Анонсы и обзоры прессы
«Нужно будет постоянно подстраивать, подкручивать или отвинчивать»
Подсчеты ущерба от вступления России в ВТО часто основаны на фантазиях, уверен глава российской делегации на переговорах по вступлению России в ВТО Максим Медведков. Об угрозах и плюсах интеграции он рассказал в интервью «Газете.Ru» за несколько дней до окончания срока, который Владимир Путин отвел Минэкономразвития для проведения консультаций с бизнесом о мерах поддержки в условиях ВТО.
— Россия вступает в ВТО уже 18 лет, почему же именно сейчас, когда осталось менее полугода до ратификации соглашения Госдумой, стартовала работа по защите отраслей экономики, а по словам замминистра экономического развития Андрея Клепача, правительство до сих пор не определилось с мерами поддержки?
— Это не так. Работа по подготовке к членству в ВТО, включая инструменты, необходимые для минимизации или нейтрализации рисков, началась в 2001 году, когда переговоры в Женеве перешли в активную фазу. В частности, были введены в действие нормативные акты, определяющие условия и процедуры применения мер по защите рынка в случаях, когда импорт наносит ущерб российской экономике, подготовлены эксперты, приняты программы модернизации развития ключевых отраслей российской экономики, десятки других мер. Сейчас мы занимаемся их тонкой настройкой, ориентированной на тот анализ, который подготовил бизнес по итоговым документам присоединения. Подавляющее большинство договоренностей в ВТО были известны бизнесу пять лет назад, хотя переговоры по некоторым важным элементам пакета присоединения действительно были закончены лишь в начале ноября прошлого года. Идет обычная бюрократическая работа. Какие-то предложения бесспорны, какие-то требуют дополнительного анализа. Но мы в графике.
— Вы согласны с цифрой прямого ущерба от ВТО в 1,5 трлн рублей ежегодно — около 0,7 трлн рублей от снижения или отмены импортных или экспортных пошлин и еще 0,8 трлн рублей в сельском хозяйстве?
— Я не понимаю, откуда берутся такие цифры, и никто нам этого не может объяснить. Действительно, в результате присоединения у нас будут снижаться таможенные тарифы. Но это не обязательно приведет к падению доходов бюджета. Во-первых, снижение пошлин приводит к росту их собираемости. Чем ниже пошлины, тем охотнее бизнес их платит. Во-вторых, снижение пошлин, как правило, ведет к росту торговли, а значит, и к росту таможенных платежей. В 2002—2003 годах наш тариф был в среднем снижен примерно на три процентных пункта, а доходы от таможенных платежей возросли. Такое же трехпроцентное снижение нас ждет в течение семи лет после присоединения к ВТО, и мы рассчитываем, что оно даст такой же эффект для бюджета.
«0,8 трлн рублей ущерба в год для сельского хозяйства» — это еще более интересная фантазия.
По базовым сельхозтоварам защита рынка принципиально не снижается, а по некоторым — например по птице, — растет. Объем господдержки, который мы можем оказывать селу, не уменьшается, а в первые годы членства в ВТО даже может увеличиваться. Плюс возможность открытия внешних рынков для нашего экспорта. Откуда ущерб? Непонятно. Наверное, авторы этих цифр знают что-то, чего не знаем мы. Скрывать эти знания категорически неправильно, потому что если такая угроза действительно существует, ее надо детально выявить и подумать над «противоядием».
— Как Минэкономразвития оценивает готовность российских компаний к ВТО? По некоторым данным, лишь 6% разработали стратегию адаптации, и 11% планируют сделать это в ближайшее время.
— Не исключаю, что эти цифры правильные. Для большинства компаний ничего в худшую сторону не изменится. Например, мы практически не получаем никаких запросов от компаний, занятых в сфере услуг, а это примерно половина нашей экономики. В этом секторе реально озаботилось присоединением только наше адвокатское сообщество, и мы создаем специальную совместную группу для выработки мер, касающихся регулировании этого рынка. Стоит заметить, что речь пойдет не о либерализации, а об ужесточении условий доступа на рынок: наши компании хотят воспользоваться поводом и укрепить позиции.
Об отсутствии проблем в связи с присоединением к ВТО нам сообщили мебельщики.
Снижение тарифов на лекарства — большой плюс для всех российских граждан, но никак не влияет на конкурентоспособность компаний, поскольку на этом рынке ее определяют другие факторы. Мы договорились о беспрецедентно высоких пошлинах на самолеты, но нас никто не просит все эти пошлины применять. И такая ситуация во многих других секторах.
Те, у кого есть проблемы, к нам с ними приходит, и мы смотрим на возможные решения. Кстати, многие используют ВТО как повод обратить наше внимание на давно обсуждаемые внутренние проблемы, до которых по разным причинам не дошли руки. Например, на излишние административные барьеры при экспорте или на отсутствие нужной статистики, на неэффективность процедур защиты рынка.
— Больше всего беспокойства вызывает сельское хозяйство. Насколько обоснованы опасения, что снижение пошлин на мясо свинины и говядины приведет к закрытию ряда предприятий, увеличению сроков окупаемости, росту импорта до 35—45%?
— Для говядины ничего с тарифом не меняется. А по рынку свинины знаю, что рентабельность у ведущих отечественных производителей весьма высока, а по уровню цен в магазинах мы далеко не на последнем месте. Я не считаю, что ввозная пошлина на внеквотный ввоз свинины в 65%, которая будет действовать после присоединения, слишком низкая. Она вполне достаточна для защиты рынка. И мы должны понимать, что импортную пошлину платит не импортер, а платим мы с вами, потребители. Поэтому, когда мы повышаем пошлины, мы залезаем в кошельки наших граждан. Это аксиома. Чем выше пошлины, тем выше цены. Чем выше цены, тем большую зарплату надо платить. Чем больше зарплата, тем ниже конкурентоспособность компании, которая эту зарплату платит. Это очень простая арифметика. Пошлины нужны, защита отечественных производителей нужна, но все должно быть сбалансировано и в меру.
— В последние недели прозвучало много предложений по поддержке сельского хозяйства. Среди них — продлить ставку нулевого налога на прибыль для сельхозпроизводителей до 2020 года; продлить льготы по освобождению от уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов, семени и сельскохозяйственной техники до 2020 года; сохранить размер субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным после 1 января 2013 года, на уровне ставки рефинансирования ЦБ; продлить субсидирование процентных ставок по кредитам, выдаваемым для развития животноводства, на срок до 20 лет; компенсировать часть долга, выданного на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов, на приобретение для них племенного материала, техники и оборудования; компенсировать инвестиционные кредиты; списать пени и штрафы по лизинговым платежам; заменить скидку на топливо на более эффективный инструмент. Как Минэкономразвития относится к этим предложениям?
— Все эти меры внешне не противоречат ВТО. Нужны ли они — должны решать профильные специалисты. Интересно предложение об отмене НДС при ввозе сельскохозяйственной техники. Вообще-то, наши производители этой техники недовольны предстоящим снижением импортных тарифов и тем более вряд ли поддержат отмену НДС. Но оно, видимо, отражает характерную для ВТО дискуссию. Те, кто работает на земле, хотят работать на дешевой и эффективной технике, в том числе и импортной. Тот, кто эту технику производит в России, хочет ограничить конкуренцию. Такая же дискуссия у нас шла почти по всем обязательствам. Например, производители автомобилей хотели, чтобы мы полностью либерализовали доступ иностранцев на банковский рынок, потому что им нужны длинные и дешевые деньги, которых в России как не было, так и нет. Но о либерализации пошлин на ввоз автомобилей предпочитали не говорить. Банкиры защищали наш финансовый рынок от конкуренции, но не хотели переплачивать за «Мерседесы». Поэтому, нам необходимо всегда учитывать баланс интересов производителей и потребителей.
— Как Минэкономразвития относится к идее создания фонда поддержки АПК размером $4,5 млрд, о которой говорит Россельхозбанк?
— Для того чтобы оценить его соответствие нормам ВТО, нам нужно получить детали.
— Какие меры поддержки лизинга отечественной техники обсуждаются?
— Мы должны трансформировать существующую программу лизинга таким образом, который соответствовал бы нашим обязательствам. Форма субсидии поменяется, суть — нет.
— Как Минэкономразвития относится к введению утилизационного сбора на автомобили?
— Это делают многие страны, с ВТО проблем также нет.
— Российский режим промсборки автомобилей, не соответствующий необходимым нормам и правилам ВТО, будет сохранен в рамках членства России в ВТО до 2018 года. Какие будут механизмы после 2018 года?
— Пока об этом рано говорить. Ситуация меняется быстро, и конкретными мерами лучше заняться чуть ближе к 2018 году. Они будут адекватны по своему эффекту действующим, инвесторам беспокоиться не надо.
— Как Минэкономразвития относится к идее законодательно закрепить использование отечественного сырья и материалов при размещении госзаказа на изготовление формы для военных и для ведомств, в которых носят форменную одежду?
— Нашим обязательствам в ВТО это не противоречит. С моей точки зрения, вообще было бы весьма странно одевать армию, например, в китайские шинели, а ветврачей и налоговиков — во французские кители.
— Как вы относитесь к идее субсидировать 100% ставки рефинансирования по кредитам предприятий на смену оборудования, а также субсидировать кредиты до трех лет, взятые на производство и закупку сырья?
— Нам нужны детали, чтобы понять, будут ли соответствовать эти меры нашим международным обязательствам, причем не только в ВТО, но и в ЕЭП, в Таможенном союзе.
— Возможно ли сохранение ограничений на участие иностранного капитала в телекоммуникационных и медийных активах по истечении переходного периода?
— В телекоме их уже нет. В медийном бизнесе ничего принципиально не меняется.
— Сколько чиновников понадобится обучить нормам ВТО? В России пока нет специализированных юридических компаний, консультирующих по ВТО. С кем тогда консультироваться российскому бизнесу?
— Федеральные министерства предполагают обучить 400—450 чиновников. По два-три эксперта надо подготовить для регионов России. Надо ежегодно готовить по 40—50 человек в вузах — для Минэкономразвития, наших загранпредставительств, ведомств. Сколько нужно бизнесу — бизнес решит сам. У нас пока действительно мало профессиональных консультантов, но я уверен, что в ближайшие годы их число возрастет. Есть сотни иностранных компаний, специализирующихся на праве ВТО, на первом этапе можно воспользоваться и их услугами.
— Когда ждать завершения переговоров с бизнесом и согласованных решений?
— Первая порция, я думаю, будет готова через два месяца. Но процесс на этом не остановится. Нам нужно будет постоянно что-то подстраивать, подкручивать или отвинчивать. Мы продолжим эту работу и после присоединения, в рамках специально созданных на площадках РСПП и других структур механизмов.
— ВТО и Таможенный союз — как будут совмещаться различные обязательства, которые примут на себя три страны? Ведь у Казахстана по ряду товарных позиций больше либерализации, чем в России.
— В рамках Таможенного союза подписан договор, в соответствии с которым наши обязательства в ВТО будут инкорпорированы в договорно-правовую базу Таможенного союза. Когда вступит в ВТО Казахстан — произойдет вторая корректировка, Беларусь — третья. Нам понятно, как гармонизировать тарифные обязательства. В ближайшие месяцы начнем обсуждать походы с торговыми партнерами.
— Сейчас совместно с бизнесом готовится обновленный вариант стратегии участия России в ВТО: какие у нее приоритеты?
— Активная позиция: не рушить то, что уже сделано, продвигать наши интересы и интересы Таможенного союза, снимать ограничения для нашего экспорта и инвестиций, укреплять многосторонние правила торговли.
http://www.gazeta.ru/business/2012/02/27/4014305.shtml>Газета.ру
Пошлины на маленькие самолеты оказались слишком большими
Авиакомпании просят государство ускорить введение беспошлинного режима для региональных и ближнемагистральных самолетов. Причина в том, что в связи с выводом из эксплуатации Ан-24 и Як-40 перевозчики испытывают дефицит парка для региональных перевозок. Эксперты поддерживают эту инициативу и считают, что шансы на успех велики.
Как рассказал "Ъ" источник в отрасли, Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ; объединяет основных участников авиарынка России) направила 21 февраля письмо первому вице-премьеру Игорю Шувалову. "Ъ" удалось ознакомиться с письмом. Глава ассоциации Евгений Чибирев просит ускорить ввод нулевых пошлин для ввоза пассажирских самолетов с турбовинтовыми двигателями и вместимостью до 70 пассажиров. "В связи с выводом из эксплуатации самолетов типа Ан-24 и Як-40 авиакомпании России испытывают крайнюю необходимость в пополнении парка воздушных судов, выполняющих перевозки на региональных и местных воздушных линиях",— говорится в письме. По данным АЭВТ, нехватка авиапарка "сокращает возможность развития авиасообщения между населенными пунктами, особенно в регионах Крайнего Севера и Дальнего Востока".
Сейчас в России для большинства типов самолетов пошлины отменены. Исключение составляют несколько типов воздушных судов, в том числе самолеты вместимостью до 70 кресел. В отношении них действует 20-процентная пошлина, которая вместе с НДС увеличивает стоимость парка на 41%. Основу регионального парка составляют советские самолеты Ту-134, Як-42 и Ан-24, требующие замены. По данным "Авиатранспортного обозрения", потребность в новых самолетах этого класса до 2020 года составляет 130 воздушных судов, и отечественный авиапром не может удовлетворить этот спрос.
Государство уже обещало помочь в этом вопросе. После катастрофы Як-42 в Ярославской области правительство приступило к разработке срочных мер по модернизации парка региональных самолетов. Было введено субсидирование первоначального платежа по лизингу гражданских воздушных судов. Дополнительно Минтранс внес в правительственную подкомиссию по таможенно-тарифному регулированию предложение по вводу нулевой пошлины.
Но пошлины до сих пор не отменены, и, по словам главы авиакомпании "ЮТэйр" Андрея Мартиросова, это нивелирует эффект от госдотаций на лизинг. "Фактически высвобожденные от субсидий средства идут на выплату пошлин",— поясняет топ-менеджер. Он говорит, что страдает не только "ЮТэйр", острая необходимость в замене парка региональных самолетов стоит перед "Аэрофлотом", "Нордавиа", авиакомпанией "Таймыр" и другими. Главный редактор "Авиатранспортного обозрения" Алексей Синицкий добавляет, что авиакомпания "Якутия" также нуждается в обновлении парка.
Глава консалтинговой компании Infomost Борис Рыбак уточняет, что с вступлением России в Таможенный союз Национальный таможенный кодекс утратил силу. Для трансформирования действующей системы таможенных пошлин необходимо вносить изменения в Единый таможенный кодекс. При этом эксперт уверен, что проблем с другими членами союза — Белоруссией и Казахстаном — не возникнет, так как они изначально выступали за обнуление ставок для воздушных судов. Когда обсуждался этот вопрос, именно Россия возражала, защищая производителей отечественных Ан-148 и SSJ. Тогда было принято компромиссное решение о том, что от 20-процентной пошлины освобождаются те, кто импортирует авиатехнику на условиях временного ввоза. "Все надеялись, что со временем проблема решится, но этого не произошло",— поясняет господин Рыбак. По его мнению, обращение АЭВТ в данной ситуации может подтолкнуть чиновников к активизации оформления нулевых пошлин.
Коммерсант
Таможенный блюз
"Знаете, когда я слышу разговоры про таможню, мне иногда тяжело сдержаться.
Просто, ей-богу, хочется взять микрофон и как запустить в стенку! Что ни
делаешь - все выворачивают наизнанку, выставляют абсолютно дурацкие
требования, из-за которых в конечном счете все мы предстаем в абсолютно
идиотском свете".
Дмитрий Медведев на встрече с учеными в Сколкове,
29.10.2011
Будни нарождающейся Российской инновационной экономики: и технологические
стартаперы, и ветераны хайтека на манер контрабандистов таскают туда-сюда
через таможенную границу РФ в личном багаже приборы, устройства и материалы.
Разумеется, если все это способно поместиться в ручную кладь. И не корысти
ради, а научных исследований и опытно-конструкторских разработок для. Иначе
порой нельзя: к примеру, гибель биоматериалов и образцов на Российской
таможне из-за затянутости процедуры оформления и несоблюдения температурного
режима на складе происходит, по оценкам экспертов, в 50-100% случаев. То
есть официальные каналы растаможки для подобных грузов лучше сразу записать
в непроходимые в принципе. Вот и занимайся после этого биотехом в родной
стране!
Между тем построить для инновационных компаний "зеленый" таможенный коридор,
несмотря на декларации и усилия властей, пока не получается. А модернизация
экономики "контрабандным путем" - дело явно бесперспективное.
Микрофон в студию!
Президент России Дмитрий Медведев не склонен к публичным проявлениям эмоций.
Как шутят в кремлевской администрации, крепкое словцо у него может
вырваться, только если внезапно "вырубится" его iPad. Тем не менее
импульсивное желание запустить микрофон в стену, обозначенное вынесенным в
эпиграф высказыванием, - далеко не единственная эскапада Медведева в адрес
"антиинновационной" Российской таможни.
Месяцем ранее в том же Сколкове он заявлял, что путь к созданию
инновационной экономики в России пролегает через реформирование таможенной
системы. А в июле 2010 года на заседании Комиссии по модернизации президент
назвал "засадой" сложившуюся ситуацию с таможенным регулированием
высокотехнологичного экспорта.
7% составляет доля инновационной продукции в структуре Российского экспорта,
по данным ООН. В США этот показатель достигает 27%, в Китае - 29%
В Российском хайтеке не имеют особых претензий к родной таможне разве что
отдельные представители ИТ-сектора, предмет экспорта которых нематериален и
покидает страну "по проводам". Со всеми остальными обсуждать таможенную
проблематику стоит, лишь предварительно раздав антивандальные микрофоны - во
избежание эксцессов. "Если вы поговорите сегодня с теми инноваторами,
которые есть в нашей стране, то первой проблемой почти все назовут таможню,
- говорит глава РОСНАНО Анатолий Чубайс. - При этом слове они просто готовы
хвататься за револьвер, если он у них есть, и выражать свои мысли
неприлично".
Милее нам берег турецкий?
Проблема действительно, что называется, перезрела. Статистика
Минэкономразвития свидетельствует о том, что доля инновационной продукции во
внешнеторговом обороте России в последние годы имеет досадную тенденцию к
снижению: в 2008-м она составляла 7,4%, в 2009-м - 6,9%, в 2010-м -7%. Каков
здесь "вклад" системы таможенного регулирования? Эксперты полагают, что
весьма значительный. В июле прошлого года компания Pricewaterhouse Coopers и
Российская экономическая школа опубликовали результаты исследования
"Инновационная активность крупного бизнеса в России", которое провели при
участии РОСНАНО и Российской венчурной компании. В ходе опроса главным
препятствием, мешающим внедрять инновации в России, 67%
респондентов-практиков назвали именно проблемы с таможенным контролем.
"Таможенный вопрос вышел в лидеры из-за высокого уровня тарифов, затянутости
и непрозрачности процедур оформления", - комментирует исследование ректор
РЭШ Сергей Гуриев. По его словам, таможня остается одним из самых
коррумпированных органов. "Это структура, к которой больше всего претензий в
части инноваций, - поддерживает коллегу директор по макроэкономическим
исследованиям Высшей школы экономики Сергей Алексашенко. - Затянутые
таможенные процедуры всегда отпугивают инвесторов". Причем это касается не
только импорта, но и экспорта инновационной продукции.
- Ввозить компоненты для высокотехнологичных устройств в Россию минимум
вдвое дороже, чем в другие страны, - сетует директор по венчурному
финансированию ИК "Тройка Диалог" Артем Юхин. - А экспорт еще дороже: услуги
таможенного брокера навязываются, их цена, включающая, видимо,
"коррупционный налог" и отсутствующую в других странах экспортную пошлину,
почти не зависит от того, что ты вывозишь. Если устройство стоит 15 тыс.
рублей, его вывоз может обойтись в 60-70 тыс. Это делает бизнес попросту
нерентабельным.
Почему экспортоориентированные производства при любом удобном случае
"утекают" из России, можно понять на примере портфельной компании одного из
фондов УК . В 2010 году компания искала
площадку, чтобы построить завод по выпуску инновационных гироскопов
Российской разработки.
- Сначала мы рассчитывали создать производство в России, - признавался
впоследствии журналистам на одной из отраслевых конференций руководитель
направления венчурных фондов Максим
Шеховцов. - Тем большим шоком для меня стало то, что по результатам
переговоров со всеми нашими инновационными площадками, включая Дубну и
Зеленоград, стало очевидно, что такой завод лучше построить в Турции. Эта
страна очень хочет войти в Европейский союз, поэтому открывает огромные
технопарки с фактически нулевой арендной ставкой, дает возможность
беспошлинного вывоза всей произведенной продукции в Европу, предоставляет
вполне квалифицированный персонал.
Перспективы заниматься производством в России после тщательного изучения
всех исходных данных померкли очень быстро. "Если ты построил завод здесь,
то начинаешь иметь дело с нашей таможней, - пояснил Шеховцов. - А это месяцы
головной боли. Поэтому я не удивлюсь, если все больше Российских компаний
будут открывать заводы в Турции и уже оттуда торговать высокотехнологичной
продукцией со странами ЕС".
Исполнительного директора Ассоциации производителей электронной аппаратуры и
приборов Михаила Маслова такой ход событий не удивляет: "Главная проблема в
том, что у Федеральной таможенной службы вообще нет заинтересованности в
сотрудничестве. Чиновники понимают, на какой срок пришли, и исходя из этого
решают свои задачи, которые можно свести к одному: заработать как можно
больше денег. Так что лично мне понятно, почему условия для развития
высокотехнологичного сектора только ухудшаются и за последние два-три года
ситуация на таможне стала просто невыносима".
Пример того, как драконовское таможенное регулирование подрывает экспортный
потенциал целых секторов Российской промышленности и не позволяет работать с
иностранными заказчиками по принятым во всем цивилизованном мире схемам,
приводит генеральный директор Межрегионального объединения производителей
драгоценных металлов Олег Пелевин. Касается он производства Российскими
предприятиями продукции из драгметаллов, принадлежащих иностранному
заказчику; в этом случае стоимость материала включается в таможенную
стоимость экспортной партии товара.
- Главной экономической преградой для выхода на мировой рынок Российских
компаний, производящих инновационную продукцию с использованием драгоценных
металлов, сейчас становятся ставки таможенных сборов, установленные
постановлением правительства РФ №863-1, - говорит Пелевин. - Они составляют
от 10 до 16% от контрактной стоимости услуг при изготовлении платиновых и
палладиевых катализаторных сеток, около 25% - в случае стеклоплавильных
сосудов и от 34% до 55% - при производстве платинохлористоводородной
кислоты. Ставки просто грабительские. Очевидно, что Российское предприятие
вынуждено включать размер таможенных сборов в реальную стоимость услуг по
переработке. Это значительно увеличивает стоимость контракта и делает
Российских производителей неконкурентоспособными на мировом рынке. И я уже
не говорю о том, что на недополученный доход накладывается прямой ущерб для
государства в виде не созданных рабочих мест.
В лице таможни любой производитель экспорто-ориентированной продукции в
России автоматически получает серьезный "гандикап" в сравнении с
иностранными конкурентами. Поэтому отечественные хайтек-компании, доросшие
до создания собственного производства, очень крепко думают, не поискать ли
для реализации своих производственных планов какую-нибудь иную юрисдикцию -
с более мягким таможенным режимом. "В России у меня лишь команды
разработчиков, - признает Вадим Асадов, основатель компании NeurOK и
серийный предприниматель. - Для всего остального есть США, Тайвань, Сингапур
и другие места". Все логично: ведь для "экспорта" научно-технологических
идей и разработок никаких деклараций заполнять не нужно, и тут таможня не
помеха!
Печальный тренд: в мировой конкуренции национальных экономик Россия невольно
низводит себя до положения экспортера инновационного "сырья" - разработок.
Это самый первый передел знаний, не сулящий стране больших выгод.
Лицензированием технологий, производством продукции и созданием
хайтек-компаний с высокой капитализацией (все это - более глубокие
"переделы") гораздо удобнее заниматься в иных юрисдикциях. Выходит, даже в
инноватике мы рискуем пойти по "сырьевому" пути!
Узкие места
Опрошенные "Бизнес-журналом" эксперты называют несколько конкретных "зон
бедствия" для Российских инновационных компаний, которым приходится в той
или иной форме заниматься внешнеэкономической деятельностью. Одна из них -
это практика повторного взимания таможенных платежей, достигающих 30%
стоимости продукции, при возвращении зарубежному заказчику отремонтированных
по гарантии узлов и агрегатов. "Как следствие - пропадает возможность
быстрого реагирования на запросы зарубежных потребителей, что неизбежно
подрывает конкурентоспособность Российской высокотехнологической продукции",
- говорит исполнительный директор регионального фонда Северо-Западного
федерального округа по развитию венчурных проектов Игорь Соснин. Не меньше
проблем, по его словам, таможня доставляет при экспорте
высокотехнологической продукции двойного назначения, то есть такой, которая
может использоваться и в гражданской, и в военной сфере.
- Парадоксально, но в этом случае возникает едва ли не больше проблем, чем
при вывозе военной техники, - соглашается с коллегой генеральный директор
основного в стране производителя электронной элементной базы ОАО "Российская
электроника" Андрей Зверев. - Например, вся наша продукция попадает в список
двойного назначения, поэтому для продажи за рубеж любых изделий нам
необходимо составлять паспорт экспортного облика продукции ВТС. Но его
нельзя сделать в том случае, если данный вид продукции не стоит на
вооружении в России. А брать на вооружение Минобороны не хочет. И мы теряем
реальные контракты - например, в Индии - на $20 млн, во Вьетнаме - на $50
млн. Были и большие потери, о которых говорить не хочу. В общем, политика у
нашего оборонного ведомства и таможенников - как у собаки на сене.
По словам Андрея Зверева, выход из этой ситуации - исключение всей
компонентной базы из списка продукции ВТС. "Мы занимаем 0,4% мирового рынка.
Ну какой вред мы можем нанести интересам нашей страны?" - задается он
риторическим вопросом.
Еще одна проблемная точка - это лицензии на экспорт продукции. "Еще недавно
они выдавались на три года, сейчас - только на год, - рассказывает
координатор движения "Таможенный контроль" Михаил Осинцев. - Сроки же
исполнения контракта обычно составляют два-три года. Иностранный заказчик не
хочет вести переговоры, зная, что через девять месяцев у нас заканчивается
срок лицензии". По мнению эксперта, оптимальный срок действия экспортной
лицензии с учетом нынешних реалий должен составлять 4-6 лет, но пока об
этом, грустно констатирует Осинцев, "и речи не идет".
Не меньше проблем инновационному бизнесу доставляет и сложившаяся сегодня на
таможне практика ввоза и вывоза выставочных образцов и прототипов товаров.
- От этого больше всего страдают производители электроники и Фарминдустрии,
- говорит управляющий партнер фонда Almaz Capital Partners Александр
Галицкий. - Им иногда приходится вывозить или ввозить несколько сотен
образцов продукции, и на каждый из них необходимо заполнять документы
отдельно. Зачастую из-за этого компании просто не успевают попасть на
очередную выставку и, как следствие, упускают возможность завязать деловые
контакты и в итоге хорошо заработать.
Поэтому вряд ли стоит удивляться, что Российские инноваторы проявляют
буквально чудеса изобретательности, чтобы вывезти образцы за рубеж, минуя
стадию общения с таможней.
- Два года назад моему знакомому, гендиректору одной питерской компании,
занимающейся биотехнологиями, сделали предложение поучаствовать в
авторитетной отраслевой выставке в Хельсинки, - рассказывает замдиректора
фонда Biosphere Capital Ventures Олег Верник. - Потенциальных инвесторов
привлек разработанный питерцами опытный раствор для выращивания эмбрионов.
Времени на подготовку всех необходимых бумаг не хватало. Поэтому в
результате "мозгового штурма" было принято решение провезти раствор через
границу в... топливном баке автомобиля. Для этого с помощью "народных
умельцев" бак разделили на две части: основную оборудовали для
кратковременной перевозки раствора, а во вторую залили бензин. В итоге план
сработал, хотя, конечно, понервничать знакомому при переезде через границу
пришлось изрядно.
Хотите почувствовать себя контрабандистом? Занимайтесь инновациями: острота
ощущений гарантирована! Возить мелкие партии образцов продукции в личном
багаже придется сплошь и рядом.
- Однажды с моим коллегой произошел потрясающий случай. - вспоминает
директор одного Российского венчурного фонда. - Он тогда возглавлял
небольшой стартап, который разработал прототип презерватива, самостоятельно
выделяющего во время секса необходимый уровень смазки. Разработку было
решено продемонстрировать во Франции во время крупнейшей выставки
сексуальной индустрии Sex Expo. Но, как это часто бывает, сроки изготовления
затянулись, и у компании не хватило времени для легального оформления
документов. Поэтому коллега повез партию экспериментальных образцов в
размере 50 штук в своем багаже. Мимо Российской таможни он проскользнул, а
вот французы попросили открыть чемодан. "Зачем месье столько презервативов?"
Приятель быстро нашелся: "Я же приехал во Францию на 50 дней!" Теперь
рассказывает, что при выходе из зоны досмотра ему аплодировал весь мужской
контингент таможни аэропорта Шарль де Голль.
Спецпост принял
Вообще говоря, перечислять "болевые точки" при взаимодействии инноваторов с
таможней можно еще долго: здесь и проблемы с ввозом оборудования, образцов и
материалов для проведения НИОКР, и трудности с завозом из-за рубежа
элементной базы, которая не производится в России, и последующий экспорт
собранных с их использованием интегрированных приборов и устройств. Однако
больше волнует другой вопрос: какие возможности для исправления ситуации
существуют на сегодня? Опрошенные "Бизнес-журналом" эксперты предлагают
несколько путей выхода из "таможенного кризиса". Первый - это создание по
всей стране сети специализированных таможенных пунктов по оформлению
инновационной продукции. В июне 2011 года благодаря совместной работе
Минобразования и ФТС на базе Курчатовского института было создано таможенное
подразделение, призванное упростить процедуры ввоза и вывоза научного
оборудования и биологических объектов исследовательского значения, в том
числе изотопной продукции.
- В работе подразделения будет учтена зарубежная практика перемещения и
таможенного оформления продукции научно-исследовательского значения, -
отметил на церемонии открытия первый замглавы ФТС Владимир Малинин. - В
частности, будет применяться электронное декларирование, а в перспективе -
технология удаленного выпуска товаров. "Первенцем" нового подразделения
стала оформленная 23 июня 2011 года декларация на экспорт в США кристаллов
материала, применяемого в металлургии, химической промышленности,
машиностроении и электронике. "Инновационный спецпост - это, конечно,
хорошо, - говорит гендиректор РВК Игорь Агамирзян. - Однако чтобы собрать, к
примеру, материнскую плату, нужно импортировать сотни компонентов, и каждый
из них требует отдельного оформления на таможне. Спецпост в какой-то мере
решит эту проблему, однако для этих целей необходима слаженная работа
минимум 10-15 таких постов по всей стране".
Разумеется, понадобилось создать отдельный "зеленый" таможенный коридор и
для Сколкова. Юридически такую возможность прописали еще в законе "Об
инновационном центре Сколково", который вступил в силу в сентябре 2010-го. В
июле прошлого года для этих целей создали Таможенно-финансовую компанию ИЦ
"Сколково", которая стала оказывать услуги таможенного представителя
резидентам. Им обещана и льготная растаможка - компенсация расходов по
оплате таможенных сборов и НДС, на что в федеральном бюджете этого года
заложено 5 млрд рублей.
- Все эти особые экономические зоны и меры - не более чем признание властей
в том, что порядок в масштабах всей страны они навести не могут, - говорит
Константин Фокин, президент Национальной ассоциации бизнес-ангелов. - Но и в
отдельно взятых местах - Дубне, Сколкове, Томске и т. д. - тоже пока не
удается, несмотря на особые таможенные посты и режимы. Может, в Сколкове,
где уже президент фактически командует всем в ручном режиме, получится - дай
бог!
Еще одним успехом "инновационного лобби" стал отказ от составления паспортов
сделки при декларировании на вывоз высокотехнологической продукции и новый
порядок передачи паспортов сделок Банком России в ФТС - в электронном виде,
в режиме реального времени.
У Игоря Соснина свои взгляды на то, как можно отладить в стране процесс
экспорта инноваций. По его мнению, первое, что необходимо сделать, - это
вдвое поднять порог оформления паспорта сделки по внешнеторговым операциям -
с $50 до $100 тыс. "Без паспорта сделку провести невозможно: банк просто не
имеет права перечислить деньги", - объясняет он. "Я бы пошел дальше и вообще
освободил таможенные органы от необходимости осуществлять валютный контроль
расчетов по сделкам с товарами высокой степени переработки при их экспорте,
- комментирует инициативу коллеги Михаил Осинцев из движения "Таможенный
контроль". - В случае с валютным контролем таможенные органы сегодня
фактически дублируют работу налоговиков: они должны проверять экспортный
контракт на предмет соблюдения валютного законодательства - правильно ли
оформлен тот же самый паспорт, будет ли возвращена валютная выручка и так
далее". По мнению эксперта, из-за валютного контроля товар на границе могут
держать несколько недель, а в итоге срываются сделки, так как иностранным
партнерам неудобно работать с Российскими компаниями из-за непредсказуемости
сроков поставки.
По мнению же Михаила Осинцева, о прогрессе во взаимоотношениях таможни и
инноваторов невозможно говорить без кардинального изменения ситуации в части
экспортного контроля: "Закон об экспортном контроле в России абсолютно
непригоден для нормальной жизни, ему требуется полная переделка от начала до
конца. Чтобы облегчить инноваторам жизнь, здесь в первую очередь необходимо
установить однократность представления таможенным органам заключения
идентификационной экспертизы товаров об их непринадлежности экспортному
контролю". Было бы также неплохо, считает Олег Верник, предоставить
правительству России право определять перечень стран, при экспорте в которые
требования экспортного контроля не применяются в отношении инновационной
продукции.
В конечном же итоге таможенные преобразования должны привести к тому, что
административные формальности при перемещении через границу товаров высокой
степени переработки в России станут сопоставимыми (по срокам, количеству
документов и сведений) с условиями оформления аналогичной продукции других
стран (США, стран ЕС, Китая, Израиля, Японии). Но насколько реально
исправить ситуацию хотя бы в среднесрочной перспективе? Общее мнение
опрошенных БЖ экспертов выразил Михаил Осинцев: "Фактически все проблемы,
возникающие между инноваторами и отечественной таможней, сегодня являются
организационно-политическими. Их решение полностью зависит от воли
политиков. Однако сегодня главный вопрос на политической повестке дня - это
выборы, Болотная площадь, рокировка "тандема". И лично мне не очень верится,
что на фоне всех этих глобальных событий у Владимира Путина и Дмитрия
Медведева останется время заниматься таможней".
***
Виктор Быков, основатель группы компаний NT-MDT (один из мировых лидеров в
производстве сканирующих зондовых микроскопов) и президент
Нанотехнологического общества России
Система таможенного регулирования в России очень неуклюжа и, по сути,
работает против производителей инновационной продукции. Это приводит к тому,
что Российский хайтек не очень привлекательно смотрится на внешнем рынке, в
глазах зарубежных партнеров, от которых иногда можно услышать: "Ну вот,
связались с русскими, вечно у них проблемы!"
Российская таможня "работает" против нас сразу на нескольких направлениях. В
современном приборостроении, например, нельзя успешно конкурировать без
тесной кооперации с остальным миром: мы интегрируем в свой конечный продукт
все самое лучшее, что создано в мире. Наши американские и европейские
конкуренты получают необходимую элементную базу в режиме реального времени:
на это уходит ровно столько, сколько требуется для доставки. У нас же
процедура импорта занимает еще месяц-другой и связана с дополнительными
затратами. Оборудование, поставленное зарубежному заказчику, необходимо
обслуживать и предоставлять технический сервис - и тут тоже возникают
"таможенные" проблемы. И отдельная тема - вывоз оборудования для
демонстрации на зарубежных выставках. Мы, например, в конце концов пошли на
то, чтобы хранить наши выставочные образцы на складах в Европе и США, - и
уже оттуда быстро перемещаем их по всему миру.
Разумеется, и к нашей таможне можно приладиться, но все равно это приводит к
потере денег и - что, возможно, еще хуже! - времени. Не говоря уже о том,
что в конечном счете это отрицательно сказывается и на инвестиционной
привлекательности компаний из России.
***
Константин Фокин, президент Национальной ассоциации бизнес-ангелов
Бизнес очень прагматичен: зачем производить что-то инновационное в России,
если с огромным трудом придется сначала завозить через нашу таможню
комплектующие, а затем вывозить готовый продукт? Россия в этом смысле - увы!
- не оптимальное решение.
Вот пример из реальной жизни. Инновационная компания завозила оборудование в
особую экономическую зону в Дубне, резидентом которой является. Оборудование
простояло на таможне месяца три: там настаивали, чтобы фирма платила НДС,
хотя резиденты от него освобождены. В конце концов руководитель фирмы
сказал: все, возвращаем груз в Германию - там и будем производить. Потому
что если не нравятся таможенники здесь, лучше работать с другими - которые
там. Наши компании с сильными командами и международными амбициями очень
прагматично решают вопрос, где им работать - в Дубне, Дрездене или
Сингапуре, - просто сравнивая все издержки.
Ситуация особенно критична для стартапов. Таможенная процедура ведь
одинакова - везешь ты одну штуку или целый состав. Там, где крупные
экспортеры и импортеры могут нанять специальных людей и потратить деньги,
стартап пытается пробиться через таможню сам. Что поправить на нашей
таможне? Ставки таможенных пошлин уже мало кого волнуют: они более или менее
нормальные. Главное - время оформления. Как сделать так, чтобы товар
проходил через таможенную границу за N дней при N визитах получателя или
отправителя? Бизнес в таких ситуациях устанавливает KPI - ключевые
показатели эффективности, от которых зависит зарплата исполнителя. Может, и
на таможне это попробовать? Будет желание работать быстро - а следом и
компетенции появятся.
Бизнес-журнал (Томск) 28.02.12
Последствия от вступления России в ВТО будут нелегкими для бизнеса
Запланированное на лето этого года присоединение России к ВТО
приведет к усилению конкурентного давления на российский бизнес со стороны
иностранных компаний, однако далеко не все предприниматели готовы к
грядущим переменам.
К такому выводу пришли участники конференции "Основные изменения для
бизнеса в условиях присоединения России к ВТО и развития Таможенного
союза", прошедшей в торгово-промышленной палате (ТПП) Нижегородской
области.
Приехавший из Москвы вице-президент ТПП России Георгий Петров
попытался вначале настроить нижегородцев на мажорный лад: членами ВТО стало
подавляющее большинство стран, и никто еще на выход из этой организации не
попросился. Упорно не желают вступать в нее лишь закрытые для внешнего мира
государства, такие как Туркменистан и Северная Корея. Не стоит также
рисовать апокалиптические картины последствий присоединения к данной
организации. ВТО - это всего лишь инструмент защиты национальных интересов
в торговле с другими странами. Если российский бизнес научится умело
пользоваться этим инструментом, то это пойдет на благо не только
экспортерам и импортерам, но и всей стране. Вырастет валовой национальный
продукт, как следствие - увеличится наполняемость госбюджета и расходы на
социальную сферу. Кроме того, даже став членом ВТО, Россия имеет право
вводить ограничения на присутствие иностранного бизнеса в своем
экономическом пространстве. В частности, можно ограничить доступ зарубежных
кредитных организаций, чтобы их совокупный капитал составлял не более 50
процентов капитала российской банковской системы. Предложения о том, в
каком размере установить данный лимит, должны поступать в правительство от
российских банков и предприятий через общественные организации
предпринимателей - ТПП, Союз промышленников и предпринимателей, Ассоциацию
региональных банков и другие.
Директор одного из нижегородских предприятий пищевой промышленности
Любовь Сироткина в связи с этим заявила, что предпринимателей надо научить
торговать по стандартам ВТО. Пока же в этой сфере - информационный вакуум.
Еще одна проблема касается судьбы сельхозпроизводителей.
- Наше предприятие с 2009 года реализует инновационный проект по
производству современных продуктов глубокой переработки куриного яйца, -
сообщила Любовь Сироткина. - Поскольку мы изначально ориентировались на
производство продукции, соответствующей европейским требованиям, то для нас
присоединение России к ВТО - существенный плюс: облегчится выход на рынки
европейских стран. Однако европейцы требуют, чтобы и наши поставщики тоже
соответствовали жестким стандартам Евросоюза, чего, увы, пока нет.
Подавляющее большинство агропредприятий и не стремятся к этому.
Эту печальную тенденцию подтвердил и исполняющий обязанности
начальника службы федеральных таможенных доходов Приволжского таможенного
управления Николай Харюшин. Таможенники провели анкетирование участников
внешнеэкономической деятельности и выяснили, что 25 процентов из них не
занимаются учетом понесенных при таможенном оформлении затрат (на некоторых
таможнях данный показатель доходит до 40 процентов).
Это говорит о том, что на четверти предприятий, занимающихся
экспортно-импортными операциями, отсутствует отвечающая современным
требованиям учетная политика, в частности, управленческий учет, учет
издержек, а всевозможные затраты просто включаются в стоимость конечной
продукции без фактического анализа и принятия соответствующих
управленческих решений.
- Вступление в ВТО приведет к закрытию многих предприятий
металлообрабатывающих отраслей и агропрома, росту безработицы уже через
полгода-год, - считает директор одной из нижегородских девелоперских
компаний Павел Солодкий. - Российскому бизнесу придется стать более
активным и гибким, чтобы выжить. Дискриминационные меры в отношении
российских экспортеров после присоединения к ВТО никуда не исчезнут, и
торговые войны между Китаем и США, Китаем и Евросоюзом - яркое тому
подтверждение.
России тоже надо научиться использовать механизмы ВТО для защиты
своего внутреннего рынка от дешевой продукции восточных, и в первую очередь
китайских, производителей, которые активно субсидируются своим
правительством.
- Честной международной торговли давно уже нет, и не надо обманывать
себя этими мифами, - резюмировал предприниматель.
С присоединением России к ВТО предприятия страны вступают в серьезную
конкурентную борьбу, поэтому должны четко понимать происходящие в мировой
экономике процессы, принципы и правила работы в новых условиях, считает
губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев. Конкуренция подразумевает
борьбу не только за более высокое качество продукции, но и лучшие условия
труда. Иначе открывающиеся у нас "дочки" иностранных корпораций попросту
переманят к себе всех квалифицированных специалистов и рабочих, занятых
сегодня на отечественных предприятиях, что приведет к закрытию последних. В
новых экономических условиях необходимо развивать бюджетообразующие
отрасли, а предприятия должны проводить тщательный анализ того, на какого
потребителя рассчитана их продукция и на каком рынке они будут работать.
Возможности, открывающиеся при вступлении в ВТО, следует использовать для
создания совместных с зарубежными партнерами предприятий, изучения опыта
других стран.
- Не первый, да и не последний раз на нас надвигаются трудности, -
обратился глава региона к предпринимателям. - Нам не надо их бояться:
дорогу осилит идущий.
Предложения, высказанные в рамках конференции, ТПП Нижегородской
области обобщит и направит в профильные федеральные министерства и
ведомства.
Евгений Морозов, заместитель председателя Законодательного собрания
Нижегородской области:
- Применение принципов ВТО позволит повысить эффективность
внешнеэкономической деятельности России и Нижегородской области. Будут
сняты многие барьеры по доступу российского экспорта на зарубежные рынки,
увеличится приток капитала в форме прямых иностранных инвестиций. Все это
положительным образом скажется на развитии нашей экономики. В то же время
необходимо разрабатывать меры быстрого реагирования на проблемы, которые
могут возникнуть у некоторых отечественных предприятий. Такие меры
предусматривают введение дополнительных ограничений на импорт или оказание
временной поддержки предприятиям.
Российская газета - Экономика Поволжья (Самара)
Уплатить авансом
Валентина Ионичева,
старший специалист по методологии таможенного оформления компании
"Национальный таможенный брокер"
Технология уплаты авансовых платежей, изменившаяся в условиях
Таможенного союза, требует особого внимания. В соответствии с п. 1 ст. 73
Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) авансовыми платежами
признаются денежные средства, внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных
таможенных пошлин, налогов, сборов и не идентифицированные плательщиком в
разрезе конкретных видов и сумм вывозных пошлин, налогов, сборов в
отношении конкретных товаров, если уплата таких платежей предусмотрена
законодательством участников ТС. Такое же определение предусмотрено п. 1
ст. 121 федерального закона о таможенном регулировании. Таким образом,
таможенное законодательство ТС и России не предусматривает внесение
авансовых платежей в отношении ввозной пошлины.
Сейчас по одной таможенной декларации плательщику требуется оформлять
два платежных поручения - одно на уплату ввозных пошлин, другое - на уплату
авансовых платежей в счет таможенных сборов, НДС и акцизов. Ч. 2 ст. 116
закона разрешает уплачивать ввозную пошлину до подачи декларации. Таким
образом, вместо внесения авансов импортером может быть осуществлена
предоплата. На первый взгляд суть одна и та же, однако различие в
терминологии влечет за собой разные правовые последствия. Таможенная
пошлина относится к таможенным платежам, а авансовый платеж является
имуществом плательщика, который вправе им распоряжаться в предусмотренном
законом порядке. Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 3 Соглашения "Об
установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и
распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов,
имеющих эквивалентное действие)", на денежные средства, находящиеся на
едином счете уполномоченного органа (речь идет о зачисленных на единый счет
ввозных пошлинах), не может быть обращено взыскание в порядке исполнения
судебных актов или каким-либо иным способом.
Можно предположить, что поскольку предоплата по ввозной пошлине
уплачивается участниками ВЭД "с запасом", то фактически денежные средства
на едином счете будут превышать реальный размер таможенных пошлин,
указанных в декларациях. Соответственно, возрастут доходы от распределения
ввозных пошлин, поступающих в бюджеты участников ТС.
Для того чтобы установить порядок, регламентирующий возможность
использования авансовых платежей для уплаты ввозных пошлин, необходимо
вносить изменения в ТК ТС, в Соглашение и закон о таможенном регулировании.
При этом соответствующие решения должны быть приняты на международном
уровне при участии Белоруссии и Казахстана. Как отмечает начальник
Аналитического управления ФТС России Владимир Ивин, в настоящее время идет
доработка положений ТК ТС, в том числе и в отношении возможности вносить
авансовые платежи в счет уплаты ввозной пошлины.
Помимо предоплаты в настоящее время ввозная таможенная пошлина может
быть уплачена с помощью микропроцессорных банковских карт. Их использование
является реальной альтернативой авансовым платежам, поскольку гарантирует
своевременное и полное поступление таможенных платежей на счет, при этом не
отвлекаются лишние денежные средства из оборота фирм. Однако следует
отметить, что в России сейчас не развита конкуренция между организациями,
предоставляющими финансовые услуги по уплате таможенных платежей.
Согласно ст. 73 ТК ТС, а также п. 3 статьи 121 закона, деньги,
уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом внесшего их
лица. И эти средства не будут считаться таможенными платежами до тех пор,
пока участник ВЭД не сделает соответствующего распоряжения таможенному
органу. В качестве распоряжения может служить таможенная декларация.
Что касается возврата авансовых платежей, то пока ТК ТС отдает вопрос
о распоряжении невостребованными суммами авансов на откуп национальным
законодательствам членов ТС. В соответствии со ст. 122 российского закона о
таможенном регулировании возврат авансовых платежей осуществляется в
течение 3 лет со дня последнего распоряжения плательщика об их
использовании. По истечении этого срока невостребованные суммы учитываются
в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета. Вместе с тем,
как гласит п. 3 ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего
имущества иначе как по решению суда. Таким образом, в случае возникновения
спорной ситуации участник ВЭД вправе обратиться в арбитражный суд для
обжалования отказа в возврате авансовых платежей, а также в Конституционный
суд РФ с целью проверки конституционности положений закона в части списания
невостребованных авансов в федеральный бюджет.
В соответствии с п. 1 ст. 91 ТК ТС в случае неуплаты или неполной
уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы
взыскивают пошлины и налоги принудительно, в том числе за счет сумм
авансовых платежей. Также, согласно п. 2 ст. 150 закона, за счет
неизрасходованных остатков авансовых платежей может производиться
принудительное взыскание пошлин и налогов с юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, участники ВЭД сейчас могут использовать авансовые
платежи для уплаты вывозной пошлины, а также таможенных сборов и налогов.
Уплата ввозной пошлины может быть осуществлена отдельным платежным
поручением на единый счет уполномоченного органа посредством предоплаты.
Эта технология неудобна для импортеров. В современных условиях развития
информационных технологий отчасти проблема может быть решена с помощью
использования электронных платежных систем. Однако ситуацию с ограничением
импортера в праве уплачивать ввозную пошлину посредством авансов необходимо
урегулировать - импортер должен иметь альтернативу и использовать различные
способы уплаты платежей, в том числе посредством аванса. Работа по внесению
изменений в законодательство должна проводиться в рамках эффективного
сотрудничества представителей уполномоченных структур ТС, государственных
органов (в том числе таможенных) участников Таможенного союза и, конечно
же, представителей бизнеса.
Российская бизнес-газета
«Я купил американскую машину за 20 тысяч долларов, а на ней ездят незнакомые люди!»
Целый год минчанин пытается доказать: «Мерседес», который колесит по городу, - его. У молодого человека все документы на автомобиль и даже ключ от машины, но по документам он принадлежит чужим людям.
Владимир Смольский и представить не мог, что покупка автомобиля за океаном может превратиться в настоящую детективную историю, которая с каждым днем становится все более запутанной. Пока парень бегает по разным инстанциям, его машину уже два раза успели перепродать в Минске без его участия, и Владимиру остается лишь наблюдать за своей американской мечтой со стороны. А начиналось все с того, что в декабре 2010 года молодой человек решил пригнать авто из Америки, планируя успеть до 1 июля, когда должны были подскочить таможенные пошлины. Выбрал в интернете подходящий вариант и связался со знакомым в Нью-Йорке, Тимофеем, который лично поехал смотреть на машину.
- Мой выбор пал на «Мерседес» 2006 года выпуска. Автомобиль был в полном порядке, и Тимофей оставил залог за автомобиль. Я сразу перечислил на его счет 20 тысяч 700 долларов - это была цена «Мерседеса» с доставкой до Минска. Поначалу все шло хорошо, Тимофей передал мне ключ от авто, а в декабре 2010 года машина отправилась из порта в Нью-Йорке в Клайпеду. Я чуть ли не каждый день отслеживал ее путь по интернету. Когда паром прибыл в Литву, стал звонить в порт, поначалу мне говорили, что вот-вот «Мерседес» отправят в Беларусь, а потом оказалось, что сделать это невозможно. Кто-то из белорусской транспортной компании, которая должна была доставить автомобиль до Минска, потерял технический паспорт на автомобиль, поэтому отправить весь контейнер в Минск было невозможно. Это уже позже стало известно, что оригинал и не нужен, можно было ввезти авто по ксерокопии. В общем, два месяца «Мерседес» простоял в порту Клайпеды, - рассказывает «Комсомолке» Владимир Смольский.
«Я увидел, как в Интернете продают мой автомобиль за 37 тысяч долларов!»
А дальше начинается все самое интересное и невероятное. Экспедитор из Америки звонит своему другу в Минск, который занимается перевозками, и просит доставить «Мерседес» в Беларусь. Дмитрий-перевозчик охотно соглашается. С его слов, он выехал забирать авто из литовского порта 25 марта.
- А потом Дима пропадает на несколько дней, связь обрывается. Я не на шутку стал переживать и вдруг он объявляется с известием о том, что мой автомобиль был угнан в Литве и предлагает встретиться для разговора. Но желания никакого не было: в то время в Минске стало известно про убийство владельца БМВ Х-5, который ехал продавать автомобиль. Да и зачем мне встречаться, если я хочу получить свой автомобиль? Сказать, что я испытал шок, значит, ничего не сказать, - вспоминает Владимир.
Молодой человек в растерянности начинает обрывать литовские телефоны, чтобы узнать, что делать дальше, а на другом конце провода отвечают: «Быть такого не могло! Машина была на лафете, и украсть ее невозможно!». Смольский тут же поехал в минскую милицию, но заявление не приняли, мол, документов на машину нет, как понять, что она принадлежит именно Владимиру?
- Я стал звонить Дмитрию и американскому экспедитору, чтобы выяснить: куда исчезло мое авто? А мне несколько месяцев рассказывали то одну небылицу, то вторую, - возмущается Владимир.
И вдруг в июне он находит в интернете объявление о том, что его американский «Мерседес» продают в Минске за 37 тысяч долларов! Ну как такое может быть, если Дмитрий клятвенно утверждал, что машина так и не смогла пересечь белорусско-литовскую границу? Тем более Владимир узнал свой автомобиль сразу: на решетке была характерная поломка. Позвонил по указанному номеру, договорились о встрече. Тайком он умудрился даже сфотографировать продавцов машины.
- Представляете, что я чувствовал, когда незнакомые люди пытались продать мне мою же машину! И сказать ничего не мог, чтобы не спугнуть, - говорит Владимир.
Плыл «Мерседес» по одним документам, а в Минск привезли по другим
А тем временем из Америки пришли все документы на автомобиль, и Смольский снова пошел в милицию. На этот раз заявление приняли, начали проверку. Когда следователи связались с новым владельцем авто, тот сначала заявил, что машину перевозил в Минск по просьбе незнакомого человека, а затем изменил показания. Авто покупал у Дмитрия для себя, и какие могут быть вопросы? Все же милиционеры встретились с продавцом, машину забрали на штрафстоянку и начали разбираться в запутанной истории. Смольский был уверен, что теперь от него машина никуда не денется, но ошибся. Через два месяца, а точнее в августе прошлого года, милиционеры отдали машину «Мерседес» новым владельцам и отказали в возбуждении уголовного дела из-за недостаточности доказательств. А перевозчик Дмитрий вовсе заявил правоохранительным органам, что никакого Смольского не знает и впервые про него слышит. А то, что его номер зафиксирован в распечатках мобильного оператора, так мало ли кто звонил и что говорил. На вопрос, как же он стал владельцем «Мерседеса», он ответил просто - передал 25 000 тысяч долларов незнакомому человеку. А тут еще выясняется - Дмитрий вообще невыездной из страны! Он вообще не мог быть в Литве!
А в милиции посоветовали Владимиру подать в суд на американского друга, раз тот не выполнил свое обещание доставить автомобиль в целости и невредимости.
- Но я стал писать письма в Таможенный комитет, как мой автомобиль ввезли в страну. Дело в том, что в договоре купли-продажи, предоставленном для оформления автомобиля на таможню, отсутствовала информация о продавце автомобиля. Как тогда оформили «Мерседес»? Ведь согласно указа №503, необходим договор купли-продажи, подтверждающий переход права собственности на автомобиль. Договор купли-продажи есть, а продавца нет! На что мне ответили, что важен только покупатель, а не продавец,и посоветовали подать в суд на литовцев, которые к этой ситуации вообще отношения не имеют! И еще важный момент. В транзитной транспортной накладной на авто была указана совершенно иная фирма-отправитель, чем та, от которой вышел автомобиль из Америки. Как тогда эти люди провезли «Мерседес»? Но это еще не все! Сможет ли кто-нибудь понять, как можно официально продать что-нибудь самому себе? Я - нет.
Выходит, что перевозчик может забрать мою машину, переписать документы и беспрепятственно ввезти ее в страну? Получается, он заплатил таможенную пошлину в три тысячи долларов - и с этого момента я никто? А он владелец? Я не знаю, что нужно сделать, чтобы вернуть авто, - недоумевает Владимир Смольский. – Ведь, несмотря на папку документов на автомобиль, ни одну государственную структуру факт мошенничества не интересует! А недавно перевозчик Дмитрий попал в тюрьму за другие дела, и как мне доказать, что он обманул и меня? Прошлой осенью парень видел, как его «Мерседес» колесил по улицам города с новыми номерами. У американской машины уже новые владельцы, по документам, купившие его всего за 40 миллионов.
А Владимир продолжает обивать пороги госучреждений, доказывая, что он - настоящий хозяин заколдованной машины.
ОФИЦИАЛЬНО
«Все документы нужно было оформлять у нотариуса»
- Сложность этого дела заключается в том, что все происходило по устной договоренности и было основано на доверии. По сути, гражданин Смольский должен был заключить с американским знакомым договор доставки автомобиля у нотариуса. Еще одна ошибка: не стоило откреплять свой автомобиль в Клайпеде на третьих лиц, переписывая его на перевозчика. К тому же, все происходило за границей, и участники этой истории также находятся за рубежом, приехать к нам в отделение для дачи пояснений они не могут, - прокомментировали «КП» в Октябрьском РУВД.
- У молодого человека есть шансы вернуть свой автомобиль?
- Ему необходимо обращаться в суд. Да, у него есть пакет документов, но точной такой же пакет есть и у другого лица.
- Неужели здесь не усматривается факт мошенничества?
- Лицо, которое якобы обмануло гражданина Смольского, ранее к уголовной ответственности не привлекалось. Для того чтобы усмотреть состав мошенничества, нужно наличие какой-то системы. Если бы человек постоянно заключал договора и не исполнял их, то это одно дело. В этой ситуации все иначе.
КОМПЕТЕНТНО
- Декларантом «Мерседеса-Бенц ML-350» были представлены все необходимые документы, как литовской таможне при вывозе, так и таможне РБ при ввозе, поэтому у должностного лица таможенного органа отсутствовали основания для отказа в выпуске транспортного средства в свободное обращение. В литовской декларации в качестве получателя был указан декларант. К тому же, у него и Смольского идентично оформлен документ, удостоверяющий счет продажи. Признание права собственности не относится к нашей компетенции, - прокомментировали «КП» в Государственном таможенном комитете РБ. - В таких ситуациях, когда граждане работают через посредников, всегда существует риск. К примеру, товар может погибнуть в пути. Лучше всего покупать автомобиль в салоне.
Комсомольская правда kp.ru 27.02.12
На МАПП Забайкальск выявлены нарушения таможенного досмотра
В адрес руководителя Читинской таможни Даурским транспортным прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений таможенного законодательства в дальнейшей деятельности
Пресс-служба Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры сообщает, что Даурской транспортной прокуратурой на МАПП Забайкальск Читинской таможни при проведении таможенного досмотра выявлены нарушения действующего таможенного законодательства.
При проверке было установлено, что должностные лица отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 ТП МАПП Забайкальск Читинской таможни, контролируя перемещение товаров из России в КНР перевозчиком О.,провели таможенный досмотр. При этом установленные для принятия такого решения сроки были нарушены.
В соответствии с действующим таможенным законодательством решение о проведении таможенного досмотра должно приниматься начальником в течении 10 минут.
В данном случае, докладная записка о нарушении О. поступила начальнику ТП МАПП Забайкальск Читинской таможни в 09час. 40мин. и была подписана начальником таможенного поста в 09 час. 50мин.
Однако, в ходе проведенной проверки госинспектор пояснил, что пакет документов для подготовки докладной записки был передан ему замначальника ОТО и ТК № 1 ТП МАПП в 10 час. 05 мин, следовательно, время, указанное в резолюции не соответствует действительности. На подпись начальнику записка была направлена в 10.40, которая был подписана в 11.00.
Вывод: указанное время выдачи поручения не соответствует действительности. Таким образом, должностными лицами Читинской таможни были нарушены требования действующего таможенного законодательства о сроках принятия реше6ния о проведении таможенного досмотра. В связи с этим, по фактам выявленных нарушений в адрес руководителя Читинской таможни Даурским транспортным прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений таможенного законодательства в дальнейшей деятельности.
Комсомольская правда в Чите
ФТС готовит поправки в таможенное законодательство
В связи с созданием Единого экономического пространства (ЕЭП) в 2012 г. Федеральная таможенная служба (ФТС) России работает над изменением таможенного законодательства.
Власти намерены упростить таможенные процедуры и создать условия для ускоренного движения товаров в соответствии с потребностями бизнеса и поручениями правительства. В частности, трехсторонняя рабочая группа при Евразийской экономической комиссии дорабатывает Таможенный кодекс Таможенного союза. В группу входят представители таможенных служб, министерств финансов, транспорта и промышленности государств-членов Таможенного союза.
На рассмотрении рабочей группы находятся порядка 500 предложений.
По мнению Всемирного банка, Таможенный кодекс Таможенного союза и закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в полной мере соответствуют международному таможенному законодательству. Новое таможенное законодательство будет опираться и на Киотскую конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Основная часть предложений по изменению Таможенного кодекса направлена на упрощение таможенных операций и улучшение условий деятельности хозяйствующих субъектов.
Так, Белоруссия, Казахстан и Россия прорабатывают вопрос установления в Таможенном союзе возможности вносить авансовые платежи в счет уплаты ввозной таможенной пошлины, как это было в России до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза.
Также обсуждают вопрос использования денежных средств, внесенных в качестве обеспечения, для уплаты таможенных платежей при выпуске товаров. В дальнейшем это позволит использовать обеспечение, внесенное для транзита товаров, для уплаты платежей при выпуске товаров для внутреннего потребления.
Еще одна поправка, направленная на упрощение таможенных операций, продлевает срок обращения на возврат средств, полученных от продажи товаров, с 3 месяцев до 3 лет.
Предпринимателям поможет также предлагаемая процедура, позволяющая участникам ВЭД предоставлять документы в таможенный орган всего один раз.
Предложено исключить при прибытии товаров требование о предоставлении транспортных (перевозочных), коммерческих и таможенных документов при помещении товаров на временное хранение, если такие документы ранее уже предоставлялись. В этом случае можно предоставить письменное уведомление о помещении товаров на временное хранение с указанием реквизитов документов.
Власти уже исключили из списка требований обязанность предоставлять паспорт сделки при таможенном декларировании экспортируемых товаров, к которым не применяют вывозные таможенные пошлины, регистрационные удостоверения на лекарственный средства, сведения о которых содержатся в системе госреестра, и иные документы, которые на момент регистрации таможенной декларации уже имеются у таможни.
В случае отсутствия сведений, влияющих на размер таможенных платежей, предлагают ввести возможность неполного декларирования. Россия настаивает на внесение в Кодекс положений, направленных на развитие предварительного декларирования и предварительного информирования. Процедуры по декларированию, транзиту и предварительному информированию предполагают проводить так, чтобы исключить дублирование информации. Данные, поданные при предварительном декларировании, таможенники должны использовать и при транзите. При этом транзитная декларация не потребуется.
Кроме того, в течение нескольких месяцев власти намерены ввести электронный обмен данными между ведомствами. ФТС со своей стороны к такой работе готова.
Многие разрабатываемые поправки направлены также на унификацию таможенного администрирования в таможенных органах стран, входящих в Таможенный союз. В частности, планируют ввести единые сроки выпуска товаров и случаи их продления, единый порядок подачи неполной декларации, единые порядки периодического таможенного декларирования.
Целый блок поправок касается положений Таможенного кодекса в отношении научных образцов, что позволит создать благоприятные условия для научной деятельности, а также вопросов интеллектуальной собственности. Предлагают установить единый для трех государств порядок приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенных в таможенный реестр.
Сейчас в странах Таможенного союза действует многоуровневая система таможенного законодательства, в ее основе лежит Таможенный кодекс Таможенного союза. Применяются также порядка 20 международных соглашений, уточняющих положения Таможенного кодекса об отдельных категориях товаров и особенностях совершения таможенных операций.
Технологические и технические вопросы регулируются решениями Комиссии Таможенного союза. В России также применяют закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», подзаконные акты президента и правительства, а также приказы ФТС.
Вести.Финанс
Соглашения ВТО предусматривают возможности защиты внутреннего рынка
В то время как ведущие торговые партнеры России анализируют преимущества от доступа на российский рынок, российские компании оценивают возможности защиты внутреннего рынка от чрезмерного давления импорта или от вероятной недобросовестной торговой практики со стороны отдельных членов ВТО. Об особенностях антидемпинговой политики Таможенного союза и о мерах защиты российского рынка после присоединения к ВТО "РБГ" рассказал директор Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Вячеслав Евсеев.
- Каким образом производятся корректировки ставок таможенных пошлин сейчас? Что изменится после присоединения России к ВТО?
- Долгие годы Россия, не являясь членом ВТО, имела уникальную по меркам современного мира возможность гибко использовать таможенный тариф, чтобы регулировать доступ зарубежных товаров на отечественный рынок и защищать отечественных производителей. Правительство РФ достаточно часто шло навстречу обоснованным запросам со стороны отечественных отраслей на повышение таможенного тарифа. На рассмотрение вопроса и принятие решения, как правило, уходило в среднем 1-1,5 года. В кризисных случаях правительству РФ было достаточно двух месяцев для принятия решений по ограничению импорта или экспорта товаров. Создание Таможенного союза привело к необходимости согласования защитных мер с Казахстаном и Беларусью, что сказалось на некотором сокращении динамики повышения ставок ввозных таможенных пошлин.
Присоединение к ВТО лишит отечественные компании такого важного инструмента защиты внутреннего рынка, как возможность корректировки ставок таможенных пошлин. В условиях ВТО все таможенные пошлины становятся "связанными", то есть их верхняя граница будет ограничена обязательствами страны в рамках пакета соглашений ВТО и не сможет быть выше этих границ. После присоединения к ВТО средний уровень таможенных пошлин в Таможенном союзе упадет незначительно. Тем не менее для ряда отраслей снижение окажется весьма существенным. Если говорить, к примеру, о промышленных товарах, то средняя предельная пошлина на них снизится с 9,5% до 7,3% после присоединения России к ВТО. Однако на грузовики пошлина упадет с 25% до 5% через три года. Такие последствия характерны еще для целого ряда отраслей.
По результатам исследования, проведенного нашим Центром в 2011 году среди ведущих отечественных промышленных компаний, 22% респондентов негативно оценивают снижение возможности использовать таможенный тариф в качестве инструмента защиты.
- То есть после присоединения к ВТО Россия не сможет защищать внутренний рынок?
- Нет, соглашения ВТО предусматривают возможности эффективной защиты внутреннего рынка, но сама процедура становится более сложной с технической и юридической точек зрения.
Общепринятыми защитными механизмами в ВТО являются антидемпинговые, специальные защитные и компенсационные меры, или так называемая триада мер торговой защиты. В Таможенном союзе указанные защитные механизмы регулируются Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года. Положения этого соглашения полностью соответствуют правилам и стандартам ВТО.
- Насколько активно члены ВТО используют триаду мер торговой защиты?
- Очевидное преимущество по популярности занимают антидемпинговые меры. Популярность антидемпинговых мер вызвана возможностью их точечного применения в отношении отдельных производителей или стран, отработанной методологией проведения расследований, возможностью продления на неограниченный, по сути, период времени и введения достаточно высоких защитных ставок ввозных таможенных пошлин. Нередки случаи, когда антидемпинговые пошлины превышают уровень 100% от таможенной стоимости товара.
За период, начиная с создания ВТО, по результатам проведенных расследований было введено 2543 меры, то есть в среднем два из трех инициированных расследования приводили к введению антидемпинговой меры. Мировыми лидерами по числу инициированных антидемпинговых мер защиты являются Индия (647 инициированных расследований за рассматриваемый период), США (452) и Европейский союз (428).
Проведение компенсационных расследований, которые вводятся в случае субсидирования зарубежным государством национальных производителей, - это гораздо более сложная с точки зрения подбора доказательной базы процедура. При том, что субсидии понимаются в ВТО достаточно широко, доказать факт субсидий - это большое искусство. По результатам проведенных расследований в мире было введено 164 компенсационные меры. Уровень успешности сопоставим с антидемпинговыми расследованиями: два из тех расследований заканчивались введением меры. Однако географическое распределение специальных защитных мер гораздо уже, чем антидемпинговых: 73% компенсационных мер было введено на территории США, ЕС и Канады. По сути, этот инструмент защиты используется только ведущими развитыми странами.
Практика введения специальных защитных мер, которые "включаются" против всего импорта, поступающего на таможенную территорию страны, проводящей расследование, также достаточно ограничена по сравнению с антидемпинговыми мерами. Как правило, ВТО негативно относится к введению специальных защитных мер, так как они существенным образом противоречат принципу развития свободной торговли. По имеющейся статистике, с момента создания ВТО по результатам расследований была введена только 101 специальная защитная мера. То есть только каждое второе расследование приводило к введению меры. При этом 38 специальных защитных мер было впоследствии оспорено с использованием органа по урегулированию торговых споров ВТО. Члены ВТО с пониманием относятся к введению защитных мер у вновь присоединившихся стран в течение периода адаптации, однако впоследствии ожидается, что страны не будут активно использовать специальные защитные меры.
- Для введения защитных мер ВТО проводит комплексный анализ ситуации?
- Нередко расчеты осуществляются в отсутствие необходимой информации, ведь во многих странах достаточно сложно получить статистику торговли по отдельным товарам. Далеко не все зарубежные предприя тия взаимодействуют в ходе проведения расследований и предоставляют информацию, а могут и просто направить недостоверные данные.
Особую сложность может представлять определение аналогичного товара, соотношение его стоимости к стоимости товара, в отношении которого проводится расследование. К примеру, являются ли водка и коньяк аналогичными продуктами? А "Лада Калина" и BMW X5? Ответы на эти вопросы далеко не очевидны с точки зрения проведения антидемпинговых расследований. Но от корректности ответа на них зависит как размер антидемпинговой меры, так и возможность ее обжалования.
Участие в ВТО дает возможность оспаривать действия сторон через орган по урегулированию торговых споров. Опыт ВТО показывает, что крупные игроки на ключевых рынках достаточно часто оспаривают защитные меры, применяемые против них. Например, 20 сентября 2011 года США направили в ВТО запрос на консультации с Китаем, посчитав неправомерным введение со стороны КНР антидемпинговых и компенсационных мер в отношении бройлерной продукции из США. При этом США указали на нарушение со стороны Китая 14 положений Соглашения по антидемпинговым мерам ВТО и 15 положений Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам. Не сумев найти взаимопонимания в ходе консультаций, стороны запросили формирование панели для рассмотрения данного спора. При этом ЕС, Япония, Норвегия, Саудовская Аравия и Таиланд выступили в качестве третьих сторон в торговом споре.
Российская газета
Глазастая таможня
На западной границе Союзного государства заработала сканирующая система контроля большегрузных автомобилей
Выражение "неинтрузивный контроль" все чаще можно услышать в привязке к слову "таможня". В переводе на понятный язык - это сканирование, неразрушающий контроль. Вначале в Бресте, на границе Союзного государства и Евросоюза, появился передвижной инспекционно-досмотровый комплекс. А с минувшей недели на пункте таможенного оформления "Козловичи" Брестской таможни, где сегодня оформляется до 80 процентов грузов, перевозимых автотранспортом между государствами-участниками Таможенного союза и Евросоюза, начал действовать стационарный ИДК. Комплекс используется для получения изображения перевозимых товаров без вскрытия транспортного средства.
В Едином экономическом пространстве растет объем международной торговли, одновременно увеличивается и вероятность ввоза незаконных грузов - без оформления и уплаты таможенных пошлин, повышается риск ввоза оружия, взрывчатых веществ и наркотиков.
- У Брестской таможни двуединая задача: с одной стороны, быстро пропустить груз, с другой - поставить заслон запрещенному товару, - начальник Брестской таможни Леонид Досов рассказывает, как с помощью современных средств таможенного контроля можно противодействовать различным рискам.
Многие программы на границе реализованы благодаря бюджету Союзного государства. К слову, о перспективах дальнейшего таможенного сотрудничества в Союзном государстве, разработке и реализации новых программ шла речь и во время недавней встречи Государственного секретаря Союзного государства Григория Рапоты с председателем Государственного таможенного комитета (ГТК) Беларуси Александром Шпилевским. Обсуждались также вопросы исполнения Программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления на территории Беларуси, а также исполнение Программы информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства.
Однако в том, чтобы белорусская таможня была надежным щитом в защите экономических интересов не только между ЕС и ТС, а между Западом и Востоком, заинтересованы не только Беларусь, Россия и Евросоюз. Порядка 4 миллионов долларов безвозмездной помощи выделил Китай на установку, наладку и обслуживание первого на западной границе Таможенного союза стационарной сканирующей системы контроля большегрузных автомобилей.
С вводом ИДК качество досмотра перешло на более высокий уровень. Новый комплекс может проверять до полутора десятков грузовиков в час. Работать он будет круглосуточно.
- Раньше при возникновении вопросов приходилось разгружать автомобиль, пересчитывать товар, сверять с документами, которые представил водитель. Теперь этого не требуется. Оператор, следящий за процессом по видеосвязи, может получать высококачественное рентгеновское изображение, делает его анализ и решает - подлежит машина дополнительной проверке или отправляется для дальнейшего таможенного оформления. Три-четыре минуты - и мы принимаем взвешенное, аргументированное решение, - детализирует новые возможности в работе Брестской таможни Леонид Досов.
Процесс сканирования выглядит так. Подозрительную фуру загоняют в специальный ангар. Рентгеновский луч мощностью 6 мегаэлектронвольт без проблем "видит" товары, скрытые внутри фуры, даже если вместо тента - стальная пластина толщиной до 30 сантиметров. При этом нормы безопасности не нарушаются благодаря заградительным шлагбаумам и инфракрасному барьеру. Человеку бояться нечего: если водитель или таможенник заступит за барьер, рентген автоматически отключится. Так что за свое здоровье соприкасающиеся с ИДК могут не беспокоиться.
- Допустим, в контейнере находятся продукты питания, косметика, лекарства. Не изменится ли их качество? - пытаюсь выяснять "вред" установки.
- Ни в коем случае, - заверяет Леонид Досов. - Даже на электроаппаратуру, на транспортное средство рентген не действует.
В тестовом режиме комплекс работает около двух недель, и за это время таможенники выявили несколько "левых" партий спиртного, продуктов питания и даже живых цветов, которые ехали в Россию.
- В ближайшем будущем инспекционно-досмотровый комплекс появится на железной дороге - для сканирования грузов в контейнерах, - поделился планами Леонид Досов.
Установка ИДК - это лишь часть той большой работы, которая сейчас ведется на западной границе Таможенного союза. Государственным таможенным комитетом Беларуси разработана Комплексная программа развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на 2011-2015 годы. В минувшем году сделано очень многое по всему периметру границы. Как сообщили корреспонденту "СОЮЗа" в пресс-службе ГТК, на границе с Польшей завершено строительство автодорожного пункта пропуска "Домачево", продолжалось строительство автодорожного пункта пропуска "Песчатка", ведется реконструкция автодорожных пунктов пропуска "Привалка" на границе с Литвой и "Григоровщина" на границе с Латвией, разрабатывается проектно-сметная документация на реконструкцию автодорожных пунктов пропуска "Верхний Теребежов" на границе с Украиной и "Урбаны" на границе с Латвией.
Результат очевиден: после ввода в эксплуатацию автодорожного пункта пропуска "Домачево" и приграничного грузового терминала "Козловичи-2" проектная пропускная способность по сравнению с 2010 годом увеличилась с 23,7 тысячи до 28 тысяч автомобилей в сутки. Это позволяет белорусским таможенникам работать быстро и качественно. А перевозчикам - не стоять, как это бывало раньше, в очередях.
Российская газета
Таможню тащат в "Зеленый коридор"
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вчера сообщила о возбуждении дела в отношении Федеральной таможенной службы (ФТС) по признакам ограничения конкуренции среди платежных систем. Антимонопольное ведомство считает, что таможня намеренно затягивает восстановление онлайн-оплаты таможенных платежей с помощью карт межбанковской системы "Зеленый коридор". Ранее за участников внешней торговли вступались Генпрокуратура и первый вице-премьер Игорь Шувалов — пока без видимого результата.
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ООО "Таможенная платежная система" (ТПС) о необоснованном прекращении ФТС приема таможенных карт для оплаты платежей. Как сообщал "Ъ", с 8 ноября 2011 года таможня приостановила прием карт платежной системы "Зеленый коридор", выпускаемых банками под контролем ТПС. Позже был приостановлен прием карт, выпущенных под контролем и второго координатора эмиссии — конкурирующего с ТПС ООО "Таможенная карта". ФТС объясняла отключение переносом серверов, обеспечивающих взаимодействие с платежными системами, в свой новый центр обработки данных. Импортеры заявили, что отсутствие онлайн-режима затягивает растаможку груза и увеличивает издержки на его хранение и фрахт транспорта.
Система "Зеленый коридор" насчитывает 130 банков-участников. Выпущенными ими картами пользуется 2,5 тыс. компаний, которые осуществляют 20% всех собираемых ФТС импортных платежей. С помощью карт платежи можно проводить непосредственно в ходе растаможки на 400 таможенных постах. Объем проводимых через "Зеленый коридор" платежей достигает 50 млрд руб. в месяц (второй после Visa показатель). Среди импортеров, пользующихся картами системы,— российские заводы Toyota, Kia, Hyundai, Mars, Coca-Cola и Pepsi. В числе эмитентов — Ситибанк, Райффайзенбанк, HSBC и ВТБ.
В начале декабря в ситуацию вмешалась Генпрокуратура: глава службы Андрей Бельянинов получил представление о необходимости устранить нарушения законодательства, препятствующие оплате таможенных платежей с использованием электронных терминалов. Речь шла о нарушении положений приказов самой ФТС, не предусматривающих прекращение операций из-за модернизации оборудования. Затем было вызванное обращением Консультативного совета по иностранным инвестициям поручение первого вице-премьера Игоря Шувалова в адрес ФТС скорее решить карточный вопрос.
16 января таможня сообщила о завершении переноса серверов, однако предупредила, что сроки возобновления приема таможенных карт в режиме онлайн будут зависеть от согласования координаторами эмиссии "документов технического характера". С "Таможенной картой", на которую приходится 1% онлайн-платежей, эти документы уже согласованы, система "включена". С ТПС, как сообщил вчера "Ъ" замгендиректора "Зеленого коридора" Андрей Макогон, все еще нет. "Таможня до сих пор не дает нам онлайн-режима, хотя карточки к оплате принимаются",— уточнил господин Макогон. По его словам, ФТС так и не предоставила данные о своем новом оборудовании, необходимые для технической интеграции с ТПС: "Мы получили их по неформальным каналам и теперь хотим заверить проведенные работы актом, но руководство ФТС не хочет его подписывать".
Объявленное вчера решение ФАС о возбуждении дела в отношении ФТС Андрей Макогон назвал еще одним шансом на решение проблемы: "Заявление в ФАС было подано еще в ноябре, заседание по делу назначено на 22 марта, так что нас ждет долгая процедура". В антимонопольном ведомстве считают, что ФТС могла заблаговременно проинформировать ТПС о планируемых работах, для того чтобы последняя имела возможность обеспечить непрерывность приема карт, а также делают вывод о намеренном затягивании таможней сроков возобновления работы системы и представлении преимуществ ее конкуренту — "Таможенной карте".
Коммерсантъ
Закодированный Intel
В январе подкомиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию правительства РФ поддержала предложение корпорации Intel о выделении отдельных кодов ТН ВЭД и установлении нулевых ставок на ввоз микропроцессоров, произведенных по технологии 32 нм.
Нельзя сказать, что это предложение Intel стало новостью: корпорация говорила о нем весь год. Но вот само принятие положительного решения оказалось для рынка полной неожиданностью: ранее Минпромторг уже давал по ходатайству Intel отрицательное заключение. Ведомство ссылалось на то, что это ущемит права российских производителей микроэлектроники и создаст конкурентные преимущества импортной электронно-компонентной базы. Каковы же причины столь резкого поворота российских чиновников лицом к иностранному производителю?
Корпорация Intel, разумеется, приветствовала положительное решение, заявив через своего представителя, что "обнуление пошлин не повлияет на стоимость производства ПК в России", а все иностранные инвесторы теперь просто ринутся размещать свое производство в России... Но поможет ли это решение отечественной микроэлектронной промышленности и аппаратной сборке электроники? Полагаю, что нет.
С учетом того, что с 2007 года все "монолитные интегральные микросхемы" ввозятся в Россию беспошлинно, стремление Intel "обнулить" уже давно "нулевые" пошлины выглядело изначально очень странно. Ответ нашелся в кодах ТН ВЭД, по которым в своем ходатайстве Intel просил утвердить нулевые пошлины. Дело в том, что коды, предлагавшиеся Intel`ом (8542 31 9009 и 8542 31 1000), относятся не к классу "система на кристалле" (System-on-a-Chip), к которому у российской таможни, как правило, нет вопросов (это монолитная и цифровая интегральная схема, которая пользуется нулевой таможенной пошлиной), а к классу "система в корпусе" (System-in-Package). И между этими классами есть огромная разница, прекрасно понятная специалисту.
"Система на кристалле" всегда будет монолитной микросхемой, а "система в корпусе" - это "гибридная" микросхема или комбинация нескольких активных электронных компонентов различной функциональности, собранная в единый модуль. "Система в корпусе" создается не столько полупроводниковым производством (как в случае с монолитной "системой на кристалле"), сколько сборкой – комбинацией различных компонентов, производимых по различным топологическим нормам. И вот под эту классификацию подпадает огромный спектр устройств различного назначения с широким функционалом – не только микропроцессоры и специализированные микропроцессоры. Например, устройство, в котором процессор будет сделан по технологии 32 нм, а остальные элементы – память или дискретные компоненты – по субмикронным и микронным нормам. И вот на эти компоненты, в соответствии с решением правительства, теперь будет тоже установлена нулевая пошлина, так как они фактически входят в состав "системы в корпусе".
И так – с любым устройством, которое включает в себя микросхему 32 нм: микросборка, электронная плата и даже какой-нибудь электронный гаджет или пользовательское устройство. Теперь любое российское сборочное производство, которое покупает монолитные процессоры Intel для сборки, попадает в заведомо невыгодные условия, так как Intel может беспошлинно ввезти любую плату. Как это скажется на российских сборочных предприятиях, думаю, объяснять не надо.
Может, это решение направлено на стимулирование российской микроэлектронной отрасли? Тоже нет. Комплекс мер, стимулирующих национальную микроэлектронную промышленность и компенсирующих локальным производителям снятие таможенных барьеров при вступлении в ВТО, давно известен и реализован в Германии, США, Тайване, Сингапуре, Корее, Китае и ряде других стран. Он включает в себя снижение налогов, установление льготных тарифов на энергоносители, субсидирование модернизации производства, создания рабочих мест и обучения, льготное кредитование и предоставление госгарантий по кредитам.
В принятом решении видится положительное влияние лишь на зарубежных производителей чипов, поскольку оно не стимулирует развитие российской микроэлектроники, не удешевляет конечную продукцию для российского потребителя, не развивает российскую аппаратную сборку и лишь снижает налоговые поступления в бюджет.
Что получила российская экономика и национальная микроэлектронная промышленность в обмен на повышение продаж и увеличение доходов корпорации Intel? Похоже, что ничего. А что если через год или два российские инженеры разработают аналогичный процессор – сможет ли тогда государство защитить от давления иностранных конкурентов или же все эффективные рычаги уже утеряны?
ComNews
Российский пункт пропуска в Мурманской области реконструируют
Об этом сообщил губернатор Мурманской области Дмитрий Дмитриенко на российско-норвежской конференции в Киркенесе, сообщает "Российская газета".
Сейчас для того, чтобы пересечь границу государства, входящего в Шенгенское соглашение, и въехать на территорию другой восточно-европейской страны, надо иметь приличный запас времени. Во-первых, пройти выездной паспортный контроль на территории Шенгенской зоны, а, во-вторых, проехав еще несколько метров, вновь пройти паспортный и таможенный контроль страны посещения. Такая же ситуация наблюдается и на границе Шенгенского союза – между Норвегией и Россией. Две существующие пограничные заставы - Борисоглебская в России и Стурског в Норвегии - расположены на расстоянии около 250 метров друг от друга. Страны в течение уже некоторого времени вынашивают планы по строительству новых пропускных пунктов или объединения уже существующих. Последнее позволило бы более оперативно справляться с большим потоком туристов.
Сейчас идет формирование Федеральной государственной целевой программы обустройства госграницы России на 2012-2020 годы. Один из ее аспектов - обустройство пунктов пропуска. По словам губернатора Мурманской области, реконструкция КПП Борисоглебск по федеральной целевой программе должна завершиться в 2014 году. Однако региональные власти пытаются ускорить этот процесс, чтобы проектные работы были закончены в 2012 году, а сама реконструкция - в 2013-м. Не исключено, что в ходе этих работ российский КПП будет не только реконструирован, но и немного перенесен.
Комсомольская правда в Мурманске
Таможенники расширяют использование цифровой подписи
Складам временного хранения – СВХ - разрешается прием транспортной, коммерческой и таможенной документации в электронной форме. Это повысит оперативность получения складами информации от таможенников о выпуске товаров и о разрешении на его выдачу владельцу или его доверенному лицу. Правда, выполнять эти формальности можно лишь с использованием электронной цифровой подписи.
Соответствующий приказ ФТС РФ от 25 октября 2011 года за № 2187 обретает законную силу с 20 февраля текущего года. Документом утверждается Положение, которое регламентирует применение участниками ВЭД и предпринимателями, ведущими бизнес в области таможенного дела, электронной цифровой подписи, далее в тексте ЭЦП, для осуществления обмена информацией с российскими таможенными органами.
Положением оговариваются условия применения ЭЦП, и устанавливается порядок получения участниками ВЭД сертификатов ключей, подтверждающих подлинность подписи. Кроме того, приводятся образцы заявок на выдачу ключей, на их отзыв и журнала, в котором ведется учет носителей ключа на предприятиях, участвующих во внешнеэкономической деятельности.
Появление данного приказа не стало неожиданным. Напомним, что в январе глава ФТС Андрей Бельянинов получил от президента России распоряжение об ускорении полного перехода на безбумажный документооборот при совершении таможенных операций. Законодательством установлена общая норма, согласно которой совершение всех таможенных операций и декларирование товаров, выполняемое в электронной форме, должно в обязательном порядке подтверждаться цифровой подписью. Ожидается, что полный отказ таможенников от бумажных документов произойдет в январе 2014 года. Хотя этот срок и кажется весьма далеким временным рубежом, сегодня российские таможни активно работают в данном направлении.
В частности, Новосибирская таможня в прошлом году оформила свыше 25 тысяч деклараций, из которых около 80 процентов было подано в электронной форме – через интернет. Следует заметить, что это более чем вдвое превысило показатели 2010 года. По данным за январь года текущего доля деклараций, оформленных по новым технологиям, составляет более 93 процентов. Динамика впечатляет.
В этом году ожидается появление еще одной сферы применения ЭЦП. Ею станет учет товаров на площадках СВХ. Использование этой системы даст возможность складам работать с транспортной, коммерческой и таможенной документацией в электронной форме, а также подтверждать регистрацию всех документов. Кроме того, таможенники получат возможность приема отчетности от СВХ в электронном виде и оперативного предоставления складам информации о выпуске товаров. В основе системы будет лежать использование модернизированного программного комплекса, разработанного ФТС.
Справочные данные. В регионе деятельности Новосибирской таможни располагается почти полтора десятка складов временного хранения. Ежедневно эти СВХ принимают около полумиллиона тонн различных грузов, которые оцениваются в сумму, превышающую сто миллионов рублей.
ULS Global
«ТрансКонтейнер» готов предоставить КТС технологию перевозки зерна в контейнерах
10 фев - ИА Новости-Казахстан.
ОАО "ТрансКонтейнер" может предоставить "Ке-денТрансСервису" (КТС) технологию по перевозке зерна в контейнерах, сообщил журнали-стам генеральный директор оператора Петр Баскаков.
"Если будет существовать необходимость перевозки зерна в контейнерах, мы эту технологию можем предоставить "КеденТрансСервису" и успешно перевозить зерно в контейнерах", - сказал глава российского оператора.
Он напомнил, что зерно перевозится в специализированном подвижном составе, но сущест-вует технология его перевозки в контейнерах.
"Мы эти технологии опробовали у себя в РФ, когда в 2009 году отправили первый поезд из Новосибирска в сторону Японии через Владивосток", - напомнил Баскаков.
Он добавил, что у компании есть все сертификаты и разрешения на технологию перевозки зерна в контейнерах.
ОАО "ТрансКонтейнер" - лидер интермодальных контейнерных перевозок в России. Компа-ния владеет около 60% российского парка подвижного состава для контейнерных перевозок и обеспечивает 52% контейнерных перевозок по железной дороге и 34% терминальной переработки контейнеров в России. ОАО "ТрансКонтейнер" оперирует свыше 24 тысячами фитинговых платформ, почти 60 тысячами контейнеров и владеет сетью из 46 железнодорожных контейнерных терминалов в России, а также оперирует терминалом в Словакии. Самым крупным акционером компании является ОАО "РЖД" с долей 50%+1 акция.
АО "КеденТрансСервис" - лидирующий оператор терминалов и парка тепловозов на территории Казахстана. Компания существует на рынке транcпортно-логистических услуг Казахстана более 10 лет, управляет терминалами на 17 железнодорожных станциях по всей территории страны, помимо терминальной сети, также владеет парком из примерно 30 тепловозов, почти 90% из которых - магистральные.
"КеденТрансСервис" оказывает услуги по экспедированию, логистике, хранению и таможен-ному оформлению грузов, перегруз грузов на пограничной станции, достык из вагонов КНР в вагоны железнодорожных администраций стран СНГ, услуги локомотивной тяги.
Зачем Таможенный Союз вводит сезонную пошлину на ввоз сахара-сырца?
Российские производители сахара смогут сами обеспечить внутрений рынок своей продукцией. Поэтому специалисты Таможенного союза решили, что с 1 мая по 31 июля 2012 года сезонная пошлина на импорт сахара-сырца останется без изменений - в размере $140 за тонну.
Первыми с инициативой установить на этот период ставку пошлины в размере 140 долларов за тонну в конце прошлого года выступил Союз сахаропроизводителей России. Произвоители объясняли, что их решение связано с тем, что именно с мая по июль в страну ввозится наибольшее количество сахара-сырца, а действующая в этот период минимальная пошлина в размере 50 долларов за тонну не ограничивает этот поток.
Сейчас в Таможенном союзе есть две шкалы таможенных пошлин на сахар-сырец. С мая по июль минимальный уровень пошлины, который составляет пятьдесят долларов. В период, когда российская сахарная свекла не перерабатывается, режим ввоза сахара-сырца из-за рубежа ослабляется. Стоит отметить, что в прошлом году Россия собрала рекордный урожая сахарной свеклы в 46,3 млн тонн и выработала 5 млн тонн свекловичного сахара. Переходящие запасы сахара составляют более 2 млн тонн. Эти ресурсы позволяют удовлетворить внутренние потребности страны в сахаре, которые оцениваются в 5,6 млн тонн в год, и отказаться от импорта сахара-сырца или ввезти его минимальное количество, по разным оценкам, от 0,5 млн до 0,7 млн тонн. В прежние годы импорт сырца составлял в среднем 2 млн тонн в год.
Однако многие эксперты уверены, что закупать продукцию у инностранных производителей все-таки придется. Ведь 10% урожая российской свеклы сгнило на складах.
«За последние десять дней сахар уже вырос на три рубля. Ценообразование непонятное, точно не могу сказать почему он вырос, ведь не было никаких предпосылок. Но, скорее всего, из-за жадности наших производителей. А рекорный урожай свеклы не смогли весь переработать, примерно 10% свеклы сгнило в полях. Мне кажется, что полностью обеспечить внутренний рынок не получится, поэтому придется закупать продукцию у наших иностранных коллег. Импорт будет в небольших объемах, но он позволит перекрыть все наши потребности. Если бы мы переработали весь урожай, то нам хватило бы сахара нашего производства. Но, к сожалению, произвоственные мощности настолько стары в нашем государстве. Заводы не модернизируются и не могут обрабатывать такие объемы. Что говорить о переработке, если даже хранить не могут. Вот, например, в Канаде весь собранный в сентябре урожай хранят до марта и перерабатывают. А у нас получается хранить до января, в лучшем случае до февраля, а потом свекла сгниет. В марте стоимость повысится до 28 рублей. Но это не точные данные», - прокомментирова Антон Бердников, руководитель ООО «Киров-Сахар».
Кстати, Россия и страны СНГ удивили мировой сахарный рынок во второй половине 2011, когда стало очевидным, что производители соберут рекордный урожай сахарной свеклы, значительно снизив потребность в импорте сахара из других стран. Поэтому Союз сахаропроизводителей России, Международная организация по сахару, Производители сахара Таможенного союза – Белгоспищепром и Ассоциация производителей свеклы и сахара Республики Казахстан при организационной поддержке Института Конъюнктуры Аграрного Рынка решили провести первую совместную конференцию в начале марта э 2012 года.
Специалисты намерены уделить внимание нескольким основным темам. Среди них: насколько устойчивым окажется этот уровень урожая сахарной свеклы, что нужно предпринять для поддержки производителей сахарной свеклы на уровне 2011 года, и станут ли Россия, Украина и Беларусь регулярными экспортерами сахара в страны Центральной Азии и свекловичного жома, мелассы на мировой рынок.
IKirov.ru
Алтайская таможня осуществляет декларирование товаров в рамках реализации Концепции таможенного оформления
Одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной таможенной службы является реализация Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Для этого ведется внедрение современных технологий, направленных на совершенствование таможенного администрирования и создание благоприятных условий для ведения бизнеса.
Алтайской таможней проводится активная работа по развитию и внедрению перспективных таможенных технологий, как инструментов Концепции - это электронное декларирование через Интернет, удаленный выпуск и предварительное информирование.
Применение электронной формы декларирования товаров с использованием сети Интернет началось с января 2010 года.
Руководство таможни и таможенных постов на встречах с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) рассказывали обо всех плюсах современных таможенных технологий, которая позволяет осуществлять таможенное декларирование без необходимости предъявления документов на бумажных носителях, значительно экономя при этом время участников ВЭД.
Преимущества электронного декларирования через Интернет:
- высокая скорость совершения таможенных операций;
- безбумажная система оформления;
- полная прозрачность процесса таможенного декларирования;
- доступность подключения и использования любым участником ВЭД;
- возможность подавать таможенную декларацию на любой таможенный пост, расположенный в Российской Федерации, без фактического присутствия на нем декларанта. Немаловажным фактором является антикоррупционная направленность данной технологии: исключается прямое общение государственного служащего с участником внешнеэкономической деятельности.
На сегодняшний день в Алтайской таможне доля таможенных деклараций, поданных и выпущенных в электронной форме составляет 87%. Это позволило значительно ускорить процесс выпуска таможенных деклараций. В 2011 году 96 % деклараций на товары выпущено в течение одного дня.
Использование глобальной сети «Интернет» повышает качество таможенного контроля, максимально упрощает и ускоряет процесс декларирования товаров, что способствует улучшению инвестиционного климата на территории Алтайского края.
Развитие электронного декларирования стало фундаментом для внедрения технологии удаленного выпуска товаров, которая была разработана для целей реализации Концепции и получила широкую поддержку у бизнеса.
Технология удаленного выпуска товаров предусматривает разделение таможенного оформления на документальный и фактический контроль, которые осуществляют различные таможенные органы. Должностное лицо внутреннего таможенного органа, в который подается электронная декларация на товары, обрабатывает документы и сведения, заявленные в ней, в то время как должностное лицо приграничного таможенного органа выполняет контроль транспортных средств, товаросопроводительных документов и, при необходимости, самих товаров.
Данная технология имеет свои преимущества: в первую очередь, это минимизация расходов участников ВЭД, ускорение совершения таможенных операций, уменьшение документооборота. В Алтайской таможне сложилась определенная категория участников ВЭД, которые оценили все преимущества данной технологии и постоянно ее используют.
В настоящий момент Барнаульский таможенный пост может принимать таможенные декларации на товары, находящиеся на складе временного хранения в регионе деятельности таможенного поста ЖДПП Забайкальск, и производить его таможенное оформление с применением технологии удаленного выпуска товаров. Сейчас таможня расширяет это направление работы за счет привлечения участников ВЭД из других регионов.
Алтайская таможня проводится постоянная работа по информированию деловых кругов о применении технологии предварительного информирования. Введенный недавно ФТС России в опытную эксплуатацию Портал электронного представления сведений обеспечивает регистрацию участников ВЭД для размещения предварительной информации о планируемых поставках товара из-за рубежа. Портал размещён по адресу: http://edata.customs.ru/Pages/Default.aspx. Доступ к нему можно получить из любой точки доступа в интернет, включая домашний компьютер.
Система предварительного информирования дает таможенным органам возможность получать сведения о ввозимых товарах в электронном виде до прибытия груза, что позволяет сотрудникам таможенных органов проверить эти сведения, сократить время проведения таможенных операций на границе, и, как следствие, избежать образования очередей на подъездах к пунктам пропуска, увеличить их пропускную способность.
В состав Алтайской таможни входят 6 таможенных постов: 2 приграничных (Горнякский, Кулундинский), 1 авиационный (Аэропорт Барнаул), 3 внутренних (Барнаульский, Бийский, Заринский). Все они наделены правомочиями по приему и регистрации деклараций на товары.
Сегодня в регионе деятельности Алтайской таможни зарегистрировано и работает около 1000 участников внешнеэкономической деятельности.
Справка: Алтайская таможня образована 12 сентября 1991 года. В регион деятельности Алтайской таможни входят 12 городов и 60 районов Алтайского края, из них 12 приграничных районов. Сопредельным государством является Республика Казахстан (таможенная граница с Казахстаном упразднена в связи с образованием Таможенного союза).
«Телефон доверия» Алтайской таможни – (3852) 26-09-51 (круглосуточно)
Инфо-Алтай.ру
Мясо и рыбу без упаковки через границу не пустят
С начала текущего года специалистами Управления Россельхознадзора по Мурманской области при проведении пограничного ветеринарного контроля на российско-норвежской границе в МАПП «Борисоглебск» было досмотрено и разрешено к ввозу в ручной клади частных лиц на территорию Таможенного союза около 300 кг готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке.
За январь на российско-норвежской границе пресечены попытки ввоза физическими лицами, следовавшими личным автотранспортом из Норвегии, около 90 кг подконтрольной продукции (мороженой рыбы и мясной продукции, варёно-мороженных морепродуктов) с нарушением требований Таможенного союза. Причинами задержаний по-прежнему остаются отсутствие разрешений Россельхознадзора на ввоз, ветеринарных сопроводительных документов. Кроме того, не следует забывать, что перевозимая готовая продукция должна быть в заводской упаковке, имеющей маркировку изготовителя, сообщает Управление Россельхознадзора по Мурманской области.
В целях охраны таможенной территории Таможенного союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, Управление Россельхознадзора по Мурманской области напоминает о том, что в соответствии с Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317, не допускается ввоз подконтрольных товаров в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами без разрешения Россельхознадзора и без ветеринарного сертификата страны отправления товара. Исключение составляет ввоз одним физическим лицом до 5 кг включительно готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке. При этом обязательным условием является благополучие как страны-производителя указанного товара, так и страны вывоза по особо опасным и карантинным болезням животных, в том числе общим для человека и животных. В случае невыполнения данных требований подконтрольный товар запрещается к ввозу на территорию Таможенного союза.
B-port.com
Бурятия попросила помощи таможенников в легализации нефрита
Сегодня глава региона Вячеслав Наговицын на встрече с главой Сибирской таможни Юрием Ладыгиным, обратился с просьбой помочь в создании в республике двух таможенных постов. По мнению главы республики, этот шаг позволит Бурятии решить целый ряд проблем
В первую очередь, - в наболевшей проблеме с нефритом, последний скандал с которым всколыхнул всю республику – когда охранники рудника ранили местных жителей при попытке кражи. С нефритом связаны несколько громких уголовных дел. Полиция Бурятии считает эту отрасль одной из наиболее криминализированных.
По мнению главы республики, в Бурятии необходимо создать единый таможенный пост, где будет декларироваться нефрит. По его словам, это один из путей решения проблемы нелегальной добычи и контрабанды поделочного камня.
- Мы обратились с этой просьбой в прошлом году к руководству таможенной службы России, нас поддержали. Но как-то странно нас поддержали – создали единый таможенный пост по Сибирскому федеральному округу. Теперь всем этим чёрным копателям понятно, что через любой таможенный орган СФО вывезти невозможно нефрит, – сказал президент Бурятии. - Тогда они стали возить через Дальний Восток, Санкт-Петербург, везде повезли, по всей стране нефрит расползся.
Как полагает Вячеслав Наговицын, если в Бурятии будет создан единый таможенный пост, то в этом случае появится возможность отслеживать всю добычу и вывоз за рубеж этого камня. Он также отметил, что республика делала запрос на информацию по нефриту в федеральную таможенную службу, однако спустя четыре месяца никаких данных так и не поступило.
- Нефрит добывают только у нас, больше нигде. Поэтому сам бог велел этот пост создать, потому что в противном случае мы начинаем подозревать, что кто-то заинтересован, чтобы это продолжалось, – заключил Вячеслав Наговицын.
Этот вопрос встретил понимание у главного таможенника Сибири.
- Предложение о том, чтобы сделать только Бурятскую таможню экспортёром, - продолжил Юрий Ладыгин о нефрите. – Посылы понятны, значение понятно. 21-го февраля на приёме у руководителя, он нас всех собирает, я, безусловно, эту тему озвучу.
Также поднимался вопрос об ещё одном таможенном посте. Как считает президент аэропорту Улан-Удэ уже пора обзавестись постоянным постом, ввиду возрастающего количества заграничных рейсов.
- Он сегодня успевает команду снять, довезти до города, потом привезти обратно, чтобы следующий рейс принять, – сказал Вячеслав Наговицын, описывая нынешнюю работу Бурятской таможни. - Там нужно садиться основательно, чтобы был определённый штат, чтобы таможня работала.
Глава Сибирской таможни Юрий Ладыгин, согласился с мнением президента Бурятии. Тем не менее, он считает, что создавать таможенный пост в аэропорте Улан-Удэ пока рано из-за небольших объёмов работы.
- Но создать отдел, который там будет постоянно работать, «руку набьёт», конечно, уже время созрело, - ответил Юрий Ладыгин, добавив, что это будет сделано в ближайшее время.
На встрече обсуждались и другие вопросы, касающиеся развития таможенного дела в Бурятии. В частности, президент Бурятии попросил сохранить штат на том же уровне, не сокращая его, так как нагрузка растёт. Также поднимался вопрос о строительстве собственного здания для бурятской таможни.
Было отмечено, что на сегодня - это единственное федеральное учреждение в республике, которое не имеет своего собственного здания, а вынуждено арендовать его, причём, у коммерческой компании.
- Сегодня наша таможня ютится в здании 66-ого года постройки, ещё при этом две тысячи квадратных метров арендует. Таможня – государственный орган, причём с определённой спецификой работы, у коммерсантов арендовать – это не есть правильно. Мы со своей стороны готовы оказать поддержку, - заявил Вячеслав Наговицын.
Глава СТУ отметил, что при хорошем раскладе здание может быть включено в строительство через три года.
В заключение он отметил таможенную службу Бурятии, сообщив, что благодаря таким региональным таможням формируется более половины бюджета.
Байкал-Daily
ВАС заставит таможенников вернуть переплату
Как стало известно РБК daily, в ближайшие дни Высший арбитражный суд (ВАС) направит на новое рассмотрение дело о завышении таможенных ставок ввозимых в Россию товаров. Отныне, если таможенники предложили бизнесмену изменить номенклатурный код груза, ему станет проще вернуть переплату. Рассматриваемое ВАС дело связано с частным случаем, ввозом в Россию гидромассажных душевых кабин, за которые таможня «попросила» предпринимателя заплатить как за товар с более высокой таможенной ставкой. Но поскольку подобные требования приобрели массовый характер, это дело станет прецедентным, считают юристы.
Таможенные органы нередко рекомендуют компании при ввозе товара скорректировать его код в таможенной накладной. Застигнутые врасплох предприниматели идут на поводу у сотрудников Федеральной таможенной службы, поскольку дешевле и быстрее провести товар таким путем, нежели нести серьезные убытки, поскольку он будет заморожен на таможенном складе. В результате набравшей в последнее время популярность схемы у предпринимателей возникает переплата, которую они не могут возвратить из-за того, что не имеют на руках достаточных доказательств законности своих притязаний.
О том, что эта практика приобрела массовый характер, говорит председатель комитета по экономике московского отделения организации «ОПОРА России» Алексей Каневский. Он отметил РБК daily, что ситуация, когда таможня фактически вынудила предпринимателя изменить правильный код на неправильный, ему очень знакома. «Ситуация далеко не единична. Это тенденция, которую нужно в корне менять», — считает он.
Профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Алексей Портанский поясняет, что российский бизнес очень часто страдает от произвола таможни. «Часто этот произвол связан с уловками по завышению таможенной стоимости», — говорит он. Еще одна уловка — «недоверие» к контракту, когда таможенники утверждают, что стоимость партии товара составляет не 20 тыс. долл., а, скажем, 35 тыс. долл., добавляет эксперт. «По идее предприниматель обращается в суд, но поскольку там могут замотать, они это делают нечасто. Таможня это прекрасно знает и пользуется этим», — сетует г-н Портанский.
Однако такой практике скоро может прийти конец. Об этом свидетельствует спор предпринимателя Тамары Яковлевой с таможней Башкирии, материалы которого ВАС намерен отправить на новое рассмотрение.
В 2008 году г-жа Яковлева ввезла в Россию гидромассажные душевые кабины. Таможенники попросили скорректировать классификационный код товара, с «гидромассажных ванн и душевых кабин» на «ванны, души, раковины для стока воды, раковины для умывания». В результате таможенная ставка ввозимого товара возросла с 10 до 20%. Из-за этого предприниматель вскоре обратилась в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей на сумму более 1,3 млн руб.
Однако таможенники отказались рассматривать заявление, указав, что необходимо иметь доказательство излишне уплаченных платежей. В ответ на это бизнесвумен обратилась в арбитраж с жалобой на ФТС, но суды всех трех нижестоящих инстанций отклонили ее требования.
Отправляя дело на новое рассмотрение, ВАС указал, что у бизнеса нет необходимости обжаловать действия ФТС отдельно от самого требования о возврате излишне уплаченных платежей, рассказал РБК daily судья ВАС Алексей Чистяков, докладывавший по этому делу. «Это постановление будет прецедентным. Если требование о возврате платежей подано, то суд должен его рассмотреть, а не ссылаться на то, что сначала надо отдельно обжаловать решение об изменении классификационного кода товарной номенклатуры. Мы договорились, что это будет касаться и других решений ФТС», — объясняет судья.
По словам г-на Чистякова, этот вопрос касается не только классификации товарной номенклатуры. Проблема относится и к вопросам таможенной стоимости или решения таможни о предоставлении преференций. Смысл постановления ВАС в том, чтобы не множить такие дела, пояснил арбитр. В пресс-службе ФТС не стали комментировать позицию ВАС.
Если плательщик обращается в ФТС с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, то таможенный орган обязан рассмотреть такое заявление в течение месяца и вернуть таможенные платежи или мотивированно отказать в их возврате, рассказывает партнер «Пепеляев Групп», генерал-майор таможни в отставке Галина Баландина. «Но на практике таможенные органы возвращают в таких ситуациях заявления без рассмотрения, мотивируя это тем, что нет документа, подтверждающего факт излишней уплаты», — сетует она, добавляя, что это является искусственным способом уклонения от возврата таможенной переплаты.
Спор показывает, что в рамках заявления о возмещении излишне уплаченных сумм таможенные органы также обязаны рассматривать вопрос о правильной классификации товара, замечает старший юрист международной юрфирмы CMS Russia Гайк Сафарян. «Таким образом, ВАС принял курс по материализации обязанностей и ответственности государства, в частности таможенных органов», — говорит он. По его словам, в этом контексте показательным является недавнее решение суда о возмещении убытков компании, возникших у нее в связи с незаконным решением таможенного органа .
РБК daily
Битая карта ФТС
Возмущение участников внешнеэкономической деятельности, которые с осени прошлого года не могут оплачивать таможенные платежи с помощью пластиковых карт, дошло до президента Дмитрия Медведева. В ближайшее время ФТС будет обязана доложить ему о том, как решается проблема с приостановкой обслуживания таможенных карт.
«На последнем заседании комиссии по модернизации, которую проводил президент Дмитрий Медведев, вопросам работы таможни было уделено самое большое время, — сообщил РБК daily первый заместитель председателя правительства Игорь Шувалов. — Пошли поручения. Было решено, что руководство таможенной службы в ближайшее время будет лично докладывать президенту, как эти проблемы решаются».
В ноябре прошлого года ФТС приостановила обслуживание карт системы «Зеленый коридор» из-за модернизации серверов. Система не смогла проводить платежи в режиме онлайн. В результате заложниками этой ситуации оказались около 2,5 тыс. компаний внешней торговли, участвующих в системе «Зеленый коридор», среди которых такие компании, как Coca-Cola, Pepsi, Toyota, Hyundai и Kia. Они обратились в консультативный совет по иностранным инвестициям (КСИИ), который в свою очередь написал письмо Игорю Шувалову с просьбой разобраться с возникшими проблемами.
На сторону предпринимателей встала и Генеральная прокуратура, которая посчитала, что ФТС ущемляет права и законные интересы хозяйствующих субъектов и препятствует оплате таможенных платежей с использованием электронных терминалов. В середине декабря Генпрокуратура вынесла представление руководителю ФТС Андрею Бельянинову за то, что служба нарушает законодательство. Как сообщили РБК daily в Генеральной прокуратуре, ФТС объяснила временное приостановление передачи информации об оплате таможенных платежей в режиме онлайн рекомендациями Федеральной службы по техническому и экспортному контролю о проведении технических работ по переносу серверного оборудования.
На запрос РБК daily о подготовке доклада президенту о ситуации с оплатой таможенных платежей в ФТС вчера сообщили, что служба обеспечила техническую возможность для организации электронного обмена с платежными системами еще 16 января. При этом таможенники отметили, что сроки возобновления приема в режиме онлайн таможенных карт банками зависят от сроков согласования конкретными координаторами эмиссии документов технического характера.
В свою очередь заместитель генерального директора таможенной платежной системы «Зеленый коридор» Андрей Макагон заявил РБК daily: «Мы в режиме онлайн не работаем. Таможня не отвечает на наши письма и не предоставляет нам вводные данные для осуществления технической интеграции их «нового оборудования» с нашим сервером, которую они предлагают нам пройти».
РБК daily
Масло для синьоров
Оборот внешней торговли Южного федерального округа быстро растет.
По данным Южного таможенного управления (ЮТУ), объем экспортно-импортных операций в 2011 году составил 35,2 миллиарда долларов, что почти на четверть выше показателей предыдущего периода. Рост товарооборота достигнут в первую очередь за счет снятия правительством РФ ограничений на вывоз зерновых и вступления России в Таможенный союз.
Всего за минувший год через границу перевезено 39,1 миллиона тонн грузов - на 10 процентов меньше, чем годом ранее. Как пояснили "РГ" в ЮТУ, на увеличение стоимостных объемов экспорта повлияло увеличение средних цен основной номенклатуры экспортируемых товаров, на снижение физических объемов - сокращение поставок нефтепродуктов. Продолжающийся в мире экономический спад стал причиной снижения потребления российских углеводородов, транспортируемых главным образом через порты ЮФО.
В то же время европейские потребители стали больше покупать продукцию сельхозтоваропроизводителей. Основные поставщики этой продукции расположены в ЮФО (на них приходится 94 процента отечественного экспорта). Доля сельхозпродукции и сырья в общей товарной структуре экспорта южного региона возросла с 25 до 35 процентов за счет снижения вывоза металлов, минеральных продуктов и оборудования (в среднем от трех до шести процентов).
Через порты Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов отправлено за рубеж свыше 20 миллионов тонн продовольствия на сумму 165 миллиардов рублей - на 80 процентов больше, чем годом ранее. Профилирующей позицией этого сегмента остаются злаки - около трех четвертей стоимостных и 84 процента весовых объемов. После снятия запретительных мер вывоз злаковых культур активизировался.
Объемы экспортных поставок во втором полугодии 2011 года достигли 17,2 миллиона тонн, более 120 миллиардов рублей, значительно превысив показатели 2010 года. Из ЮФО на внешние рынки поступали зерновые и масличные культуры, овощи, жиры, табачные изделия.
Основными потребителями этих товаров стали Италия, Турция, Украина, Азербайджан, Египет, Швейцария, Иран, США, Саудовская Аравия, Израиль. С другой стороны, снизили ввоз российской продукции Сирия, Румыния, Сингапур, Ливия, Ирак и Мальта.
Почти на неизменном уровне остались экспортные показатели по вывозу лома черных металлов, химической и машиностроительной продукции, древесины и целлюлозно-бумажных изделий. Это свидетельствует о том, что тенденция сырьевой направленности экспортных поставок сохранилась. Продукция машиностроения и металлообработки приходится главным образом на СНГ и развивающиеся страны Африки и Азии.
Одновременно наметился рост импортных поставок. В минувшем году закуплено 16,4 миллиона тонн товаров почти на 17 миллиардов долларов - на 8,5 процента больше, чем в 2010-м. В товарной структуре импорта возросла доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства (с 29 до 32,5 процента), но снизилась - машин и оборудования, а также минеральных продуктов. Таким образом, товарная структура импорта существенных изменений не претерпела.
Для большинства товарных групп в импорте характерен рост объемов ввоза относитель но 2010 года, в частности, по овощам и фруктам, пластмассам и изделиям из нее, жирам и маслам растительного происхождения, железнодорожному транспорту, органическим химическим соединениям, предметам одежды, керамическим изделиям. Снижение объемов поставок произошло по средствам наземного транспорта, минеральному топливу, плавсредствам и летательным аппаратам.
Основными импортерами в ЮФО стали Украина, Китай, Турция, Бразилия, Германия, Италия и США. Доля сельхозпродукции и сырья в общей товарной структуре экспорта южного региона выросла за год с 25 до 35 процентов.
Российская газета
В России введут утилизационный сбор на подержанные машины
После вступления России в ВТО ввозные пошлины на подержанные иномарки должны будут существенно снизить. В Минпромторге придумали восполнить дефицит бюджета за счет введения утилизационного сбора.
В скором времени утилизационным сбором будут облагать как старые, так и новые автомобили, в том числе отечественные, сообщает Авто@Mail.Ru. Точный размер сбора пока не установлен, известно лишь, что он будет зависеть от возраста автомобиля – чем старше, тем дороже. Минпромторг уже подготовил соответствующий проект документа.
Эксперты считают, что стоимость автомобилей в России в ближайшие годы продолжит расти. По мнению участников конференции, проведенной информационной группой Finam.Ru, предстоящее вступление России в ВТО, вероятнее всего, не окажет ощутимого давления на ценовую политику автодилеров. «Не факт, что это приведет к снижению – по крайней мере, значительному – цен на автомобили, - полагает главный управляющий директор розничного подразделения «РОЛЬФ» Татьяна Луковецкая. – Однако это позволит производителям более гибко реагировать на колебания рынка, курсов валют и спроса, у них будет больше возможностей удерживать цены на прежнем уровне. Следовательно, для автолюбителей это значит, что им будет доступно большее количество разнообразных качественных автомобилей».
В течение трех лет после вступления в ВТО пошлина на новые автомобили останется неизменной - на уровне 25% в год, и только затем станет снижаться на 2,5% в год, уточняет директор по стратегическому развитию холдинга «Атлант-М» Алексей Терещенко: «Безусловно, какая-то часть этого удешевления будет транслирована на рынок – на снижение цены для конечного потребителя. Динамика цен гораздо сильнее будет зависеть от общей ситуации на рынке и соотношения спроса и предложения, чем от небольшого снижения пошлины. Ну и не надо забывать, что в структуре продаж иномарок уже начали преобладать машины российской сборки, которые и сейчас облагаются пошлинами на других условиях».
В то же время сборка иномарок в России сопряжена с рядом проблем, которые не способствуют снижению цен на автомобили. «На наших “иномарочных” заводах существует проблема качества сборки (даже “отверточной”), - отмечает эксперт ИХ “ФИНАМ” Алексей Захаров. – Практически все производители дружно жалуются на отсутствие квалифицированных кадров. Вследствие этого часть машин бракуется на промежуточном или выходном контроле, и их доработка повышает трудоемкость/себестоимость/цену. Эту проблему никакая ВТО не решит...».
Finam.info 07.02.12
Что на таможне нельзя и можно
По итогам 2011 года Ярославская таможня вошла в тройку лучших таможен в Центральном федеральном округе, разделив пьедестал почёта с Калужской и Смоленской таможнями.
Этот конкурс проводится ежегодно, и в этом году за звание лучших в нём боролись 15 таможен Центральной России. Критерии оценки таковы: выполнение планов по сбору таможенных платежей, наличие жалоб (а точнее, их отсутствие) от граждан и участников внешнеэкономической деятельности, организация таможенного оформления и таможенного контроля, уровень профессионализма должностных лиц, их взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности в процессе реализации требований таможенного законодательства. А также служебная и трудовая дисциплина, спортивно-массовая, культурно-просветительская работа и ряд других показателей.
По словам начальника таможни Виктора Морозова, Ярославская таможня – одна из немногих, которым удалось выполнить все установленные Центральным таможенным управлением контрольные показатели в 2011 году. Это – заслуга всего коллектива, в котором работают не просто преданные своему делу профессионалы, а ещё и творческие, отзывчивые и активные люди. Подобное отношение к своему делу не осталось незамеченным «наверху» – грамотами и благодарностями награждены 113 должностных лиц и работников Ярославской таможни.
Северный край
О вступлении в силу Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий»
Федеральная таможенная служба информирует заинтересованных лиц о том, что с 15 февраля 2012 года вступает в силу технический регламент Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (далее – Технический регламент), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 770.
Технический регламент распространяется на выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза пиротехнические изделия.
Таможенный контроль товаров, подпадающих под действие Технического регламента, таможенными органами Российской Федерации с 15 февраля 2012 г. будет осуществляться в соответствии с Положением о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденным Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 «О техническом регулировании в Таможенном союзе», на основании Перечня пиротехнических изделий, указанных в приложении № 1 к Техническому регламенту.
Обращаем внимание, что в соответствии с подпунктом 3.2. Решения Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 770 (далее – Решение) документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами Таможенного союза (сертификаты соответствия, декларации о соответствии), выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 августа 2013 года, за исключением таких документов, выданных или принятых до дня официального опубликования Решения, которые действительны до окончания срока их действия.
Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, ранее установленным законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами Таможенного союза, не допускается.
По вопросам выполнения требований Технического регламента следует обращаться в МЧС России.
Евразийской экономической комиссией может быть принято решение об утверждении отдельного перечня пиротехнических изделий, в отношении которых подача таможенной декларации должна сопровождаться документом, подтверждающим соблюдение требований Технического регламента, проект которого в настоящее время готовится Минпромторгом России.
В случае принятия такого решения, таможенные органы и заинтересованные лица будут проинформированы в установленном порядке.
Пресс-служба ФТС РФ 03.02.12
Актуальные проблемы внедрения систем управления качеством в таможенных органах Таможенного союза и пути их решения
Вопросы и ответы
Год назад в рамках Международной научно-практической конференции «Модернизация таможенного дела -актуальные задачи современного развития ФТС России», проведенной Российской таможенной академией, я выступал с докладом «Состояние и перспективы информационного взаимодействия». За прошедшее время много сделано и многое изменилось в работе таможенных служб стран ТС, порядке их взаимодействия. И сегодня можно подвести некоторые промежуточные итоги. Кратко охарактеризую складывающееся положение с точки зрения перемен, наиболее ощутимо затрагивающих деятельность таможенных органов России.
С октября 2011 года в России действует новый порядок предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, в соответствии с которым межведомственное взаимодействие организовано на принципах, значительно упрощающих гражданам и организациям контакты с федеральными органами исполнительной власти. Теперь для получения той или иной государственной услуги заявитель не обязан представлять документы и сведения, уже имеющиеся в распоряжении какого-либо из органов власти. Получить необходимую информацию в формате межведомственного взаимодействия должны сами федеральные органы исполнительной власти.
ФТС России полностью завершила работу, связанную с организацией межведомственного взаимодействия по 11 государственным услугам. В основном это относится к реестровой деятельности. Однако в настоящее время проводится работа по переводу на новый порядок функции, связанной с приемом, регистрацией, отказом в регистрации и принятием решения о выпуске таможенной декларации.
Начались работы по созданию Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС. Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий 18 октября 2011 года одобрена Концепция развития национального
сегмента системы внешней и взаимной торговли ТС и создания интеграционного сегмента Комиссии ТС. Таким образом, запущен процесс согласования действий по созданию российского и межгосударственного сегментов ИИСВВТ.
Не лишним будет отметить, что существенных результатов удалось достичь в сфере организации электронного декларирования. Доля деклараций на товары, подача которых в таможенные органы Российской Федерации осуществляется в электронном виде, по итогам года может достичь 80 процентов от всего декларационного массива.
Следует отметить и задачи по сокращению штатной численности, поставленные перед нами руководством страны. Все это говорит о качественной перестройке, происходящей в организации таможенного дела и требующей адекватных технологических, организационных и технических решений.
Унификация дает преимущества
Интеграционные процессы в современном мире, и на постсоветском пространстве в частности, продолжают динамично развиваться. 19 ноября 2011 года подписан Договор о Евразийской экономической комиссии, формируется Единое экономическое пространство.
Не буду лукавить, к сожалению, еще приходится слышать об издержках, якобы несопоставимых с преимуществами объединения, о несовместимости технологий, различиях в подходах по реализации нормативной базы ТС. Поводом для такого рода рассуждений может стать непрозрачность наших информационных систем, сохраняющаяся до сих пор взаимная настороженность по отношению друг к другу.
Между тем избранный руководством наших государств вектор на
глубокую экономическую интеграцию является, на мой взгляд, единственно правильным путем полномасштабного включения в глобальные мирохозяйственные связи, обеспечения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. Поэтому все проблемы, выявленные на этапах формирования и функционирования ТС, должны быть решены как можно быстрее.
Приоритеты интеграции следует выстраивать таким образом, чтобы на первое место выдвигалось общее благо. Только через него становится возможным достижение преимуществ каждой из сторон ТС. В противном случае, если каждый будет тянуть одеяло на себя, если кто-то начнет получать больше, чем ему полагается, неминуемо возникнут противоречия и конфликты.
Допустим, мы унифицировали нормативную базу и технологии, интегрировали наши информационные ресурсы. Но если системы управления таможенными органами государств - участников Таможенного союза не претерпят изменений, то может получиться как в басне про лебедя, рака и щуку: полна телега всякого добра, но она никуда не едет.Какими должны быть эти изменения, какие принципы должны лежать в основе проводимой модернизации таможенных органов в условиях новой экономической и геополитической реальности, какой в итоге должна быть система управления таможенными органами?
Нам известны основные параметры, по которым оценивается работа таможенной службы: сокращение времени выполнения таможенных процедур, снижение непроизводственных издержек хозяйствующих субъектов, полнота и своевременность поступления таможенных платежей, эффективность противодействия преступлениям и правонарушениям. Так вот, система управления таможенными органами должна обеспечить устойчивое достижение этих параметров на уровне, соответствующем ожиданиям потребителей услуг, оказываемых таможенными органами, а именно государств Таможенного союза и участников внешнеэкономической деятельности, иных заинтересованных лиц. При этом степень удовлетворенности качеством услуг, оказываемых таможенными службами различных государств, в идеале должна быть одинаково высокой.
К сожалению, до сих пор не созданы наднациональные институты, способные беспристрастно оценить качество работы той или иной таможенной службы, выявить несоответствия, отклонения, выработать рекомендации, отсутствует система показателей и методика мониторинга, в то время когда необходимость скорейшего появления таких институтов и инструментов становится очевидной.
Хочу напомнить, что важнейшим условием существования ТС является создание одинаковых условий осуществления внешнеторговых операций с третьими странами как в части тарифных и нетарифных мер регулирования, так и в сфере проведения таможенных процедур. Когда мы не можем быть уверены в том, что условия действительно одинаковы и неукоснительно соблюдаются, трудно говорить о возможности достижения высокой степени взаимного доверия.
Доверяй, не проверяй!
Вместе с тем желание одной стороны контролировать своих партнеров, стоя в буквальном смысле за спиной коллег на территории какого-либо государства-соседа, на мой взгляд, не в полной мере отвечает принципу уважения национальных интересов. Также неуместно выглядят попытки навязать своим партнерам те или иные
условия, правила, которые не закреплены соответствующими международными договоренностями.
Как же обеспечить взаимную прозрачность и в то же время не допустить вмешательства в суверенные дела? Как не обидеть друг друга в случае выявления разных подходов в применении законодательства ТС? Ответы на этот вопрос может дать система менеджмента качества и внедрение элементов международных стандартов ИСО серии 9000, адаптированных для всех таможенных служб стран ТС.
Международные стандарты предусматривают разработку унифицированного, единого для всех таможенных служб союза отраслевого стандарта; введение независимого аудита; проведение социологических исследований; рейтинг таможенных органов и выработку соответствующих рекомендаций.
Теоретическая проработка вопроса о применении международных стандартов ИСО серии 9000 в таможенной деятельности проводится на базе Российской таможенной академии на протяжении целого ряда лет. И ФТС России приобрела значительный опыт освоения системы менеджмента качества. На базе Приволжского таможенного управления эта система работает и приносит конкретные результаты, в целом подтверждая на практике правильность выбранных подходов.
Сегодня на повестку дня ставится вопрос о внедрении международных стандартов ИСО серии 9000 в деятельность всего государственного аппарата. Соответствующие предложения рассматриваются в рамках рабочей группы по совершенствованию структуры и функций федеральных органов исполнительной власти при правительственной комиссии по административной реформе. ФТС России в числе первых всерьез занялась этой проблематикой, создав хороший методологический задел.
Мы можем и дальше развиваться самостоятельно в указанном направлении, тиражируя результаты, которые оцениваются как положительные, на все таможенные органы России. Мы можем построить и замкнуть новую систему управления на своем национальном уровне. Однако в этом случае о создании единого пространства доверия и всеобщего стремления к повышению качества на текущем этапе скорее всего говорить не приходится.
Конечно, рано или поздно синхронизацией работы таможенных служб, единообразным применением таможенных процедур заняться все равно придется, возможно, это произойдет в рамках Евразийской экономической комиссии. Но инициативу в этом вопросе национальные таможенные службы могут уже потерять. Более того, пройдет много времени, а порядок нужно наводить уже сейчас, иначе напряжение будет только нарастать.
У таможенных служб есть хорошая возможность составить ядро дальнейшей интеграции наших государств, взяв солидарный курс на непрерывное совершенствование, провозгласив улучшение качества как основную цель своего перспективного развития. Мы можем вместе определиться, каким должен быть отраслевой стандарт, какие элементы системы менеджмента качества будут наиболее востребованы и применимы, что нужно для дальнейшего совершенствования.
Целесообразно рассмотреть вопрос о формировании на площадке РТА международного центра проблем качества, работу которого было бы правильно организовать с привлечением экспертов ФТС России, ГТК Республики Беларусь и КТК Министерства финансов Республики Казахстан, а также независимых организаций. Этот центр может заняться формированием единообразных подходов к внедрению системы менеджмента качества, проведением анализа нормативно-правовых актов, выработкой предложений по унификации таможенных процедур, проведением внутреннего аудита.
Такой центр вполне может стать рабочим органом объединенной коллегии таможенных служб, а впоследствии и Евразийской экономической комиссии. При этом важно не путать аудиторов с контролерами и инспекторами. Главная задача аудиторов искать пути улучшения системы, а не виновных. Привлекательность стандартов ИСО серии 9000 помимо всего прочего состоит и в том, что они носят рекомендательный характер и ориентированы не на ломку систем управления, а на их последовательную трансформацию и переход в новое качественное состояние.
Решение проблем совершенствования систем управления в современных условиях, на мой взгляд, возможно лишь путем объединения усилий таможенных служб государств-партнеров в направлении совместного формирования и согласованного функционирования систем управления качеством деятельности в таможенных органах ТС.
Александр ДУРОВ Заместитель начальника Главного организационно-инспекторского управления
Журнал "Таможня" 03.02.12
ВТО в таможенном порыве
Таможенному союзу будет непросто вступить в ВТО в качестве единой организации, уверен эксперт Владимир Оболенский
Присоединение к ВТО может негативно отразиться на перспективах Таможенного союза. Он может превратиться в бумажное образование, так как затруднительно одновременно быть членом ВТО и Таможенного союза со странами, которые не входят в торговую организацию.
Как может повлиять присоединение России к ВТО на развитие Таможенного союза, рассказал "Голосу России" заведующий Центра институтов внешнеэкономической деятельности Института экономики РАН Владимир Оболенский.
- Действительно ли очень трудно одновременно быть членом ВТО и Таможенного союза со странами, которые пока не входят в эту торговую организацию?
- Надо, наверное, поговорить об истоках. В июне 2009 года три страны, входящие сейчас в Таможенный союз, в Евразийское экономическое пространство, объявили о том, что создается Таможенный союз, который будет действовать с 1 января 2010 года. Было сказано, что все три страны прекращают самостоятельные переговоры о присоединении к ВТО и будут вести переговоры уже единой делегацией на предмет присоединения к ВТО в качестве единой таможенной территории.
Уже тогда возникал вопрос, как все совместить – членство каждой страны в ВТО и членство в ВТО Таможенного союза. За всю историю существования ВТО (а эта история насчитывает уже больше 60 лет) прецедентов, чтобы страны вступали в ВТО в качестве единой таможенной территории, не было и, как я предполагаю, не будет. Европейский союз входит в ВТО как единый субъект. Страны-члены ЕС вступали в ВТО поодиночке, и только потом ЕС как организация смог ратифицировать в ВТО свою организацию. На это ему понадобилось примерно 40 лет.
Вопрос, как все это совместить, возникал у Таможенного союза и раньше. Эксперты уже в июне 2009 года говорили, что сама идея вступления в ВТО Таможенным союзом не реализуема, и она будет иметь массу препятствий, потому что даже если бы Таможенный союз вел переговоры о вступлении всех стран в единой делегации, он мог бы обсудить только одну группу вопросов с ВТО – о смягчении режима доступа на рынки товаров Таможенного союза.
При присоединении к ВТО каждая страна ведет переговоры по более широкому спектру вопросов. Во-первых, это доступ на рынки услуг, во-вторых, охрана прав интеллектуальной собственности, в-третьих, объемы государственной поддержки сельского хозяйства, в-четвертых, использование промышленных субсидий. По всем этим вопросам Таможенный союз был бы не правомочен вести эти переговоры, потому что все это – прерогатива национальных правительств.
После того, как мы прожили два года в Таможенном союзе, вопрос о том, как мы будем действовать в отношениях с ВТО и со стороны Таможенного союза, и со стороны каждого из участников, наконец-то озвучен нашими официальными представителями.
Россия завершила эти переговоры, Казахстан близок к завершению. По крайней мере, по информации, которой мы располагаем, в 2012 году он собирается их завершить. Насчет Белоруссии сказать трудно, поскольку информация на этот счет очень скудная. Как все это совместить, даже по доступу на рынки товаров, пока никто сказать ясно и вразумительно ничего не может. Но хорошо уже то, что этот вопрос официально обозначен.
- Тот факт, что Россия из стран Таможенного союза первой вступает в ВТО, дает нашей стране какие-то преференции?
- Мы получаем достаточные преференции, об этом уже много и написано, и сказано. Повторять не имеет смысла.
- Если Россия, Казахстан и Белоруссия окажутся в ВТО, зачем тогда вообще будет нужен Таможенный союз?
- Нет, есть пример ЕС, который я вам уже привел. Он как раз говорит о прямо противоположном. Смысл существования Таможенного союза остается. Самый острый вопрос – как совместить различные обязательства, которые примут на себя Белоруссия, Россия Казахстан. Россия их уже приняла. По той информации, которая появляется у нас в средствах массовой информации, можно понять, что Казахстан по ряду товарных позиций пошел в либерализации еще дальше, чем Россия. Под вопрос уже поставлено существование единого таможенного тарифа самого Таможенного союза.
- Можем ли мы говорить о приоритете для России, что сегодня наиболее важно – членство в ВТО или в Таможенном союзе? Или мы пока еще не ощутили всех выгод от участия в ВТО, потому что не вступили туда?
- Да, пока не вступили, пока только завершили переговоры. У нас впереди полгода для того, чтобы наши законодательные органы ратифицировали документы о присоединении к ВТО. Трудно сказать, что для страны важнее. Важно и то, и другое. Но надо, видимо, идти тем путем, о котором уже говорит Минэкономразвития, в частности глава Департамента торговых переговоров Максим Медведков, который возглавлял нашу делегацию на переговорах о присоединению к ВТО.
Он схематично представляет выход из ситуации следующим образом. Россия переговоры завершила, вступает в ВТО. Дальше завершает переговоры Казахстан и вступает в ВТО, дальше завершает Белоруссия и вступает в ВТО, а потом все три страны проводят между собой консультации и решают, как менять наш таможенный тариф в соответствии с теми обязательствами, которые три страны возьмут на себя. Потом они договариваются о том, как Таможенному союзу вести переговоры с ВТО о том, чтобы ВТО ратифицировала все три страны как Таможенный союз.
Голос России
А добро таможня сбережет
Белорусские таможенники обеспечивают экономическую безопасность стран - участниц Таможенного союза на протяжении почти двух тысяч километров, где находятся 62 пункта таможенного оформления. "Козловичи" - самый крупный международный автомобильный пункт пропуска. Здесь на минувшей неделе прошла встреча руководителей правоохранительных подразделений таможенных служб Беларуси, России и Казахстана. В качестве наблюдателей присутствовала делегация из Кыргызской Республики - страна в будущем намерена присоединиться к Таможенному союзу.
Участники совещания ознакомились, как работают на упреждение правонарушений пункты таможенного оформления "Варшавский мост", "Мокраны" и "Козловичи". Посмотрели в деле современные технические средства, в том числе инспекционно-досмотровый комплекс. До недавнего времени на западных рубежах Таможенного союза работал мобильный ИДК, а 10 февраля состоится открытие стационарного досмотрового комплекса, который сейчас тестируется в "Козловичах". Так называемый неинтрузивный контроль дает возможность досматривать фуры без выгрузки товара.
Как было отмечено в ходе встречи, обстановка на белорусско-украинском, белорус ско-польском и белорусско-литовском участках границы угрозы для экономической безопасности Таможенного союза не представляет. Благодаря надежной и четкой работе таможенных подразделений Беларуси.
Понятно, что нарушители были, есть и будут. Заместитель председателя Государственного таможенного комитета Беларуси Юрий Брытков основной задачей встречи считает выработку мер предупредительного характера: "Есть те, кто пытается использовать границу для наживы. Об этом говорят итоги 2011 года. Сотрудники Брестской таможни выявили более 5 тысяч таможенных правонарушений, что на 1 тысячу больше, чем в 2010 году, и на 2 тысячи больше, чем в 2009-м. Задерживали наркотики, оружие, предметы искусства, другие товары, которые перемещались без таможенного оформления. Эти вопросы остаются актуальными".
Корреспондент "СОЮЗа" поинтересовалась, какие появились новые возможности для выявления правонарушений.
- Активно применяется система управления рисками, - привел практический пример Юрий Брытков. - Если нарушитель зафиксирован на одном участке границы, информация о нем поступает на все остальные. Такая ситуация недавно случилась с 9 фурами, груженными товаром, который не значился в товарно-сопроводительных документах. 4 машины пытались проехать через Брест - не получилось. Водители предупредили коллег, они ушли на латвийскую границу - а там уже вся информация о перевозчиках на руках у таможенного инспектора.
Сегодня одной из форм сотрудничества в вопросах правоохранительной деятельности таможенные службы видят перспективное планирование совместных мероприятий на основе взаимного информационного обмена. Замруководителя таможенной службы России Александр Васильев сказал, что на нынешний год запланировано одно "очень интересное оперативное мероприятие". Но по понятным причинам не стал вдаваться в детали.
Российская газета
Таможенник ушел от следствия
31 января Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД РФ отчиталось о задержании двух мошенников, вымогавших у коммерсанта взятку в шесть миллионов рублей за закрытие липового уголовного дела. Главного фигуранта – подполковника Федеральной таможенной службы, - взять так и не удалось. На днях его объявили в федеральный розыск.
Как рассказали «МН» в ГУЭБиПК, в октябре прошлого года некий бизнесмен, чья фирма фигурировала в деле о контрабанде, возбужденном одним из таможенных управлений, решил узнать, грозит ли что-либо ему лично. Для этого он обратился к своим знакомым, у которых были связи в таможне. Те, в свою очередь связались с начальником отдела дознания Центральной энергетической таможни Москвы, который выяснил, что обеспокоенному бизнесмену нечего боятся. «Как оказалось, статью, по которой велось его реальное дело, планировали декриминализировать. Но знакомые предпринимателя вместе с этим таможенником решили его обмануть, - сказал собеседник «МН». – Хотя, даже если бы коммерсанту и грозило что-нибудь, у них все равно не было никаких возможностей влиять на следствие». Имени чиновника ФТС в ГУЭБ не назвали, однако источники в правоохранительных органах столицы сообщили «МН», что это подполковник В.С. Борисов.
По данным следствия, в декабре прошлого года знакомые предпринимателя пришли к нему вместе с Борисовым и показали поддельные процессуальные документы о возбужденном в отношении него уголовном деле. «Бумаги подделывал подполковник ФТС, причем оформлял все так, что их подлинность неосведомленный человек установить не мог, - рассказали нам в ГУЭБиПК. – Он еще и учил своих подельников, что им следует говорить коммерсанту и как себя вести».
Предполагаемые мошенники заявили бизнесмену, что могут развалить дело, и потребовали за это 6 миллионов рублей. Тот согласился положить деньги в банковскую ячейку и предоставить к ней доступ только после того, как ему предъявят постановление о прекращении уголовного дела, которым его пугали. По словам представителей ГУЭБ, во время последних разговоров у бизнесмена возникли подозрения в том, что таможенник и их общие знакомые действительно владеют информацией по его делу и могут на что-то повлиять. Добавилось подозрений и после очередной их встречи, когда ему передали копию фиктивного письма из Следственного управления МВД России на транспорте по ЦФО о прекращении уголовного преследования. «Эти бумаги не вызвали у него доверия, а в ходе разговоров он почувствовал его «разводят», и обратился к нам», - рассказали в ГУЭБ.
В середине января, получив «постановление о прекращении дела», бизнесмен предоставил своим знакомым доступ к банковской ячейке. Один из них был задержан оперативниками ГУЭБ сразу на выходе из банка, второго задержали на его рабочем месте. А вот Борисову удалось скрыться, и теперь он находится в розыске. По словам представителя ГУЭБ, в поле зрения их ведомства сотрудники таможни попадают не так часто: «Хотя 1-2 дела в год бывает. В основном по взяткам».
В пресс-службе Федеральной таможенной службы прокомментировать ситуацию не смогли. «Нам еще ничего не известно по этому поводу, и о сотруднике Борисове мы ничего не знаем», - сообщили там корреспонденту «МН».
Московские новости