Анонсы и обзоры прессы
Новороссийской таможне - 167 лет.
В жизни каждого из нас время от времени наступают особые даты. Такие, например – как день рождения или юбилей. Вот такое событие празднует в этом году Новороссийская таможня – 167 лет с момента основания.
История таможенной службы в Российской империи началась еще в 17 веке. Первый таможенный устав был издан в 1653 году указом Государя Алексея Михайловича. Вслед за ним спустя 14 лет вышел новоторговый устав. В нем говорилось:»Иностранные товары, поступающие на рынки, должны иметь клейма, печать и всякие разумные признаки., свидетельствующие о том, где произведены». Государственным таможенным чинам ставилась задача предотвратить ввоз низкосортной продукции, «чтобы впредь худых товаров в отпуске в Московское государство заказ учили под жестокою заповедью и посылать перестали б, а худые товары, изобличив, и во весь свет огласив, отослать с бесчестием, ярмарки чтоб впредь таких худых не ввозили и добрым товарам цены не портили». Тогда же начали брать пошлину с оценки товара, утаенные предметы торговли – изымали в пользу казны, а приказчиков «за утайку хозяйских товаров били кнутом нещадно».
Новороссийская таможня ведет свою историю, практически с момента основания города. Ну а торговля различными товарами велась на этих землях задолго до этого. Еще в древности местные племена обменивались с пришлыми народами оружием, предметами быта и украшениями. Такой меновой характер торговля сохраняла вплоть до 19 века. В то время Черноморское побережье населяли адыги, шапсуги, нагайцы и прочие воинственные горские народы. Товары привозили сюда со всего мира. Подтверждение тому – археологические находки. Итальянская порча, китайская посуда и зеркала… и многое, многое другое. Особенным образом строились торговые отношения с Турцией. Самым ценным и желанным товаром для турков были невольники. Сколько молодых девушек за долгие годы насильно увезли с этих берегов, разлучили с родными и любимыми? Каково было вольным красавицам, рожденным на берегах Калолимены – «Прекрасной гавани», в гаремах у султанов? Теперь об этом можно только догадываться. Кстати, одно из доказательств процветавшей тогда работорговли сохранилось до сих пор. Название города Геленджик переводится, как «белая невеста»…
Торговля на этих землях приняла другой вид с того момента, как здесь появились русские. В 1829 году, после окончания русско – турецкой войны, по Адриановскому мирному соглашению к России отошла узкая полоса восточного побережья Кавказа от устья реки Кубань до границы Грузии. Для более прочного утверждения на новых завоеванных территориях здесь была построена Черноморская береговая линия, состоявшая из ряда укреплений.
Горцы не прекращали бороться за свои земли, со временем нашли, как извлечь выгоду из такого не очень радостного для них соседства. Русские военные охотно выменивали у коренных жителей продукты и прочие товары. Торговля при этом строго контролировалась. Одни товары пропускали через заставы под оплату пошлины, другие и вовсе не разрешалось ввозить. Для ограждения края от заноса заразных заболеваний через границу учреждались карантины.
Большую роль в установлении дружеских отношений с горцами сыграл генерал Николай Раевский – один из основателей Новороссийска. Он первым предложил создать при укреплениях таможни, проводить базары, продавать горцам нужные им товары, по ценам ниже турецких – соль, изделия из железа, в общем все, кроме оружия. Его дело продолжил адмирал Серебряков. Благодаря Лазарю Марковичу при укреплении Новороссийск появилось гражданское поселение, что положило начало возникновению здесь города.
30 июня 1845 года Государь Император Николай I Высочайше повелеть соизволили: до окончательного разрешения общих предположений по устройству торговли, таможен и карантинов на Восточном берегу Черного моря сделать в виде временной меры следующие распоряжения.
1. Открыть в Новороссийске порт для приема приходящих из-за границы судов Российских и иностранных, учредив в Новороссийске таможенную заставу, с отнесением по оному 2325 рублей за счет Государственного Казначейства.
2. Дозволить привозить в Новороссийский порт те же самые товары, как дозволены к привозу в Сухум – Кале пои статье свода Устава таможенного и по Высочайше утвержденной росписи товаров.
3. Срок для очистки пошлиною иностранных товаров в Новороссийске назначить месячный.
Карантинно – таможенная застава открыла свои действия с января 1846 года. Первым в ее истории управляющим был надворный советник Игнатий Анатольевич Лонткевич. Новороссийская таможни принимала суда, взимала пошлину и боролась с контрабандой, основным предметом которой по-прежнему оставались невольники. Взамен рабов горцы получали турецкое оружие, порох и снаряды.
Кстати, спасенные русскими воинами черкешенки, избежав участи быть невольницами в турецких гаремах, имели возможность самостоятельно устроить свою судьбу. Высочайшим указом им дозволено было вступить в брак с нижними чинами русской армии.
В то время здесь еще не было пристаней. Корабли заходили в бухту и причаливали у мертвых якорей с бочками. Заморские ткани, лаки, нитки, турецкий табак в тюках, дыни, арбузы, грузинское вино и спирт – перевозить на баркасах и фелюгах на берег. На торговой площади (теперь на этом месте площадь Героев) шла бойкая купля – продажа. Но, прежде чем попасть на рынок, грузы подвергались таможенному досмотру и очистке пошлиной. Здание карантинно – таможенной заставы располагалось здесь же на набережной, примерно в том месте, где теперь находится дом под шпилем. Кстати, в этом же районе была построена самая первая в городе деревянная пристань. Домик таможни был одноэтажным и ничем не примечательным. Один из фотографов, живший здесь 100 лет назад, обратил внимание на него, лишь во время сильнейшего норд-оста. В деревянном домике таможни размещались канцелярия, весовая, кладовая временного хранения товаров и кабинет управляющего. Был у таможенников и собственный пароход для ведения патрульной службы на море. Пространство вод в три морские мили от русского берега считалось таможенной полосой. В ее пределах все суда и русские и иностранные подлежали контролю.
В случае сопротивления при досмотре или задержании, таможенники имели право применить оружие. Все служащие имели винтовки, пистолеты и шашки драгунского образца.
Помимо традиционных обязанностей, таможня занималась измерением судов, выдавала соответствующие свидетельства, патенты на поднятие флага и паспорта на право совершения рейсов. Об этом рассказывают архивные документы. Вот, например, прошение турецко – подданного Мемиша Али Оглу:
«Прибыв из города Ризе в Турции на принадлежащей мне фелюге с полным оснащением таковой, покорнейше прошу распоряжения Новороссийской таможни об измерении таковой фелюги, каковую желаю оплатить пошлиною».
Кстати, подданные Турции находились у местных властей под особым наблюдением. Турецкие торговые суда стали допускать в порт только, начиная с 1878 года, после издания Высочайшего распоряжения. А до этого путь в город им был закрыт. От иноверцев ждали всяческих неприятностей. Конфликт между Россией и Турцией все еще не был исчерпан.
Прошение, направленное г. Полицмейстеру: «Новороссийская таможня имеет честь покорнейше просить распоряжения Вашего Высокоблагородия произвести дознание, не имеется ли у назвавшего Ахмедом Османом Эфенди-оглы, задержанного в бухте при тайном переходе границы, какое-либо имущество, подлежащее казенному взысканию за попытку тайного ввоза».
Карантино – таможенная застава была влиятельным учреждением с огромными денежными доходами. Ежегодно она отчисляла 1/5 часть сборов в пользу города на содержание местного управления и благоустройство.
Таможня имела большие права и никакое начальство, ни гражданское, ни военное не имело права вмешиваться в ее деятельность. Напротив, должно было помогать и всячески содействовать под страхом наказания.
В газете «Кавказ» Секретарь Новороссийского Карантинно-таможенного правления Пушкарев писал:
«Выгодный сбыт и значительное требование туземцами мануфактурных товаров привлекли сюда промышленное сословие. Дальнейшие торговые успехи были причиною открытия портового города. С 1846 года открылась здесь правильная, вносимая в официальные документы, торговля. Несмотря на младенчество, она достигла уже такого развития, которым едва ли могут похвалиться другие портовые города России. Вместе с увеличением привоза необходимых для туземцев мануфактурных товаров ежегодно увеличивается привоз турецкого табака. В 1848 году его привезено прямо из-за границы 2500 пудов и из Сухум – Кале 1500 пудов. Из российских портов привозят российскую соль для торговли с горцами, табак, кожи, хлебное и виноградное крымское вино, разные продукты и изделия для горцев и жителей Новороссийска, а также строительные материалы для возводимых здесь частных и казенных построек. Отпуск товаров за границу составляют исключительно сырые произведения, в том числе воск, меха, масло, сало, зерно. Они добываются торговцами у окрестных жителей – горцев, на мену и отпуск их далеко не равняется привозу».
Порой среди товаров значились довольно странные на сегодняшний день наименования, такие, например, как сушеная кровь. А в 1848 году в Новороссийске открылась новая отрасль заграничной торговли – вывоз пиявиц. Поставляли пиявок горцы, добывая их в протоках реки Кубань.
В 1846 году в Новороссийске побывало 17 судов из заграничных портов и 102 из российских. Товаров ввезено было на сумму более 10 тысяч рублей, вывезено почти на 14 тысяч. Спустя 2 года эти цифры выросли вдвое. А с момента открытия железной дороги и того больше. Торговля с другими странами набирала обороты. В 1889 году в Новороссийский порт пришло 153 парохода. Более всего из них – британского флота.
Тем временем город рос. Морские суда теперь доставляли в Новороссийск не только товары, но и пассажиров, которые могли следовать отсюда в любую страну мира.
Из архивного документа: «По случаю ограничения вывоза из пределов Империи золотых и серебряных монет высочайшим повелением 27 апреля 1848 года Новороссийское карантинно – таможенное правление имеет честь покорнейше просить Новороссийское комендантское управление объявить всем торгующим в городе лицам и предупредить всех пассажиров, желающих отправиться из здешнего порта за границу, чтобы они при отправлении или вывозе с собой золотой или серебряной монеты, предварительно объявляли об оной правлению и предъявляли монету для таможенного досмотра, в противном случае, если открыта будет на судах, отправляющихся за границу, при пассажирах не явленных во правление, монета будет подвержена конфискации, как утаенный предмет вывоза».
Новороссийский пор быстро рос. Строились причалы, увеличивался грузооборот, внешняя торговля стала важнейшей отраслью. Ввоз грузов из других стран давал неплохие таможенные доходы. В 1910 году они составили более 2 миллионов рублей от всей торговли. Сумма по тем временам довольно значительная. Для сравнения – тогда килограмм пшеничной муки стоил чуть больше 6 копеек.
До первой мировой войны из-за границы в Новороссийск привозились из Америки – земледельческие орудия и машины, железные трубы. Из Германии – краски, машины и запчасти к ним. Из Англии – кирпич, стальные канаты, швейные машины, локомобили, молотилки, скобяной товар, медный купорос и карболовая кислота. Франция поставляла вина, шампанское и ликеры, различные химические товары, стекло, черепицу, канифоль. Италия – лимоны и апельсины.
С ростом грузооборота порта прибавилось работы и таможенникам. Все развивалось настолько стремительно, что в конце 1911 года более чем 100 досмотрщиков были не в силах справиться с учетом грузов. К тому же приходилось принимать из-за границы и досматривать одновременно несколько судов.
Штаты таможенных чиновников в основном комплектовались из дворянского сословия по рекомендации высокопоставленных персон с обязательной санкцией градоначальника. Досмотрщиками же принимали бывших военных, имевших положительные характеристики.
Каждый поступающий на службу в таможню, давал клятвенное обещание: «Обещаю и клянусь Всемогущим Богом, перед Святым его Евангелием, в том, что хочу и должен Его Императорскому Величеству верно и нелицемерно служить, во всем повиноваться, не щадя живота своего до последней капли крови…». Теперь подобную клятву заменила присяга. И каждый вновь поступающий на работу клянется теперь «неукоснительно соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, защищать ее экономический суверенитет и безопасность, добросовестно выполнять свои служебные обязанности».
Сегодня штат сотрудников Новороссийской таможни насчитывает 534 человека. Все они – подготовленные и грамотные специалисты. Особым почетом и уважением пользуются здесь ветераны службы. Именно они годами накапливали бесценный опыт и теперь передают его молодым.
В истории Новороссийской таможни немало известных имен. Например, в 85 году позапрошлого столетия служил здесь Секретарем Александр Чехов, старший брат Антона Павловича. В Новороссийске он приобрел участок земли, чтобы строить дом. Не раз писал брату, что очарован местной природой и растущим городом. «Пишу теперь сознательно большую вещь – «Город будущего» и копирую Новороссийск, излагая свои наблюдения и впечатления, почерпнутые на Кавказе. Многое мне кажется дико, но оно схвачено с натуры». Спустя год из-за слабого здоровья Александр Чехов вынужден был оставить должность и покинуть Новороссийск.
В это время управляющим Новороссийской карантинно – таможенной конторой был надворный Советник Навроцкий.
Письмо о его награждении гласит: «Милостивый государь Ефимий Данилович! Государь император, по представлению господина Министра Финансов, об отлично – усердно службе и особых трудах Ваших, Всемилостивейше соизволил, в 24 день марта сего года, пожаловать Вас Кавалером Ордена Св. Станислава 3-й степени».
На рубеже 19 и 20 столетий возросший штат Новороссийской таможни привел к необходимости постройки нового здания, такого, чтоб разместились и службы и квартиры. В 1900 году Александр Щенснович – заведующий строительными работами на ст. Новороссийск ВКЖД направил управляющему таможни Глонти чертежи 4-х этажного здания коммерческого агентства для занятия его таможенниками и их семьями. Глонти отклонил предложение, сославшись на то, что здание агентства непрочно, а переделка его слишком затратна. Он настаивал на возведении новой постройки для таможни около эстакадной пристани. К слову сказать, здание Коммерческого агентства сохранилось и по сей день. Теперь в нем разместилось управление Новороссийского морского торгового порта.
Было ли построено новое здание для таможни – не известно, но согласно документам 1913 года, учреждение занимало 2-х этажный дом на Береговой улице. Теперь она носит название Портовой. На 1-м этаже дома располагалось управление, на 2-м видимо, квартиры служащих. Некоторые комнаты в этом здании таможня занимала вплоть до 1960 года. Потом «Союзвнештранс».
По договору с коммерческим агентством она арендовала еще складские помещения в отделении каменного и деревянного пакгаузов. Также таможня пользовалась двором площадью в 1500 саженей, обнесенным забором. На этой территории и проходила линия железной дороги для удобства подвода грузов на склады.
С победой революции 1917 года таможенная служба России была преобразована и стала действовать по законам, а точнее – декретам молодого советского государства. В мая 1918 года Ленин издает декрет о таможенных сборах и учреждениях. В нем говорится: «Никакие гражданские и военные власти не имеют права вмешиваться в черте действий таможни в распоряжения, вытекающие из хода таможенного дела. Напротив того, все власти должны оказывать полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений».
Для вновь созданной страны Советов таможенные сборы были одним из немногих источников пополнения казны. Согласно декрету, местные совдепы назначали комиссаров при таможне с правом политического наблюдения.
В 1918 году управляющий таможни пишет комиссару внутренних дел: «Для надлежащего хранения таможенных касс и пакгаузов досмотрщики должны быть вооружены холодным и огнестрельным оружием. В таможне имелось 15 казенных револьверов и 92 шашки драгунского образца. По надобности военного времени, согласно Мандату Совета солдатских депутатов, у нас были изъяты 4 револьвера. Управление таможни просит сохранить право по хранению оружия, т.к. в кассу идут большие поступления денег, что может привлечь за собой ограбление».
В 1918 году в Новороссийске царил хаос. Власть захватывали то красные, то белые, причем каждый требовал абсолютного подчинения. Все это сильно осложняло работу таможни. В 20-м году к власти в Новороссийске окончательно пришли большевики. Был создан Южный таможенный округ, куда вошла Новороссийская таможня. Новые штаты службы утверждались с учетом отношения к советской власти.
Наступил 21-й год. Страна перешла к новой экономической политике. Но процветать стала не только свободная торговля. За дело активно взялись контрабандисты. Началось выкачивание ценностей из страны. В 22-м году сотрудники Новороссийской таможни завели 300 дел, в основном – о конфискации. Товаров было изъято на сумму – более 21 миллиона рублей. Главными предметами конфискации были платиновая, золотая и серебряная российская и иностранная валюта, бриллианты, алмазы и другие драгоценные камни. Экспроприированные ценности передавали в запечатанном виде в местные кассовые учреждения Народного банка. Довольно часто их изымали у эмигрантов. В тот од за границу из Новороссийска отправилось 14 тысяч пассажиров.
Итальянский пароход «Никомидия». В каюте капитана и старшего механика при досмотре обнаружены слитки золота. Началась полная проверка парохода, затянувшаяся на целую неделю. Осматривали все – каюты, панели, потолки. В результате было найдено – 150 пудов серебра, более пуда золота, около 300 каратов бриллиантов, платина, жемчуг и другие ценности. Изобретательности контрабандистов можно поразиться. Жемчуг был спрятан в куске мыла, бриллианты, кольца и серьги в сливочном масле, золото в коробке, заваленной кучей хлама.
В 1924 году в Новороссийской таможне служило уже 150 человек. В распоряжении начальника был один легковой автомобиль – «Форд» и моторный катер «Красный таможенник».
В 1928 году постановлением Центрального исполнительного комитета СССР был утвержден новый Таможенный кодекс. Действовал он в течение 36 лет. Кодекс устанавливал, что таможенные учреждения СССР осуществляют фактический контроль над выполнением постановлений государственной монополии внешней торговли, взимают таможенные пошлинные сборы и совершают другие операции.
Со временем система таможенного дела упрощалась. Сложившаяся к 30-м годам структура таможенных органов просуществовала практически без изменений до самой войны.
В первые дни Великой Отечественной большая часть сотрудников таможни ушла на фронт. В это время прекратилось торговое мореплавание на Черном море, работа таможни сократилась, а затем и вовсе остановилась. Последним ушел начальник таможни Алексей Матвейкин. Он сражался в партизанском отряде и погиб на Малой Земле.
16 сентября 1943 года войска Северо – Кавказского фронта во взаимодействии с кораблями Черноморского флота и партизанскими отрядами штурмом овладели Новороссийском. Наш город был первым портом, освобожденным от немецких захватчиков.
В мае 1944 года Новороссийская таможня уже начала работать. Ее оперативная деятельность возобновилась спустя год. Тогда в штабе было всего 7 человек. Все ютились в одной комнатке. Порт в то время принимал суда с так называемым «живым» грузом – военнопленными или соотечественниками, возвращавшимися из Болгарии, Румынии и других стран. Приезжали домой из эвакуации и жители Новороссийска, возвращались целыми семьями со сем скрабом. А после Великой Победы пришло судно с оборудованием для ткацкой фабрики. Это был подарок королевы Англии.
Сразу после освобождения Новороссийска все силы были брошены на его восстановление. Сначала принимали промышленные предприятия, затем строили дома, разбивали парки и скверы. Город постепенно оживал, преображался и рос.
История таможни в 70-е годы полна громкими задержаниями. В 1969 году на танкере «Будапешт» разоблачили организованную группу контрабандистов, вывозившую крупные суммы советских денег, фотоаппараты и часы. Все это скрывалось в специально оборудованных тайниках. За 3 года из СССР они вывезли товаров на сумму 10 тысяч рублей. В 70-м году на танкере «Азербайджан» обнаружена и задержана партия контрабанды стоимостью 22 тысячи рублей. Шелковые покрывала, нейлоновые плащи, платки с люрексом, платья и прочее были скрыты в пустом баке для пресной воды. В 1982 году работники Новороссийской таможни раскрыли особый способ перемещения контрабанды. Преступная группа использовала пакеты пиломатериалов, внутри которых, в пустотах, прятали импортные джинсы. Сумма задержанной контрабанды составила более 28 тысяч рублей.
Вот так в 80-е годы в отличие от 20-х, предметами контрабанды вместо золота и драгоценных камней стала одежда, солнцезащитные очки и предметы парфюмерии. Теперь же это цветные металлы, машины и прочее.
Сегодня Новороссийская таможня – одна из крупнейших в стране. В ее составе 6 таможенных постов от Анапы до Геленджика. Таможня контролирует грузы и товары морском, автомобильном, железнодорожном и авиатранспорте. Штатная численность таможни – более 800 человек.
Муниципальная новостная лента г. Новороссийска
Вам посылка из Шанхая
Новосибирск переживает бум интернет-покупок, популярность набирают китайские магазины ширпотреба и электроники
Новосибирцы стали чаще покупать вещи в зарубежных интернет-магазинах. На таможне зафиксировали рост числа международных отправлений на 20 %. Чтобы справиться с объемом работы, Новосибирская таможня увеличивает количество сотрудников и собирается работать без выходных и праздников. По данным Почты России, за январь-май входящие международные отправления выросли почти на 60 % — настолько новосибирцы полюбили заказывать в зарубежных интернет-магазинах более дешевую одежду, обувь и гаджеты.
Как сообщили в пресс-службе Новосибирской таможни, с начала 2012 года таможенники проконтролировали более 320 тыс. международных почтовых отправлений, и это на 20 % больше, чем в прошлом году. По словам начальника отдела таможенного оформления и контроля № 2 Новосибирского восточного таможенного поста Ольги Ясенко, рост количества международных отправлений связан с бумом интернет-покупок.
На одного таможенного инспектора в день приходится до 800 международных почтовых отправлений (МПО). В связи с ростом нагрузки и необходимости соблюдать сроки обработки штатная численность ОТО и ТК № 2 Новосибирского восточного таможенного поста будет увеличена с 15 до 21 штатной единицы, а подразделение перейдет на двухсменный режим работы без выходных и праздничных дней.
В пресс-службе Новосибирской таможни уточнили, что это будут их сотрудники, сейчас занятые в других подразделениях, а зарплата инспекторов, проверяющих почту, — около 20 тыс. руб.
В пресс-службе Новосибирского филиала Почты России не исключили увеличение штата ММПО (место международного почтового обмена) — при переходе таможенных органов на круглосуточную работу. За счет развития интернет-торговли в январе-мае 2012 года по Новосибирскому филиалу Почты России объем входящих международных почтовых отправлений увеличился на 58 %. Количество международных EMS-отправлений, полученных жителями НСО за этот период, выросло почти в 3 раза.
Посылки, мелкие пакеты и бандероли поступают в Новосибирск более чем из 200 стран мира. Их адресаты — жители не только Новосибирска, но и других городов в различных регионах страны.
По данным Почты России, в среднем на обработку отправлений уходит 2-3 дня, сроки пересылки посылок по территории РФ из Москвы в Новосибирск составляют 9 дней, из Санкт-Петербурга в Новосибирск — 10 дней.
В пресс-службе таможни подчеркивают, что инспекторы обрабатывают международные почтовые отправления в течение 1 рабочего дня, после чего посылки передаются обратно операторам почтовой связи для доставки адресату. «В таможню регулярно поступают звонки, электронные письма и запросы от граждан с вопросом «Почему мою посылку так долго держит таможня?». Поднимаем документы, и во всех случаях выясняется, что таможенники уже давным-давно передали посылку работникам почты.
А на официальном сайте ФГУП «Почта России» в разделе для отслеживания МПО значится, что посылка — на таможне», — говорит специалист по связям с общественностью Новосибирской таможни Татьяна Супжанова.
По словам новосибирского музыканта Егора Севастьянова, который заказывает пластинки из Лондона, запчасти для мотоцикла из Японии и девайсы для видеосъемки из Штатов, Кореи и Китая, оперативность Почты России — величина непостоянная: «За пределами нашей страны в среднем товары движутся одинаково. Но когда они добирается до России, сроков никто не может предугадать. Вот мне из Южной Кореи посылка дошла за неделю, из Штатов одна посылка дошла за 1,5 недели после заказа, а еще одна посылка, которую я заказывал в тот же день из другого города, шла 5 недель».
Музыкант добавил, что и в адрес таможни бывают претензии. «Я хотел кейс для музыкального синтезатора, который изготавливается только в Германии, только у одной конторы. Уже оплатил, отправил перевод, говорю им адрес, а они пишут: «Извини, парень, в Россию — нет. Мы с вами сотрудничать не будем. У вас таможня вообще никуда не годится». И так стыдно такие письма получать», — печалится Егор Севастьянов.
Посылки, которые шлют людям из-за границы для личного пользования, не облагаются таможенными пошлинами и налогами, если стоимость товаров в почтовом отправлении не превышает 1000 евро.
За товары, стоимость которых превышает 1000 евро, взимается пошлина в размере 30 % от стоимости указанных товаров. Как фиксируют сотрудники таможни, в Новосибирск приходят, в основном, малостоимостные мелкие пакеты, оценочная стоимость которых зачастую не превышает 2–3 долларов.
Эксперты связывают популярность интернет-покупок ростом аудитории интернета, которая узнаёт о том, что покупки в интернете экономят не только время, но и деньги. По данным руководителя Яндекс.Маркета Алексея Авдея, за год посещаемость сервиса в Сибири выросла на 39 %. Сервис Яндекс.Деньги позволяет россиянам рассчитываться в китайских интернет-магазинах — по их данным, средний чек российских интернет-покупок составляет примерно 170 долларов.
В Китае россияне чаще всего заказывают потребительскую электронику и аксессуары, одежду и обувь, детские товары, товары для дома, косметику и парфюмерию.
«Причина популярности китайских интернет-магазинов очень проста: низкие цены и во многих случаях бесплатная доставка», — объясняет пресс-служба Яндекс.Деньги, добавляя, что с начала 2012 года количество транзакций в гонконгские интернет-магазины ежемесячно увеличивается на 15 %.
«Если говорить о том, что стоит покупать в интернете, то можно обратиться к статистике. Помимо обычных для онлайн-шоппинга книг, компьютеров и бытовой техники пользователи уже вовсю покупают одежду, обувь и детские товары. Постепенно набирают популярность мебель, товары для дома и ремонта», — фиксирует Алексей Авдей. Хотя, судя по новостям, покупать продукцию компании Apple все же рискованно — вместо новенького iPad могут прийти камни.
НГС - Независимые Городские Сайты
Через границу идет...
По информации Сергея Лескова, начальника управления внешнеэкономических связей правительства ЕАО, в прошлом году торговый оборот области с зарубежными странами составил 71,7 млн долларов США. Результат превысил аналогичный показатель за 2010 год в полтора раза. Торговала автономия в основном с фирмами КНР, Японии, Франции, Австралии, Азербайджана, Республики Кореи. 85 процентов внешнеторгового оборота автономии пришлось на долю КНР.
В этом году статистика иная: за первый квартал в сравнении с аналогичным периодом 2011 года объем (в долларах) внешнеторгового оборота уменьшился на 8,8 процента, при этом объемы экспорта возросли. За границу мы отправляли лесоматериалы, изделия из древесины и продукцию Кульдурского бруситового рудника. Ввозили в область машины, оборудование, текстиль и текстильные изделия, продовольствие и сельхозсырье.
- Объем поступивших в 2011 году иностранных инвестиций в экономику автономии составил около 102 млн долларов США, т. е. в 6,3 раза больше по сравнению с результатами 2010 года. В первом квартале текущего года он достиг уровня в 113,5 млн долларов США, при этом практически весь объем капиталовложений (99%) был направлен на финансирование деятельности по добыче полезных ископаемых.
В настоящее время на территории области предпринимательскую деятельность осуществляют около 70 предприятий со 100-процентным китайским капиталом. Инвестиционная активность со стороны представителей китайского бизнеса сохраняется в агропромышленном и лесопромышленном комплексах, в сфере стройиндустрии, деятельности по добыче полезных ископаемых, - сказал на пресс-конференции С.Лесков.
Рассказывая об экспорте, Сергей Лесков отметил его рост - на 28 процентов, в основном за счет отправки за рубеж лесоматериалов.
- Лес на территории области - это наше богатство. Ряд средств массовой информации преподносят торговлю древесиной с Китаем так, что мы-де разбазариваем свое богатство. По его словам, леса у нас действительно много, но вот какого? Так называемой деловой древесины хвойных, ценных пород мало, а в ряде мест и вовсе нет. Потому пиломатериалы на экспорт в области, по словам С.Лескова, китайские компании готовят в основном из привозной древесины.
По его словам, продолжается реализация российско-китайской программы по совместному использованию лесных ресурсов области. Намечено построить комплексы глубокой обработки древесины в Биробиджане, Нижнеленинском и Пашково.
Импорт - машины, оборудование, металлоконструкции, изделия из металла - получен главным образом для строительства Кимкано-Сутарского горнообогатительного комбината. Количество таких грузов по мере нарастания темпов возведения ГОКа и в этом, и в будущем году будет увеличиваться. Китайская компания, которая намерена построить на комбинате обогатительную фабрику, доставит к нам и промышленное оборудование, в частности сырьевые мельницы. Они больших габаритов и очень тяжелые. Вначале их отправят по реке Сунгари, затем - Амуру в пограничный пункт пропуска «Нижнеленинское». А дальше - по суше на комбинат. «Такие крупные конструкции мы в область еще не привозили», - сказал С.Лесков.
В этом году намечено начать строительство железнодорожного мостового перехода через Амур в районе Нижнеленинского и Тунцзяна. Ввод моста в эксплуатацию намечен на 2014 год. Будет построен железнодорожный пункт пропуска. Количество физических лиц (туристов), проследовавших через границу с Китаем за пять месяцев, сократилось практически на 25 процентов и составило 67,9 тысячи человек. Сергей Лесков пояснил:
- На наших пунктах пропуска два-три года назад - в Нижнеленинском, Амурзете, Пашково - ситуация оставляла желать лучшего. Был наплыв так называемых челноков, туристов-“кирпичей”, которые занимались незаконным бизнесом, используя недоработки в нашем законодательстве. Усилиями правительства области, губернатора, таможенной службы, правоохранительных органов автономии ситуацию удалось изменить. Контрафактному товару был поставлен заслон. Естественно, что в итоге снизилось количество физических лиц, следующих через границу. В результате сегодня жителям области можно без проблем съездить в Китай и для своих личных нужд, подчеркиваю, личных нужд, приобрести то, что надо, - заметил Сергей Лесков.
По его данным, на территории области действуют 22 организации, занимающиеся туризмом. Из них 20 - уполномоченные туроператоры, осуществляющие свою деятельность в рамках межправительственного соглашения с Китаем о безвизовых групповых туристических поездках.
Биробиджанская звезда
Госдума закроет таможенный бизнес на границах
Депутаты закроют законодательную лазейку для таможенников-шантажистов. Для этого парламентарии планируют приравнять российские нормы прохождения грузами таможни к европейским. То есть если в течение суток грузоперевозчик не проходит таможню, ответственность ложится на ту структуру, которая чинит ему препятствия. Таможенник должен будет дать письменные объяснения, почему именно задерживается груз
Для решения этой задачи в стенах нижней палаты парламента в ближайшее время будет создан Координационный совет. В него войдут пять думских комитетов: по международным делам, безопасности, экономполитике, транспорту и бюджету. Членами совета станут представители Минэкономразвития, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной таможенной службы, Минтранса, Росграницы, Генпрокуратуры, Торгово-промышленной палаты и Союза промышленников и предпринимателей.
Спешка с решением этой задачи и серьезность состава Координационного совета объясняются просто: депутаты спохватились, что наказы президента и премьера о наведении порядка в таможенной сфере так и остались нереализованными.
Хотя Владимир Путин обозначил наведение порядков в таможенной сфере одной из приоритетных задач, а премьер Дмитрий Медведев не раз говорил о необходимости снизить сроки прохождения границы в семь раз, сегодня за многокилометровые очереди на границах таможенники по-прежнему не несут ответственности.
Почему реформы в этой сфере идут с таким трудом?
Главная причина, по словам первого зампреда комитета по транспорту Михаила Брячака, — в закрытости и коррумпированности таможенной сферы.
— Схема проста: чтобы беспрепятственно пройти границу, грузоперевозчик должен обратиться в ФГУП «РОСТЭК» — монополист на рынке таможенных услуг. Его учредителем является сама Таможенная служба, предприятие представлено во всех регионах и находится непосредственно на границе. На коммерческой основе сотрудники предприятия вновь оформляют те же документы — заполняют декларации, пересчитывают стоимость груза, но при этом никаких проблем у грузоперевозчика с прохождение границы не возникает, — рассказывает депутат.
— Однако, следуя постановлению правительства о перечне предприятий, деятельность которых разрешена на пунктах пропуска, никаких коммерческих структур типа РОСТЭКа там быть не может, — добавляет он.
Те, кто все же решился отказаться от услуг РОСТЭКа (заполнив декларацию самостоятельно или обратившись в другую компанию), вынужден простаивать на границе по 5–10 дней.
В РОСТЭКе не спешат соглашаться с доводами комитета по транспорту.
— Официальная статистика говорит обратное, — рассказал «Известиям» гендиректор РОСТЭКа Александр Повсятный. — Доля деклараций, подаваемых РОСТЭКом, — 3%, а доля рынка услуг складов временного хранения — в пределах 10%. Повсятный подозревает, что «уважаемый депутат, контролирующий в Псковщине часть бизнеса в околотаможенных сферах, ведет с ним таким образом конкурентную борьбу».
Кстати, простои на таможне, уверяют в комитете, заканчиваются не только потерями времени и денег. Пограничный пункт не имеет соответствующий бытовой инфраструктуры для организации таких стоянок. По данным комитета, за прошлый год на контрольном пункте в очередях умерли семь человек.
Еще одна причина срочной необходимости принять новые правила для таможенников — это банальная неконкурентоспособность России при вступлении в ВТО.
— Из-за таких таможенных условий все грузы пошли в обход России. Легче миновать таможню в Украине, обойти по Казахстану, чем стоять на границах России, — сетует в беседе с «Известиями» представитель компании-перевозчика.
Между тем, вступление России в ВТО предполагает увеличение товаропотока на 40%.
— Сроки простоя увеличатся в два раза, мы получим уже не пятидневные, а десятидневные очереди на границах. В конечном итоге, цены на товары будут расти, а покупательская способность снижаться, — прогнозирует Брячак.
— Пока наша таможенная служба не двигается к тому, чтобы сокращать простои на границах, — соглашается глава комитета по экономполитики Игорь Руденский.
По его словам, планы Думы таковы: максимально приблизиться к европейскому законодательству в оформлении документов, к осени — унифицировать документооборот, ориентируясь на европейские стандарты.
— Это, напомню, когда на оформление документов отводится час, — уточняет Руденский.
Впрочем, на этом парламентарии останавливаться не собираются и уже в начале осенней сессии планируют внести в Госдуму законопроект о транзите, пролежавший под сукном порядка трех лет.
Известия
Актуальные вопросы контроля таможенной стоимости
Одними из основных задач таможенных органов Российской Федерации являются обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и взимание таможенных платежей при совершении таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности в рамках внешнеторговых контрактов.
По итогам деятельности за пять месяцев 2012 года Южным таможенным управлением доначислено и довзыскано таможенных платежей в размере 3,8 млрд. руб., что составляет 115% от суммы таможенных платежей, доначисленных и довзысканных ЮТУ в аналогичный период 2011 года.
Одними из причин увеличения таможенных платежей являются рост индекса таможенной стоимости, то есть увеличение заявляемой участниками ВЭД средней стоимости декларируемых товаров по большинству профилирующих товаров в долларовом эквиваленте и повышение результативности контроля таможенной стоимости со стороны таможенных органов.
При таможенном контроле в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации таможенные органы используют систему управления рисками, которая основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, в том числе, связанных с занижением таможенной стоимости и, как следствие, уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах. Контроль в рамках СУР осуществляется с учетом информации, являющейся результатом всестороннего анализа цен по различным видам товаров, проводимым ФТС России, свидетельствующей о занижении участниками ВЭД заявляемой таможенной стоимости и являющейся поводом для проведения дополнительной проверки. Действия по проведению проверочных мероприятий мотивируются таможенными органами положениями действующего законодательства в области таможенного дела, а перечень дополнительно запрашиваемых документов определяется в зависимости от условий и особенностей каждой конкретной внешнеторговой сделки. При этом, поскольку перечень сведений, подлежащих указанию в декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, то наличие представленных декларантом обязательных документов, не содержащих такие сведения, также является основанием для их получения путем запроса дополнительных документов, уточняющих заявленные о товаре сведения.
Следует отметить, что независимо от того, проводился таможенный контроль с использованием СУР или нет, для соблюдения установленных таможенным законодательством принципов определения таможенной стоимости в случае не принятия заявленной таможенной стоимости и осуществлении таможенной оценки декларируемых товаров, в качестве основы для корректировки таможенной стоимости используются документально подтвержденные данные о таможенном оформлении ранее ввезенных идентичных/однородных товаров, а также информация, указанная в прайс-листах и прейскурантах производителей товаров, котировках международных бирж, аукционов и тому подобная ценовая информация.
Вместе с тем, было бы преждевременным говорить о том, что в организации контроля таможенной стоимости все существенные проблемы разрешены. Одной из проблем в работе таможенных органов ЮТУ является судебная практика по делам, связанным с контролем и определением таможенной стоимости товаров.
ЮТУ в соответствии с внутренними распорядительными документами проводится анализ правомерности действий должностных лиц при корректировке таможенной стоимости, а также анализ полноты мер, принимаемых таможенными органами при отстаивании интересов в судебных инстанциях. Результаты анализа показали, что кроме соблюдения установленного порядка принятия решений по таможенной стоимости, таможенным органам необходимо уделять должное внимание качеству работы по подготовке отзывов на иски участников ВЭД и отстаиванию интересов в судебном процессе.
В целях сокращения случаев обжалования участниками ВЭД решений таможенных органов о корректировке таможенной стоимости ЮТУ проводится работа по отмене не надлежаще обоснованных решений по таможенной стоимости товаров в досудебном порядке. ЮТУ выработан механизм реагирования на такие ситуации. Таможнями региона предпринимаются незамедлительные меры по отмене в порядке ведомственного контроля решений, не соответствующих требованиям, действующим правовым актам в области таможенного законодательства. К должностным лицам, допустившим не соблюдение таможенного законодательства, принимаются соответствующие меры реагирования. В результате удалось сократить количество подобных решений.
Однако, даже при наличии складывающейся судебной практики, далеко не все участники ВЭД считают решения таможенных органов о корректировке таможенной стоимости неправомерными. Так, по итогам пяти месяцев 2012 года доля товаров, решение по корректировке таможенной стоимости которых судебными органами было признано незаконным, составила 7% от общего количества товаров, подвергнутых корректировке. Сумма таможенных платежей, возращенных участникам ВЭД по решениям судов, составила 14% от общей суммы дополнительно взысканных таможенных платежей. Данные цифры позволяют говорить о том, что в подавляющем большинстве случаев корректировка таможенной стоимости проводится обоснованно.
В настоящее время контроль таможенной стоимости осуществляется в соответствии с законодательством Таможенного союза, формирование которого осуществлено с учетом складывающейся судебной практики.
В соответствии с ТК ТС решение о корректировке таможенной стоимости принимается таможенным органом, если в ходе таможенного контроля обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров или неправильно определена таможенная стоимость товаров. Таможенный кодекс Российской Федерации содержал норму, которая позволяла таможенным органам в определенных случаях корректировать таможенную стоимость при наличии признаков заявления недостоверных сведений.
Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ установлены случаи, когда решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров без проведения дополнительной проверки.
Решением Комиссии ТС от 20.09.2010 № 376 конкретизированы источники информации, которые могут быть использованы таможенными органами при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров. В частности, получаемая ФТС России по линии международного сотрудничества информация от государственных представительств (торговых представительств) государств - членов ТС за рубежом, из стран которых осуществлен экспорт ввозимых на таможенную территорию ТС товаров, и государственных органов государств - членов ТС.
Этим же Решением четко сформулированы признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, выявление которых служит основанием для принятия таможенным органом решения о проведении дополнительной проверки и запроса дополнительных документов с целью принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров. При этом, срок предоставления декларантом дополнительных документов, запрошенных таможенным органом для подтверждения заявленных сведений, увеличен с 45 до 60 дней.
Решение в отношении таможенной стоимости товаров по результатам дополнительной проверки может быть принято таможенным органом в течении 30 дней после предоставления декларантом дополнительно запрошенных документов с учетом информации, полученной самостоятельно. Ранее на принятие решения таможенному органу отводилось 3 дня. Следует отметить, что в случае непредставления декларантом мотивированно запрошенных таможенным органом документов и сведений или объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, таможенный орган обязан принять решение о корректировке таможенной стоимости, что нашло отражение в статье 69 ТК ТС.
Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» от 25.01.2008 закреплена обязанность декларанта доказать отсутствие влияния взаимосвязанности продавца и покупателя на цену товара, в то время как ранее в соответствии с Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 № 5003-1 декларанту предоставлялось право доказать отсутствие влияния взаимосвязи между продавцом и покупателем на стоимость сделки.
Также, в соответствии с законодательством ТС, в случае несогласия таможенного органа с определением декларантом таможенной стоимости по основному методу, декларантом утрачено приоритетное право по последующему выбору метода определения таможенной стоимости, ранее установленное положением ТК России.
Следует отметить, что законодательство ТС повышает требования и к таможенным органам.
На таможенный орган возложена ответственность по выбору метода определения и величины таможенной стоимости оцениваемых товаров в указанном выше случае.
За таможенным органом закреплена обязанность указывать в письменном виде источник использованных данных, а также подробный расчет, произведенный на их основе, при определении таможенной стоимости иным методом, чем метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
Установлена норма, согласно которой таможенная стоимость оцениваемых товаров, определяемая резервным методом, в максимально возможной степени должна основываться на ранее определенных таможенных стоимостях. Учитывая то, что резервный метод в большинстве случаев применяется при самостоятельном определении таможенной стоимости таможенными органами, можно констатировать, что данное требование в первую очередь касается действий таможни.
Пресс-служба ЮТУ
Взаимодействие пограничных таможен
Развитие взаимовыгодных экономических связей между Россией и Украиной имеет объективные предпосылки. Тесное взаимодействие между странами обусловлено их географическим положением, общей многовековой историей и множеством других факторов, определивших духовное родство, глубокие традиции двух братских народов. В обеих странах имеется высокий научно-производственный потенциал, работоспособные и высокообразованные трудовые ресурсы.
В этой связи Правительство Российской Федерации, Федеральная таможенная служба России создают благоприятные условия для развития интеграционных процессов между двумя странами, что находит свое отражение в упрощении и унификации таможенных процедур, проведении совместного таможенного контроля, создании комфортных условий для пересекающих таможенную границу физических лиц и во многих других шагах навстречу друг другу. Все это естественным образом сказывается на увеличении грузо- и пассажиропотоков.
Таможенные органы России и Украины, выполняя поручения Президентов своих стран, ведут последовательную работу по многим направлениям на совместной границе. Регулярные рабочие встречи между таможенными службами государств проходят в соответствии с утвержденным Руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым и Председателем ГТС Украины И.Г. Калетником «Графиком рабочих встреч».
20 июня в пункте пропуска Кавказ состоялась очередная рабочая встреча представителей Краснодарской таможни (ФТС России) и Крымской таможни (ГТС Украины) для обсуждения актуальных вопросов. От Краснодарской таможни присутствовали начальник таможни Владимир Данченков, заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности Алексей Андрющенко и начальник таможенного поста Морской порт Кавказ Ильдар Саидов.
С украинской стороны приняли участие начальник Крымской таможни Василий Набока, заместитель начальника таможни Анна Колодяжная, заместитель начальника таможни – начальник службы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Игорь Рыбаченко, начальник отдела организации таможенного контроля Роман Кричевский и начальник таможенного поста «Керчь» Виктор Прокопенко.
На прошедшей встрече стороны обсудили вопросы связанные с практической реализацией механизма обмена образцами недействительных таможенных документов для принятия мер в соответствии с действующим законодательством соответствующей стороны.
Также на а встрече были подведены итоги хронометража осуществления контрольных функций в пункте пропуска «Крым» (Украина) и «Морской порт Кавказ» (Российская Федерация) с целью выявления проблемных вопросов, негативно влияющих на пропускную способность пунктов пропуска.
Дополнительно в рамках встречи были рассмотрены вопросы взаимодействие таможенных органов Украины и Российской Федерации с учетом введения нового таможенного кодекса Украины, в частности порядка информирования российской стороны об изменениях в законодательстве Украины по вопросам таможенного дела; способы оперативного решения проблемных вопросов при осуществлении процедур таможенного контроля официальных делегаций и болельщиков, прибывающих в Украину в период проведения в Украине финала чемпионата Европы по футболу «ЕВРО 2012».
Кроме того, обсудили совместные действия по борьбе с таможенными нарушениями между Крымской (ГТК Украины) и Краснодарской (ФТС России) таможнями, информирование сторон о реконструкциях пунктов пропуска.
Участники рабочей встречи, рассмотрев действующие режимы работы пунктов пропуска и проблемные вопросы, возникающие при осуществлении паромного сообщения на линии «Крым-Кавказ», пришли к взаимопониманию по обсуждаемым вопросам.
Стороны договорились, что обмен информаций будет осуществляться посредством передачи ее на уровне начальников таможенных постов в максимально короткие сроки.
Участники встречи обменялись материалами по перемещению товаров и транспортных средств для личного пользования с целью размещения на информационных стендах в пунктах пропуска «Крым» и «Кавказ».
В ходе обсуждаемых вопросов стороны констатировали, что массового выезда российских болельщиков и официальных делегаций в Украину в период проведения чемпионата Европы по футболу «ЕВРО 2012» не зафиксировано. Проблемных вопросов при осуществлении процедур таможенного контроля данной категории граждан не возникало.
Проведение регулярных рабочих встреч, обсуждение возникающих проблемных вопросов, обоюдное стремление услышать друг друга и пойти навстречу, приближает работу таможенников двух стран к тому, что для добропорядочных граждан граница всегда будет прозрачной, а для нарушителей она станет непреодолимой преградой.
Пресс-служба ЮТУ
Для них граница на замке
Тайские костяные скульптурки, турецкие золотые изделия, кубинские сигары – ну кто из туристов, отдохнув за рубежом, не привозил родным и друзьям небольшие презенты? Да вряд ли кто отказывался от соблазна оставить себе на память частичку той страны, где был проведен отпуск.
Однако, как выясняется, далеко не все можно привезти в родной город. Даже покупка такой, казалось, мелочи, как морская раковина, может обернуться большим штрафом. А потому мы, ознакомившись с таможенными правилами некоторых наиболее популярных среди туристов государств, представляем вниманию список предметов, которым строжайше запрещено пересекать границу.
Приобретая в Египте морские раковины, кораллы или морских ежей, необходимо сохранить чек на их покупку. В противном случае таможня решит, что вы ограбили побережье и контрабандой пытаетесь вывезти образцы морской фауны из страны. В этом случае грозят штраф, депортация и внесение в черные списки.
В том же Египте следует быть предельно осторожными при покупке вещей, похожих на антиквариат. У продавца при покупке «антиквариата» необходимо потребовать сертификат о том, что кувшин или блюдо не являются национальным достоянием или предметом старины. Также не стоит налегать в Египте на дешевое местное золото. В случае если в вашем багаже окажется этого драгоценного металла на сумму свыше 3 тысяч долларов, доказать таможеннику, что все это – для личного пользования, будет чрезвычайно сложно. В Турции с золотом попроще – можно вывозить его на сумму, не превышающую 15 тысяч долларов.
Выезжая из Египта, не забудьте избавиться от всех местных денег, так как вывозить египетскую валюту за пределы страны строжайше запрещено. Такие же запреты на вывоз местных денег действуют в Тунисе и Индии.
Из Таиланда нельзя вывозить драгоценные камни и золотые изделия без магазинного чека и соответствующего сертификата. Кроме того, не стоит приобретать изделия из слоновой кости и тайские предметы культа, в частности, старинные статуи Будды. При покупке статуи в магазине не забудьте взять сертификат о том, что этот Будда – новодел и не имеет культурной ценности.
Отдыхая в Греции, не поддавайтесь искушению забрать с собой пару камушков из Акрополя или других руин. Любые предметы античного времени к вывозу из страны запрещены. Правда, в магазинах можно купить копии старинных изделий, к которым должны прилагаться сертификат и чек. Только в этом случае вы сможете забрать частицу Греции домой. Те же запреты распространяются в Греции на иконы и другие предметы «под старину».
Эта страна вполне справедливо налагает вето на вывоз главных своих экспортных товаров – сигар и рома. Каждый турист может вывезти без чека не более 23 сигар и 2 литров кубинского рома. Кроме того, запрещено вывозить живых или мертвых черепах, крокодилов и любые изделия из этих животных.
В Кении также без специальной лицензии запрещено вывозить шкуры и чучела животных, изделия из слоновой кости, бриллианты. Под запрет попадает и местная валюта – кенийский шиллинг.
В Бразилии запрещен вывоз любых представителей фауны и предметов, сделанных из кожи, панциря или перьев. Подобная ситуация на Мальдивских и Сейшельских островах. Здесь нельзя пересекать границу с кораллами, челюстями акул, изделиями из черепахового панциря.
В Австралии к вывозу запрещены изделия из кожи животных, бусы из черного коралла и местные орхидеи, а из Новой Зеландии не получится вывезти плоды киви и вино из них.
Прибыв в Страну восходящего солнца, каждый мужчина непременно захочет приобрести настоящий самурайский меч. Однако антикварным и боевым стальным катанам покидать страну-изготовитель запрещено. Довольствоваться придется сувенирными копиями знаменитого японского оружия.
Также оружие и военные украшения запрещено вывозить из Италии, зато из Кении – можно: например, настоящее традиционное оружие племени масаев – деревянные палицы, копья и ножи.
До начала «революции» в Ливии действовал запрет на вывоз любых тканей. Алжирцы пошли еще дальше и запретили пересекать границу… с нитками. А в Таиланде, Перу, Судане, Венесуэле, Камбодже и Танзании действует запрет на вывоз негашеных почтовых марок.
В Китае запрещено выезжать за пределы страны с любыми панно с иероглифами, картинами и историческими документами. К тому же здесь необходимо брать сертификат не только на изделия из драгоценных камней, но и на любые безделушки из полудрагоценных минералов.
В любой стране есть свои запреты на вывоз тех или иных предметов, поэтому, отправляясь в путешествие, лучше заранее узнать о таможенных правилах того государства, куда вы едете.
Тверская жизнь
Таможня грозит комфортом
Таможенники обещают отсутствие очередей на таможнях, возможность заполнять декларации дома за компьютером и многое другое, что позволит максимально упростить прохождение таможенной границы.
Во Владивостоке прошла международная конференция по вопросам применения перспективных информационных технологий в таможенном деле. В ее работе приняли участие представители таможенных служб стран – участниц АТЭС, а также деловых и научных кругов.
В рамках мероприятия был рассмотрен весь блок вопросов, связанных с упрощением международной торговли. Эту тему таможенного форума таможенники считают актуальной для себя, поскольку перед всеми экономиками АТЭС поставлена задача по повышению эффективности цепочек поставки товара. А это напрямую зависит от степени организации и координации работы всех таможенных служб.
– Мы понимаем, что ускорить таможенные процессы невозможно без применения передовых методов таможенного администрирования, – заявил заместитель начальника Управления таможенного сотрудничества Федеральной таможенной службы Алексей Дышлюк. – И мы подходим к решению этого вопроса с разных сторон, в том числе учитываем запросы частных лиц и бизнеса.
В рамках конференции работали четыре секции. Одна из них была посвящена работе уполномоченных экономических операторов. Своим опытом делились таможенники Тайваня, и их доклад был одним из главных объектов внимания российских специалистов. Тему назвали очень важной, так как институт экономических операторов для Таможенного союза является новым – ранее такого в практике наших Верещагиных не было. Во второй, самой обширной, секции «Электронное декларирование и предварительное информирование» обсуждались вопросы максимального упрощения прохождения таможенной границы – с комфортом и без излишних формальностей.
Напомним: с 17 июня на территории Таможенного союза предварительное информирование о товарах, ввозимых автомобильным видом транспорта, становится обязательным требованием. Совсем недавно руководители трех таможенных служб – России, Белоруссии и Казахстана заявили о полной технической готовности своих подразделений к внедрению системы предварительного информирования. По словам начальника ДВТУ Сергея Пашко, таможенные органы Дальнего Востока, уполномоченные принимать декларацию на товары, имеют соответствующее оснащение для приема документов в электронной форме.
– С 17 июня система предварительного декларирования введена на всех автомобильных пунктах пропуска, – заверил Сергей Пашко.
У дальневосточных участников внешнеэкономической деятельности возможность работать с предварительной информацией появилась больше года назад, однако они уже успели оценить все преимущества технологии, значительно сокращающей время нахождения груза в местах прибытия. На сегодня 98 процентов товарных партий, ввозимых автомобильным транспортом через дальневосточные пункты пропуска из КНР, сопровождаются предварительной информацией, заблаговременно подготовленной заинтересованными лицами. Предварительная информация может не представляться только в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования.
Владивосток-Новости
Таможенный расклад
Главный таможенник страны Мажит Есенбаев обещает облегчить жизнь предпринимателям. На границе должны остаться представители только двух госорганов, а пакет требуемых разрешительных документов сократится с 50 до четырёх. Таможня готова отказаться от непрофильных функций и провести тотальную чистку кадров. Камнем преткновения остаётся только система управления рисками. Коммерсанты сетуют, что она по-прежнему ориентирована на наполнение бюджета любой ценой и чаще всего – за счёт бизнеса.
Сократить перечень разрешительных документов, требуемых в пунктах пропуска на границе, обещают к началу следующего года. Но уже в сентябре добро на пересечение границы должны давать только две службы – таможенная и пограничная. Причём не исключено, что кадровый состав таможни омолодится. Вслед за внеочередной аттестацией правоохранительных подразделений комитета в июле стартует аттестация всех таможенников. Впервые с 2006 года мытарей проверят на профпригодность. Мажит Есенбаев не исключает, что многие его коллеги до конца года лишатся насиженных мест. Ротация кадров уже началась. За ненадобностью закрыто 15 таможенных постов.
– Я думаю, что мы и дальше будем сокращать, но люди не лишились работы, а просто передислоцированы на внешние границы. Там ситуация на самом деле очень сложная, – сообщил главный таможенник.
Работающие на самом сложном казахстанско-китайском участке межведомственные группы проанализировали недополученную прибыль. Так, в апреле 2011 года в бюджет поступало 8 тысяч долларов с одной 20-тонной фуры, в теневую кассу шло 22 тысячи. В этом году коммерсанты готовы перечислять в казну до 40 тысяч долларов, размер теневой кассы снижен до 15 тысяч. Но таможня рассчитывает получать 70 тысяч долларов, полностью устранив теневые схемы.
– Я, встречаясь с участниками ВЭД, предупредил, что если будут какие-то теневые сборы, а мы об этом однозначно узнаем, то мы поднимем индикатор на сумму теневого сбора. Я думаю, не имеет смысла собирать теневую кассу, надо просто работать в открытую, – заявляет Мажит Есенбаев.
При этом Казахстан уже договорился с Китаем об обмене предварительной информацией для сопоставления данных по таможенным декларациям и сведениям, заявленным участниками ВЭД. Законопослушным бизнесменам обещают возможность в течение 45 минут перемещать свой груз в пунктах пропуска на границе и таможенную очистку товара в течение 1 дня. Нарушителей внесут в чёрный список и будут проверять по полной.
ИГРА В ОДНИ ВОРОТА
С 17 июня на территории Таможенного союза введено обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых автотранспортом. Предпринимателей просят заранее отправлять в таможню информацию о завозимом грузе по электронной почте. Время таможенного оформления при этом должно сократиться до 2-х часов, если груз не вызовет подозрений. Но без них, как правило, не обходится. Бизнес продолжает жаловаться на то, что система управления рисками настроена на тотальную проверку грузов. При этом таможенники не объясняют участникам ВЭД всех тонкостей её работы, ссылаясь на конфиденциальность информации.
– В систему управления рисками, пусть она закрытая, нужно заложить правильные параметры, чтобы она на самом деле позволяла выявлять тех, кто нарушает таможенное законодательство, – заявляет депутат мажилиса Екатерина Никитинская.
– Она, несомненно, нужна. Но в той мере, в которой она реализована, эта система не вполне отвечает своему предназначению. Анализ обращений предпринимателей показал, что профили риска срабатывают только на таможенную стоимость. Возможно, необходимо доработать систему, – считает заместитель председателя правления НЭП «Союз «Атамекен» Алихан Мамбеталин.
– Это не система управления рисками, а система умножения рисков предпринимателей. Назвать это системой вообще сложно. В международных нормах прописан алгоритм, есть ответственность таможенного служащего. То есть его либо выгонят, либо наградят за то, что он увеличил этот контроль. А у нас инспектор не несёт никакой ответственности, – говорит председатель совета Ассоциации таможенных брокеров Геннадий Шестаков.
Таможня непреклонна. По словам Мажита Есенбаева, система управления рисками уже доказала свою эффективность и будет применяться и впредь. Более того, акцент работы системы будет перенесён на нефтегазовый сектор, золотодобычу, табачный и винно-водочный секторы. В то же время он признал, что информационная система Таможенного комитета по вине недобросовестных подрядчиков продолжает давать сбои. В результате предприниматели не всегда успевают вовремя сдать таможенные декларации и несут административную ответственность.
– К сожалению, наша информационная система неустойчиво работает. Мы готовы принести свои извинения. Мы сейчас по разработчикам очень серьёзно разбираемся. Они не совсем добросовестными оказались, – сообщил председатель Комитета таможенного контроля.
Что касается размытой ответственности сотрудников таможенной службы, то шесть услуг комитета уже включены в реестр государственных услуг. Стандарты на такие услуги, как таможенная очистка, выпуск товаров и осуществление безбумажного таможенного декларирования, проходят последнюю стадию согласования с госорганами.
– С момента их утверждения каждый участник внешнеэкономической деятельности сможет самостоятельно оценивать, насколько тот или иной сотрудник соблюдает данные стандарты, включая сроки и время оказания услуг. До конца года их переведут в электронный формат, – уверяет заместитель председателя Таможенного комитета Игорь Тен.
В то же время сегодня Комитет таможенного контроля оказывает 64 государственные услуги. Так что простор для вольной трактовки закона и проявления фантазии у «находчивых» таможенников пока есть. Но, следует отдать должное новому руководству комитета, он становится все меньше. К примеру, функции по взиманию НДС и акциза передаются в Налоговый комитет. Это избавит предпринимателей от обязанности сдавать отчётность сразу в два государственных органа и сделает процедуру более прозрачной.
Мегаполис (Казахстан)
В Абхазию на автомобиле, катамаране, поезде, электричке или пешком
14 июня в Сочинской таможне состоялась рабочая встреча представителей ФТС России, Южного таможенного управления и Государственного таможенного комитета Республики Абхазия.
Основной темой проведения двухсторонней встречи, которая прошла в грузовом морском порту Сочи Имеретинский, стало обсуждение дальнейшего развития международного пассажирского и грузового сообщения между Россией и Республикой Абхазией.
В совещании приняли участие представитель таможенной службы Российской Федерации в Республике Абхазия С. В. Куряков, ВрИО начальника Сочинской таможни А.В. Грязнов, начальник таможенного поста МАПП Адлер С.А. Камалеев, ВрИО начальника Сочинского центрального таможенного поста Д.В. Воронин, ВрИО начальника таможенного поста ЖДПП Адлер А.В. Руденко. ГТК Республики Абхазия представляли начальник Управления таможенного оформления и таможенного контроля Б.В. Авидзба, начальник таможенного поста «Псоу» Р.М. Сакания, начальник организационно-инспекторского отдела У.М. Квициния, начальник ОТО и ТК на железнодорожном транспорте С.Г. Гадлия и ведущий инспектор Управления таможенного оформления и таможенного контроля А.Г. Бебиа.
Открывая совещание, представитель таможенной службы Российской Федерации в Республике Абхазия Сергей Валерьевич Куряков призвал к открытому обсуждению всех проблемных моментов, связанных с организацией совершения таможенных операций в пунктах пропуска на российско-абхазской участке таможенной границы Таможенного союза, отметив при этом значимость согласованной и системной работы должностных лиц сопредельных таможенных органов двух государств. Особо было подчеркнуто, что основной задачей таможенных органов является поиск механизмов для дальнейшего ускорения проведения эффективного таможенного контроля в пунктах пропуска.
В своем выступлении временно исполняющий обязанности начальника Сочинской таможни Андрей Владиславович Грязнов признал, что наиболее ответственным периодом для Сочинской таможни из года в год является сезон отпусков, в это время основной задачей становится организация комфортного и быстрого прохождения таможенных процедур гражданами, совершающих туристические поездки в Абхазию.
В регионе деятельности Сочинской таможни 4 таможенных поста, через три осуществляется сообщение с Республикой Абхазия: автомобильное и пешеходное через МАПП Адлер, железнодорожное через ЖДПП Адлер и, с недавнего времени, морское через таможенный пост Сочинский Центральный.
В ходе встречи стороны обсудили дальнейшую, целенаправленную, совместную работу по созданию благоприятных условий для быстрого пересечения государственной границы в указанных пунктах пропуска и изменение маршрутов движения лиц и транспортных средств через российско-абхазский участок границы за счет увеличения движения электропоездов и организации регулярного морского пассажирского сообщения в летний период.
Как отметил в своем выступлении начальник таможенного поста МАПП Адлер Сергей Ахмедович Камалеев: «Пункт пропуска МАПП Адлер традиционно является одним из самых крупных пунктов пропуска на Юге России, здесь границу пересекают порядка 60 % физических лиц, и 37 % транспортных средств от общего количества лиц и транспортных средств, пересекающих границу в регионе деятельности Южного таможенного управления. За период с января по май 2012 года границу уже пересекли около 2 млн. человек и 300 тысяч транспортных средств» - продолжил Сергей Ахмедович. - При этом динамика перемещения физических лиц носит сезонный характер. Если в феврале через границу перемещается не более 10 тысяч человек в сутки суммарно в обоих направлениях, то в середине июня это значение составляет около 22 000 человек, достигая пиковых цифр в августе - до 40 тысяч человек. И эти цифры растут с каждым годом» - подчеркнул начальник поста.
Стороны согласились с тем, что благодаря использованию таможенными органами обоих государств различных рычагов и ресурсов эффективность работы пункта пропуска по сравнению с прошлыми годами значительно возросла. Тем не менее, остаются проблемные вопросы, не связанные с работой таможенных органов, но влияющие на работу пункта пропуска, среди которых недостаточные технические возможности пункта пропуска, состояние дорожной инфраструктуры, непосредственно примыкающей к пункту пропуска, отсутствие информации о движении транспорта по территории МАПП Адлер, отсутствие информационных стендов на подъездах к нему.
Со своей стороны таможенные органы продолжают поиск дополнительных инструментов с целью максимального упрощения и ускорения совершения таможенных операций в отношении физических лиц, перемещающихся пешим порядком, в автомобилях и экскурсионных автобусах и, соответственно, уменьшения временных затрат, потраченными физическими лицами на прохождении границы.
Заинтересовал участников встречи опыт пункта пропуска Мамоново-2-Гжехотки на российско-польской границе, где в пилотном режиме открыт зеленый коридор для граждан, следующих на личных автомобилях и не имеющих при себе товары, подлежащих таможенному декларированию, так называемый «cплошной зелёный коридор». Поскольку данная технология могла бы еще более ускорить прохождение таможенного контроля легковым автотранспортом, стороны договорились детально изучить данный опыт с целью возможности внедрения системы «зеленого коридора» в автомобильной части МАПП Адлер.
Учитывая растущий поток туристов, направляющихся в Абхазию, в рамках развития международного туризма с лета 2011 года с первого причала Морского порта Сочи и из Портопункта Адлер осуществляется регулярное сообщение с республикой Абхазия на катамаранах Сочи-1 и Сочи-2.
ВрИО начальника Сочинского центрального таможенного поста Денис Викторович Воронин в своем выступлении отметил, что морское пассажирское сообщение с Республикой Абхазией через составляющие морского порта Сочи является самым новым и наиболее перспективным и может, получив дальнейшее развитие, взять на себя часть нагрузки с автомобильного пункта пропуска.
«Экспериментальным путем определена пропускная способность морского терминала Адлер до 150 пассажиров в час, - продолжил Д.В. Воронин, - а период осуществления таможенных операций исчисляется минутами».
На быстроту проведения таможенных формальностей влияет и внедрение системы двойного коридора, которая предполагает разделение потока пассажиров в зависимости от наличия или отсутствия у них товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию.
Присутствующие с сожалением отметили, что информации о данном виде сообщения с Абхазией крайне недостаточно, поэтому его загруженность далека от 100 %.
Альтернативой автомобильному и морскому сообщению с Республикой Абхазия можно считать железнодорожный транспорт.
«Через железнодорожный пункт пропуска Адлер (ЖДПП Адлер) пассажирские перевозки осуществляются пассажирским поездом международного сообщения Москва - Сухуми и электропоездом Адлер – Сухум» - отметил в своем докладе ВрИО начальника таможенного поста ЖДПП Адлер Артур Владимирович Руденко.
Сравнивая количество физических лиц, пересекших границу, А.В. Руденко подчеркнул, что в 2012 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество пассажиров возросло в 4,8 раза. При этом данный вид транспорта в основном выбирают российские туристы, направляющиеся на отдых в Абхазию. Количество же жителей Абхазии, пересекающих границу на железнодорожном транспорте во время курортного сезона, незначительно.
«Таможенный контроль пассажиров, перемещающихся через таможенную границу, в электропоездах осуществляется посредством высадки пассажиров и оформления через зал, с осмотром багажа на рентгенустановках. Таможенный контроль пассажиров поездов осуществляется без высадки пассажиров», - пояснил начальник поста.
В ходе дальнейшего обсуждения было принято решение о рассмотрении возможности оформления электричек без высадки пассажиров, а также сокращение стоянки ж/д составов.
Кроме того по итогам двухсторонней встречи был принят ряд решений, среди которых информирование общественности о возможности направления в Абхазию морским и железнодорожным транспортом, организация взаимодействия с туроператорами с целью получения предварительной информации об экскурсионных турах, а также организация информирования на сопредельной стороне Республики Абхазия, в том числе установка информационных стендов на подъездах к пункту пропуска.
В заключение встречи начальник Управления таможенного оформления и таможенного контроля ГТК Республики Абхазия Батал Владимирович Авидзба поблагодарил российскую сторону за неоднократную организацию двухсторонних встреч: «Данные встречи становятся площадкой для диалога между таможенными службами России и Абхазии, где обозначаются и решаются вопросы необходимые для четкой и слаженной работы, как в период пиковых нагрузок, так и на протяжении всего года». Он также подчеркнул, что общая задача ведомств двух стран сделать все, чтобы картина пунктов пропуска соответствовала традиционно сложившимся дружеским и братским взаимоотношениям и тому уровню доверия, который существует между нашими государствами.
Пресс-служба ФТС
Революция на границе
Государство обнаружило ещё одно узкое бутылочное горлышко, тормозящее развитие страны. Им оказалась таможня. Изучив тему, правительственные эксперты признали: в РФ эта служба работает по принципам, устаревшим примерно на 100 лет. В результате возник грандиозный тромб в кровеносной системе экономики.
Партия зелёных
Российскую таможню не назовёшь спокойным местом. С одной стороны пограничного шлагбаума стоят миллионы озлобленных коммерсантов, которым нужно протащить груз как можно быстрее и дешевле. С другой – 60 тыс. таможенников, которым правительство каждый год спускает повышенные планы по сборам в бюджет. Интересы у них противоположные, поэтому отношения между участниками процесса – натянутые. Не зря импортёры за глаза называют таможенников «зелёными» (считается – по цвету формы).
Обычно обе стороны – на нервах. Таможня крутится, как может, но физически не в силах проверить каждый пересекающий границу контейнер, мешок или ящик. Взять, к примеру, Псковский таможенный узел – далеко не самый загруженный в РФ. Он обслуживает грузы, пересекающие границы РФ с Латвией и Эстонией. По статистике, с начала 2012 г. через Псковскую таможню прошли 220 тыс. вагонов и 395 тыс. автофургонов. На весь этот вал в Пскове – 1 тысяча таможенников.
У перевозчиков свои проблемы. Когда сравниваешь наши показатели с мировыми, сто лет отставания в таможенных правилах и технологиях работы не кажутся преувеличением. Товары двигаются через границу РФ настолько медленно, точно их возят на конной тяге, а вся бюрократическая переписка доверена почтовым голубям. Вот цифры из ежегодного исследования «Всемирного банка» (ВБ), основанного на опросе 8 тыс. экспертов.
Чтобы груз пересёк границу России – неважно в каком направлении, – с учётом всех затяжек в среднем уходит 36 суток. Столько времени понадобится на провоз партии с нуля, включая сбор многочисленных документов. От проволочек одинаково страдают как импорт, так и экспорт (кроме сырьевого). Разумеется, те, кто постоянно возит однотипный товар, проведут его через границу гораздо быстрее.
Сбор бумажек – большая головная боль. Для импорта в РФ требуется до 10 различных документов, для экспорта – до восьми. В том числе таможня требует копии контрактов, заверенные списки цен завода поставщика, техническую документацию, подробнейшее описание груза и прочее. Всё это – лишние затяжки. В результате, из-за бюрократической волокиты, стоимость перевоза через границу стандартного 20-футового грузового контейнера в РФ одна из самых высоких в мире – 1,8 тыс. долл. (56 тыс. рублей). Причём в эту сумму не входят собственно таможенные пошлины! Столько набегает за подготовку документов, оплату простоя товара на складе и сборы за оформление.
Для сравнения: в Германии та же процедура занимает 7 суток, достаточно четырёх документов, средние расходы на перевозку контейнера – вдвое ниже (900 долл., или 28 тыс. рублей).
В Японии оформление груза занимает 10 дней, хватает трёх бумажек. Во Франции товар на экспорт оформляют за два дня, таможня довольствуется двумя документами. На первом месте Сингапур, где всё делают за сутки. Для обычных грузов достаточно декларации и счёта. Медленнее, чем в РФ, грузы двигаются в немногих странах. Нас обогнали Ботсвана (48 суток оформления экспорта), Конго (50 дней) и Афганистан с уникальным показателем – 74 дня.
Второй эшелон
Разумеется, переплата за волокиту в конечном счёте заложена в цену товаров. Чтобы представить масштабы бедствия, важно знать – через таможню проходят невероятные суммы. Согласно статистике ФТС (Федеральной таможенной службы), в прошлом году в РФ ввезли товаров на 305,5 млрд. долл. (более 9 трлн. рублей). По данным Росказначейства, обложив импорт акцизами, пошлинами и налогом на добавленную стоимость, в 2011 г. федеральный бюджет заработал 1,544 трлн. рублей.
Когда на кону такие суммы, у коммерсантов возникает немалое искушение найти чёрную дыру. Считайте сами: если работать по-белому, к стоимости пересекающего границу груза придётся добавить 18% НДС плюс таможенную пошлину, иногда – акциз. На многие товары она невелика – несколько процентов. Но на другие – может достигать 15–30% и больше. Рекордсмен – спирт, за ввоз которого берут 100% таможенной стоимости (плюс 18% НДС). Мясо сверх квот дорожает на 50–80%, автомобили – на треть, одежда – на 20%, телевизоры – на 15%.
Если знаешь, где щели, – выгода существенная. Трюки всем известны: занижать вес или цену груза, выдавать товар с высокой ставкой за другой, который облагают меньше. Также понятно – в больших масштабах такие фокусы не пройдут без помощи изнутри таможни. Какие суммы ежегодно утекают через прорехи на таможенных постах – можно только догадываться. По самым осторожным оценкам экспертов, ущерб от незаконных таможенных схем – 4–5 млрд. рублей в год.
Известно, что две наиболее проблемные точки – Северо-Западное таможенное управление и таможня Владивостока. На таможенников, работающих на западных границах, ежегодно заводят десятки дел. В 2010 г. со скандалом уволили руководство Петербургской таможни и закрыли два крупнейших таможенных поста – Выборгский и Пискарёвский. По официальным данным, через них проходило 30% поступающих в Петербург импортных грузов. По другим оценкам – около 60%.
Детонатором стала история с задержанием на Выборгском посту 22 фур, набитых контрабандной китайской одеждой и обувью. Как показал досмотр, таможенная стоимость товаров была резко занижена, кроме того, реальный вес груза оказался вдвое больше того, что фигурировал в документах. История получила огласку, пошёл шум, в результате ФТС пообещала закрыть 17 самых проблемных таможенных постов на Северо-Западе. Правда, несколько месяцев спустя тогдашний губернатор Петербурга В. Матвиенко неожиданно назвала ликвидацию пунктов непродуманной. К ней прислушались и процесс свернули.
Другой неисчерпаемый источник криминальных новостей – Дальневосточное таможенное управление. В рабочем кабинете главы таможенного поста «Морской порт Владивосток» В. Костырина висел плакат «Я мзду не беру, мне за державу обидно». В феврале 2012 г. оперативники задержали его при получении взятки в 60 тыс. долларов. Оказалось: госслужащий обложил данью коммерсантов, провозивших груз через подведомственный ему участок границы. Сбор с каждой компании составлял 20 тыс. долл. в месяц. Вообще, околотаможенных скандалов и посадок руководства в Приморье было столько, что даже эксперты сбились со счёту. Самое громкое и затяжное дело тянется с 2005 года. Генпрокуратура объявила о раскрытии преступного сообщества, наладившего масштабную контрабанду товаров из КНР. Соль в том, что, по версии следствия, группой из 39 человек руководили бывший сенатор от Приморья И. Иванов и краевой депутат Г. Лысак. Их обвинили в контрабанде 9 тыс. т груза на 1,45 млрд. рублей.
Приморский триллер
Обратная сторона чёрных дыр – таможенники отводят душу на простых гражданах. Выбора нет, поскольку ежегодно Минфин спускает ФТС план по сборам. Служба распределяет сумму по территориальным управлениям, те – разбрасывают план по отдельным таможням, таможни – по постам. Так или иначе, за выполнение плана спрашивают с каждого таможенника.
Чтобы добрать, сколько положено, пускаются во все тяжкие, придумывая всё новые способы взять как можно больше. Часто дерут по мелочам, но это серьёзно осложняет жизнь. Например, очень не повезло морякам. Три года назад таможня РФ, единственная в мире, без объяснений вывела судовое топливо из необлагаемых пошлинами припасов. С тех пор на судовые ГСМ приходится заполнять таможенную декларацию на два десятка листов. Так же придираются к запасам продовольствия. Обычный вопрос таможенников – почему у вас на борту так много морковки и картошки? По нашим расчётам, нужно меньше! Особый бред – судовые аптечки. В них положено держать антишоковые и обезболивающие средства. Но наша таможня обложила эти лекарства так, что суда уходят в море без них.
Разумеется, таможенники не прошли мимо простых граждан. Благо, всегда есть к чему придраться. Законы запутанны, вдобавок на каждый выходит множество актов и дополнений. Доскональным знанием документов не могут похвастаться даже сами таможенники, что говорить об остальных. В результате, например, суды Северо-Запада завалены десятками дел о нелегальной контрабанде алкоголя. Причина банальна. Ввоз спиртного в РФ ограничен 3 л, включая пиво. Неопытные туристы, по незнанию прихватившие лишний блок пенного напитка, регулярно попадают на крупные штрафы.
На границе с Китаем другая беда. В прошлом году её пересекли 2,9 млн. граждан РФ. Большинство – жители Забайкальского края, отправившиеся на день-другой в поездку за дешёвыми товарами. Год назад многие из них, сами того не зная, стали преступниками. Пример – дело Игоря Ушакова. Он занялся строительством личного дома, поехал в соседний китайский посёлок за материалами (там они в разы дешевле, чем в РФ). Возвращаясь, честно уплатил на границе положенные 1,5 тыс. руб. пошлины. Вскоре его жизнь превратилась в ад.
На таможенном посту прошла проверка. Оказалось, за те несколько дней, пока г-н Ушаков был в Китае, вышло очередное, нигде не опубликованное «дополнение к постановлению», увеличившее сборы в несколько раз. Приморские таможенники сами не знали о новых ставках и рассчитали сумму по-старому. Это не помешало вызвать г‑на Ушакова в суд и оштрафовать на 46 тыс. рублей. Он не признал вины, дело дошло до Конституционного суда, который в марте 2012 г. полностью оправдал пострадавшего.
Кому удобно?
Что характерно: пока «зелёные» усиленно треплют законопослушных граждан, нелегальный товар всё так же успешно проходит сквозь посты. Схемы отработаны до блеска и поставлены на широкую ногу. Они известны всем, включая первых лиц страны.
Вот пример: 15 мая 2012 г. на заседании правительства президент В. Путин потребовал ликвидировать государственное унитарное предприятие – «ФГУП Ростэк». Оказалось, крохотное строительное предприятие, возникшее в 1992 г., разрослось до крупнейшего таможенного посредника в РФ.
История такая. Когда рухнул железный занавес, объём импорта резко вырос. Государству пришлось создать ФГУП для строительства новых постов и пограничных переходов. Правда, он быстро перепрофилировался. Мало-помалу – поглотил часть конкурентов и превратился в крупнейшую в РФ околотаможенную структуру. Посредничество в оформлении документов, хранение товаров на границе и т.д. – всё это приносит сотни миллиардов рублей в год. Структура открыла десятки собственных складов по всей стране – от Владивостока до Питера, при них заработали таможенные посты. По сути, таможня начала обслуживать коммерческого посредника, а не наоборот.
Что в итоге? Ситуация на границе перевёрнута с ног на голову – честные платят вдвойне, организаторы нелегальных схем – процветают. Как разорвать порочный круг? В мае 2012 г. правительство предприняло очередную попытку, пообещав устроить таможенный переворот. По плану, одобренному президентом В. Путиным, через восемь лет служба должна преобразиться. Средняя скорость движения грузов через границу вырастет в пять раз, обычный срок прохождения грузов сократится до семи дней. Стоимость провоза контейнера упадёт вдвое, число документов уменьшат с десяти до четырёх. Задачи благие, вопрос – сработает ли план. Таможню то и дело перетряхивают на протяжении последних 10 лет. Менялось начальство, законы, формальные и неформальные правила игры. Оформление грузов то переносили на границу, то возвращали обратно в крупные города. Скандалов и посадок было не счесть. Осталось всего ничего: сделать так, чтобы таможня начала работать для удобства людей, а не самой себя.
Аргументы недели
ГЛОНАСС не поймала пошлину
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) отказалась вводить 25-процентную импортную пошлину на устройства с американской GPS, которые не поддерживают отечественную навигационную систему ГЛОНАСС. Пошлины могли вырасти в том числе на мобильные телефоны и планшетные компьютеры, но против выступили участники Таможенного союза Россия, Белоруссия и Казахстан.
ЕЭК 28 мая отклонила предложение о введении импортной таможенной пошлины до 25% для устройств, имеющих функции навигации, но не поддерживающих ГЛОНАСС, рассказал "Ъ" директор департамента таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ЕЭК Виталий Гудин. Участники ЕЭК Россия, Белоруссия и Казахстан единогласно приняли решение о сохранении импортной таможенной пошлины в размере 5%, добавил он.
Несколько лет назад, после того как стали доступны устройства, поддерживающие ГЛОНАСС, в правительстве России появились предложения повысить пошлины на устройства с GPS до 25%. В июле прошлого года Сергей Иванов, работавший тогда вице-премьером (сейчас — глава администрации президента), допускал, что пошлина на такие устройства может подняться уже с начала 2012 года.
В декабре на министерской конференции Всемирной торговой организации был одобрен пакет документов о присоединении России к ВТО. В перечне тарифных уступок России была зафиксирована пошлина на навигационные устройства 5%. "(Предложение о введении 25-процентной пошлины) — это обращение российской стороны, которое на сегодняшний день противоречит обязательствам России по вступлению в ВТО: ставка выше, чем договоренность о ВТО",— объясняет господин Гудин.
Представители Белоруссии и Казахстана были против введения повышенной пошлины на устройства с GPS, рассказывает источник "Ъ" в ЕЭК. Казахстан традиционно не приветствовал повышение импортных пошлин на электронику, а Белоруссия была против в том числе потому, что использует GPS в войсках, объясняет собеседник "Ъ".
По оценке НИС ГЛОНАСС, объем мирового навигационного рынка в прошлом году составлял $60-90 млрд, однако Россия занимает на нем менее 1%. В прошлом году, по данным "Евросети", в России было продано порядка 1,3 млн навигаторов. Функция навигации также содержится в сотовых телефонах: в прошлом году в Россию было импортировано порядка 7,5 млн таких устройств по средней цене $390 (данные IDC). Сотовые телефоны сейчас облагаются 5-процентной пошлиной, которая к 2015 году уменьшится до нуля. В прошлом году в Россию было импортировано также около 900 тыс. планшетных компьютеров, более половины которых также содержит чип GPS. В частности, в четвертой версии IPhone и iPad 3 даже появился модуль ГЛОНАСС/GPS.
Повышение пошлины на навигацию до 25% могло критически повлиять на торговлю данными товарами и лишило бы потребителя легкого доступа к этим устройствам, говорит представитель Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники Антон Гуськов. "Мы очень рады, что разум восторжествовал. ГЛОНАСС ждет бурное развитие, если концентрироваться не на протекционистских мерах, а на развитии потребительских сервисов",— говорит президент "Евросети" Александр Малис. Помимо тарифных методов у государства есть возможность поддержки производителей ГЛОНАСС через госзакупки, считает Антон Гуськов.
Государство уже идет по этому пути: устройства ГЛОНАСС будут установлены на 1 млн транспортных средств с начала 2013 года, напоминает чиновник одного из министерств. Развитием ГЛОНАСС будет заниматься новый федеральный сетевой оператор — некоммерческое партнерство "Содействие развитию и использованию навигационных технологий", куда вошли "МегаФон", "Ростелеком", МТС и "Вымпелком", "Сумма Телеком", "Яндекс", НИС ГЛОНАСС ("дочка" АФК "Система"), ассоциация "ГЛОНАСС/ГНСС — Форум".
НИС ГЛОНАСС, "Сумма Телеком" и "МегаФон" гарантируют инвестиции в инфраструктуру ГЛОНАСС и систему экстренного оповещения ЭРА-ГЛОНАСС на первом этапе в несколько миллиардов рублей, говорит источник "Ъ" в аппарате правительства. По его словам, на эти цели в следующем году 32 регионам, по которым проходят стратегические транспортные маршруты север—юг, восток—запад, дополнительно выделяется из федерального бюджета 3 млрд руб. Кроме того, сотовые операторы предварительно договорились вложить более 2,5 млрд руб. в покрытие связью этих дорог. А всего до 2020 года государство потратит на развитие и коммерциализацию ГЛОНАСС 326 млрд руб.
Коммерсантъ
В России могут быть введены особые условия работы Таможенного союза
После вступления России в ВТО Белоруссия и Казахстан на время смогут сохранить повышенные импортные пошлины на некоторые товары. Об этом во вторник журналистам рассказал министр по торговле Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Андрей Слепнев. Полноценное объединение в единое экономическое пространство пока идет со скрипом, констатируют эксперты.
Новая версия единого таможенного тарифа должна быть утверждена чиновникам Таможенного союза к августу, как раз после ратификации российской Госдумой соглашений о вступлении в ВТО. Чтобы сохранить у себя более высокие пошлины, Белоруссии или Казахстану нужно будет сделать специальную заявку.
«Решение на этот счет принимается консенсусом всеми тремя странами», — пояснил Слепнев. Согласно правилам, применять отличающуюся от остальных ставку страна может временно (до полугода). Но при этом есть возможность продления такого режима. Как уточнил Слепнев, Белоруссия и Казахстан, таким образом, смогут сохранить более высокий уровень тарифной защиты ряда своих товаров по сравнению с Россией. У России с Казахстаном есть и другого рода проблемы с импортными пошлинами, добавляет профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ Высшая школа экономики Алексей Портанский.
«Дело в том, что в ходе переговоров о присоединении к ВТО Казахстан уже договорился о более низких, чем у России, тарифах примерно по 3 тыс. позиций. И внутри Таможенного союза пока нет окончательного решения по данному вопросу. То ли России снизить свои пошлины, то ли Казахстану передоговориться с партнерами», — говорит Портанский.
В последнее время в Таможенном союзе выявляется все больше противоречий. На днях стало известно, что несмотря на достигнутые ранее договоренности, партнеры России по ТС пока не собираются вводить утилизационный сбор. Этот налог призван был защитить российский автопром от конкуренции с подержанными иномарками.
Это не случайные совпадения, считает профессор Российской экономической школы Наталья Волчкова. «Строить Таможенный союз очень нелегко. Особенно в нашем случае, когда политические решения идут впереди экономических. Отклонения от единого таможенного тарифа — указание на экономическую незрелость этого союза. Более того, это в некоторой мере противоречит принципу, заложенному при создании ТС, о том, что в случае вступления России в ВТО принципы ВТО станут главными», — считает экономист. С ней согласен ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов. «В последнее время инициативы России медленно проходят через структуры Таможенного союза. Консолидация продолжится, но будет идти со скрипом», — продолжает эксперт.
А пока ЕЭК анализирует первые итоги экономической консолидации. Для России они выглядят не очень утешительно. Чиновники обнаружили, что за 2011 год и первый квартал 2012 года импорт обуви из Казахстана в Россию вырос в 263 раза. ЕЭК собирается выяснить причины такой аномальной активности. «Может, там инвестпроект какой-то», — предполагает Слепнев. Впрочем, более вероятное объяснение — ввоз китайской обуви, которая проходит по более низким казахстанским пошлинам.
Есть проблемы и с другим партнером по ТС. На прошлой неделе посол России в Белоруссии Александр Суриков выразил обеспокоенность ситуацией с экспортом российских нефтепродуктов. По заключенным соглашениям Белоруссия получает российскую нефть беспошлинно, при этом в российский бюджет идут доходы, полученные от экспорта нефтепродуктов. По словам Сурикова, сейчас Белоруссия экспортирует нефтепродуктов больше, чем их можно выработать из поставляемой нефти.
Московские новости
Скажи, что везешь
В минувшее воскресенье, 17 июня, вступило в силу решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 899 о введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых в ТС автотранспортом. Как пояснил "РБГ" замглавы отдела организации таможенного оформления с применением информационных технологий Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Павел Трухин, в соответствии со статьей 182 Таможенного кодекса ТС предварительная информация (ПИ) практически полностью включает в себя сведения, которые указываются сейчас в транзитной декларации. Таким образом представление ПИ участниками ВЭД позволит фактически автоматизировать в пункте пропуска операции по формированию электронных образов документов.
"При предоставлении ПИ мы уже не будем требовать у участников ВЭД, как это прописано ТК ТС, электронных копий транзитной декларации, - сообщил Павел Трухин. - То есть представление ПИ в качестве исходника для формирования электронных документов позволяет автоматизировать процессы, которые сейчас в большинстве случаев выполняются вручную. Кроме того, получение ПИ подразумевает возможность ее предварительного анализа для выработки рекомендаций по осуществлению таможенного контроля в отношении товара. Существующее таможенное законодательство подразумевает выборочность таможенного контроля. В рамках соглашений с таможенными службами иностранных государств (членов ЕС, Украины, Китая) мы уже давно получаем предварительную информацию о товарах, которые ввозятся на территорию ТС. Совокупность информационных потоков о товарной партии и их оценка на противоречивость позволяют выработать механизм отбора объектов для таможенного контроля еще задолго до того, как транспортное средство прибудет в пункт пропуска. Остальные товарные партии будут пропускаться более оперативно, что в итоге позволит уменьшить очереди на автомобильных пунктах пропуска".
Подавать предварительную информацию таможенным органам ТС могут уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные, таможенные представители или другие участники ВЭД. Минимальный срок предоставления сведений - за 2 часа до прибытия транспортного средства в пункт пропуска. На первых порах никаких санкций к "забывчивым" участникам ВЭД применяться не будет. Однако их все равно обяжут подать таможенным органам ПИ прямо из пункта пропуска, после чего они будут вынуждены ожидать 2 часа, необходимые для анализа сведений, даже если коридор будет свободным. Это должно их дисциплинировать на будущее.
Подать ПИ таможенникам возможно двумя способами: через портал ФТС России "Электронное представление сведений" и путем подключения информационных систем участников ВЭД к Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов. Не требуется предоставление ПИ в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых гражданами для личного пользования, международных посылок, дипломатических, воинских и МЧСовских грузов.
А что думают об этом нововведении участники ВЭД? Как сообщили "РБГ" в Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП), их ожидания связаны прежде всего с ускорением прохождения границы, с сокращением времени простоев в пунктах пропуска. Именно эти цели преследовала Федеральная таможенная служба, когда обосновывала необходимость введения этой процедуры, и только на этих условиях Ассоциация поддержала это предложение. Однако просто наличие предварительной информации у таможенника, по мнению членов ассоциации, серьезных изменений на ситуацию с очередями на границе не принесет. Только ее грамотное применение, а именно предварительный анализ этой информации и принятие на ее основе предварительных решений о пропуске - до прибытия товаров и транспортных средств на пограничный переход, будет служить реальным инструментом сокращения времени оформления перевозки в пункте пропуска.
Российские перевозчики готовы к обязательному предварительному информированию. Все необходимые инструменты - программа МСАТ ТИР-ЕПД, программа ФТС "Портал ЭПС" - для передачи предварительной информации имеются. Перевозчики прошли обучение. "Надеемся, что и таможня в эти дни примет все возможные меры, чтобы ее идеи не были дискредитированы новой волной очередей в пунктах пропуска", - сообщили в АСМАП.
В Европейском союзе подобная практика действует с 1 января 2011 года, причем в отношении товаров, перемещаемых всеми видами транспорта: при автомобильной перевозке - не позднее чем за 1 час до прибытия груза на таможенную территорию ЕС; морским транспортом - за 24 часа до прибытия; краткосрочные морские перевозки - за 2 часа до прибытия; краткосрочные авиаперевозки - с момента взлета самолета. По словам заместителя руководителя Федеральной таможенной службы Руслана Давыдова, в Таможенном союзе со временем обязательное ПИ коснется товаров, доставляемых всеми видами транспорта, но на данный момент автомобильный находится в большей степени готовности к такому нововведению.
Остаются опасения, что могут возникнуть сложности при передаче данных через Казахстан, ибо их электронный портал пущен лишь 1 июня и еще недостаточно обкатан, а общий унифицированный портал для приема сведений планируется создать лишь к 2015 году.
При ввозе товара через Белоруссию возникнут свои заморочки: через их портал сведения вносятся платно, причем направляться ПИ должна на конкретный пост. Если же грузовик зарулил на другой пункт пропуска, придется повторять процедуру еще раз.
Впрочем, пока еще рано делать какие-то выводы. Насколько хорошо подготовились участники ВЭД к передаче, а таможенники к приему предварительной информации, покажут ближайшие 2-3 недели, когда проколы или достижения уже сложно будет назвать случайностью.
Российская газета
Вступление в ВТО требует гармонизации таможенных процедур
Вступление Российской Федерации в ВТО делает задачу сближения таможенной практики нашей страны с международной особенно актуальной. Как решается эта задача сегодня? Каковы основные направления взаимодействия Всемирной таможенной организации и российской таможенной службы?
Кунио Микурия, генеральный директор Всемирной таможенной организации: ФТС России, член Всемирной таможенной организации с начала 1990-х, тесно с ней сотрудничает. Наше сотрудничество включает широкий спектр деятельности: упрощение и гармонизацию таможенных процедур, обеспечение безопасности цепей поставок товаров, содействие международной торговле, правоохранительную деятельность, противодействие перемещению контрафактной и пиратской продукции, противодействие незаконному перемещению наркотиков, контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов, взаимодействие с деловыми кругами, борьбу с коррупцией и участие в программах по модернизации таможни и т.д.
Прорабатываются вопросы гармонизации таможенной статистики и методологий ведения внешней торговли, а также обмен информацией по таможенным вопросам в глобальном масштабе.
- Какую практическую помощь Россия оказывает организации?
- Всемирная таможенная организация является международной организацией и осуществляет свою деятельность в основном за счет обязательных взносов стран-членов. Понятно, что такое финансирование ограничено возможностями стран, особенно в период глобального экономического кризиса. Хотел бы поблагодарить ФТС России, в частности, за направление своих специалистов в качестве таможенных атташе на работу в организацию: в Директорат по тарифам и торговле, а также на должность руководителя Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации в Баку, который открылся в октябре прошлого года.
Россия также организовывает на своей территории работу Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации и в течение многих лет финансирует деятельность по ключевым направлениям работы организации (например, Гармонизированной системы описания и кодирования товаров), обеспечивая русскую версию материалов, которой пользуются все русскоязычные страны - ее члены.
- Что, на ваш взгляд, сегодня определяет развитие ФТС России?
- Многое в работе российской таможни сейчас определяется процессами, связанными с Таможенным союзом России, Белоруссии и Казахстана. Таможенные процедуры в каждой из этих стран необходимо оценивать как комплекс независимых явлений.
Информационное взаимодействие, развитие предварительного декларирования, совместные действия по правоохранительной линии - это каждодневная работа, которая в конце концов приносит свои плоды.
Стоит заметить, что таможенные процедуры в России в отношении перевозки грузов в настоящее время в среднем занимают 18 минут, декларации выпускаются за день. Эти показатели демонстрируют значительный прогресс, и они уменьшаются в соответствии с параметрами соответствующих международных стандартов. И, конечно, это обстоятельство поможет привлечь инвестиции и даст толчок экономике и мировой торговле.
- Вы упомянули об участии ФТС России в программах по модернизации. Расскажите, пожалуйста, о наиболее интересных направлениях.
- Наличие в РФ Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации - одного из 22 Региональных учебных центров - и его филиалов в Ростове-на-Дону и Санкт-Петербурге позволяет проводить в Российской таможенной академии (РТА) под эгидой Всемирной таможенной организации международные семинары, форумы и другие мероприятия, которые содействуют модернизации таможенных служб государств ЕврАзЭС и Европейского региона в широком контексте.
ФТС России оказывает значительную поддержку Региональному центру по модернизации (РЦМ) в Баку, направив в него руководителя данного центра, что, без сомнения, помогает в обмене российским опытом по инициативам модернизации и, следовательно, оказывает содействие процессам модернизации других таможенных администраций Европейского региона.
Кроме того, в стадии решения при содействии Всемирной таможенной организации находится инициированный ФТС России вопрос о придании Центральной таможне (Кинологическому центру ФТС России) статуса Регионального кинологического центра Всемирной таможенной организации, вопрос о придании такого статуса сначала решается на уровне членов организации Европейского региона. Это крупнейший таможенный кинологический центр на пространстве СНГ, оборудованный в соответствии с лучшими мировыми стандартами служебной кинологии, в нем работают специалисты высочайшей квалификации. Уверен, что наличие статуса Регионального кинологического центра позволит более полно задействовать его потенциал для целей Европейского региона, даст правовые основания для содействия в подготовке специалистов и собак для таможенных служб, позволит существенно расширить рамки проводимых им мероприятий.
- Господин Микурия, вопросы правоохраны зачастую закрыты для широкой общественности, однако не могли бы вы вкратце дать свою оценку деятельности существующей системы RILO-Москва?
- Всемирная таможенная организация и таможенные администрации уделяют повышенное внимание вопросам возникающих и изменяющихся рисков, и, поскольку таможенная служба осуществляет свои функции на границе, она выявляет такие риски и угрозы и уменьшает их воздействие, в частности, применяя систему анализа рисков, что позволит найти баланс между содействием торговле и защитой общества от различных проявлений транснациональной организованной преступности. 11 региональных узлов связи организации и соответствующие региональные сети в этом отношении являются ключевыми. Система RILO-Москва и национальных узлов связи признана одним из эффективных и устойчивых механизмов обмена правоохранительной информацией, аналитической работы и реализации совместных таможенных мероприятий. RILO-Москва, в частности, координирует различную деятельность и операции в странах СНГ. Один из примеров - операция "Часовой", проводимая с 2009 года, которая подвигает страны СНГ проводить отслеживание и противодействие незаконному перемещению наркотиков, в частности опиума и героина из Афганистана. Аналогично RILO-Москва внедряет инициативу "Сочи-2014", которая осуществляется с 2008 года и направлена на противодействие нарушению прав интеллектуальной собственности в рамках организации предстоящих зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году.
- Повлияло ли участие России в работе во Всемирной таможенной организации на процесс вступления России во Всемирную торговую организацию?
- На мой взгляд, ключевыми инструментами Всемирной таможенной организации, способствующими успешной интеграции в ВТО, являются такие, как Гармонизированная система классификации товаров и пересмотренная Киотская конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур; Генеральное соглашение по тарифам и торговле ВТО поддерживается Гармонизированной системой. Всемирная таможенная организация также обеспечивала ФТС России наработками в отношении внедрения Соглашений ВТО по таможенной оценке и правилам происхождения товаров. Хочу подчеркнуть, что Россия является договаривающейся стороной наиболее важных конвенций ВТО и активно применяет рекомендации и стандарты организации.
- Как вы думаете, какой вклад могла бы еще внести Россия в реализацию инициатив Всемирной таможенной организации?
- По инициативе российской таможенной администрации Всемирная таможенная организация стала детально изучать тему таможенных союзов и их взаимодействие. Опыт функционирования таких союзов у всех стран разный, тем более ценен российский опыт создания и работы Таможенного союза с точки зрения использования такого опыта другими государствами - как уже входящими в состав таможенных союзов, так и только намеревающихся присоединиться к ним. Всемирная таможенная организация готова организовывать обмен опытом касательно работы таможенных союзов для всех заинтересованных участников нашей организации.
Справка "РБГ"
Всемирная таможенная организация - межправительственная международная организация со штаб-квартирой в Брюсселе (Бельгия). Ее членами являются 177 таможенных служб мира, контролирующих 98% мировой торговли. Главная цель организации - повышение эффективности работы таможенных служб. Кунио Микурия из Японии занимает должность генерального секретаря Всемирной таможенной организации с 2009 года.
"Российская Бизнес-газета" №851 (22)
Росрыболовство не выпустит сельдь на экспорт
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) намерено добиваться повышения действующих экспортных пошлин на сельдь с 10% до 17%. Эта мера направлена на то, чтобы избежать дефицита рыбы и роста цен на нее из-за существенного увеличения экспорта в страны Юго-Восточной Азии.
Угроза дефицита сельди стала темой специального совещания, состоявшегося в конце прошлой недели в Росрыболовстве. По данным отраслевиков, за период 2009-2011 годов баланс отечественного рынка сельди сократился на 23,2%, до 518 тыс. тонн, а оптовые цены на этот вид рыбы на внутреннем рынке только за прошлый год выросли на 40%, до 56,3 руб. за 1 кг. При этом, как отметил председатель Союза дальневосточных рыбаков Дмитрий Дремлюга, за тот же период вылов российскими рыбаками сельди увеличился на 11,6%, до 450,8 тыс. тонн.
Сельдь является одним из самых популярных и доступных видов рыбы в России. Потенциальная емкость российского рынка сельди составляет 550-600 тыс. тонн в год (без учета пресервов), из которых на собственное производство приходится около 450 тыс. тонн, остальное импортируется.
Основной причиной сложившегося положения эксперты называют существенное увеличение экспорта сельди в страны Юго-Восточной Азии. "За последние три года экспорт сельди увеличился в три раза, до 165 тыс. тонн. Основным потребителем стал Китай, доля которого по итогам прошлого года в общем объеме экспорта этой рыбы составила 77,9%",— пояснил господин Дремлюга. По данным Росрыболовства, с начала года ситуация усугубилась — за первые пять месяцев почти 99% от общего объема вылова сельди было вывезено в основном в страны Юго-Восточной Азии. Кроме того, как сообщил исполнительный директор Рыбного союза Сергей Гудков, дефицит также вызван сокращением квот на вылов сельди в Атлантическом океане основными добывающими странами (Россия и Норвегия).
Чтобы не допустить ухудшения ситуации, участники рынка одобрили предложение Росрыболовства по таможенно-тарифному регулированию. Как сообщил руководитель центра общественных связей Росрыболовства Александр Савельев, по итогам совещания будет подготовлено предложение по повышению экспортных пошлин на сельдь с нынешних 10% до 17% и временному обнулению импортных таможенных пошлин на эту рыбу. "Это позволит избежать ожидаемого 30-процентного повышения цен на этот продукт",— заявил он. По его словам, соответствующее предложение будет направлено в правительственную подкомиссию по таможенно-тарифному регулированию, а также в Минэкономразвития до конца этой недели.
Коммерсантъ
Валюта под надзором
Важнейшая часть экономической безопас-ности страны - соблюдение закона в сфере валютных правоотношений. В особенности, если речь идет о внешнеэкономической дея-тельности, связанной с перемещением това¬ров через границу Таможенного союза, а так¬же с ввозом в Российскую Федерацию и вы¬возом товаров из страны.
Автоматика ведет контроль
Таможенные органы осуществляют валютный контроль сразу в двух на¬правлениях. В области «неторгового оборота» (в отношении валютных опе¬раций, заключающихся в перемеще¬нии валютных ценностей, валюты РФ, внутренних ценных бумаг и дорож¬ных чеков через таможенную грани¬цу) контроль ведется формами и ме¬тодами таможенного контроля. А в об¬ласти «торгового оборота» (в отно¬шении валютных операций, заключа¬ющихся в осуществлении расчетов и переводов, связанных с перемещени¬ем товаров через таможенную грани¬цу РФ) контроль ведется в несколь¬ко этапов, с применением автомати¬зированной технологии. Она основа¬на на использовании электронных до¬кументов (паспортов сделок, таможен-ных деклараций и ведомостей банков¬ского контроля).
На этапе таможенного деклариро¬вания валютный контроль ограничи¬вается проверкой указанных в тамо¬женной декларации сведений - номе¬ра паспорта сделки и сведений о цене товаров. После выпуска товаров сопо¬ставляется информация об их стоимо¬сти и банковская информации о пла¬тежах за них. Это операция осущест¬вляется с помощью номера паспорта сделки. При выявлении информации о возможном нарушении валютного за¬конодательства проводятся соответ¬ствующие проверочные мероприятия.
Именно такая автоматизированная технология позволила в 2008 году вы¬явить схему незаконного вывода ка¬питала с помощью представляемых в банки подложных таможенных де¬клараций, которая активно применялась в период экономического кризи¬са. Для противодей¬ствия этим процессам еще в декабре 2008 года Банк России и ФТС России организо¬вали систему провер¬ки подлинности та¬моженных деклара¬ций, представляемых клиентами в качестве подтверждающих до¬кументов. Помимо этого ФТС России ор¬ганизовала ежеме¬сячный мониторинг центральных инфор-мационных ресурсов,
для выявления поддельных таможен¬ных деклараций.
Для формирования доказательной базы по инициативе ФТС России был подготовлен и с 18 февраля 2011 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные за¬конодательные акты Российской Фе¬дерации в части регулирования обме¬на документами и информацией меж¬ду органами валютного контроля и агентами валютного контроля». За¬кон определил порядок получения от уполномоченных банков таможенны¬ми и налоговыми органами докумен¬тов, подтверждающих выявленные на¬рушения. Это позволило значительно уменьшить случаи уклонения от от-ветственности в связи из-за истечения сроков давности.
А офшоры далеко...
В 2011 году таможенными органами было возбуждено на десять процентов больше дел об административных правонарушениях (по статье 15.25 КоАП России), чем годом ранее. В конце 2011 года объем денежных переводов, на основании таможенных деклараций с признаками подложных, снизился в 18 раз по сравнению с пиковым периодом третьего квартала 2008 года.
Однако полностью пресечь случаи нарушений законодательства пока не удается. Таможенники продолжают вы¬являть все новые способы незаконно¬го вывода участниками ВЭД денежных средств из Российской Федерации. Так, при помещении товаров под таможен¬ную процедуру свободной таможенной зоны в рамках договоров, заключенных с нерезидентами, зарегистрированны¬ми в офшорных зонах, выявлены слу¬чаи декларирования товаров с призна¬ками значительного завышения цен (более чем в 100 раз). Эта информация передана ФТС России в Правительство РФ и Росфинмониторинг.
Программные средства, основанные на обработке электронных документов, и система управления рисками, кото¬рая предусматривает применение углу¬бленных форм контроля только при выявлении рисков несоблюдения законо-дательства, применяются с момента создания в 1994 году автоматизиро¬ванной технологии валютного контро¬ля. Поэтому таможенные подразделе¬ния оказались готовы лучше других к внедрению электронного декларирова¬ния и переходу на безбумажные техно¬логии первичного контроля.
Уже с марта 2011 года ФТС России отказалась от представления декла¬рантами паспортов сделок с сохране¬нием требования о заявлении его но¬мера в таможенной декларации - пока в отношении экспортируемых и вре¬менно вывозимых товаров, не облага¬емых вывозными ставками таможенных пошлин. После изучения такой практи¬ки ФТС России готова распространить ее на все категории товаров и все та¬моженные процедуры. Ориентировоч¬ный срок реализации этих планов -июнь 2012 года. Такая практика приве¬дет к тому, что процедуры валютного контроля не будут влиять на сроки вы¬пуска товаров, так как полностью пере¬носятся на период постконтроля.
В декабре 2011 года в национальное законодательство в области валютно¬го регулирования и валютного контро¬ля, а также в области государственно¬го регулирования внешнеторговых бар¬терных сделок внесены существенные изменения. Они направлены на упро¬щение процедур валютного контроля и обеспечение единообразного регули¬рования валютных и бартерных опера¬ций.
Проверок станет меньше
В июне 2012 года должны вступить в силу новые нормативные акты Банка России, определяющие порядок учета и отчетности по валютным операциям и порядок оформления паспортов сде¬лок в соответствии с новыми законо-дательными требованиями. Это позво¬лит повысить качество процедуры со¬поставления таможенной и банковской информации, а значит, оптимизировать количество и качество проводимых про¬верок соблюдения валютного законода-тельства.
Мы уже запланировали на нынешний год адаптацию соответствующих штат¬ных программных средств и разработку новой методики выявления нарушений. В этом же году предусмотрено опреде¬ление Правительством РФ нового по¬рядка учета и контроля внешнеторго¬вых бартерных сделок с распростране¬нием этого вида контроля на сделки, предусматривающие использование де¬нежных или иных платежных средств, в случае обмена неэквивалентными по стоимости товарами, работами, услу¬гами, результатами интеллектуальной деятельности. Важная роль здесь от¬ведена таможенной службе. Речь идет о создании усовершенствованной, ком¬плексной, отвечающей современным требованиям системы контроля всех ви¬дов расчета в области внешнеэкономи¬ческой деятельности, направленной на повышение результативности проверок соблюдения валютного законодатель¬ства при их минимизации.
Действующим валютным законода¬тельством предусмотрено предоставле¬ние ФТС России с 1 января 2013 года Банку России и уполномоченным банкам информации о зарегистрированных де¬кларациях на товары в течение трех ра¬бочих дней со дня выпуска таможенны¬ми органами. Это позволит в перспек¬тиве отказаться от необходимости их представления участниками ВЭД в бан¬ки для осуществления валютных опера¬ций, так как банки будут располагать наиболее достоверной и оперативной таможенной информацией, и практиче¬ски сведет на нет риски использования в обоснование проводимых платежей в пользу нерезидентов недействительных (подложных) таможенных деклараций.
Информационно-аналитическое обозрение «Таможня» №8 апрель 2012
«Таможня идет эволюционным путем»
Начальник ключевого подразделения Федеральной таможенной службы — главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ВЛАДИМИР ИВИН рассказал “Ъ” об отношении к предложениям Агентства стратегических инициатив, о планах вывода растаможки из Московской области и проблемах, возникших после снятия таможенной границы с Казахстаном.
— Агентство стратегических инициатив (АСИ) предложило революционные изменения. Самое любопытное — дать бизнесу возможность сначала ввезти груз, а уже потом оформлять его и платить положенные платежи в бюджет. Как вам эта идея?
— У нас есть опасения, связанные с этим предложением. Вопрос требует проработки и обсуждения в широком формате, с учетом мнения не только ФТС и АСИ, но и других ведомств. Мы свое мнение до Минэкономразвития и АСИ довели. У нас есть негативный опыт девяностых годов — предоставление различного вида отсрочек по уплате платежей; тогда мы получили большой рост задолженности, часть которой не погашена до сих пор, взыскивать ее уже не с кого. Поэтому мы опасаемся, что выход за рамки положений действующего законодательства о получении рассрочек и отсрочек платежей может привести к росту задолженности.
— Но ведь уплата пошлин может быть обеспечена гарантиями — и бюджет ничего не потеряет.
— На самом деле предложения ряда хозяйствующих субъектов, которые поддержало АСИ, мне кажутся не вполне логичными. Да, для получения отсрочки предлагается пользоваться гарантией банка. Но ведь за эту гарантию тоже надо платить, обслуживать ее. Банку нужно доказать, что платежи таможне ты действительно уплатишь, что у тебя есть средства. И все это только ради того, чтобы 14 дней после ввоза груза не платить таможенные платежи? Возникает вопрос: если у организации есть средства на получение гарантии, почему их нельзя направить на уплату платежей? Аргументированное обоснование этого предложения АСИ мы не увидели. Есть просто идея: давайте попробуем, а вдруг будет лучше.
— То есть перспектив у идеи нет?
— Президент Российской Федерации дал поручение проработать этот вопрос Минэкономразвития. Мы свои опасения до министерства довели, будем ждать решения руководства страны.
— Утверждают, что Владимир Путин на последнем заседании АСИ приговорил РОСТЭК к ликвидации. Что в ФТС думают делать с этим ФГУПом?
— Насколько я понимаю, вне связи с РОСТЭКом в планах руководства страны стоит приватизация или какая-либо иная форма реорганизации всех ФГУПов. Так что обсуждение перспектив РОСТЭКа находится в общем тренде. В любом случае он прекратит свое существование в нынешней организационно-правовой форме. Отмечу, что РОСТЭК — успешно работающее предприятие, в последние годы оно приносит прибыль государству.
— В 2009 году оформление большинства товаров было перемещено из Москвы в Московскую область. Предполагалось, что далее растаможка уйдет и из области — в приграничные районы. Все эти перемены беспокоят бизнес, что дальше будет происходить с концепцией приближения таможенного оформления к границам?
— Беспокойство было, потому что проблемы, которые тогда озвучивались, были излишне ажиотированы. Я уверен, это делалось отдельными заинтересованными лицами специально для того, чтобы затруднить реализацию концепции. С самого начала ФТС говорила, что пойдет эволюционным путем. То есть и внутреннее оформление сохраняем, и инфраструктуру на границе развиваем. Закрытия внутреннего оформления не было. Единственное место, где был проведен такой решительный комплекс мероприятий, это Москва. Во всех остальных местах, в том числе в Санкт-Петербурге и Московской области, которые тогда начинали звучать как проблемные, таможенное оформление продолжается в прежнем режиме. Тем не менее на всех крупных направлениях ввоза товаров на границе таможенно-логистические терминалы созданы. Где-то они загружены под завязку, как в Торфяновке (на российско-финской границе), где-то, наоборот, недозагружены и процесс накопления клиентской базы еще идет.
— Но в итоге из Подмосковья растаможка все же уйдет?
— Да, но эволюционным путем. Постепенно переводя потоки, мы подойдем к модели, реализованной в Москве. То есть будет набор специализированных таможенных постов, которые будут оформлять грузы, необходимые для поддержания жизнедеятельности Москвы и области. Это продовольствие, медикаменты, другие такие значимые товары. Безусловно, сохранится оформление товаров, необходимых для расположенных в регионе промышленных предприятий. Также останется оформление военной продукции и товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом. И безусловно, будут развиваться центры электронного декларирования. Сейчас их два, наверное, будет еще и третий. При этом в таких центрах в электронном виде будет оформляться практически вся номенклатура товаров с использованием технологии удаленного выпуска.
— В какие сроки все это произойдет?
— Мы не ставим себе жестких сроков. Но хотелось бы, чтобы в течение следующего года это было сделано.
— В случае с Украиной или северо-западом понятие «приближение к границе» понятно. А как концепция работает в отношении Белоруссии и Казахстана? Таможенной границы ведь нет, где бизнесу предлагается строить терминалы?
— Подход примерно такой же. Да, таможенное пространство едино, но идущие в Россию товаропотоки в большей степени продолжат оформляться у нас независимо от того, через какие пункты пропуска они попадают на единую таможенную территорию. И дело даже не в принципе резидентства, который пока закреплен в Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС). Компании, которые хотят иметь кредитную историю в России, все равно будут оформляться здесь. Они здесь зарегистрированы, им нужны взаимоотношения с нашими таможенными и налоговыми органами. Так что мы рекомендуем создавать логистические терминалы в областях, которые граничат с этими государствами. То есть в Смоленской и Брянской областях, если речь идет о Белоруссии. Направление на Казахстан, соответственно, Челябинская, Курганская, Новосибирская области и так далее.
— То есть это приближение к уже бывшей границе…
— Да, тем более что процесс создания терминалов не прерывался. Точки роста, заложенные тогда, когда граница еще была, продолжают давать ростки.
— А кто платит за это? Правительство ведь так и не выделило деньги на реализацию концепции?
— Да, наши предложения о софинансировании государством ряда мероприятий этой концепции пока не реализованы. Но в них не были заложены бюджетные деньги на инфраструктурные проекты. Сразу закладывалось, что склады строит бизнес. Бюджетные деньги были нужны для создания социальной инфраструктуры — на дороги, жилье, детские сады.
— Большая сумма требовалась?
— Да нет, небольшая. Около 45 млрд руб. на 12 лет.
— Отказ в этих деньгах затормозил продвижение к границе? Что с концепцией, она зависла?
— Нет, концепция одобрена Госпогранкомиссией, и нам дано поручение ее реализовать. В рамках своих полномочий мы это и делаем, то есть ничего нового в плане нормативной базы не требуется. В рамках концепции строятся такие же склады, как, скажем, в Московской области, только делается это недалеко от границы, в Брянской области к примеру.
— Но если нет жилья для таможенников, как они там работают?
— Эта проблема, к сожалению, пока остается. Действительно, в ряде мест приходится возить людей автобусами из близлежащих крупных населенных пунктов.
— Год назад была снята российско-казахстанская таможенная граница. Были опасения, что этот политический жест откроет окно для дешевого импорта из Казахстана автомобилей, бензина, лекарств, сигарет и алкоголя, а также контрабанды из Китая. Оправдались ли они?
— Некоторые угрозы действительно подтвердились. Есть проблема необустроенной границы Казахстана с Киргизией: регулярно фиксируются попытки контрабандного провоза через нее различных товаров, начиная от мяса и кончая товарами ширпотреба. Из явных проблем — свежая плодоовощная продукция, продукты питания, китайский текстиль и обувь. Но наши казахстанские коллеги с этим активно борются.
— Высшие российские чиновники не раз говорили, что если ФТС и ФНС будут «обижать» участников внешней торговли, то они будут перетекать в Казахстан и Белоруссию. ФТС видит этот процесс? Меняются товаропотоки?
— По большому счету — нет. За исключением уже названных товарных групп, там действительно есть определенный тренд на смену логистики, на их оформление в Казахстане. Но я бы не сказал, что эта тенденция перехода наших участников внешней торговли получила массовый характер. Там, где переходы основаны на каких-то «серых» схемах, мы совместно с казахстанскими коллегами эти перемещения отслеживаем и прилагаем усилия к пресечению нарушений.
— ФТС по закону о таможенном регулировании утратила право на перенос и ликвидацию таможенных постов по своему усмотрению. Работает ли новый порядок? Чьим решением посты реорганизуются сейчас?
— По этому закону решение все равно должна принимать ФТС, но в порядке, определяемом правительством. Пока новый порядок не утвержден, мы руководствуемся действующим.
— То есть норма не работает уже полтора года?
— Сейчас проект постановления правительства по этому вопросу находится на, боюсь сказать завершающей, но на очередной стадии обсуждения. Пока действует старый порядок, мы руководствуемся положением о ФТС. Этим документом правительство наделило нас исключительным правом реорганизации и ликвидации таможенных постов. Отмечу, что делать это необходимо, поскольку в соответствии с заданием президента мы в этом году должны сократить почти 5 тыс. наших сотрудников (а всего почти 10 тыс.). И нам не обойтись без ликвидации таможенных органов — не сильно загруженных, созданных в свое время регионами больше по политическим, чем по экономическим мотивам.
— С 17 июня этого года вводится обязательное предварительное информирование. Перевозчики довольны: они смогут быстрее проходить границу. А вот импортеры и брокеры, на которых ложатся лишние хлопоты по предварительному информированию, задаются вопросом: а оно нам надо?
— Мы подходим к этой дате с большим опытом добровольного предварительного декларирования. Например, на Дальнем Востоке в порядке предварительного информирования заявляется сейчас 98% грузов. И это с учетом того, что речь идет о границе с Китаем, а предварительное информирование надо проводить только на русском языке и, казалось бы, здесь стоило ожидать проблем. Похожая ситуация в Сибири, на границе с Монголией. К 90% приближается доля предварительного информирования и на границе с Евросоюзом. В Европе такой порядок был введен полтора года назад, и европейские перевозчики к нему уже привыкли. Так что проблемы могут возникнуть на этом направлении только со стороны Украины, Молдавии. Но и там перевозчики заявляют о понимании того, что делать с 17 июня. Я бы не сказал, что есть какая-то категория участников ВЭД, выражающих недовольство. Ведь эта мера позволяет ускорить прохождение грузов через границу, а этого всем хочется.
— А что за идея автоматического выпуска товаров?
— Где-то год назад началась проработка этого вопроса, и сейчас мы подошли к возможности проведения пилотного эксперимента. Поясню: есть значительное количество товаров, по разным оценкам, от 10 до 40%, к которым у нас вообще нет никаких вопросов. К примеру, предприятие из года в год ввозит сырье и вывозит продукцию, ничего другого оно ни получать, ни вывозить не может. Контракты, как правило, годовые. Поэтому мы уже отрабатываем технологию, которая позволит такие случаи оформлять вообще без участия инспектора. Естественно, с применением системы рисков: если предприятие вместо минеральных удобрений на экспорт вдруг заявит импорт вещей из Китая, она сработает.
— Как это на практике может выглядеть?
— Декларант в электронном виде подает декларацию, и машина сама ее выпускает. То есть он получает в ответ уже выпущенную декларацию. Инспектор не принимает участия ни в регистрации, ни в проверке сведений, ни в выпуске.
— К ТК ТС подготовлен пакет, включающий уже порядка 500 поправок. О чем они?
— Самые важные поправки связаны с унификацией вопросов, которые раньше относились к национальному законодательству. Их предлагается записать для трех государств в едином ключе, то есть уже без отсылок к регулированию на национальном уровне. Мы хотели бы, чтобы таких отсылок было как можно меньше. Вторая часть поправок — это упрощение норм и исключение из ТК ТС ошибок, которые были допущены.
— Конструкция госрегулирования таможенного дела в ТС выглядит крайне громоздкой: ТК ТС, договоры ТС, закон о таможенном регулировании, КТС — ЕЭК, ФТС. У службы есть идеи, как эту систему упростить?
— Идеи, конечно, у нас есть. Уменьшая отсылочные нормы к национальному законодательству, мы тем самым сокращаем целый пакет документов. Убирая пирамиду ссылок, записывая какие-то вопросы непосредственно на уровне наднациональном, мы тем самым сразу закрепляем единые правила, единые технологии без необходимости их дополнительного разъяснения, организации и регулирования на более низком уровне. Нас ситуация многоступенчатого законодательства беспокоит не меньше, чем участников ВЭД. Потому что достаточно сложно работать с таким большим набором документов. Тем более что сейчас решения комиссии, которые изначально были достаточно короткими, конкретными и понятными, обросли изменениями типа «после такой-то фразы добавить такую-то», «здесь код товара заменить на такой-то». И это наворачивание нормативных актов сложно для администрирования: у участников ВЭД начинают возникать вопросы, движение товаров замедляется, необходимо принимать решения, как трактовать ту или иную ситуацию. Поэтому работу по уменьшению отсылочных норм мы всячески приветствуем.
— Вы упомянули о принципе национального резидентства: товар можно растаможить лишь в стране регистрации импортера. Когда можно будет подавать декларацию в любом таможенном органе стран «тройки»?
— Такое решение должно быть принято межгоссоветом ЕврАзЭС и закреплено международным договором. Это решение высокого уровня, и таможенные органы никак не могут повлиять на его принятие. Поручение прорабатывать этот вопрос в ФТС не поступало. В статье ТК ТС, касающейся принципа национального резидентства, ограничения срока ее действия нет. Написано: «До вступления в силу международного договора».
Коммерсантъ-Online
Приказ ФТС Росии № 378 об отчетности о товарах, ввозимых с применением таможенной льготы невыполним
ФТС России издала приказ от 01.03.2012 № 378 "Об утверждении формы отчетности о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях лица, пользующегося и (или) владеющего иностранными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, а также порядка ее представления в таможенные органы" (далее - Приказ). Данный нормативный акт зарегистрирован в Минюсте России, опубликован 16 мая и вступает в силу с 17 июня с.г.
Как известно, российские авиаперевозчики при ввозе запасных частей для воздушных судов активно применяют тарифную льготу (освобождение от уплаты таможенной пошлины), установленную п.7.1.15 Решения Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 N130 "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации". В соответствии с Приказом, авиакомпании обязаны предоставлять отчетность обо всех запасных частях, выпущенных с предоставлением таможенных льгот в соответствии с данным решением.
Понимая важность и необходимость осуществления таможенными органами функций таможенного контроля в отношении условно выпущенных товаров, следует отметить, что данный Приказ не возможно исполнить и он имеет серьезные недостатки:
Приказ обязывает представлять отчет за каждое полугодие обо всех запасных частях и оборудовании, выпущенных с предоставлением таможенных льгот и запасных частях и оборудовании, с которыми осуществлялись операции, требующие отражения в бухгалтерском учете. Это означает, что отчетность будет увеличиваться по мере увеличения количества запасных частей и проводимых операций с указанными запасными частями. По предварительным подсчетам за первое полугодие Авиакомпании необходимо представить отчет в отношении 3-4 тыс. запасных частей, за второе полугодие 2012 г. - в отношении 8-10 тыс. и эта цифра будет постоянно увеличиваться.
Отчетность требует представление копий всех первичных документов бухгалтерского учета. По предварительным данным Авиакомпания обязана при предоставлении отчета за первое полугодие 2012 г. предоставить примерно 500 тыс. копий, за второе - не менее 800 тыс. копий.
Помимо представления отчета за полугодие, Приказ требует представления отчета в тех случаях, когда меняется место нахождения товаров. Поскольку некоторые запасные части носят оборотный характер (переставляются между самолетами), устанавливаются на самолетах, которые перемещаются по территории России и за рубеж, то авиакомпания будет вынуждена представлять отчет ежедневно. При таких обстоятельствах Авиакомпания будет не в состоянии исполнить требование Приказа и для его реализации необходимы значительные финансовые затраты (закупка дополнительной оргтехники, выделение дополнительной штатной численности и пр.). Мы полагаем, что аналогичную обеспокоенность испытывают другие авиационные компании.
Учитывая изложенное, в целях создания благоприятных условий ведения бизнеса и снижения таможенного администрирования, просим Ассоциацию обратиться в ФТС России от имени всех российских эксплуатантов с предложениями:
приостановить действие Приказа;
организовать проведение в ФТС России рабочего совещания с участием представителей авиакомпаний с целью обсуждения альтернативных вариантов подготовки отчетов, например, представлять отчет выборочно, или путем случайной выборки таможенных деклараций;
исключить из Приказа требование о предоставлении копий первичных документов.
Мы готовы дать дополнительные комментарии по существу Приказа и принять участие в любых совещаниях по данному вопросу.
Авиатранспортное обозрение.
Снижение импортных пошлин лишит российский бюджет $9 миллиардов
В довольно напряженном с точки зрения бюджетных доходов 2013 году Минфину придется закрывать еще одну финансовую пробоину. Вступление России в ВТО сократит в следующем году доходы казны за счет снижения импортных пошлин примерно на 310 млрд руб., сообщил в пятницу министр финансов Антон Силуанов. Это почти равно сумме нераспределенных расходов в бюджете следующего года. Похоже, что Минфин нашел причину их и не распределять.
Официальная оценка бюджетных потерь содержится в финансово-экономическом обосновании проекта закона о присоединении России к ВТО, внесенного правительством в Госдуму в четверг вечером. От снижения импортных таможенных пошлин Россия потеряет в первый год до $9 млрд. Министр финансов пересчитал вчера доллары по нынешнему курсу в 310 млрд рублей.
Примечательно, что эта сумма оказалась очень близка к оценкам главы объединяющего противников вхождения в ВТО аналитического центра «ВТО-Информ» Евгения Корчевого. В феврале этого года он говорил о 320 млрд руб. Еще в 113 млрд руб. там оценивали потери других источников пополнения бюджета — снижение вывозных пошлин, уменьшение поступлений от НДС.
Главный российский переговорщик с ВТО глава департамента торговых переговоров Минэкономразвития Максим Медведков в апреле говорил о потерях бюджета в 230–240 млрд руб., да и то в последние годы переходного периода, когда после постепенного снижения пошлин они максимально приблизятся к постоянным обязательствам России в рамках ВТО. Но вероятность даже таких потерь Медведков считал невысокой. Он приводил в пример 2002 год, когда после заметного снижения таможенных барьеров поступления в бюджет выросли, так как увеличился объем импорта и реже стали уклоняться от уплаты пошлин. В возможности подобного развития событий депутатов убеждают в ратификационных документах.
Но Минфин решил использовать аргумент ВТО для урезания части расходов бюджета. Там предлагают таким образом применить бюджетное правило, чтобы компенсировать потери, не увеличивая дефицит. Для этого полностью или частично откажутся от условно утвержденных расходов, предусмотренных в действующем бюджете на 2013–2014 годы, — 343,3 млрд и 833,6 млрд руб. соответственно.
Твердо распределенные в бюджете суммы на 2013–2014 годы «трогать не будем», заверил министр: «Мы сохраняем все расходные обязательства на 2013–2014 годы». Более того, в случае необходимости на их финансирование пойдут те средства, которые должны по бюджетному правилу направляться в Резервный фонд. Если и этих денег не хватит, будет задействован такой инструмент, как резервирование части расходов без доведения их в виде лимитов до основных распорядителей бюджетных средств. В этом году изначально лимиты не были доведены на сумму 200 млрд руб. По ведомствам они разошлись только в мае, когда в правительстве решили, что угроз для исполнения текущего бюджета нет. «Такой же подход мы можем применить и в следующем году», — сообщил Силуанов.
Различные виды резервирования средств связаны с ожиданием второй волны кризиса, полагает замдиректора Центра фискальной политики Александр Дерюгин. Минфин создает их внутри бюджета на случай крайней необходимости. Но экономист считает, что у нас увлеклись ручным управлением экономикой, оправданным, может быть, в острую фазу кризиса. Он считает, что «правительству пора отказаться от антикризисного управления» и «было бы лучше, если бы расходование бюджетных средств находилось под большим контролем законодателей».
Сомнения у экспертов вызывают оценки потерь от ВТО. «В Таможенном союзе мы тоже теряем на поступлении пошлин», — напомнил профессор кафедры торговой политики ВШЭ Алексей Портанский. «Но шума по этому поводу нет», — замечает эксперт. Оценку в $9 млрд он считает сомнительной: «В первые 12 месяцев после ратификации соглашения у нас вообще мало какие пошлины будут снижаться». Только те пошлины, которые были временно введены в качестве антикризисных мер в 2009 году. Например, сборы на новые импортные автомобили вернутся с нынешних 30% на докризисные 25%. «Таких товаров очень немного», — отметил эксперт. При этом при подсчетах потерь не учитывается неизбежное увеличение собираемости пошлин и рост внешнеторгового оборота.
Теоретически с уменьшением пошлин должно произойти снижение цены импортных товаров. Если бы эти два процесса находились в строгой зависимости друг от друга, те же $9 млрд должен был бы сохранить в своем кошельке российский потребитель. «А как будет на самом деле, это неизвестно», — соглашается Портанский. Часть выигрыша могут получить импортеры.
Московские новости
Потери от «серых схем» таможня пытается возместить, выдавив последнее из законопослушных участников ВЭД
Основные претензии предпринимателей к таможне озвучил на январском заседании комиссии по модернизации глава ассоциации РАТЭК Александр Онищук: «Мы рассматриваемся не как партнеры, а как потенциальные нарушители». Почему именно таможня воспринимается как барьер для модернизации российской экономики и ситуация уже длительное время не меняется? Об этом беседа с генеральным директором компании «БрянскИнтерТранс» Александром Вержбицким, который работает в данной сфере с 2004 года — его фирма является одним из участников внешнеэкономической деятельности, учредителем таможенного представителя
— Александр Александрович, поскольку ваша компания является получателем по внешнеэкономическим контрактам, работающим уже много лет, вас можно считать экспертом по таможенной системе. Действительно ли таможня является «угрозой для инвестиционного климата», как об этом говорят пессимисты?
— На заседании комиссии по модернизации прозвучали слова тогда ещё президента России, а ныне премьер-министра Дмитрия Медведева: «Задача таможни не заключается в том, чтобы только собирать денежные средства в казну. Таможня должна быть тоже интегральным механизмом помощи и поддержки предпринимательства в стране, а не барьером».
Но на практике государство требует от таможни главным образом сбора средств в бюджет — и с каждым годом поднимает планку, планируя расходы, заставляя таможню прибегать к фискальным мерам администрирования. Усилия ведомства скорее направлены не на упрощение и ускорение таможенного оформления, а на выбивание денег из участников ВЭД путем корректировки таможенной стоимости, внесения обеспечений, класс-решений, затягивания оформления и прочего. У нас в России — и я думаю, что только у нас — таможенное администрирование превратилось в мытарство для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности. Даже у наших партнеров по Таможенному союзу — в Белоруссии и в Казахстане — процедуры прозрачнее, скорость таможенного оформления, оперативность принятия решений выше. Наше же таможенное администрирование выливается в такие значительные финансовые издержки для участников ВЭД, что они — издержки — серьезно отражаются на стоимости товара для конечного потребителя. Я даже опасаюсь, что, как только появится возможность производить таможенное оформление нерезидентов у наших партнеров, то законопослушные участники ВЭД и крупные налогоплательщики могут уйти из зоны действия ФТС России и перенести оформление к нашим партнерам по Таможенному Союзу. Тогда в зоне действия ФТС останутся экспортеры, привязанные географически (они дают более половины «таможенной» части российского бюджета), и так называемые «серые схемы» — явление, которое таможня не может (а может, и не пытается) искоренить.
— О «серых схемах». Глава Федеральной таможенной службы (ФТС) Андрей Бельянинов утверждает: «37 процентов компаний проводят одну внешнеэкономическую сделку, 77 процентов компаний проводят операции с созданием фирм-однодневок. И только 20 процентов компаний дают 70 процентов таможенных сборов». Околотаможенный бизнес действительно таков?
— В любом виде бизнеса всегда есть одноразовые поставки — это во-первых. Во-вторых, никто не предоставит данных, сколько процентов компаний пытались работать по прямым долгосрочным контрактам, но после первого общения с российскими таможенными органами прекратили существование — или по этой же причине стали ввозить товар по «серым схемам», против которых я всегда выступаю. Поверьте специалисту — таможенные органы сами сделали очень много для укрепления этих схем.
Порой кажется, что таможня стоит не на страже экономических интересов государства, не делает всё для поддержки российского бизнеса, а ревностно охраняет именно «серые схемы». Например, необдуманно внедряя ценовые риски и контрольные профили (КП) и приняв их за основу таможенного контроля при принятии решения по таможенной стоимости, таможенники породили настоящий снежный ком нарушений таможенного, валютного, налогового законодательства, внедрилось понятие «проходная стоимость» на этом и держатся «серые схемы». Созданы самые благоприятные условия для коррупции и криминализации околотаможенного бизнеса. Стоимостной риск и КП — это фиктивная произвольная цена, они уже давно не отражают положение дел, не учитывают условия производителей, экономической обстановки в стране, уровня заработной платы, стоимости сырья, энергоресурсов, позиционирование торговых марок и технических характеристик товара. А главное — эта цена не привязана к контрактам, к условиям поставки, оплаты, к количеству поставляемого товара и т. д. Некоторые критерии рисков вообще ошибочны. Самый наглядный пример: ноутбуки не могут измеряться в килограммах! Ведь чем они легче и «напичканнее», тем дороже. А на российской таможне — измеряются. У нас до сих пор при прямых поставках от производителя товары эконом-класса пытаются сравнивать с товарами премиум-класса, и на основании этого выставлять обеспечение, а в «серых» — наоборот: товары премиум-класса выдать за эконом-класс. И таможенные органы закрывают на это глаза: главное, что выше «риска».
Любая таможенная стоимость должна заявляться на основании количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Но у нас, ввозя товар при прямой поставке ниже ценового «риска», ты должен собрать кучу подтверждающих документов — и то не факт, что тебя выпустят, что называется, без обеспечения.
А завышая таможенную стоимость на минимальный процент от «риска» или до «проходной стоимости», уклоняясь от уплаты таможенных платежей при «минимизации», уменьшая цену закупки в транзитной стране и ввозя товар через оффшорный контракт на «фирму-прокладку» — можно выпуститься с одним инвойсом по цене сделки в течение часов. Это и есть «серый вариант».
База «Мониторинг Анализ», которая применяется сейчас на таможне, выстроена в ряде случаев на произвольной фиктивной стоимости товара, ее надо обновлять за счет достоверной и документально подтвержденной информации. Ведь цепляясь за риски, за систему «Мониторинг Анализ» и ограничивая законопослушных участников ВЭД, ввозящих товар ниже рисков всевозможными «обеспечениями» и «корректировками», таможенные органы недооценивают или скрывают настоящую опасность для государства — огромный процент оформления импорта через серые схемы с помощью фирм-однодневок как раз через риски и КП. Доля «серых схем» в импорте некоторых таможен доходит от 70-80% — я знаю, о чём говорю. Об этом, собственно, говорит и Андрей Бельянинов, приводя свои цифры. Но получается, что руководство фиксирует проблему, а таможенные органы не пытаются искоренить нездоровые явления, а наоборот — сами втягивают все новых и новых участников ВЭД в эти схемы.
А ведь для чего нужны «серые схемы»? Правильно, для занижения таможенных платежей и уклонения уплаты налогов. Получается, что г-н Бельянинов признаёт: да, наш бюджет недополучает огромные средства. Вот только возмещать эти потери таможенные органы решили не через ликвидацию «щелей» для махинаторов, а за счёт законопослушных участников ВЭД — через корректировки и выставления обеспечений, вынесение класс- решений и т.д.
— С «серыми схемами» можно бороться?
— Нужен комплексный подход к этой проблеме. Необходимо обдуманно увеличить ценовые «риски» в отношении определенных групп товара, тем самым выдавливая участников ВЭД, прибегающих к «серым схемам». Ведь если стоимость риска дойдет до цены закупки товара, им придется ввозить товар легально и выходить из «серых схем». Некоторые риски и КП значительно завышены, что подтверждается объёмами рынка реализации товаров конечному потребителю — даже с учетом оптовых продаж — их тоже надо пересматривать, но в сторону уменьшения. А ещё — разработать жёсткие меры по применению «рисков» к фирмам-однодневкам и фирмам, ввозящим товары к нам через оффшорные контракты со складов из транзитных стран. Пусть даже вплоть до стопроцентной выгрузки на склады временного хранения (СВХ) и проведения досмотра сотрудниками таможни и функциональных отделов контроля таможенной стоимости (ОКТС), отделов применения системы управления рисками (ОПСУР), отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров таможни (ОТНиПТ) — при условии конкретных сжатых сроков проведения таких досмотров и персональной ответственности сотрудников, их проводящих. Нужен постоянный мониторинг в режиме реального времени с банками, налоговыми органами РФ, другими государственными органами, с таможенными службами иностранных государств. Надо выбивать экономическую базу из-под «серых брокеров» и участников ВЭД, ищущих «минимизацию платежей».
Сама идея минимизации таможенных нарушений через систему СУР (систему управления рисками) правильна, но в российской таможне в её основу заложены ошибочные методики и инструменты, оторванные от единой системы государственного управления и оторванные от наших зарубежных партнеров. Существующая система скорее не управляет рисками, а умножает их, поскольку отсутствие четкой разработанной основы приводит к неэффективности самого анализа и выявления рисков. Плюс к тому — ряд мер по ценовым рискам уже не соответствуют технологии таможенного оформления и новому Таможенному кодексу Таможенного союза (ТК ТС). Например, никто таможенным представителям — законопослушным участникам ВЭД — не может внятно объяснить абсурдный новый риск при уже принятой таможенной декларации (ДТ) по подтверждению полномочий лица, подающего таможенную декларацию — ведь 2) п. 4 ст. 190 ТК ТС и так предписывает отказ в регистрации ДТ, поданной неуполномоченным лицом, а частью 5 ст. 208 федерального закона определен полный перечень документов для подтверждения правоспособности лиц на совершения таможенных операций. Но Таможенный кодекс предписывает, а таможенные органы запрашивают справку 2-НДФЛ, штатное расписание, табель учета рабочего времени, документы по оплате труда. Я не удивлюсь, что скоро потребуется справка о прохождении флюорографии. И такие «риски» только множатся.
«Битва» за таможенные платежи с помощью рисков ни к чему не приводит: 90 процентов дел по корректировке таможенной стоимости (КТС) таможенные органы проигрывают в судах. Столь же огромен процент проигранных таможенными органами дел по классификационным решениям. А суммы «корректировок», «обеспечений», которые уже перечислили в бюджет, будут возвращены с возмещениями убытков, с судебными издержками и прочими расходами по решению судов. Они возвращаются — через какое-то время, порой весьма значительное. Это крайне обременительно для бизнеса. О каком экономическом прорыве России может идти речь в этих условиях?
— Кто чаще всего уходит в «серые схемы»?
— Малый и средний бизнес. Он вынужден это делать. У некоторых компаний количество дел по корректировкам таможенной стоимости измеряются сотнями. Это может себе позволить только крупный бизнес, а малые и средние фирмы просто закрываются или уходят в «серые схемы».
Мы часто слышим про то, что бизнес должен быть социально ответственным. Но как наш бизнес может быть социально ответственен, если он должен к установленным законам таможенным платежам доплатить по 100-200 процентов по надуманным решениям таможенных органов или не вылезать из судов с таможенными органами?
— Не может быть, чтобы государство с таким нарушением своих интересов не боролось…
— Ну да, есть официальные цифры… Только в прошлом году таможенные органы за нарушения таможенных правил возбудили 72,5 тысячи дел об административной ответственности, 4,5 тысячи уголовных дел.
Но я вам вот что скажу. Есть план, показатели для таможенных органов по количеству возбужденных дел. Вот он и выполняется. КАК он выполняется — это другой вопрос. Официальные данные — это голые цифры. Во-первых, это только возбужденные дела, по ним нет вынесенных решений судов. Цифра «на выходе» будет существенно меньше. Во-вторых, в этих цифрах нет конкретики: сколько и каких дел относится к участникам ВЭД, а сколько к физлицам; какой процент в этих статданных относится к серьезным таможенным правонарушениям, а сколько — к сверхнормативному провозу физлицами сала и горилки, хотя это тоже таможенное правонарушение.
— ФТС, подводя итоги за 2011 год, доложила, что среднедневные поступления на таможне составляли 24,3 миллиарда рублей… Как-то не вяжется с вашими словами, что «бюджет теряет!»…
— Мне известны эти цифры. При росте импорта на 33,4 процента, платежей поступило на 21,98 процента больше, чем годом раньше, а при росте экспорта на 30 процентов, платежей поступило на 47,93 процента больше, чем за год до того. Есть там, с моей точки зрения, и довольно странные данные: например, при преобладание экспорта над импортом, утверждение, что доля деклараций со сроком выпуска 1 день достигла 99,8 процента (при том, что время оформления экспорта — 4 часа, а сроки оформления на МАПП — 18 минут и не приводятся цифры сроков оформления в портах и железнодорожных пунктах пропуска на территорию РФ — а это очень значительный объем поступления товара). У меня, честно говоря, эти итоги вызывают сомнение, хотя я не сомневаюсь, что в 2012 году (и это уже показывает первое полугодие) объёмы пополнения бюджета и план собираемости бюджетных поступлений у ФТС будут еще больше, но какой ценой и какими методами он пополняется! Работа ФТС по собираемости платежей в бюджет напоминает мне действия неуправляемой машины: кто не успел отскочить — на того и наехала. Да, ФТС в 2010 и 2011 году обеспечила поступление в доход федерального бюджета свыше 50 процентов и этим гордится. А гордиться, собственно говоря, нечем — за два года в некоторых приграничных регионах фактически развалена инфраструктура СВХ (именно это, по моему мнению, и произошло в Брянской таможне), произошел банальный передел в пользу «околоэфтээсных» коммерческих структур, под сокращение идут целые посты с личным составом, сокращаются рядовые инспекторы-профессионалы, на которых и держится оформление, сам институт таможенных представителей трещит по швам — честным таможенные представители низведены до уровня «серых брокеров»: они не имеют никаких преимуществ при подаче декларации за печатью представителя. Кроме того, резко упал профессионализм руководящего состава таможенных органов. Единственно, чем может действительно гордиться ФТС — внедрением IT-технологий оформления и открытием Центров электронного декларирования (ЦЭД) и высоким профессионализмом рядового состава выпускающих инспекторов, на которых и держится все оформление.
А что касается поступлений в бюджет, то, как ни парадоксально, в ряде случаев они идут за счет уклонения от уплаты платежей а не за счет таможенного администрирования.
Да и такие объёмы — больше половины — больше свидетельствуют не о хорошей работе таможенников, а об огромных проблемах в экономике: она держится за счёт высокой стоимости энергоносителей — импортозамещения же не происходит. Правда за такой процент поступлений в бюджет ФТС уже давно получило необоснованную индульгенцию, и на нарушения самого ФТС, по-моему, смотрят сквозь пальцы.
Я считаю, что не должны те, кто является законопослушным участникам ВЭД кто импортирует товар по прямым контрактам, кто готов доказать и подтверждать документально стоимость товара и код ТНВЭД, кто платит все налоги, тратить на выпуск товара недели, неся значительные издержки, бегать, собирая необоснованно запрошенные документы, вносить обеспечения и годами судиться за его возвращение.
Тем более, что суды стоят на страже интересов законопослушных участников ВЭД, когда выносят достаточно обоснованные решения в отношении таможенной стоимости и ее корректировки, класс-решений, необоснованных действий сотрудников таможенных органов. Система жалоб на неправовые действия сотрудников таможенных органов в вышестоящий орган не работает — в ФТС просто взяли за основу работы отстаивание «чести мундира» своих бойцов «пополнения бюджета». Когда заместитель начальник управления в ответе на жалобу приводит участнику ВЭД подложную информацию — о чём можно говорить? Круговая порука, поэтому участник ВЭД идет в суд. А сами таможенники так до сих пор и не научились отличать законопослушных участников ВЭД от нарушителей — в судах их главный аргумент: «они хотят обмануть государство!». Они как будто не понимают, что единственный, кому не нужны таможенные нарушения — законопослушный участник ВЭД.
— Возможно, государство опасается, что при изменении системы стоимостных рисков и упрощении процедур таможенного оформления потеряет больше — в смысле поступлений в бюджет?
— Оно, простите за парадокс, уже теряет больше… Помимо уклонения от уплаты платежей государство теряет на неуплате налогов и выводе денег в оффшоры. Распространенность серых схем огромна. А система выполнения плана в ФТС давно сравнялась, а в чем-то и превысила по абсурдности «палочную» систему правоохранительных органов, от которой полиция «отказывается» уже который год.
ФТС уже давно надо провести анализ причин основных направлений таможенных правонарушений по ряду групп товаров. И следом — выходить в правительство и комиссию Таможенного союза с предложениями об отмене комбинированных ставок таможенных пошлин на эти товарные группы и приведению ставок к экономически обоснованным — это даст реальный толчок многим для выхода из «серых схем». А уход от «серых схем», в конце концов, даст значительные поступления в госбюджет. Наглядный пример — экономический эффект при снижении пошлины на импорт мелованной бумаги и картона составил $26,4 млн., а при нулевой ставке экономический эффект и вовсе мог бы возрасти в 2012 году до $139,6 млн. Но чаще без всестороннего обсуждения проблем с бизнес-сообществом всё происходит наоборот. Например, значительная часть обуви и комплектующих для сборки компьютеров импортные и обложенные всевозможными «ценовыми рисками» поэтому значительная часть ввозится контрабандно и по «серым схемам». Реакция на это — повышение таможенной пошлины. Какой эффект хотим получить — неясно…
Возникает ощущение, что у таможенных органов нет четкого пути решения вопроса занижения таможенной стоимости за счет рисков и КП и уклонения от оплаты таможенных платежей через «серые схемы». Нарушители таможенного законодательства, серые брокеры, работающие через однодневки и ищущие «минимизацию» платежей, довольны существующим положением. А вот у законопослушных участников ВЭД системный конфликт с таможенными органами возникает периодически.
Как таможенный представитель может объяснить иностранному экспортеру, законопослушному участнику ВЭД, что его товар «попал в КП 2, КП 4», и таможенный орган «выбрал квартальную квоту по тоннажу» на его товар? А ведь нужно еще объяснить, что это за такие КП , родившийся в недрах ФТС, и что такое письма ФТС №01-11/32826 и № 01-11/48286… Ведь именно благодаря таким КП теперь его товар должен стоять на складе до начала нового квартала — либо он должен внести на четыре месяца обеспечения. Как им это объяснить, если они старались соблюдать законы Таможенного союза, собирая в ТПП своих стран документы для подтверждения стоимости, с пониманием относились к нашим законам и правилами? Кто объяснит, почему для ряда региональных таможен выделены квоты по тоннажу на сотни тонн для товаров, внесенных в эти КП, а другим выделяют только 20 тонн? Кто будет нести ответственность за сбои логистических поставок, простои, срывы контрактных обязательств, за необоснованное обеспечения замораживание финансов и вывод их из оборота компаний?
Мало того, мне очень странно, что те, кто должен следить за соблюдением закона, не обращают внимание на вопиющий факт — «ценовые риски» и их «индикаторы» нарушают п.п. 2-4 ст. 2 Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25 января 2008 года. А ведь это документ, согласованный правительствами России, Белоруссии и Казахстана.
— С 17 июня начнёт действовать обязательное предварительное информирование для участников ВЭД, ввозящих свои товары автотранспортом. Только что, на открытии нового МАПП «Погар» утверждалось, что это значительно ускорит время прохождение в пунктах пропусках, ускорит время оформления товаров, а также будет способствовать искоренению таможенных нарушений. Так ли это?
— Я всегда очень осторожно отношусь к таким «новациям». Таможенным представителям — участникам ВЭД — пока так и не объяснили, что в действительности даст эта инициатива. Нас интересуют такие «мелочи», как — за счет чего и каких механизмов будет достигаться скорость прохождения, а особенно — как это повлияет на скорость оформления поданной декорации и как это может остановить уклонение от уплаты таможенных платежей при занижении таможенной стоимости через транзитные страны, пересортицы товара, изменения кода товара и т.д.
Вообще, на мой взгляд, если у нас весь таможенный контроль начнут переносить в пункты пропуска, то ничего хорошего из этого не выйдет. Во-первых, у нас нет достаточного количества автомобильных пунктов пропуска, способных это осуществлять. Во-вторых, на них нет достаточного людского ресурса и технического оснащения. Я даже опасаюсь, что эта «новация» скорее приведёт к увеличению и так огромных очередей на них. Наоборот, надо увеличивать скорость прохождения автотранспорта на пунктах пропуска за счет переноса основных форм таможенного контроля в места доставки. А пункты пропуска должны работать как «часы» — т.е. в режиме распределения потоков автотранспорта в места доставки, — и все должны быть включены в единую систему, которая и определяет формы таможенного контроля к товарам, пересекающим пункты пропуска, в месте их доставки.
И вновь вопросы — очень конкретные, «привязанные к месту», что называется. Как законодательно закреплено то, что инспектор, получив предварительную информацию, ускорит время оформления автотранспорта и «молнией» будет брать документы на оформление, и что он будет делать, когда сработают «риски» на данный товар? Что будет происходить, если предоставленная предварительная информация окажется неверной, и при проведения контроля будут расхождения, что сработает еще один очередной «риск»? Ведь предварительное информирование — это не подача таможенной декларации, которая является юридически значимым действием. Или неверное предварительное информирование начнут рассматривать как предоставление подложной информации для целей таможенного контроля? Но у декларанта законодательно закреплена возможность перед подачей ДТ провести осмотр товара до её подачи и внести уточнение.
Так же непонятно, как законодательно будет закреплено то, что предварительное информирование должно влиять на сроки оформления поданной декларации? Если сроки выпуска товара сократятся до 6-8 часов с момента закрытия доставки в случае подачи предварительной декларации, по факту 24 часа на выпуск с момента регистрации, то да — это всех будет стимулировать. Но пока у нас сроки оформления при применении всевозможных «рисков» могут законодательно достигать 10 дней.
Неизвестно также, справится ли сайт таможенного органа с потоком информации, которая на него пойдёт от участников ВЭД. Те, кто предложит использование альтернативных ресурсов, «забесплатно» это не сделают. Значит, и здесь стоимость оформления будет увеличиваться.
И, на мой взгляд, главное — те, кто активно добивается обязательного предварительного информирования, фактически подкладывают мину под систему управления рисками, ту самую СУР, как бы подтверждая, что она неэффективна. СУР и так начинает работать с момента прибытия автотранспорта на территорию Таможенного союза, а потому никто не мешает таможенному органу применить все необходимые меры таможенного контроля и выбрать объекты и формы их применения до прибытия товара в место доставки и до подачи ДТ…
Да, соглашусь, такое нарушение, как «переворот», это может приостановить, но пересортицу в ассортименте товаров — нет. И изменение кода в рамках товарной группы — тоже нет. Ну, приедет транспортник в транзитную страну на таможенный склад, где стоимость товара и так уже серьёзно занижена и изменена на «риск плюс проценты», ну, отправит заинтересованное лицо информацию, что, мол, ждите товар, всё в нем гладко — и количество мест, и вид упаковки, и вес, и наименование товара, и стоимость… И что, вообще никакой «риск» не сработает?!
Обратите внимание, что и классификация товара, и определение таможенной стоимости, и проведение досмотра товара возложены на наши таможенные органы, ждать от таможенных служб транзитных стран ответственности за оформление документов на транзитные товары не приходится…
Так что вопросов много, а вот ответы мы на них будем получать, скорее всего, «методом тыка»…
— «Таможню нельзя назвать угрозой для инвестиционного климата, но и реальным помощником она не стала»,— сказал на том же заседании комиссии по модернизации руководитель РАТЭК Александр Онищук…
— Как посмотреть. Президенту РАТЭК надо сказать огромное спасибо: он впервые на таком уровне хоть как-то озвучил хотя бы часть огромных проблем во взаимоотношениях бизнеса и ФТС. Возьмем, к примеру, модный термин «модернизация». Никакая «модернизация экономики» невозможна без переоснащения производства. В 30-х годах индустриализация в СССР начиналась с того, что в страну ввозились целые заводы. А сейчас по действующим правилам завезти многокомпонентную линию (по сути своей — тот же завод) без «решения по классификации» невозможно. Значит, нужно предварительное классификационное решение, или в профессиональном обиходе — класс-решение. Но получить класс-решение — это процесс бесконечный. Только на рассмотрение заявки органам ФТС отводится 90 дней. Однако при необходимости предоставления дополнительных документов срок может продляться. А это уже, на мой взгляд коррупциогенный фактор — возникает соблазн «мотивировать». Поэтому вокруг получения класс-решений во многих случаях сложилась коррупционная схема.
Есть, конечно, ещё один путь: ввозить многокомпонентное оборудование частями, но не на место установки, а на СВХ (склад временного хранения) — причём в пределах срока временного хранения. Тогда можно обойтись без класс-решения, но это приводит к огромным материальным издержкам. Чтобы их избежать, импортерам приходится снова идти на поклон к таможенным органам и открывать на месте установки линии временную зону таможенного контроля (ВЗТК). А это опять — «как договоришься».
Некоторые действующие законы и приказы в нынешнем виде без доработок (а уже прошло достаточно времени) я иначе, как угрозой бизнесу назвать не могу. Это и Таможенный кодекс Таможенного союза — статьи 69, 88,194,196, 198, а также некоторые разделы глав 20 и 46, ст. 215 ФЗ № 311 и решение КТС ЕЭС №376 о проведении дополнительной проверки, и приказ ФТС № 272. Например, гл. 18 ТК ТС и ст. 162 ФЗ № 311 в моем понимании противоречат ст. 8 ФЗ № 311. Это и приводит к злоупотреблениям со стороны сотрудников таможенных органов. Я думаю, что ряд этих документов просто подготовлен непрофессионалами, хотя в это не очень верится. Но как иначе можно объяснить подписание документов, которые в разы ухудшили положение участников ВЭД?!
Ведь ясно же, что такие действия таможенных органов не ведут к развитию бизнеса и экономики нашей страны в целом. Какие бы «карты» или «стратегии» руководством страны не разрабатывались и не принимались, но, пока на высшем уровне ФТС РФ и на его низовых уровнях не будет соблюдаться закон, а руководством ФТС не будут приниматься жесткие меры к сотрудникам-нарушителям, таможенное администрирование в России не улучшится — а значит, и развитие бизнеса — особенно малого и среднего — будет тормозиться. Фактически таможенные органы убивают конкуренцию в околотаможенной сфере, предоставляя преимущества приближенным к ним структурам. Они не стимулируют ни таможенных представителей, ни участников ВЭД на работу без нарушений. То есть они вообще убили такое понятие, как «репутационные риски» для участников ВЭД, таможенных представителей, складов СВХ.
— В мае Владимир Путин на заседании набсовета Агентства стратегических инициатив (АСИ), потребовал ликвидировать ФГУП «Ростэк» — главную коммерческую структуру Федеральной таможенной службы. А когда представители ФТС попытались возразить, жестко добавил: «Не надо сопротивляться, а то будет еще хуже». Деятельность «Ростэка» вызывала постоянные жалобы предпринимателей. Почему?
— «Ростэк» — монополист, который неоднократно был пойман Федеральной антимонопольной службой на необоснованном завышении цен на свои услуги и злоупотреблении доминирующим положением. И это не я говорю, а есть решения арбитражных судов. В ФАС скопилось множество жалоб на то, что конкуренция идет недобросовестно и компании, аффилированные с «Ростэком», в каких-то сферах постепенно занимают лидирующие монопольные позиции.
На Брянском таможенном посту под предлогам реализации концепции «переноса таможенного оформления в приграничные территории» произошел передел рынка именно в пользу «Ростэка». В Брянске — в самом городе! — рядом с центральной магистралью в ущерб участникам ВЭД и таможенным представителям был открыт ОТОиТК на СВХ — неважно, как он называется, но под управлением «Ростэка»! — (а для этого пришлось раздробить один из лучших постов Брянской таможни). И «в дополнение» руководство Брянской таможни фактически запретило помещать товар для хранения и проведения досмотров на какой-либо иной СВХ. В результате СВХ в посёлке Большое Полпино, который и по стоимости услуг, и по своему техническому оснащению был значительно лучше, не выдержал «конкуренции» и закрылся с отзывом лицензии. А участники ВЭД получили безальтернативный склад с завышенными ценами на свои услуги, технически не оснащенный, в нём не могут провести в полном объеме досмотры, требуемые для таможенного контроля.
СВХ превратился в способ выкачивания денег. Например, вы помещаете свой товар на этот СВХ, пишете письмо на имя начальника поста на проведение осмотра до подачи ДТ. Вам ответят через дня три — за все это время вы платите. Приходите на осмотр — инспектора нет, досмотр откладывают на завтра — вы опять платите. Назначают досмотр, вы приезжаете на него, вам выделяют инспектора, но нет свободных грузчиков — вы опять откладываете досмотр на завтра и опять платите. Наконец, производится досмотр, но нет технических средств для его проведения — вы на свои деньги покупаете для его проведения инструмент, материал, то есть опять платите. Все это время автотранспорт стоит, вы платите… Под прикрытием рисков степень таможенного контроля руководством поста только увеличивается — сроки нахождения товара и автотранспорта увеличиваются, растут и суммы за услуги СВХ, которые, скажем прямо, не соответствуют их качеству… И кто будет нести ответственность за ущерб, причиненный участникам ВЭД?
— Нынешним премьером Дмитрием Медведевым внесено предложение создать специальный экспертный орган для правильной классификации товаров, а также ввести ответственность за действия или бездействие таможенных органов, приводящих к убыткам предпринимателей. С вашей точки зрения, это действенная мера?
— Да, надо обязательно задействовать профессионалов. Мое мнение — в ФТС кадровый голод. Настоящих профессионалов ФТС в битве за передел сфер влияния и пополнение бюджета растеряла. Новые профи на ровном месте не рождаются, как ни лоббируй ту или иную кандидатуру. Они не видят ни себя, ни таможенные органы современными и развивающимися. У большинства ощущение, что их должности даны им на откуп. Нам говорят, что в таможню приходят «профессионалы». Мы тоже этого ждали. Но пришли люди, которые таможенное администрирование воспринимают не иначе, как работу под «контрольные показатели» и «корректировки». У них даже документы для «регистрации» нового участника ВЭД (между прочим, процедуры, которая отсутствует в законодательстве Таможенного союза и Российской Федерации) выстроены, скорее, под «серые схемы». В них даже нет такого понятия, как «договор с таможенным представителем» — они, скорее всего, с законопослушными участниками ВЭД, таможенными представителями, наверное, так никогда не работали и не думали начинать. Обязательно надо вводить персональную ответственность за действия инспектора, приведшие к необоснованным убыткам при таможенном контроле. Как только будет введено такое правило, то уверен — сразу многие инспекторы начнут отказываться проводить «дополнительные проверки», организовывать «создание проблем», «прессование» «усиление незапланированного таможенного контроля» по отношению к законопослушным участника ВЭД. Не нужно бояться оспаривать действия таможни, надо идти в суды, и возмещать убытки, причиненные таможенными органами.
Диалог с бизнесом и таможенными представителями необходим. Необходимо развивать институт таможенных представителей: дать им значительные полномочия — вплоть до неприменения некоторых мер по минимизации рисков и внесения обеспечения для декларанта при подаче декларации за печатью представителя. При применении предварительного информирования узаконить сроки выпуска по ПРД до 8 часов подачи ДТ по факту до 24 часов с момента закрытия доставки и регистрации ДТ. Поставить под жесткий контроль все случаи продления выпусков ДТ на постах с персональной ответственностью всех сотрудников, принявших необоснованное решение по продлению сроков выпуска. Надо проработать механизм использования представителями своих сумм внесённых обеспечений в ФТС РФ при выставлении таможенными органами обеспечений к их клиентам. Таможенным представителям надо объединиться и создать саморегулируемую общероссийскую организацию — для отстаивания своих интересов и интересов своих клиентов перед таможенными органами. Необходимо изменить систему принятия решений по таможенной стоимости и систему проверки, приводя ее к международным правилам. Надо активно развивать постаудит, снимая нагрузки по доказательствам с участников ВЭД и перенося ее на таможенные органы, разработать внятную и предсказуемую СУР, развивать электронный документооборот ФТС с другими государственными органами, чтобы искоренить унизительную процедуру «прописки» участника ВЭД, развивать удаленный выпуск, увеличивая полномочия ЦЭД, развивать пропускную способность МАППов при применении предварительного информирования за счет переноса основных форм таможенного контроля в места доставки товаров. Не дробить посты на всевозможные ОТиТК а наоборот — укрупнять посты и переводить их на круглосуточную работу, развивать таможенные склады в приграничной территории (снижая риски нарушений в сегменте «сборных грузов»), инфраструктуру СВХ, создавая крупные мощные ТЛТ с пропускной способностью до 400 машин в сутки с учетом географических особенностей регионов и товаропотоков через них.
При нынешней системе таможенного администрирования мы занимаем по уровню развития таможенных процедур с 2010 года 115-е место из 155-и в рейтинге LPI (показатель эффективности логистики — Logistics Performance Indicators). Для сравнения, партнер России по Таможенному союзу — Казахстан находится в верхней половине рейтинга, на 62-й позиции, Белоруссия, которая в 2010 году вообще не оценивалась в этом рейтинге, предприняла меры и хочет достигнуть в нынешнем году 65-го места. Мы, к сожалению, пока обогнали Камерун, Гаити, Иран, Эфиопию… Большинство наших бывших союзных республик, которым достались те же самые советские дороги и та же самая советская система управления таможенных служб — впереди нас.
Gorodorel.info
Таможенные службы России и Украины готовы к Евро-2012 - глава ФТС
Федеральная таможенная служба (ФТС) России и таможенная служба Украины готовы обеспечить бесперебойную работу сопредельных пунктов пропуска на границе государств, чтобы болельщики, направляющиеся на чемпионат Европы по футболу, пересекали ее в благоприятных условиях, заявил руководитель ФТС Андрей Бельянинов.
"Было бы хорошо, чтобы болельщики вообще не заметили ни границ, ни таможни... Мы (для этого) много работали. Максимальное количество мер, которые бы можно было применить, мы сделали", - сказал он журналистам в четверг в Таганроге по окончании заседания Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза.
По оценке главы ФТС, украинская таможня провела подготовительные работы к Евро-2012 на высоком уровне, создав штаб по сопровождению чемпионата, в состав которого вошли российские таможенные офицеры.
"Они провели координацию с таможенными службами стран, которые задействованы в этом процессе - России, Белоруссии, Польши, Молдовы. И на каждом из направлений четко расставлены приоритеты... Штаб будет работать круглосуточно", - сказал Бельянинов.
Начальник департамента развития таможенной инфраструктуры и международного сотрудничества Государственной таможенной службы Украины Игорь Тимофеев также высказал уверенность в готовности таможенников своей страны, России и стран-соседей к проведению чемпионата Европы по футболу 2012 года.
"И организованные болельщики, и фаны, которые будут ехать в фан-зоны, будут иметь возможность совершенно комфортно пересекать автомобильные пункты пропуска", - отметил Тимофеев, пояснив, что для этого во всех ключевых пунктах пропуска созданы специальные полосы движения "Евро-2012", на которых будет работать упрощенный режим пересечения границы.
Кроме того, проинформировал Тимофеев, во всех четырех украинских городах, принимающих чемпионат - Киеве, Харькове, Львове и Донецке построены новые терминалы в аэропортах.
Тимофеев также сообщил, что пассажиропоток на польском участке границы Украины накануне первых матчей чемпионата Европы-2012 по футболу увеличился.
"Сегодня мне начальники таможен (Украины) докладывали об увеличении пассажиропотока на польском участке границы, поскольку 9 июня будут первые матчи проходить в Харькове и Львове. И уже завтра мы ожидаем серьезное увеличение пассажиров в аэропортах", - сказал представитель украинской таможни.
Бельянинов отметил, что считает нужным сделать повседневным тот режим работы таможенных служб, который был согласован в рамках чемпионата Европы.
"Президенты наших стран - России и Украины ставят нам задачу максимально упростить таможенные процедуры, облегчить жителям приграничных территорий пересечение границ, всячески стимулировать приграничную торговлю. Эти поручения не просто висят в воздухе, они находятся на жестком контроле руководителей таможенных служб России и Украины", - сказал глава ФТС.
Бельянинов также высказал надежду на то, что в финале Евро-2012 встретятся команды России и Украины.
"Это был бы самый большой подарок гражданам наших стран", - сообщил глава таможенного ведомства РФ.
РИА Новости
Быстрое таможенное оформление в дальневосточном регионе
Дальневосточный регион России является одним из самых крупных транспортных узлов мира. В портах Находка, Владивосток и Восточный ежедневно разгружаются корабли, привозящие товары из Китая, Японии, Кореи и ряда других стран мира.
Портовая зона дальневосточного региона — это также место, где происходит активное оформление товаров российского производства, предназначенных на экспорт в другие страны.
Таможенное оформление во Владивостоке осуществляется как с участием владельцев предприятий, так и с их представителями. Учитывая затяжной характер таможенных процедур, многие собственники предпочитают обращаться в особые транспортно-юридические компании, которые оказывают юридическую поддержку и представляют интересы фирмы на таможне.
Такие компании специализируются на оказании юридических и транспортных услуг, защищают интересы фирм-клиентов в государственных учреждениях — таких, как РЖД и ФТС.
Опытные юридические организации, освоившие рынок таможенного оформления, хорошо знают все тонкости и подводные камни. Они помогают провести оформление груза таким образом, чтобы собственник фирмы прошёл «растаможку» без лишних финансовых и временных затрат.
Перевозчик и таможенный брокер в одном лице
Некоторые из них — такие, как ООО «Авторитет», — также предлагают целый комплекс транспортных услуг с предоставлением подвижного состава и согласованием маршрутов следования.
Неудивительно, что список постоянных клиентов таких компаний постоянно растёт. Надёжный перевозчик и таможенный брокер в лице одной компании способен взять на себя все сложности взаимодействия с юридическими и контролирующими организациями. Фирма-клиент может спокойно сосредоточиться на деле и реализации поставленных задач.
ООО «Авторитет» уже более десяти лет существует на рынке грузоперевозок и таможенного оформления России. За это время дирекция предприятия успела наладить прочный контакт с государственными таможенными и транспортными органами и привлечь на свою сторону крупнейших перевозчиков и дистрибьюторов. Сегодня с нами работают:
Дистрибьюторская компания «Трансазия Холдинг»;
Транспортно-логистическое предприятие DHL;
Транспортно-экспедиторская компания Fesco и другие перевозчики.
Мы предоставляем своим клиентам воздушный, железнодорожный, морской и автомобильный транспорт для грузоперевозок по территории России, в страны дальнего и ближнего зарубежья.
Высокая квалификация специалистов, накопленный опыт и сильные партнёры — всё это делает ООО «Авторитет» одним из самых сильных транспортных предприятий мира.
Арсеньевские вести
Жить на границе в автомобиле в течение нескольких дней — это ненормально
Недавно в стенах Госдумы в рамках «круглого стола», пожалуй, впервые за последние 20 лет состоялось столь широкое и детальное обсуждение вопроса таможенного оформления грузов. Инициативу комитета ГД по транспорту поддержали представители Минэкономразвития, Минтранса, ФТС, Росграницы и других органов федеральной исполнительной власти.
Активное участие также приняли законодатели — представители комитетов ГД по экономике, инновационному развитию и предпринимательству, по международным делам, безопасности и противодействию коррупции. Диалог поддержали профобъединения железнодорожников, воздушных перевозчиков, портов, судоходных компаний, АСМАП и т.д., представители общественных организаций и гражданских институтов, а также представители предприятий, занятых в сфере ВЭД. Интерес к данной теме давно вышел за пределы узкопрофессионального сообщества. В результате обсуждения участниками «круглого стола» была представлена довольно мрачная картина в сфере таможенного оформления грузов.
Начнем с того, что жить на границе в автомобиле в течение нескольких дней — это ненормально. Многокилометровые очереди, достигающие 40 км, и более пяти суток ожидания создают невыносимые условия для водителей. В антисанитарных условиях, без медобслуживания и нормального питания люди находятся на грани нервного срыва. Все это сказывается не только на состоянии здоровья, но и на аварийности на дороге. Изможденное и обозленное — именно таким предстает лицо нашей страны въезжающему на территорию России.
Простои на границе и при процедуре таможенного оформления увеличивают сроки доставки груза, которые порой сравнимы со средней скоростью идущего пешехода. Это в значительной степени повышает тариф на перевозку, а непредсказуемые сроки доставки нарушают стабильную работу предприятий, срывают плановые задания. В итоге зависимые от поставок комплектующих и сырья предприятия простаивают и терпят убытки.
В результате дискуссии участники «круглого стола» пришли к выводу, что основная проблема на таможне — отсутствие рыночных механизмов и реальной конкуренции в сфере оказания оформительских услуг участникам ВЭД. Отдельным коммерческим структурам таможенными органами сомнительными способами оказывается протекция и создаются предпочтительные, а иногда исключительные условия. По существу происходит сращивание госорганов и коммерческих предприятий. Это ведет к удорожанию перевозки и оформления грузов, а также к увеличению времени прохождения.
Первое, что необходимо сделать, — ввести рыночные механизмы и здоровую конкуренцию в сферу оказания услуг участникам ВЭД. Для исключения заинтересованного человеческого фактора все поданные электронные декларации на товары должны регистрироваться автоматически. Для этого необходимо полностью перейти на электронную форму оборота документов и установить четкие сроки таможенного оформления и контроля для каждого отдельного вида транспорта, при нарушении которых исполнитель должен нести персональную ответственность. Соблюдение законодательства в сфере деятельности таможенных органов должно быть под особым контролем у правоохранительной системы.
Наши полярники рассказывают, каких высот «управленческого искусства» достигли таможенники: в северных портах России жизненно важные грузы, отправляемые на наши государственные арктические станции, включая спички, соль, продукты, медикаменты и т.п., неделями проходят таможенные процедуры. По сути, таможенники, существующие за счет бюджета, взимают платежи для этого же бюджета и при этом отчитываются об эффективно проделанной работе. В то же время через таможенные пункты пропуска поступает около 70% наркотиков, потребляемых в нашей стране, в первую очередь молодежью. Так сегодня расставлены приоритеты в деятельности ФТС.
Второй необходимый шаг, по мнению участников «круглого стола», — ликвидация с рынка подведомственных ФТС ГУПов. Так, в начале мая Владимир Путин на встрече с деловыми кругами заявил: «Мы предпримем необходимые шаги либо по ликвидации ряда этих структур, либо по их приватизации. Пускай они работают в рынке, а не искажают его». Сегодня для модернизации и либерализации рынка необходимо запретить организациям, подведомственным ФТС, и аффилированным с ними в различных формах лицам осуществлять деятельность в области таможни.
Третий шаг — прозрачность в работе таможенных органов. Именно это ключ к борьбе с коррупцией. Сфера деятельности этих органов наиболее закрыта для общества, и это основная причина, приводящая к злоупотреблениям и нарушениям в данной сфере. Внутри ФТС принимаются решения, противоречащие федеральному законодательству и ущемляющие права участников ВЭД. Их выявлением и устранением могут заниматься только независимые эксперты, способные критически и объективно оценить решения ФТС на предмет коррупционности.
Во время вступления в должность председателя правительства Дмитрий Медведев заявил: «Я говорил, что при ведомствах, при федеральных органах исполнительной власти, на площадках общественных советов должны появляться неудобные люди — последовательные, но неудобные. Они должны заниматься конструктивной критикой того, что мы делаем». Такими «неудобными людьми» решили стать участники «круглого стола». Ни представители гражданского общества, ни государство не могут больше мириться с таким положением вещей. При комитете ГД РФ по транспорту было принято решение о создании экспертного совета в сфере деятельности, обеспечивающей внешнеторговые и транзитные грузопотоки.
РБК daily
Тормоз для кругляка
В Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов сегодня включено 114 проектов с объемом заявленных инвестиций 418,7 миллиарда руб. и объемом перерабатываемого сырья 79,8 миллиона куб. м.
В рамках этих проектов предполагается как модернизация действующих производств, так и строительство новых лесопромышленных предприятий. О реализации приоритетных проектов "РБГ" рассказал директор департамента лесной и легкой промышленности Мин промторга Михаил Клинов.
- Каковы критерии приоритетных проектов?
- Для того чтобы проект был признан приоритетным, администрациями регионов разработаны и установлены критерии. Основные из них: инновационность, комплексность переработки древесины, экологичность. Проекты, включенные в перечень, затрагивают все сферы производства лесного комплекса: лесозаготовка, лесопиление, плитное производство, целлюлозно-бумажное производство, домостроение, производство мебели.
- Назовите самые крупные проекты.
- В сфере целлюлозно-бумажного производства, например, это модернизация Котласского ЦБК, проект "Степ" в Сыктывкаре, проекты Архангельского и Соликамского ЦБК. Есть проекты по строительству новых целлюлозно-бумажных комбинатов. Плановый объем инвестиций в целлюлозно-бумажные проекты составляет более половины от всего объема инвестиций в приоритетные проекты. Также стоит отметить крупные проекты в лесопилении в Устьянском районе Архангельской области, в Хабаровском, Красноярском краях. За период с 2009 по 2011 год реализовано 24 приоритетных инвестиционных проекта с общим объемом инвестиций 69,1 млрд рублей, что позволяет дополнительно перерабатывать около 12 млн кубометров древесины в год.
- Есть среди реализованных проекты, которые построены с "нуля"?
- Да, проект по производству клеёного бруса и домостроению в Тверской области, проект по переработке лиственной древесины в Омской области, завод по производству плит МДФ в Хабаровском крае. Следует отметить, что последний реализован крупной малайзийской компаний, не побоявшейся вложить средства в российский лесной сектор и успешно запустившей проект.
- Есть ли конкретные инвестиционные проекты для регионов?
- В каждом из лесных регионов страны существуют перечни инвестиционных проектов в лесном комплексе, часть из них удачно реализуются. Примерами могут быть проект реконструкции крупного лесопильного комплекса в Архангельской области, модернизации ЦБК в Пермском крае. На региональном уровне разработаны специальные программы поддержки инвестиционных проектов в лесном комплексе. В рамках этих программ инвесторы получают региональные льготы (отсрочка уплаты налогов, выделение участков под строительство объектов).
- Модернизируется ли лесная отрасль для привлечения новых инвестиционных проектов?
- Прежде всего для определения основных целей и задач устойчивого и эффективного развития лесопромышленного комплекса приказом минпромторга и минсельхоза утверждена Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года. В рамках работы по успешной реализации Стратегии реализуется постановление правительства РФ "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", определившее механизм господдержки инвесторов, улучшающее инвестиционную привлекательность лесного сектора России за счет устанавливаемых преференций и льгот. Для инвесторов, планирующих к реализации в лесном секторе наиболее актуальные и инновационные проекты стоимостью не менее 300 млн рублей, постановление устанавливает приоритет в предоставлении лесных участков в аренду без проведения аукциона и сниженную вдвое ставку платы за лесные ресурсы.
- Каковы объемы экспорта круглого леса?
- В 2011 году Россия экспортировала 21,3 млн кубометров круглого леса. Наибольшая доля, более 30%, приходится на Китай. Благодаря поэтапному увеличению вывозной таможенной пошлины на круглые лесоматериалы и реализации инвестиционных проектов с 2004 года удалось сократить экспорт необработанной древесины более чем в 2 раза. В настоящий момент пошлина на вывоз необработанной древесины всех пород, кроме ценных твердолиственных пород и тонкомерной низкосортной древесины диаметром менее 15 см составляет 25%, но не менее 15 евро за кубометр. Установленный уровень пошлины был определен правительством в рамках поэтапного повышения пошлин на экспорт необработанной древесины и увеличения объемов глубокой переработки древесины на территории России. С 2004 года экспортная пошлина увеличилась более чем в три раза. Заключительным этапом установления заградительных пошлин на вывоз необработанной древесины должно стать увеличение пошлин до 80 процентов, но не менее 50 евро за кубометр. На необработанную древесину ценных пород дерева (бук, дуб, ясень) пошлина была увеличена в 4 раза до уровня 100 евро за кубометр, что приведет к резкому сокращению экспорта древесины ценных пород.
- Готовую продукцию Россия экспортирует?
- Да, в прошлом году экспорт пиломатериалов составил более 19 млн кубометров, фанеры 1,5 млн кубометров, а также 1,5 млн кубометров бумаги и картона, 537 тыс. кубометров древесно-стружечных плит. Надо признать, что Россия отстает в экспорте продукции глубокой переработки древесины от таких крупных игроков лесного рынка, как США, Китай, Канада, Финляндия. Основная причина этого отставания - недостаток современных деревообрабатывающих производств, низкий уровень научного сопровождения в лесном комплексе. Для примера, в 2011 году Финляндия затратила на исследования и разработку новой продукции из древесины более 500 млн долларов, Россия - в 10 раз меньше. Наши конкуренты предлагают новые виды лесобумажной продукции из древесины, Россия пока отстает. Причина этого не только в отсталости мощностей по переработке древесины, но и в нежелании многих переработчиков совершенствовать свою продукцию по причине высоких рыночных и экономических рисков внутри страны.
- Каковы объемы импорта?
- Около 6 млрд долларов, 76% импорта лесобумажной продукции в Россию составляют бумага и картон. Основная причина сложившейся структуры импорта - отсутствие современных картонных и бумажных фабрик на нашей территории. И эта проблема должна решаться силами российских инвесторов, так как наши иностранные коллеги в развитии таких производств в России не заинтересованы. Уже сейчас, в связи со снижением спроса, они вынуждены закрывать свои бумажные фабрики по всему миру.
- Закупается ли оборудование за рубежом?
- Оборудование закупается и за рубежом, и в России. Если аналоги импортного оборудования не производятся в России, то ставка пошлины нулевая, это в основном высокотехнологичное оборудование для производства плит, фанеры, целлюлозно-бумажного производства. На все остальное оборудование ввозная пошлина равна 5-15%. Практически это же оборудование по Перечню, утвержденному правительством РФ, освобождено от взимания НДС.
- Предусмотрены субсидии по кредитам для российских производителей?
- На конец 2011 года сумма задолженности по кредитам и займам предприятий лесной промышленности составила 250 млрд рублей. Для лесопромышленных предприятий, получивших кредиты в российских банках, в минпромторге действует программа поддержки в виде субсидирования затрат на уплату процентов.
Программа охватывает несколько кредитных направлений: на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива, на техническое перевооружение, на экспорт лесопромышленной продукции. Субсидируются кредиты, полученные как в российских рублях, так и в иностранной валюте. В 2011 году предприятиям отрасли, обратившимся за этой мерой поддержки в минпромторг, было направлено 875 млн рублей. Это эффективная мера для увеличения притока кредитных ресурсов в отрасль из-за повышения кредитной надежности лесопромышленных компаний и улучшения их финансово-экономических показателей.
- Вступление в ВТО что-то изменит?
- Перед отраслью стоит очень много проблем, связанных со вступлением России в ВТО. Прежде всего нас беспокоит снижение вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину и ввозных пошлин на бумагу и картон. Основная статья российского экспорта необработанной древесины - это хвойные бревна, доля которых составляет 70%. Это основное сырье для российских деревообрабатывающих комбинатов. В рамках тарифной квоты ставка на эту продукцию будет 15% (ель) и 13% (сосна) вместо 25% за кубометр, действующей сейчас. Это снизит заинтересованность инвесторов развивать глубокую переработку хвойной древесины на территории России, увеличит дефицит сырья на внутреннем рынке, затормозит реализацию инвестиционных проектов. С другой стороны - основная статья российского импорта лесной продукции - бумага и картон. Действующая ставка по различным видам составляет от 5% до 15%, в рамках ВТО - 0%. В настоящее время в России реализуются несколько проектов по созданию крупных картонно-бумажных производств, продукция которых может по этой причине стать не-конкурентоспособной.
- Какие барьеры сегодня препятствуют зарубежным инвесторам?
- Существует один очень важный барьер для реализации многих проектов как иностранных инвесторов, так и российских - отсутствие инфраструктурного обеспечения проектов. Там, где имеются необходимые запасы сырья для проектов, нет необходимой внешней инфраструктуры (автомобильные, железные дороги, ЛЭП, газопроводы, коммуникации). Создание внешней инфраструктуры за счет инвестора приводит к удорожанию проектов на 20-40% и серьезному увеличению сроков окупаемости. Частно-государственное партнерство в строительстве крупных лесопромышленных объектов необходимо. Это позволит включить в экономическое развитие большие нетронутые лесные территории, увеличит валовый отраслевой продукт, создаст дополнительные рабочие места, обеспечит рост общей экономической активности лесных регионов.
Российская газета
Шуба осталась без селедки
Cеледку, выловленную российским рыбаками, вывозить за рубеж будет сложнее. А атлантической заморской рыбе, напротив, откроют двери шире. Росрыболовство предлагает повысить пошлины на экспорт нашей сельди и снизить их на импортную.
Такие предложения были направлены на прошлой неделе в комиссию по таможенно-тарифному регулированию при правительстве, рассказал "РГ" руководитель центра общественных связей Росрыболовства Александр Савельев. Сейчас, напомнил он, пошлины на вывоз российской рыбы составляют 10 процентов от цены партии. Ведомство предлагает поднять их до 17 процентов.
Слух о том, что традиционное соленое лакомство может подорожать и даже стать дефицитным, прошел еще в мае. И он был не напрасным. Если ничего не делать, цены на селедку могут вырасти на треть, признает Савельев. Она, кстати, уже прибавила в цене с начала года почти на 30 процентов. Например, в апреле оптовая цена на атлантическую норвежскую сельдь в Москве составляла от 50 до 67 рублей за килограмм, на атлантическую российскую - от 44 до 58 рублей, на тихоокеанскую - от 39 до 42 рублей за килограмм.
Причина в том, что вылов рыбы сократился, а ее импорт - снизился, объясняет Савельев. Скажем, импорт рыбы из Норвегии упал больше чем на 23 процента. А в "родных" водах за первые пять месяцев этого года селедки выловили на 21,9 процента меньше, чем в прошлом году, подсчитал недавно председатель Союза дальневосточных рыбаков Дмитрий Дремлюга. Дело в том, что рост численности поголовья сельди зависит от множества природных факторов и колеблется с периодами в несколько лет. Сейчас, кстати, один из локальных минимумов. При этом российскую дальневосточную селедку активно поставляют в Китай. В прошлом году, например, доля Поднебесной в общем объеме российского экспорта этой рыбы составила 77,9 процента или 128,7 тысячи тонн. А в целом экспорт в страны Юго-Восточной Азии в прошлом году составил порядка 165 тысяч тонн, что в 3 раза превысило показатели 2009 года. Это негативный факт для отечественного рыбного рынка, отмечает Савельев. Увеличение экспорта сельди, рассказал он "РГ", привело к тому, что прибрежные производственные мощности простаивали или работали не в полную загрузку, в Сахалинской области средняя загрузка составила около 52 процентов.
Есть проблемы и с доставкой дальневосточной селедки. "Основные потребители сельди сосредоточены в центре России и с добытчиками их разделяют тысячи километров", - объясняет Савельев. А топливо растет в цене.
Кстати, российская селедка считается в мире самой вкусной, порадовал Савельев. "Это связано с тем, что чем севернее рыба обитает, тем она вкуснее, так как накапливает жировую прослойку и в целом ее мясо обогащено жирными кислотами", - объяснил он. Однако, поделился он с "Российской газетой", "у нас до сих пор практикуются старые методы лова, которые серьезно портят товарный вид рыбы, и оптовики часто отдают предпочтение атлантической селедке, которая хорошо выглядит". Атлантическую селедку наши сограждане часто предпочитают и потому, что она более крупная.
При этом Россия потребляет около 40 процентов всей выловленной в мире сельди. Селедка занимает у нас первое место по уровню потребления среди других видов и рыбопродукции. Кстати, за последние пять лет среднегодовой показатель среднедушевого потребления сельди в стране составлял около 4,1 килограмма. Но в последние годы мы стали есть селедки меньше. Если в 2009 году среднедушевое потребление сельди достигало 4,7 килограмма, то в 2011 году - до 3,7 килограмма. При этом емкость российского рынка Росрыболовство оценивает в 550-600 тысяч тонн. Кроме России культура потребления этого вида рыбы хорошо развита в Исландии, Норвегии, Германии и Великобритании.
Российская газета
Беларусь. Зеленая улица
Всякое пересекающее границу лицо, физическое или юридическое, таможня побуждает исполнять обременительные по времени или финансам процедуры. Поэтому многие считают ее малоприятной инстанцией. Но попробуем взглянуть на ведомство с позиций школьной задачки, которую мы все когда–то решали: по одной трубе вода поступает в бассейн, по другой из нее вытекает.
Многое из того, что мы потребляем, поступает к нам из–за границы. Большая часть того, что производим, за границу уходит. Таможня в этом смысле служит хорошим индикатором.
А сколько в сумме прибывает и убывает? Пример для наглядности. Самой напряженной в стране считается кольцевая дорога вокруг Минска. В пиковые сутки по ней проходит до 100 тысяч машин, в среднем — около 30 тысяч. Именно столько, то есть 34 тысячи машин в сутки, будет проходить через все наши таможенные пункты в 2015 году. Только представьте: плотный поток машин со скоростью 90 км/час идет через границы без остановки. Впечатляет!
Недавно Беларусь посетила делегация Всемирной таможенной организации, объединяющей около 170 стран. Визит именовался «диагностической миссией». Его цель — оценка соответствия таможенной службы и таможенных процедур в нашей стране международным стандартам. Эксперты оценивали и собственно таможню, и регулирующее ее работу законодательство, и мнение о ней хозяйствующих субъектов. Сравнивали состояние с тем, которое зафиксировала предыдущая миссия в 2007 году.
Оценка была достойной. Таможенная служба в стране развивается в том же направлении, что и в других цивилизованных странах: упрощение процедур, использование информационных технологий. К примеру, система электронного декларирования уже применяется при оформлении 7 таможенных процедур из 17 имеющихся. Зато в общем объеме деклараций электронные уже достигают 90 процентов.
Белорусская таможня развивается, вероятно, даже интенсивнее, чем в других уголках планеты. К этому обязывают географическое положение страны и экономические реалии: таможни обязаны быть не тормозом, а ускорителем пассажирских и товарных потоков. Товарооборот со странами Таможенного союза за год возрос почти на 30 процентов. Общий объем перемещенных через наши границы грузов с 2000 года увеличивался постоянно на 10 — 13 процентов. Редкая для мировой экономики динамика! Только за первый квартал 2012 года таможенные органы приняли около 600 тысяч (!) электронных сообщений, содержащих информацию о ввозимых на нашу территорию партий товаров. При этом резко увеличился ввоз производственных линий, сложного технологического оборудования и, в частности, оборудования для животноводческих ферм. Тоже характерная деталь.
Понятно, что такое количество грузов нельзя было бы ввезти и оформить, если бы в прошлом году на обустройство таможенных пунктов не было ассигновано и потрачено более 43 млрд. рублей. Если бы пропускная способность пунктов не увеличилась с 23 тысяч автомобилей в сутки до 28 тысяч. В этом году государственная инвестиционная программа предполагает выделение на те же цели уже 135 млрд. рублей. Далее — по нарастающей.
Так что таможня — инстанция не статичная, но динамичная. И работает на дорогах, и сама в постоянном движении. В марте была закончена работа над проектом нового закона о таможенном регулировании, предусматривающего дальнейшее упрощение процедур и их компьютеризацию. Проект согласовывался в различных ведомствах, получил замечания и теперь вновь направлен на согласования. К осени должен поступить в Парламент.
Параллельно столь же интенсивно идет работа над кодексом Таможенного союза. С 15 июня по 15 июля руководство Государственного таможенного комитета проводит во всех регионах рабочие встречи с представителями бизнес–сообщества. Цель происходящего можно выразить кратко: создание безбарьерной среды для бизнеса.
Это не авторская формулировка: так выразился заместитель председателя ГТК Сергей Борисюк на недавней пресс–конференции. Кстати, ее тема звучала тоже показательно: «Совершенствование таможенных процедур как основной фактор создания благоприятных условий ведения бизнеса». Ничего сенсационного не прозвучало. Идет нормальная работа. В том и польза.
Советская Белоруссия
C 17 июня предварительное информирование таможни о ввозимых товарах стало обязательным
Об этом руководство и специалисты Белгородской таможни сегодня проинформировали на таможенном посту МАПП Нехотеевка и практически продемонстрировали использование этой технологии.
С 17 июня 2012 года все участники внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в обязательном порядке перейдут на предварительное информирование таможенных органов в отношении ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза товарах и транспортных средствах через автомобильные пункты пропуска.
Как сообщают в отделении по связям с общественностью Белгородской таможни, введение обязательного предварительного информирования позволит обеспечить соблюдение рамочных стандартов безопасности международной торговли и повысить пропускную способность российских пунктов пропуска на внешней границе Таможенного союза за счет выбора объектов контроля до момента прибытия транспортного средства в пункт пропуска.
На сегодня во всех автомобильных пунктах пропуска эксплуатируется автоматизированная система таможенного оформления и таможенного контроля, позволяющая принимать и использовать предварительную информацию. Эта информация может быть подана через сайт Федеральной таможенной службы России не позднее, чем за два часа до планируемого ввоза любого товара, следующего автомобильным видом транспорта на таможенную территорию Таможенного союза. Этот портал является бесплатным и самым доступным способом представления предварительной информации и электронной копии транзитной декларации. Для этого требуется лишь доступ к сети Интернет.
Предварительная информация (далее – ПИ) представляется уполномоченными экономическими операторами, перевозчиками, в том числе таможенными перевозчиками, таможенными представителями или другими заинтересованными лицами вне зависимости от того, расположены эти лица в России или в другом государстве.
Помимо сокращения времени пребывания транспортного средства в пункте пропуска таможенный инспектор имеет возможность оптимизировать таможенные процедуры путём активного использования ПИ при многофакторном анализе прибывающих товарных партий.
В Белгородской таможне уже сегодня при помещении товаров и транспортных средств под таможенную процедуру таможенного транзита достаточно широко используется ПИ. Около 70% товарных партий от общего количества товаров, ввозимых через автомобильные пункты пропуска в регионе деятельности Белгородской таможни, оформлены с применением технологии предварительного информировании. В первом квартале этот показатель составлял 39,87%. Следует отметить, что c 23 по 29 мая текущего года 97% товарных партий, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза в регионе деятельности таможни, были оформлены с использованием ПИ.
БелНовости