, когда выводил из-под обстрела граждан, находившихся в пункте пропуска. После курса лечения и реабилитации вернулся в строй.
Несмотря на сложную обстановку, таможенные посты в автомобильных пунктах пропуска на российско-украинской границе работали. Должностные лица прошли обучение и дополнительный инструктаж относительно действий в нештатных ситуациях, им были выданы каски и бронежилеты.
В настоящее время работа таможенных постов на пунктах пропуска осуществляется в штатном режиме. Проблемные вопросы в части организации пропуска в пунктах пропуска отсутствуют. Отмечается некоторое уменьшение количества физических лиц, переходящих границу, а также снижение грузопотока.
- Сегодня на слуху тема так называемых «санкционных» продуктов. Какую роль в этом вопросе играет ваше ведомство?
- Таможенные органы неукоснительно исполняют задачи, определенные руководством станы по противодействию незаконному ввозу в Россию санкционных товаров.
Мы выявили, что ввозить их пытаются тремя способами. Во-первых, чаще всего фрукты и овощи ввозят под видом товаров, произведенных в других странах. Во вторых, меняют логистику, везут товары через Беларусь и Казахстан, откуда они поступают в Россию под видом товаров Таможенного союза. Третий способ – это лжетранзит в Казахстан, Беларусь и третьи страны.
Федеральная таможенная служба выработала и предложила комплексные меры, в том числе и создание мобильных групп, в которую, кроме наших с вами сотрудников, вошли представители МВД России, Россельхознадзора, Роспотребнадзора. Эти мобильные группы работают в местах, приближенных к государственной границе России с Белоруссией и Казахстаном. Координация их действий возложена на МВД России и Россельхознадзор, которые обладают необходимой компетенцией по контролю за товарами и транспортными средствами.
- Увы, полностью искоренить коррупционные проявления ещё не удавалось никому. Однако бороться с этой болезнью — задача государственной важности. Что делается для достижения этой цели в вашем ведомстве?
- Считаю, что нам удалось преломить ситуацию. Этого удалось достичь, во-первых, благодаря четкой и планомерной работе управления по противодействию коррупции. Оно создано в августе 2011 года. Сегодня девять из десяти коррупционных фактов в таможенной сфере вскрывается сотрудниками нашей «контрразведки». Наши собственные подразделения таможенных органов по противодействию коррупции проводят оперативно-розыскную деятельность, выявляют преступления и направляют собранные материалы в следственные органы. Во-вторых, большие усилия сосредоточены на том, чтобы антикоррупционное поведение стало нормой для должностных лиц таможенных органов. В-третьих, мы проводим профилактику, она опирается на аналитическую работу и на связи с общественностью.
- Нам известно, что определённый этап трудовой деятельности Вы посвятили Службе внешней разведки Российской Федерации. Помогают ли полученные специальные знания в руководстве ФТС России?
- Это хорошая школа, и я благодарен судьбе, что мне удалось ее пройти.
- Где осуществляется подготовка кадров для вашего ведомства?
- Будущие таможенники обучаются в Российской таможенной академии, она впервые открыла свои двери для студентов в сентябре 1993 года. Головной вуз расположен в подмосковном городе Люберцы Московской области, есть филиалы в Санкт-Петербурге и во Владивостоке.
Я горжусь тем, что РТА – это учебный центр подготовки и переподготовки таможенных кадров не только России, но и ряда государств Европы и Азии. В нашей академии прошли обучение свыше 500 представителей таможенных служб стран СНГ, сотрудников таможенных и правоохранительных органов России. Наш уникальный учебно-научный комплекс получил международное признание и статус регионального учебного центра Всемирной таможенной организации.
Российская таможенная академия РТА включает в себя три факультета - таможенного дела, экономический и юридический, а также два института - Институт дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации и Институт правоохранительной деятельности.
Российская таможенная академия – это научный центр, в котором ведутся исследования по широкому спектру проблем. В академии создан учебно-ситуационный аналитический центр, где проводятся межведомственные конференции, практические занятия в форме деловых игр.
- Есть ли у ФТС России ведомственные медицинские учреждения? Как Вы оцениваете уровень медицинского обслуживания, который они предоставляют Вашим коллегам?
- В свое время таможенной службе удалось сохранить ведомственную медицину, повышающую социальную защищенность наших сотрудников.
11 сентября 2013 года состоялось торжественное открытие лабораторно-диагностического корпуса Центрального клинического госпиталя ФТС России, который был создан в 2002 году. Это единственное лечебно-диагностическое учреждение стационарного типа в составе таможенной службы. В 17 хорошо оснащённых лечебно-диагностических отделениях ежегодно проходят обследование и лечение более 3000 пациентов, и выполняется около 1500 операций. Более 90 % пациентов выписываются с выздоровлением и улучшением состояния.
В госпитале проводится обследование и лечение пациентов из всех регионов страны. Работают у нас и поликлиники, квалифицированный медицинский персонал которых заботится о здоровье наших сотрудников.
В санаторную-курортную и оздоровительную базу ФТС России входят пансионат «Белое солнце», санаторий «Победа» и два его филиала. Хотелось бы отметить, что у санатория, «Электроника», расположенного в Ставропольском крае, есть корпуса, отнесенные к памятникам архитектуры. Таким образом, развивая ведомственную медицину, мы не только заботимся о здоровье людей, но еще и сохраняем культурное наследие нашей страны.
Поскольку мы регулярно проводим опросы, то знаю, что моим коллегам нравятся отсутствие очередей, укомплектованность «узкими специалистами», к которым по месту жительства не всегда легко попасть, профессионализм и внимательность наших медиков. Очень важно, что получить высококачественную медицинскую помощь могут не только должностные лица и пенсионеры ФТС России, но также члены их семей.
- Что бы Вы пожелали своим подчиненным в преддверии профессионального праздника?
- Благодарю коллег за профессионализм, чувство долга и ответственность. Желаю всем таможенникам Российской Федерации успехов в выполнении служебного долга, здоровья, счастья и благополучия.
- Спасибо за интересную беседу!
Беседу вел Павел Кашин
Всё, что нужно знать про очереди на границе
1. Почему мы об этом говорим?
Беларусь не первый год занимает лидирующие позиции по количеству шенгенских виз на душу населения. После того, как заветный штамп появляется в паспорте, белорус мечтает только об одном — быстро пройти границу. На прошлых выходных водители около восьми часов стояли на въезде из Литвы — много белорусов возвращались домой после концерта «Крамбабули» в Вильнюсе. То ли еще будет, впереди — рождественские распродажи.
2. Сколько автомобилей пропускают за час?
В Беларуси есть норматив по времени досмотра, но по нагрузке наши службы работают, исходя из потока. В Евросоюзе более строгие правила. Если положено пропустить 20 машин в час, то именно столько и пропустят, реальный размер очереди на въезд во внимание не принимается. Иначе у сотрудников пункта пропуска будет переработка, которая оплачивается сверх нормы. И за этим четко следят профсоюзы.
Чтобы выпустить из Беларуси автомобиль, нужно, чтобы на другой стороне границы освободилось хотя бы одно место. Обычно на белорусской стороне за час контроль проходят 20-25 машин.
3. Могут ли белорусские пограничники поторопить своих европейских коллег?
У Беларуси есть взаимные договоренности с сопредельными государствами о нормах пропуска на границе, чтобы не создавать коллапс. Однако на европейские нормы труда, как и на «итальянские» забастовки белорусские службы повлиять не могут. В таких случаях следует звонить на «горячие линии европейских комитетов», направлять письменные обращения — контакты можно найти на информационных табло в пунктах пропуска.
4. Что такое «пересменка»?
Белорусские пограничники и таможенники уверяют, что такого понятия как «пересменка» нет ни в одном законе.
Пограничники работают круглосуточно, никаких пауз и перерывов между сменами быть не может.
Таможенники работают точно также. Правда, за полчаса до конца смены и в первые 30 минут новой смены необходимо совершить технологические операции, связанные со сменой должностных лиц на рабочих местах. При этом не допускается снижение интенсивности пропуска.
5. Кто может проходить границу без очереди?
Дипломаты, спортивные делегации, дети, которые едут на оздоровление, и некоторые другие категории граждан. Полный список можно посмотреть на сайте ГПК. Кроме того, бизнесмены и физлица могут оформить пропуск на внеочередной въезд, услуга платная.
Белорусские пограничники также делают исключение для детей до трех лет, на стороне ЕС это правило не действует.
6. Стоит ли верить информации об очередях в интернете?
На сайте Государственного пограничного комитета и сайте Государственного таможенного комитета можно посмотреть данные об очередях по каждому пункту пропуска, на въезде и сопредельной стороне стоят камеры. Это условная информация, так как обновляется раз в час. Но она позволяет ориентироваться: к примеру, лучше поехать в Литву через «Каменный лог» или все-таки через «Бенякони». Однако стопроцентной гарантии никто не дает: пока вы приедете на границу, возможно, перед вами окажется больше машин, чем вы рассчитывали, особенно в «пиковые дни» — пятницу, выходные и на праздники.
7. Куда жаловаться на длинные очереди?
Если на границу приехало много машин и сотрудники физически не успевают оперативно справиться с потоком, жаловаться нет смысла. Наберитесь терпения. Но если вы уверены, что очередь искусственно сдерживают, есть смысл позвонить на «горячую линию» пограничного (+375 17 216-26-12) и таможенного (+375 17 218-92-92) комитетов. Никаких санкций за такой звонок быть не может.
8. Зачем пограничники два раза проверяют багажник автомобиля?
Проверка багажника на выезде и въезде, по словам пограничников, гарантирует безопасность тех, кто находится в пункте пропуска. Кроме того, контрольные службы еще раз проверяют, не спрятался ли в багажнике человек, который не прошел контроль, особенно это актуально для больших автомобилей.
9. Когда отменят бумажные талоны?
Пограничники соглашаются, что бумажные талоны, которые водителю выдают на въезде в пункт пропуска, а потом забирают на выезде, уже являются атавизмом. Но пока заменить их нечем. Часовой должен убедиться, что турист прошел все виды контроля. Пограничники совместно с таможней прорабатывают создание единой электронной базы, которая в будущем заменит бумажные талоны.
10. Можно ли выйти из автомобиля, пока стоишь в очереди?
Перед пунктом пропуска никаких запретов нет. На точке контроля лучше спросить разрешения у пограничных служб, так как пункт пропуска является режимным объектом. Оплатить страховку, сходить в туалет, купить кофе — обычно персонал этому не препятствует.
11. Когда у белорусской границы появиться придорожный сервис?
Сегодня туристам не то, что негде перекусить, пока они дожидаются своей очереди, им даже в туалет сходить некуда. Ситуация должна измениться с созданием сервисных зон. Больше не надо будет стоять вдоль дороги. Будут организованы специальные стоянки, на которых разместятся гостиницы, кафе и даже СТО. Инвесторов будут искать местные власти. Правда, о сроках реализации пока ничего неизвестно.
12. Как будет работать электронная очередь?
В этом году был подписал указ президента о создании электронной очереди в белорусских пунктах пропуска. Туристы смогут зарезервировать время прохождения границы, услуга платная, но сумма пока не определялась. Дожидаться своей очереди можно будет в сервисной зоне.
Плохая новость для челноков — талон будет привязан к конкретному автомобилю, поэтому перепродать место в очереди невозможно.
Сохранится возможность проезжать и бесплатно, но по живой очереди. .
Не все планшеты, ноутбуки или смартфоны, купленные в зарубежном интернет-магазине, могут быть ввезены в Россию
Пресс-служба Курской таможни со ссылкой на Управления по связям с общественностью Федеральной таможенной службы опубликовала напоминание для граждан, приобретающих смартфоны, ноутбуки и другую электронную технику через Интернет-магазины, осуществляющие доставку товара путем пересылки в международных почтовых направлениях, о необходимости соблюдать установленные правом Евразийского экономического союза (ЕАЭС) запретов и ограничений.
В сообщении пресс-службы отмечается, что в последнее время в международных посылках все чаще стали встречаться товары, попадающие под запрет ввоза на территорию ЕАЭС без разрешительных документов или сведений, подтверждающих их разрешение. В соответствии со статьей 152 Таможенного кодекса Таможенного союза эти товары, запрещенные к ввозу на территорию таможенного экономического союза, возвращаются обратно, в страну отправления.
Для избежания неприятностей федеральная таможенная служба рекомендует еще до формирования заказа уточнить наличие моделей электронной техники в реестре нотификаций, на официальном сайте Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org .
Таможня без НДС
ФТС России стоит взимать только пошлины, акцизы и сборы
Рейтинг Doing Business-2016 показал, что Россия по ведению бизнеса занимает 51-е место среди 189 стран. Наибольшее падение произошло по показателю "Мировая торговля", где Россия опустилась до 170-го места. С момента создания "дорожных карт" по этому показателю Россия даже ухудшила свои позиции - так, в 2012 году мы занимали 162-е место, а в этом году уже только 170-е.
Такое падение вызывает вопрос, что же сделано для участников внешнеэкономической деятельности за последние годы. С июня 2012 года, когда правительством была утверждена "дорожная карта" "Совершенствование таможенного администрирования", удалось сделать очень много: существенно сокращено как время таможенного оформления, так и форма предоставления запрашиваемых документов. Сегодня все документы обязаны храниться в электронном виде и при подаче декларации достаточно указать ссылку на электронный архив таможни, в котором хранятся копии документов.
Распоряжениями ФТС России была внедрена технология удаленной уплаты таможенных платежей, то есть теперь, если груз находится во Владивостоке, а декларант в Москве, не нужно делать платежные поручения во Владивостокскую таможню, а можно, используя платежные системы, провести оплату таможенных платежей и НДС из офиса декларанта. Кроме того, результаты "контрольных закупок", проведенных предпринимательским объединением "Клуб лидеров", показали, что в соответствии с пунктом 1 "дорожной карты", а также приказом ФТС России от 5 декабря 2013 г. N 2299 представители таможенных органов перестали запрашивать паспорт декларанта при условии подачи декларации на товары в электронном виде, подписанной электронной подписью. Тем не менее, несмотря на все положительные моменты, остается ряд тем, которые очень волнуют бизнес.
Сейчас идут дискуссии по количеству предоставляемых документов при таможенном оформлении. ФТС России нужно издать нормативный акт, в котором четко был бы прописан список документов, необходимых при декларировании, на товары, которые не попадают под меры дополнительного контроля, и товары, к которым применяется дополнительный контроль. Причем в проведении меры дополнительного контроля должен отсутствовать субъективный фактор, а контроль должен быть выявлен системой управления рисками. Это позволит четко понимать, какие документы нужны при таможенном оформлении и что может дополнительно запросить инспектор. Отсутствие такого перечня приводит к тому, что все достижения таможни в течение года сводятся на нет на отдельных таможенных постах, когда инспектор может запросить любое количество документов, сославшись на меры дополнительного контроля в рамках Таможенного кодекса.
Отдельно коснусь таможенной стоимости. В адрес таможни мы часто слышим: "Таможня должна увеличить собираемость таможенных платежей в бюджет". В результате таможне приходится проводить корректировки стоимости ввозимых товаров, увеличивать план по сбору денег, тем самым вызывая недовольство у бизнеса. Неужели кроме таможенной службы больше некому собирать налоги? Средневзвешенная ставка по таможенным пошлинам 6,5%, а внутренний налог на прибыль 20%. Так с какой базы государству выгоднее получить налог? Мне кажется, нужно оставить вопрос контроля таможенной стоимости в покое, а усилия направить на контроль уплаты налогов после завершения таможенного оформления.
Конечно, могут найтись противники такого подхода. Сейчас идут разговоры, что НДС с ввезенных товаров будет брать не таможня, а Федеральная налоговая служба напрямую. Таможне останутся только пошлины, акцизы и сборы. Считаю это предложение положительным. Действующая система ведет к искажению статистики. Таможня показывает, сколько она собрала денег в бюджет, но часто по суду идет возврат излишне уплаченных сумм и в итоге невозможно понять, сколько собрали, потому что взимала таможня, а отдавал минфин.
Отдельные вопросы у бизнеса вызывает использование платежных карт и обоснованность их тарифов. Так, сейчас удаленная оплата возможна с помощью операторов таможенных платежей "Мультисервисная платежная система" - таможенная карта РАУНД и "Таможенная карта". Многие предприниматели говорят о необходимости снижения тарифов. Хотя качественная услуга должна стоить денег. Тем более в ситуации, когда две системы конкурируют друг с другом, тарифы не могут быть завышенными. Я больше поддерживаю другое предложение - разрешить оплату таможенных пошлин и НДС банковскими картами.
Еще один огромный пласт работы, который только предстоит выполнить, - бывший пункт 19 "дорожной карты" "Разработка плана мероприятий по улучшению транспортной ситуации в морских портах". Он должен был быть реализован в ноябре 2013 года. Но сейчас из одного пункта вырос целый план с большим количеством мероприятий, которые затрагивают практически все вопросы работы в морских портах, начиная от встречи судна, определения границы порта, выгрузки контейнеров и заканчивая выдачей контейнера из зоны таможенного контроля. В морских портах работает очень много ведомств - у каждого свои задачи, свои внутренние документы. Все это нужно привести к единому знаменателю.
При этом сами таможенные терминалы не всегда идут в ногу со временем. Все нормативы по сохранности товаров и обеспечению качественной выгрузки и погрузки для товаров, имеющих особые условия хранения, написаны много лет назад. Очень хочется, чтобы ФТС обязала привести все терминалы в соответствие с современными требованиями.
Здесь много аспектов, связанных с особенностями отдельных групп товаров. Есть требования минздрава по хранению медикаментов, Росалкогольрегулирование предъявляет свои требования. ФТС нужно добиться полного отказа от хранения товаров в контейнерах и перейти на хранение исключительно в стационарных холодильниках. Таможенные терминалы не должны быть просто стоянкой, необходимо разработать регламент по обу-стройству складов временного хранения.
Поворота на Восток во внешней торговле мы еще не ощущаем
Председатель правления Совета по развитию внешней торговли и международных экономических отношений Максим Черешнев рассказал «ФедералПресс», почему экспортно-инвестиционный форум, который пройдет в ноябре в Москве, станет настоящей ярмаркой, за что китайцы любят хабаровское мороженое и какова роль России в производстве айфонов.
Максим Андреевич, 20 ноября в Аналитическом центре при правительстве РФ впервые в нашей стране пройдет Российский экспортно-инвестиционный форум (REIF) с участием иностранных компаний и организаций продвижения торговли. Чего вы от него ожидаете?
Мы давно хотели провести такой форум и долго анализировали различные мировые примеры – китайский, корейский, где проводятся большие «ярмарки» – fair. Просто в русском понимании «ярмарка» несет другую коннотацию – это и место встречи b2b-партнеров из разных уголков мира, и демонстрация потенциала, который может предоставить наша страна как экспортер, и открытие для себя новых возможностей импорта, и презентация инвестиционных проектов: страны узнают для себя Россию, в которую можно инвестировать, с которой можно сотрудничать, с которой они хотят сотрудничать. О своем участии в мероприятии заявили около 500 человек из разных стран.
Среди участников наблюдается ли какой-то перевес – например, число заявок из Азии больше, чем из Западной Европы?
Безусловно. Сегодня преимущественно азиатские страны проявляют повышенный интерес к России. Это и Индия, и Пакистан, и Китай, и Индонезия, и Малайзия, и Корея. Восточные государства спешат воспользоваться сложившимся инвестиционным климатом и нынешним восприятием России в мире в сторону увеличения сотрудничества. Кроме того, к нам приедут и участники из Африки, скажем. Россия – это большой рынок, занимающий десятое место в мире, с которым интересно взаимодействовать.
Изменение геополитической ситуации в мире резко повлияло на международные экономические отношения России с другими государствами?
Поворота на Восток во внешней торговле мы еще не ощущаем… То есть мы ощущаем повышенный интерес, а по статистике и по фактическому товарообороту, конечно, так быстро ничего не может поменяться. Все внешнеэкономические отношения складывались годами, и западные партнеры остаются партнерами. Единственное, есть поворот в сознании экспортеров в сторону того, чтобы попробовать начать работать с Азией.
Если взять статистику, то основными торговыми партнерами в январе – августе среди стран дальнего зарубежья были Китай, с которым товарооборот составил $41,4 млрд, Нидерланды – $30,7 млрд, Германия – $30,6 млрд, Италия – $21,9 млрд, Япония и Корея – $14 млрд и $12 млрд соответственно. Понятно, что из-за переоценки рубля в долларовом эквиваленте наблюдается небольшое снижение, но в абсолютном измерении есть даже динамика роста.
Значит, основных партнеров из западных стран мы не потеряли?
Не потеряли и не потеряем. Недаром мы воспринимаем площадку форума как место знакомства, которое будет дальше продолжаться. У нас по-прежнему идет товарооборот с Соединенными Штатами Америки, с Европой. Санкционный список небольшой и касается лишь точечных отраслей – он не такой широкий, чтобы поменять структуру во внешней торговле. Так, 45,7 % российского товарооборота в январе – августе составил Европейский союз, 12,4 % – страны СНГ, 27,7 % – страны АТЭС.
Да, Азия проявляет к нам интерес, а в Европе на все смотрят через призму (это не моральные вопросы все же, и политическими их назвать нельзя) вопросов – хотят ли они или нет. И это влияет прежде всего на желание сегодня начинать отношения с экспортерами. Когда говорят о том, что санкции могут повлиять на взаимоотношения, то говорят о долгосрочном будущем. Но нам хочется, чтобы Россию воспринимали в Европе и везде на Западе как хорошего, надежного партнера, а не как страну, где есть геополитические вопросы. Задача Совета – работать в существующих реалиях и не касаться вопросов политики. А торговые отношения будут нужны всегда вне зависимости от общей ситуации.
Можно наблюдать, что на первый план в качестве торговых партнеров России выходят бывшие союзные республики. Почему?
Страны СНГ являются нашими традиционными партнерами, на них приходится 12,4 % существующего экспорта. Исторически и географически намного удобнее работать с близлежащими странами, нежели со странами дальнего зарубежья. Идет большое взаимодействие и с Казахстаном, и с Белоруссией. Мы как Совет по развитию внешней торговли направляем делегации в Киргизию, в Таджикистан, в Армению. Это делегации бизнеса, которые либо уже работают, либо хотят работать и выходят на взаимодействие с этими рынками. Недавно, к примеру, мы подписали Соглашение с Фондом поощрения экспорта и инвестиций Азербайджана (AZPROMO).
Возрастает роль ЕАЭС, который создан для того, чтобы снять внутренние барьеры в торговле (на эти страны приходится 17,1 %). Идет работа по снятию не только таможенных пошлин (в странах ЕАЭС их уже нет), но и так называемых нетарифных барьеров – препятствий по сертификации товаров и т. д. Я думаю, что в ближайшее время ЕАЭС станет единым рынком, где компании смогут беспрепятственно осуществлять между собой торговлю.
Важно то, что ЕАЭС работает над зонами свободной торговли. Подписано соглашение с Вьетнамом о зоне свободной торговли, в ближайшее время будет подписано соглашение с Израилем и целый ряд других соглашений.
Какие факторы тормозят развитие экспорта в России?
Это, конечно, доступ к дешевым кредитным ресурсам. В других странах предприниматели могут получить кредит под 1, 2, 3 процента. У нас такого нет. Сейчас создан Российский экспортный центр, с которым мы взаимодействуем и в рамках которого работают Росэксимбанк и ЭКСАР. Они снимают часть вопросов, но в любом случае эта тема все равно остается ключевой. Даже достаточно льготное финансирование, которое может обеспечить Росэксимбанк, едва ли сопоставимо с китайскими, корейскими, японскими банками, которые помогают своим экспортерам.
Другой вопрос, с которым мы тоже сталкиваемся, это амбиции самих экспортеров. Знаете, часто бывает такое: приходит завод, который частично производит продукцию на экспорт. Спрашиваем: «Почему вы не развиваете экспортные поставки?» – «Ну, это так дорого, это тяжело, здесь нужны компетенции, нужно понимание рынка, нужно открывать филиалы. А так есть несколько геймеров, они покупают, и нормально». Поэтому амбиции плюс компетенции – это то, чего еще не хватает.
В данный момент запускается программа по подготовке экспортеров: важно повышать их навыки, как выходить на внешние рынки. Мы взаимодействуем с Институтом экспорта Великобритании, в рамках которого дают не просто общее понимание о внешней торговле, а точечные знания – например, готовят специалистов по работе с Индонезией. А Индонезия – это огромный рынок – 250 млн человек. У каждой страны при экспорте есть своя специфика: где-то нужно сотрудничество с местными партнерами, где-то нужно открыть свой филиал – все везде по-разному и требует сильной и упорной работы.
Для выявления амбиционных предпринимателей мы сделали рассылку, которую получают еженедельно все потенциальные экспортеры, которые есть в нашей базе, а их там порядка десяти тысяч компаний. Задачей этого экспорт-дайджеста является демонстрация возможностей внешних рынков, прямо, предметно, точечно, case by case.
Так, предприниматели из Хабаровска производят мороженое, являющееся одним из самых популярных на севере Китая, и наши производители занимают достаточно большой рынок. Или предприниматель из Иркутска выпускает хлебобулочные изделия и экспортирует их в Китай. Надо понимать, что такие большие страны, которые с нами граничат, как Китай, и являются огромным рынком. И когда мы показываем успешные истории, предприниматели задумываются о том, как «переупаковать» себя, чтобы на них выйти.
Наверное, Восточный экономический форум стал эффективной площадкой презентации Дальнего Востока странам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР)?
Невыездной трактор
Возможностью беспошлинно ввезти оборудование и материалы в Крым воспользовались только три из 191 участника свободной экономической зоны. Экономия на уплате таможенных пошлин составила около шести миллионов рублей.
Свободная экономическая зона на территории Республики Крым, созданная в январе 2015 года, дала всем ее участникам определенные льготы и преференции. В их числе возможность применения процедуры свободной таможенной зоны, что предусматривает ввоз импортных товаров для реализации инвестпроектов без уплаты пошлин и НДС, а также освобождение от нетарифного регулирования.
Первым из участников СЭЗ, решивших воспользоваться таможенными льготами, стало предприятие "Легенда Крыма", специализирующееся на производстве "тихих" столовых вин. Его инвестпроект предусматривает закладку 850 гектаров новых виноградников в селах Геройском и Ярком Сакского района, а в перспективе - строительство собственного завода по производству вин. В конце июня Крымская таможня оформила первую таможенную декларацию на ввоз в республику сельскохозяйственного оборудования для работы на виноградниках и посадочного материала.
Помимо "Легенды Крыма", возможностью беспошлинно ввезти на полуостров оборудование воспользовались всего два участника СЭЗ - предприятие "Арена Крым", которое планирует построить многофункциональный спортивный комплекс, и завод "Еврокабель".
- Пока процедура свободной таможенной зоны широкого распространения среди субъектов внешнеэкономической деятельности не получила, - признает начальник Крымской таможни Владимир Авраменко. - Три активных участника ввезли семь товарных партий различного предназначения: технику для виноградарства и посадочный материал, оборудование для производственных мощностей и строительства футбольных стадионов. Общая сумма льгот, предоставленных по всем товарным партиям, составляет около шести миллионов рублей, - это те преференции, которыми воспользовались участники СЭЗ.
Причину непопулярности преференций среди инвесторов начальник таможни объясняет просто: "Из участников СЭЗ пока далеко не все планируют вести внешнеторговую деятельность и пользоваться льготами свободной торговли".
Но есть и определенные ограничения, отпугивающие бизнесменов. В частности, в отличие от свободной экономической зоны, свободная таможенная обязывает соблюдать территориальную привязку к месту использования ввозимого оборудования.
- С момента пересечения границы и до ввода в оборот все ввезенные из-за рубежа товары имеют статус иностранных, - объясняет он, - и подлежат таможенному контролю, несмотря на то что находятся на территории РФ. Это происходит потому, что в Крыму ФЗ N377 о СЭЗ применяется в части, не противоречащей международным соглашениям об особых экономических зонах в рамках Таможенного союза. То есть на сегодняшний день свободный оборот данных товаров невозможен. Поэтому вместе с участниками СЭЗ мы вынуждены создавать локальные зоны таможенного контроля для размещения в них ввозимых товаров.
Ввезенный из-за границы участником СЭЗ трактор или другое оборудование может использоваться только в локальной таможенной зоне, охватывающей, например, территорию самого предприятия или участок, выделенный под реализацию инвестпроекта. Единого шаблона для всех не существует, и для каждого инвестора границы зоны определяются индивидуально. Кроме того, участник СЭЗ не вправе передать оборудование в пользование другому предприятию или продать его.
- Мы только формируем правоприменительную практику и готовы работать с каждым участником СЭЗ индивидуально, - говорит Владимир Авраменко. - А спрос на применение процедуры свободной таможенной зоны очень велик. С большинством инвесторов сейчас ведем консультации. Объясняем, какие условия нужно оговорить во внешнеторговом контракте, чтобы соблюсти все требования таможенного законодательства и техрегламентов. Рассматриваем каждую ситуацию отдельно, потому что кому-то из инвесторов выгоднее использовать процедуру свободной таможенной зоны, а кому-то - сразу пройти полную таможенную очистку, уплатив все пошлины и получив право свободного обращения товара, и дальше не обременять себя взаимоотношениями с таможней. Но, к сожалению, некоторые участники СЭЗ хотят лишь воспользоваться преференциями свободной таможенной зоны, не отдавая себе отчета в том, какая ответственность возлагается за учет этих товаров и их перемещение. Любые действия по их отчуждению, передаче в пользование и распоряжение допускаются исключительно с разрешения таможенного органа. И несоблюдение этого правила влечет тяжелые последствия, которые могут поставить крест на реализации всего инвестпроекта.
Правда, как сообщил руководитель Крымской таможни, уже подготовлены изменения в ФЗ N377, которые определят перечень товаров, разрешенных для свободного обращения на территории всего Крыма. Их принятие позволит участникам СЭЗ распоряжаться приобретенным импортом, не опасаясь санкций со стороны таможни.
Кстати
В 2015 году количество участников внешнеэкономической деятельности в Крыму увеличилось по сравнению с прошлым годом почти в два раза и составляет 470. Грузооборот за девять месяцев составил 942,7 тысячи тонн, отчисления в федеральный бюджет выросли более чем на 30 миллионов рублей. Основными внешнеторговыми партнерами республики по экспорту являются Украина, Турция, Панама, Ливия и Индия. По импорту - Украина, Турция, Китай, Италия, Польша.
Справка "РГ"
По информации на 23 октября, юридические и физические лица подали более 220 заявок на заключение договоров об условиях деятельности в СЭЗ. По 191 проекту они подписаны, начата их реализация. Общий объем капитальных вложений по инвестпроектам превышает 50 миллиардов рублей. Проекты реализуются в сфере сельского хозяйства, промышленности, энергетики, в санаторно-курортной сфере и строительстве.
Псковичам напоминают об изменениях правил ввоза автомобилей из-за границы для личного пользования
19 сентября вступило в силу решение Коллегии Евразийского экономического союза от 18 августа 2015 года № 90 «О некоторых вопросах временного ввоза транспортных средств для личного пользования», которое изменило установленный ранее порядок. Как сообщила Псковской Ленте Новостей главный государственный таможенный инспектор (по связям с общественностью) Псковской таможни Наталья Князева, ранее первоначальный срок временного ввоза иностранных транспортных средств на территории России, Беларуси и Казахстана составлял три месяца, и который впоследствии можно было продевать в пределах максимального – на 1 год.
С 19 сентября 2015 года срок временного ввоза устанавливается на 1 год.
Срок до года можно продлить, если лицу первоначальный срок был установлен 3 месяца и он выезжает в пределах года. Если лицо, которое нарушило промежуточный срок временного ввоза обратилось в таможенный орган за продлением срока в пределах предельного, то таможенный орган продлит такой срок. Если лицо обратилось в таможенный орган на границе Таможенного союза с намерением вывезти транспортное средство, промежуточный срок временного ввоза которого нарушен, то такое транспортное средство можно будет вывезти. Если лицом будет нарушен предельный срок временного ввоза - 1 год, то в отношении такого транспортного средства будет необходимо уплатить таможенные платежи в полном объеме.
Псковская таможня обращает внимание лиц, которые временно ввезли транспортные средства на территорию Таможенного союза, - не забывайте до истечения срока обратиться в таможенный орган за его продлением. Если по каким-либо причинам забыли это сделать вовремя, то следует обратиться в ближайший таможенный орган для продления срока до предельного - 1 год. Возможно, такие действия ограничат неблагоприятные последствия вашей забывчивости или небрежности, вплоть до изъятия автомобиля из вашего владения.
Импорту - труба
В конце сентября вступило в силу решение коллегии Евразийской экономической комиссии, установившее на пять лет применение антидемпинговых пошлин в отношении ввозимых на территорию ЕАЭС китайских стальных бесшовных труб, применяемых для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин.
Размеры ставок пошлин варьируются от 12,23 до 31 процента от таможенной стоимости товара (в зависимости от фирмы-производителя продукции). И плюсуются к ввозным пошлинам, которые составляют от 5 до 10 процентов в зависимости от товарного кода. Под дополнительные импортные пошлины попали насосно-компрессорные, обсадные и бурильные трубы.
Новые пошлины появились, разумеется, не с кондачка. Все началось зимой прошлого года, когда ряд трубопрокатных предприятий стран-участниц Таможенного союза обратились в ЕЭК с заявлением о недобросовестной конкуренции со стороны китайских предприятий. Департамент защиты внутреннего рынка провел антидемпинговое расследование, в ходе которого факты подтвердились: средневзвешенная цена китайской трубы на рынке ТС оказалась ниже на 470 долларов за тонну. В 2013 году цена на товар, происходящий из КНР, упала на 20,9 процента и составила чуть больше 60 процентов от цены труб, импортированных из третьих стран. С 2010 по 2013 год включительно прибыль предприятий ТС сократилась на 40 процентов, рентабельность - на 9 процентов.
"После введения антидемпинговой меры российские, казахстанские и белорусские производители бесшовных труб, применяемых для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин, при работе на территории Евразийского экономического союза наконец-то будут находиться в равных конкурентных условиях с китайскими предприятиями", - отметил директор Фонда развития трубной промышленности (ФРТП) Олег Калинский.
По данным ФРТП, созданных в ЕАЭС мощностей по производству труб достаточно для удовлетворения текущих и перспективных потребностей предприятий союза. Более 94 процента общих мощностей по производству труб расположено на территории России. Суммарное потребление труб в Евразийском союзе в 2014 году составило около 12 миллионов тонн. Российский рынок труб составляет около 87 процентов от суммарного рынка.
Свободной зоне в Крыму открыли импорт
Резиденты зоны смогут ввозить товары для переработки беспошлинно
Резиденты свободной экономической зоны (СЭЗ) в Крыму и Севастополе, созданной с 1 января 2015 года, смогут ввозить на ее территорию товары для переработки беспошлинно, соответствующие поправки к закону о СЭЗ подготовило Минэкономики. Сейчас это невозможно, так как не определен список товаров, которые могут помещаться под эту процедуру, нет и механизма администрирования льготного ввоза товаров.
Минэкономики подготовило законопроект, уточняющий применение процедуры свободной таможенной зоны в Крыму и Севастополе. Поправки дополняют ст. 18 закона «О развитии Крымского федерального округа и СЭЗ на территории Крыма и Севастополя», которая устанавливает, что на территории СЭЗ применяется процедура свободной таможенной зоны. Иностранные товары (или изготовленные с иностранными комплектующими), помещенные под эту процедуру, могут размещаться и использоваться только на территории СЭЗ (кроме, например, товаров для личного пользования).
Согласно документу правительство сможет определить товары (включая иностранные), которые могут помещаться под эту процедуру и в отношении которых допускается совершение по передаче прав владения, пользования или распоряжениями на территории СЭЗ между ее резидентами и иными лицами, зарегистрированными в Крыму и Севастополе.
Как пояснили “Ъ” в Минэкономики, СЭЗ существует недавно, поэтому никакие товары не завозились — закон о СЭЗ вступил в силу только 1 января 2015 года и резиденты только начали осуществлять свою деятельность. Помещение товаров под таможенную процедуру СЭЗ еще не началось — большинство участников пока занимается переработкой товаров и заключением договоров. «Сейчас на территории СЭЗ строится зона таможенного контроля. Поправки необходимы, чтобы внутри СЭЗ Крымского округа началось товарное движение товаров»,— отмечают в министерстве. Подготовленные поправки, утверждают разработчики проекта, дадут возможность участникам СЭЗ свободно перемещать произведенные на территории СЭЗ товары. «Они будут способствовать увеличению оборота рынка и развитию региона Крымского федерального округа»,— говорят в Минэкономики.