Анонсы и обзоры прессы

Нормативная база Таможенного союза должна быть подготовлена и согласована со всеми участниками за полгода

До НАЧАЛА полноценной работы Таможенного союза осталось совсем немного времени. Особенно если учесть гигантский объем необходимых для этого нормативных документов и процедур.

О том, как проходит подготовка Таможенного кодекса Союза, как осуществляется сотрудничество с "союзниками", "РБГ" спросила у Сергея Коноваленко, начальника Управления таможенного сотрудничества Федеральной таможенной службы (ФТС) России.

- Сергей Александрович, как проходит подготовка проекта Таможенного кодекса Таможенного союза? С какими проблемами сталкиваются наши таможенники на переговорах?

- Процесс разработки и согласования Таможенного кодекса идет очень интенсивно и близится к завершению. Работа над проектом осуществляется в ежедневном режиме без выходных, ведь на разработку такого серьезного документа отведено лишь полгода, а ряд его положений затрагивает в той или иной мере не только таможенные органы. Речь идет о необходимости выработки согласованных подходов практически по всем аспектам таможенного дела. И если на переговорах с нашими коллегами-таможенниками мы все же можем прийти к консенсусу, то с министерствами всех государств - участников Таможенного союза имеется ряд серьезных разногласий.

Что касается проблемных вопросов, то попробую кратко их обозначить.

Это:

- вопросы, относящиеся к порядку осуществления всех видов платежей;

- вопросы стоимости и корректировки стоимости перемещаемых товаров;

- вопросы порядка выпуска товаров в обращение после уплаты всех видов платежей с учетом обеспечения интересов государств - участников Таможенного союза;

- вопросы, относящиеся к особым экономическим зонам государств-сторон и обеспечение их взаимных интересов в ходе осуществления таможенного дела на этих территориях;

- проблемы реимпорта товаров и вопросы о необходимости совместного правового регулирования отношений по обеспечению прав на интеллектуальную собственность.

Существует еще одна проблема. Дело в том, что не все вопросы могут быть урегулированы Таможенным кодексом. Есть такое понятие, как бланкетность - введение отсылочных норм. К сожалению, в Таможенном кодексе есть много статей, носящих отсылочный характер. Мы понимаем, что какие- то вопросы будут решены путем подписания отдельных соглашений и нормативных документов, однако проблему это не решает. По урегулированию данных вопросов сейчас идут переговоры.

- Исходя из перечня названных вопросов, самые проблемные вопросы касаются платежей?

- В том числе. Сейчас мы обсуждаем таблицу с предложениями министерств и ведомств по данной проблематике. Ведь данные вопросы касаются не только таможенной службы, но и ряда министерств, причем не только российских, но и других стран - партнеров по Таможенному союзу. Решения даются непросто, на кону деньги, которые пополняют федеральный бюджет, ведь не секрет, что бюджет каждого из государств - участников Таможенного союза более чем на 50% пополняется за счет таможенных платежей. Это очень большие деньги. Вопрос платежей довольно болезненный для каждой страны Таможенного союза, однако есть понимание, что они должны соответствовать реальному вкладу государства.

- Когда будет принят Таможенный кодекс, потребуется ли унификация законодательства?

- Безусловно, это касается смежных с таможенным законодательством отраслей права - уголовного, административного, внешнеторгового. И этот объем работы необходимо завершить до вступления Таможенного кодекса в силу, т.е. до 1 июля 2010 года. Это потребует пересмотра межправительственных и межведомственных соглашений, а ведь по некоторым из них на выработку компромисса потребовался не один год. Предстоит вносить поправки и в федеральные законы, что, конечно же, сложнее, но тем не менее задача такая руководителями трех стран поставлена, и мы должны ее совместными усилиями выполнить. Пласт работы огромный, и каждая страна - участница Таможенного союза должна пройти этот путь.

- Таможенный союз создается в рамках ЕврАзЭС, а в чем разница таможенного сотрудничества со странами ЕврАзЭС и СНГ?

- Мы активно работаем на всем пространстве СНГ, куда входят и страны ЕврАзЭС, и никаких отдельных подходов не практикуем. Отличие состоит лишь в том, что государства - члены ЕврАз-ЭС более активно сотрудничают. Приведу пример: с 1995 года в рамках ЕврАзЭС было подписано более 40 соглашений различного уровня, которые позволили снять массу проблем в отношениях стран-партнеров.

Со странами СНГ иная ситуация. Исходим из того, что мы сотрудничаем с ними настолько плотно и активно, насколько они готовы к такому сотрудничеству.

- Для того чтобы работать на единой таможенной территории, необходима унифицированная программа подготовки кадров. Она предусматривается в разрабатываемых планах формирования Таможенного союза?

- Конечно. Российская таможенная академия со своими филиалами по всей стране является международным учебно-методическим и научно-исследовательским центром по подготовке национальных кадров для таможенных служб стран СНГ. В настоящее время в академии обучаются 264 студента из стран СНГ.

- За наш счет?

- Обучение оплачивает правительство России в соответствии с квотами, которые оно выделяет для поступления абитуриентов из стран СНГ. Обучение в данном вузе престижно, и руководители таможенных служб неоднократно поднимали вопрос об увеличении квот для своих стран при поступлении на очное отделение. С этого года в соответствии с поручением председателя правительства России В.В. Путина квота для стран СНГ значительно увеличена.

Расходы по заочному обучению берет на себя направляющая сторона.

- В странах СНГ у ФТС имеются представительства, а каковы особенности их работы?

- На наши представительства в странах СНГ, а именно в Казахстане, Белоруссии, Киргизии и Украине, возложен довольно широкий круг задач. Основная цель - взаимодействие с таможенной службой страны пребывания, оказание содействия в разработке схем упрощенного перемещения товаров и транспортных средств, разработки "единых правил игры" на таможенном поле.

- Как работа представительств может облегчить жизнь граждан, пересекающих таможенную границу?

- В обязанности наших представительств входит и консультирование граждан по вопросам перемещения ими товаров и личных вещей. Не секрет, что порой даже люди, занимающиеся бизнесом, не всегда в полном объеме знают законодательство страны, куда они хотят ввезти товар. В случае сомнений граждане могут обращаться за консультацией в представительства, всем обратившимся обязательно помогут.

- На что вы бы посоветовали обратить внимание граждан СНГ при пересечении таможенной границы России?

- Граждане, которые намерены посетить нашу страну, могут посмотреть наш сайт и ознакомиться с правилами таможенного оформления перемещения товаров и личных вещей. При этом необходимо понимать, что не все нормы ввоза и вывоза товаров в странах СНГ унифицированы полностью. Ошибка состоит в том, что граждане стран СНГ думают, что раз это страна СНГ, то туда можно везти что угодно и в любом количестве. Каждая из стран СНГ - суверенное государство, и оно вправе само определять перечень товаров, ограниченных к ввозу и вывозу. Такова и мировая практика. Поэтому настоятельно рекомендую, прежде чем отправлять в ту или иную страну, ознакомиться с правилами перемещения товаров и личных вещей.

Российская бизнес-газета 30.10.09

30.10.09

Серое мясо наращивает вес

Участники петербургского мясного рынка отмечают, что с начала года доля продукции, поступающей на рынок по подложным документам, стала возрастать. Они связывают это с девальвацией рубля, продолжавшейся первые 8 месяцев года, и недостаточным уровнем контроля за качеством отечественной продукции.

По словам участников петербургского мясного рынка, в последнее время доля нелегально реализующегося мяса стала возрастать. При этом практически все участники мясного рынка, в отличие от, например, водочного, воздерживаются от официальных высказываний на тему теневого сегмента. Между тем, по словам заместителя генерального директора по экономической безопасности мясокомбината "Всеволожский" Дмитрия Фирсова, до сих пор значительная часть импортного мяса поступает на российский рынок через небольшие компании-импортеры, использующие для дальнейшей реализации этой продукции на внутреннем рынке фирмы-однодневки. "Они не несут расходов на содержание административного персонала, обеспечивающего регламентированный документооборот, хранят товар на не принадлежащих им складах, владельцы которых не ведут контроль за качеством продукции, несут нулевую налоговую нагрузку", — рассказал господин Фирсов. По его наблюдениям, товар этих компаний, завезенный через петербургскую таможню, расходится по регионам, оседая на небольших перерабатывающих заводах, в мелкой рознице, на рынках. Довольно часто законно полученные сертификаты соответствия крупных компаний используются "серыми" продавцами для прикрытия больших партий мяса, ввезенных с нарушением таможенных правил, или для реализации испорченной продукции. Участники легального рынка все чаще стали сталкиваться с еще одной проблемой — частичным или полным хищением мясной продукции при транспортировке товара по пути от складов временного хранения до складов импортеров и в регионы страны. Один из топ-менеджеров крупной компании-импортера "Оргхимэкология" подтвердил информацию об участившихся с начала финансового кризиса случаях кражи, добавив, что предавать этого широкой огласке компания не очень заинтересована — больших убытков сами импортеры от краж не несут, поскольку все перевозки компании застрахованы.

Возросшую долю теневого рынка сами участники объясняют падением рентабельности бизнеса по импорту мяса, которая связана с девальвацией рубля и низким уровнем контроля за качеством отечественного мяса.

По данным территориального управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в чьи обязанности входит осуществление контроля выполнения ветеринарно-санитарных правил при импорте, экспорте, внутрироссийских перевозках и перевозках между странами СНГ, в том числе при импорте через Балтийскую таможню, которая получает около 80% мяса, ввозимого в Россию, в 2008 году ветеринарные специалисты управления осмотрели 223,3 тыс. партий подконтрольных госветнадзору грузов общим весом 7,1 млн тонн. В результате Россельхознадзор задержал и приостановил к ввозу 1,9 тыс. партий общим весом 82,4 тыс. тонн, то есть чуть более 1% от общего объема грузов, проверяемых ветеринарами. В Россельхознадзоре считают, что произведенное в Росси мясо менее безопасно: в конце августа главный ветеринарный врач России, заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов в очередной раз заявил об этом, объяснив ситуацию тем, что "власти имеют хорошие рычаги влияния на поставщиков импортной продукции, но не на отечественных производителей".

Согласны с ветеринарами и производители: по мнению совладельца группы компании "Пулковский" (импортер и производитель мяса) Ивана Кары, контроль за качеством отечественного мяса должен быть доработан. "Система контроля качества российского мяса должна быть совершеннее, поскольку с тех пор, как она была разработана, прошло много лет и многое изменилось", — считает господин Кара. По словам главы Национальной мясной ассоциации Сергея Юшина, подавляющее большинство импортеров заинтересовано в безупречности собственной репутации, для того чтобы сохранить квоты на ввоз мяса в будущем. Господин Юшин считает, что все, что касается реализации продукции, является проблемой дистрибуторов, а не импортеров и контролирующих розницу ведомств.

Анастасия Гордеева

Газета "Коммерсантъ-СПБ" № 203 (4258) от 30.10.2009

30.10.09

В двух шагах от Рубикона.

Таможенным союзом активно интересуются в Европе.

21–22 октября во Всероссийском выставочном центре прошла X международная выставка «Таможенная служба-2009». Ее проведение было приурочено к Дню таможенника РФ, который отмечается 25 октября. Одной из центральных тем форума стало создание Таможенного союза.

Смотр достижений Впервые на российской выставке «Таможенная служба» была представлена экспозиция Государственного таможенного комитета Беларуси. В мероприятиях форума наряду с главой ФТС России Андреем Бельяниновым активно участвовал и председатель ГТК Беларуси Александр Шпилевский. Федеральная таможенная служба России удостоилась лестных отзывов из уст прибывшего на открытие выставки генсека Всемирной таможенной организации Кунио Микурии. «Я хотел бы высоко оценить работу российской таможни. Российская сторона ведет политику совершенствования технологий и внедрения инноваций, а также предоставляет площадку для обмена опытом», – сказал К. Микурия. ФТС нечасто оказывается в центре внимания, тем не менее игнорировать ее глупо – таможня является кормилицей и поилицей Российского государства. Если в развитых странах таможни приносят около пятой части всех доходов бюджета, то в России – примерно половину. В 2008 году, например, каждый таможенник положил в казну в среднем 75,4 млн рублей. Такое ощущение, что каждый из них кидал деньги в бюджет лопатой для уборки снега. Однако государству этого мало, чиновники уверены, что таможня далека от идеала и ее можно использовать эффективнее.

Глазьев не сомневается

Предполагается, что главы России, Беларуси и Казахстана подпишут договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (ТС) на саммите ЕврАзЭС 27 ноября в Минске. Именно тогда Рубикон будет пройден, заявил на прошедшем форуме ответственный секретарь Комиссии Таможенного союза Сергей Глазьев. Он отметил, что пока все процессы в рамках создания ТС быстрее идут с Беларусью, но поспешил добавить, что и с Казахстаном мы «все выровняем и синхронизируем». Теперь, по его словам, контуры союза уже вырисовываются отчетливее. – Конечно, будущее объединение будет меньше СССР, но больше, чем три страны по отдельности, – с улыбкой сказал С. Глазьев, обращаясь к участникам форума. – Думаю, вместе нам будет легче бороться с кризисом. Больше всех от него на постсоветском пространстве пострадала Россия. У нас промышленное производство упало на 15 процентов, а в Беларуси – только на 2 процента. Если бы мы построили Таможенный союз до кризиса, то такого падения в России удалось бы избежать.

Глазьев подчеркнул, что эффект от создания ТС будет весьма ощутимым всего через несколько лет. Например, по его мнению, вздохнут свободнее наши машиностроители. Узлы для производства их машин порой по многу раз перемещаются из страны в страну, что в итоге дает существенное удорожание. Немногие хотят связываться с этой бесконечной цепочкой мешающих процедур. Сколько у нас теряет бизнес, простаивая в очередях на таможне? Сколько потом теряют рядовые граждане из-за повышения цен? Лучше не знать ответа, чтобы не просыпаться среди ночи.

– Параллельно создаются Таможенный союз, Антикризисный фонд и Центр высоких технологий ЕврАзЭС, что приведет к созданию единого экономического пространства, – сказал Сергей Юрьевич. – Хочется думать, что позже к нам присоединится и Украина. По нашим подсчетам, это в полтора раза усилит экономические позиции создаваемого объединения.

Ответственный секретарь Комиссии ТС уточнил, что объединение будет работать без внесения изменений в конституции стран-участниц. Комиссия ТС будет наднациональным органом, не требующим размножения национальных подзаконных актов. Регулирование будет прямым. Но есть и проблемы, где требуется твердая воля руководства стран. Например, в Казахстане полностью отсутствует ряд отраслей, которые есть в России. Соответственно, там на товары этих отраслей отсутствовали таможенные пошлины или же они были невелики. В Казахстане из-за создания ТС приходится вводить ряд пошлин, что вызывает недовольство многих импортеров. Чтобы это не ударило больно по республике, решено, что четко обозначенная группа товаров будет пропускаться на казахстанские предприятия в упрощенном режиме. – Пока нет расчета в национальных валютах, хозяйствующие субъекты теряют большие деньги на разных операциях, – посетовал С. Глазьев. – Но в одной валюте пошлины пока собирать не получится. Казахстан говорит, что тенге ничем не хуже рубля. Дело в том, что проведенная недавно девальвация рубля подорвала к нему доверие и теперь в Казахстане уже не уверены, что этого не повторится. Но я думаю, что валютная интеграция неизбежна.

Европейский взгляд

Председатель Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению Совета Федерации Дмитрий Ананьев на форуме заявил, что при создании ТС будет снижена зависимость России от Запада, возрастет роль рубля, который должен стать региональной резервной валютой. Будет простимулирован внутренний спрос без увеличения денежной массы, активизируется кредитование.

Но насколько будет снижена зависимость от Запада, пока не ясно. Европейский бизнес, узнав о Таможенном союзе, заметно активизировался и решил, что надо поучаствовать в процессе.

– Европейские фирмы видят много проблем в российском таможенном администрировании, – заявил на московском форуме гендиректор Ассоциации Европейского бизнеса Франк Шауфф. – Компании уверены, что в документы нужно внести целый ряд поправок, чтобы улучшить деловой климат в России. Мы приветствуем решение переноса российских таможенных границ на внешние границы Таможенного союза, но вынуждены констатировать, что существующая таможенная инфраструктура не справляется с сегодняшними нагрузками, не говоря уже о планируемом увеличении товаропотока. Очень много денег уходит у европейских бизнесменов на все ваши бюрократические процедуры. Мы считаем, что пришла пора их упрощать, приводить таможенную систему к европейским нормам. Если будут допущены пробелы в нормативной базе Таможенного союза, то мы хотели бы вас предостеречь, что ваши три страны может накрыть вал контрафакта. Мы с надеждой смотрим на все ваши начинания. Бизнес-климат должен улучшиться, и многие европейские бизнесмены поедут к вам со своими деньгами.

– Наши семинары в Германии по проблемам российского таможенного администрирования всегда проходят при аншлагах, – добавил председатель правления Германо-Российской внешнеторговой палаты Михаэль Хармс. – Немецкий бизнес очень заинтересован в совершенствовании работы российской таможни. Сейчас мы получаем много жалоб, доходит до того, что из-за сбоев поставок по вине таможни останавливают работу совместные производства на территории РФ. Некоторые чиновники у вас просто не понимают, как формируются цены на мировом рынке, действуют медленно, принимают неправильные решения, что приводит к существенным потерям иностранного бизнеса и появлению у России негативного имиджа.

Несмотря на колкие замечания, с удовлетворением можно констатировать, что раз на Западе заинтересовались Таможенным союзом, то как минимум европейские эксперты в своих расчетах обнаружили, что это перспективный проект.

Народная газета; 30.10.09

29.10.09

Беларусь. Атака на «серость»

Борьба с «серыми» мобильными телефонами идет не один год. За это время какие только меры противодействия ни пытались применить к «контрабандистам», занимающимся нелегальным ввозом в страну любимых народом «трубок», но ситуация на «сером» рынке менялась незначительно. Точку в этой истории, возможно, удастся поставить новому законопроекту, разработкой которого занималось Министерство торговли.

— Законопроект нужен для того, чтобы создать единый республиканский реестр IMEI–номеров мобильных телефонов, — объясняет начальник отдела Генпрокуратуры по надзору и дознанию Слауди Магамадов. — Перечень необходим, чтобы прекратить доступ в страну «серых» телефонов, которые ввозят без таможенных пошлин и пускают в оборот в обход законодательства. Бывают случаи, когда на один IMEI–номер приходится до десятка тысяч телефонов. Это говорит о том, что основная масса аппаратов «серые» и, возможно, собраны не в заводских условиях. Это недопустимо!

Сейчас проект закона полностью разработан, шероховатости, которые были в его первом варианте, устранены. Все документы находятся на стадии согласования в министерствах и ведомствах. А пока окончательное решение не принято, некоторые скептики прогнозируют оживление «черного» рынка «перепрошивки» телефонов. Но в Генпрокуратуре особых проблем в этом не видят.

— После того как мы начали возбуждать уголовные дела и привлекать людей к ответственности, многие задумались, а стоят ли заработанные деньги свободы, — продолжает Слауди Магамадов. — В Уголовном кодексе есть статья, касающаяся модификаций компьютерной информации. «Перепрошивка» мобильных телефонов, имеющих элементы компьютерной системы, подпадает под эту статью. Только в этом году на «черных ремесленников» заведено пять уголовных дел, по некоторым из них вынесены приговоры.

Вносить идентификационные номера в базу планируется, когда основная партия телефонов будет идти через таможню, прямо там. Для тех, кто захочет привезти аппарат из–за границы самостоятельно, будут предусмотрены специальные пункты для легализации. В Генпрокуратуре уверены, проблем с этим не будет.

— Сразу отключать все «серые» телефоны никто не собирается — это ущемление прав граждан, — поясняет Слауди Магамадов. — Тем более не каждый, покупая телефон, знает о его происхождении. Беспокоиться по этому поводу не стоит. К тому же расчет делается на то, что за два–три года большинство граждан поменяют свои телефоны. Ну а там, где нужно будет легализовать, продумаем механизм присвоения каждому телефону индивидуального IMEI–номера. Особый порядок будет предусмотрен для иностранцев, приезжающих в страну на время.

Новый закон о едином реестре защитит не только государственную казну, но и интересы граждан: проблем с поиском краденых телефонов и проведением оперативных мероприятий станет куда меньше. Недовольства со стороны сотовых операторов Генпрокуратура тоже не прогнозирует.

— Количество людей, которых они обслуживают, не уменьшится, — уверен Слауди Магамадов. — С другой стороны, у них отпадет надобность самостоятельно контролировать совпадающие IMEI–номера. Когда система будет налажена, это будет происходить автоматически.

По словам председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания по промышленности, топливно–энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству Сергея Семашко, законопроект о едином реестре в Палату представителей не поступал, соответственно ждать его вступления в силу в текущем году не стоит.

Рано? Возможно, и так, но интернет–сообщество уже забурлило. То там, то здесь слышатся недовольные возгласы, мол, мобильники, уже давно ставшие товаром широкого народного потребления, из средства общения могут превратиться в роскошь, дорогую и сердитую. Так ли это?

— Законопроект, если он будет принят, в первую очередь скажется на конечном пользователе, — ситуацию комментирует главный редактор информационно–аналитического сайта о мобильных технологиях onliner.by Виталий Шуравко. — Запретительные меры, скорее всего, аукнутся тем, что значительно уменьшится ассортимент и увеличатся цены. В таких условиях может расцвести «черный» рынок нелегальных услуг. Многие наверняка захотят «перебить» идентификационный номер. То есть человек будет покупать старый телефон, внесенный в базу, и переносить его номер на новую модель. Мобильные операторы тоже могут столкнуться с рядом проблем: например, с уменьшением новых подключений... Да, безусловно, благодаря созданию базы IMEI–номеров возрастет процент «белых» телефонов, рынок станет чище и более контролируемым, но, на мой взгляд, пока еще не подготовлена почва для принятия законопроекта. Нужна либерализация рынка, упрощение всей процедуры ввоза и сертификации мобильников. Сейчас она очень дорогостоящая и долговременная. Легальный телефон появляется на рынке лишь через два–три месяца после того, как он был завезен. Это очень невыгодно и неудобно поставщикам. Поэтому, собственно, сейчас так востребованы «серые» схемы.

«Серый» телефон — далеко не всегда дешевая подделка. Зачастую он сходит с одного конвейера с «белым», и единственное, что его отличает, это отсутствие документов. А ведь как размышляет рядовой потребитель? Если нет разницы — зачем платить больше...

Советская Белоруссия; 29.10.09

28.10.09

Генерал прошел таможенную очистку

Как стало известно "Ъ", в Петербурге подал в отставку руководитель крупнейшего регионального управления ФТС — Северо-Западного — Михаил Прокофьев. Источники "Ъ" в ФТС, равно как и участники рынка околотаможенных услуг, называют эту отставку знаковой: господин Прокофьев считается правой рукой первого зампреда ФТС Игоря Завражнова. Сам господин Завражнов, предстоящую отставку которого в таможенной среде обсуждают с начала спецоперации на Черкизовском рынке, на прошлой неделе ушел на больничный.

Как рассказал "Ъ" высокопоставленный источник в Северо-Западном таможенном управлении (СЗТУ), решение подать в отставку генерал-лейтенант Прокофьев принял в конце прошлой недели после плановой коллегии ФТС в пятницу. Тогда же стало известно о болезни первого зампреда ФТС Игоря Завражнова, которую многие его подчиненные, а также представители околотаможенного бизнеса квалифицировали как "попытку сохранить кресло" — слухи о предстоящей отставке генерала будоражат околотаможенную среду несколько месяцев, фактически с начала операции спецслужб на Черкизовском рынке.

В понедельник Михаил Прокофьев собрал в актовом зале СЗТУ руководителей подразделений и официально объявил о своей отставке. По словам генерала, он "не разделяет позицию руководства ФТС", "не понимает" поставленных перед ним задач и имеет собственный взгляд на развитие службы, отличный от воззрений главы ФТС Андрея Бельянинова. Деталей своих разногласий с руководством службы господин Прокофьев сообщать не стал, заявив лишь, что его заявление удовлетворено руководством ФТС и что он уходит в отпуск до 12 ноября, после чего окончательно покинет службу.

Михаил Прокофьев покидает таможню уже во второй раз. В первый он ушел из СЗТУ с поста начальника службы собственной безопасности в 2001 году вместе со своим другом и сослуживцем по военной контрразведке Игорем Завражновым (тогда заместителем начальника СЗТУ по правоохранительной работе). Причиной отставки обоих стала комплексная проверка управления, организованная экс-председателем ГТК Михаилом Ваниным. Через несколько лет господин Завражнов вернулся в ФТС; в 2006 году по его протекции и господин Прокофьев стал сначала заместителем, а затем и начальником СЗТУ.

За два года его руководства управление неоднократно становилось фигурантом всевозможных расследований. Некоторые из них — как, например, уголовные дела бывших начальников Псковской и Кингисеппской таможен — господин Прокофьев инициировал сам (оба дела полностью развалились в суде). В других случаях под подозрением оказывались люди, поставленные самим начальником СЗТУ. Больше всего шума вызвали проверки Балтийской таможни — она оформляет до 90% всего мясного импорта РФ, а также значительную часть продовольственного импорта и контейнерные грузы. Первая проводилась осенью 2008 года силами оперативников центрального аппарата ФСБ РФ, заподозривших местных таможенников в организации каналов поставки контрабандных товаров из Юго-Восточной Азии, и закончилась возбуждением ряда уголовных дел. Наряду с пятью сотрудниками Балтийской таможни в них фигурируют и сотрудники таможенного брокера "Росморавиа", занимавшегося таможенной очисткой товаров для Черкизовского рынка.

В марте—апреле 2009 года на Балтийскую таможню вновь высадился московский десант — на этот раз из Главного управления по борьбе с контрабандой и Главного управления доходов ФТС. Оперативники заподозрили таможенников в занижении таможенной стоимости некоторых товаров. По итогам этой проверки глава ФТС Андрей Бельянинов распорядился уволить по разным основаниям около десятка функционеров СЗТУ за "упущения в работе".

В пресс-службе ФТС пока не комментируют изменения в руководстве СЗТУ и предлагают обратиться в пресс-службу управления. Пресс-секретарь СЗТУ Николай Врагов вчера лишь подтвердил "Ъ", что с сегодняшнего дня господин Прокофьев находится в отпуске, сославшись на отсутствие официальной информации об отставке. На вопрос "Ъ" о возможной отставке первого зампреда ФТС Игоря Завражнова глава департамента ФТС по связям со СМИ Дмитрий Котиков сказал: "Ни о чем таком я не слышал".

Газета «Коммерсантъ» № 201 (4256) от 28.10.2009

27.10.09

Санитары границ

Фитосанитарная проверка автомобилей на границе объявлена незаконной. 29 августа Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала Россельхознадзор и Федеральную таможенную службу (ФТС) нарушившими закон "О защите конкуренции". Однако, несмотря на решение ФАС, проверки продолжаются на некоторых постах и сегодня.

Коммерсант

Федор Мельников

На защите конкуренции

Комиссия ФАС признала Россельхознадзор и ФТС нарушившими ст. 15.1.2 закона "О защите конкуренции". В антимонопольной службе пришли к выводу, что ведомства необоснованно препятствовали деятельности "хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам".

Напомним, что ФАС завела дело против Россельхознадзора и ФТС в начале августа. Внимание надзорного органа привлек документ под названием "Перечень подкарантинной продукции, подлежащей государственному карантинному фитосанитарному контролю". Согласно ему, с 15 июля наряду с ввозимыми в РФ овощами, фруктами и семенами обязательную фитосанитарную проверку должны проходить и подержанные автомобили. По официальной версии, опубликованной Россельхознадзором, на пересекающих границу машинах слишком часто выявляются опасные для сельхозкультур "образцы биологических материалов" — остатки растений и насекомых. По данным Россельхознадзора, в 2007-2008 годах во время досмотра на границе было зафиксировано 14 случаев, когда пограничники находили на транспортных средствах азиатскую хлопковую совку, американскую белую бабочку и японского жука.

Однако защитники прав автомобилистов расценили новые нормы как еще один удар по импорту в Россию подержанных иномарок, и так уже серьезно подорванному прошлогодним повышением пошлин. Ведь в случае обнаружения подозрительных объектов, не поддающихся идентификации на месте, автомобиль может быть задержан для проведения лабораторного анализа, на который, по оценкам экспертов, может потребоваться от трех недель до месяца. Но, конечно, если хозяину удастся "договориться" с инспектором, то жуки сразу могут быть признаны безвредными.

В переводе на русский это означает, что ввоз подержанных иномарок неофициально облагается еще одной — фитосанитарной — пошлиной. А у сотрудников Россельхознадзора появляется новый перспективный источник дохода. Ведь получить деньги с автоимпортеров наверняка легче, чем с тех, кто ввозит в Россию такую продукцию, как, скажем, "клещи живые для использования в научных целях" или "отходы перьев птиц и их частей".

Во время встречи в ФАС представители Россельхознадзора сослались на данное Минсельхозу поручение государственной приграничной комиссии от 26 июня 2008 года подготовить в трехмесячный срок перечень товаров для дополнительной проверки на границе. "Поручение было дано министерству, а не контрольно-надзорному органу, который не имеет права издавать нормативные акты,— объяснил замначальника управления контроля органов власти ФАС Сергей Абышев.— Тем самым были превышены полномочия госоргана. Что касается таможенной службы, то для нее появление перечня могло бы пройти и без последствий. Но руководители ведомства поставили свою подпись под перечнем и обязали требовать с водителей результаты фитосанитарной проверки на границе". Кроме того, в ходе проверки ФАС выяснилось, что перечень Россельхознадзора касается только тех автомобилей, которые ввозятся в РФ на продажу. "Если машина ввозится для частного пользования или временно, то никакой фитосанитарной проверки она не проходит,— добавил Сергей Абышев.— Где гарантия, что на этих машинах не будет образцов биологических материалов?"

Бессмысленная победа

"Решение ФАС можно расценивать как первую, хотя и небольшую, победу автовладельцев после повышения пошлин на импорт иномарок в 2009 году,— считает глава Федерации автовладельцев России Сергей Канаев.— К сожалению, этот случай показывает, что государство не контролирует не только бизнес, но и собственные структуры. Ведь ФАС выявила нарушения уже после вступления перечня в силу. Хорошо было бы, если бы государство еще и компенсировало автовладельцам все затраты, понесенные в ходе фитосанитарных проверок, но в это верится с трудом".

Однако и почти два месяца спустя, несмотря на решение ФАС, поиски жуков-вредителей в автомобилях на границе продолжаются. В Россельхознадзоре и ФТС заявляют, что пока юридических оснований для прекращения проверок нет.

Как пояснил Сергей Абышев, теперь оба ведомства должны подтвердить документально, что антимонопольное законодательство больше не нарушается.

Однако в обоих ведомствах нам дали понять, что не готовы отменять спорный перечень. Для того чтобы отменить решение, нужны документально подтвержденные аргументы ФАС, заявили в Россельхознадзоре, и как только они их получат, отменят перечень либо начнут оспаривать решение ФАС. С аналогичной проблемой столкнулась и ФТС, где уже даже согласились с решением ФАС. Там готовы отозвать письмо, которым направлялся перечень (в региональные подразделения ФТС), как только решение ФАС к ним поступит.

"Россельхознадзор и таможенники намеренно затягивают выполнение решения ФАС, придумывая для этого любые поводы,— уверен Сергей Канаев.— С одной стороны, фитосанитарная проверка приносит серьезную коммерческую выгоду аффилированным с Россельхознадзором фирмам, осуществляющим проверку на границах. С другой стороны, в ведомствах рассчитывают, что решение о прекращении проверок будет принято "сверху", так как это связано напрямую с поддержкой российского автопрома".

Коммерсант 27.10.09

27.10.09

Тройственный союз

С июля 2010 года начнет работу Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. От того, как будет строиться работа единого таможенного пространства между тремя странами, зависит и то, в какие сроки российские импортеры будут оформлять грузы, где будут располагаться границы союза и кто будет контролировать российский импорт.

Коммерсант

Ольга Мельникова

Прекрасен наш союз

В октябре идея Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана перестала быть просто идей. Таможенные службы трех стран согласовали график перехода на унифицированные процедуры в рамках Таможенного союза. Сформирован единый таможенный тариф, который уже начали рассылать участникам ВЭД. Пока, правда, только для ознакомления — чиновники обещают, что до вступления в силу единого тарифа в июле 2010 года изменения в действующий тариф вноситься не будут. Предполагается, что для Казахстана и Белоруссии импортный тариф в целом повысится, для РФ, напротив, снизится — в среднем на 1%.

Единый Таможенный кодекс союза должен вступить в силу с 1 июля 2010 года. С началом действия единого тарифа должен начать работу и сам Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. К лету 2011 года планируется завершить процедуры по формированию единой таможенной территории.

Создание Таможенного союза сделало сейчас довольно бессмысленными дальнейшие переговоры о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Переговоры о вступлении РФ в ВТО ведутся ни много ни мало уже 16 лет и летом, казалось, были как никогда близки к успешному завершению: глава Минэкономики РФ Эльвира Набиуллина сообщила, что у Москвы есть все шансы завершить переговоры по присоединению к ВТО до конца года. Однако инициатива по созданию тройственного союза перечеркнула всю предыдущую работу: единому таможенному пространству придется пройти практически весь путь согласования с ВТО заново. Теперь, по словам чиновников, в ВТО страны Таможенного союза будут вступать одновременно. И процесс этот может занять многие годы.

Тем более что и на пути к Таможенному союзу существует серьезная преграда. Стороны не могут договориться по одному из основных вопросов — как будет выглядеть механизм администрирования таможенных платежей и их распределения между бюджетами участников союза. А это не в ВТО вступить — речь идет о деньгах, которые составляют основу государственных бюджетов каждой из трех стран — России, Белоруссии и Казахстана.

На сегодняшний момент определен график объединения таможен трех стран. Он начнет реализовываться с 1 января 2010 года.

"Мы сейчас находимся в стадии урегулирования, унификации, более технологичной проработки таможенных процедур,— рассказывает Андрей Бельянинов, глава Федеральной таможенной службы.— Есть достаточно много сложностей, это связано с разной нормативной базой каждой из стран. Тем не менее мы сейчас уже говорим о процедурах реальных — это и предварительное информирование, и электронное декларирование, и будущие таможенные процедуры в рамках Таможенного союза".

По его словам, уже налажен совместный таможенный контроль на российско-казахстанской границе, информационный обмен с Белоруссией, но основная задача сейчас объединить процедуры таможенного оформления трех стран.

Птица-тройка

Заявления о создании тройственного союза звучали давно, но мало кто из участников логистического рынка верил, что этой идее суждено осуществиться. Поскольку структура российского импорта и правила его оформления на настоящий день таковы, что Россия не нуждается ни в таможенном союзе, ни в какой-либо другой торговой организации. Тем не менее, поскольку нововведение коснется всех без исключения игроков, за новостями и слухами следили внимательно.

Так, когда появился документ "Информация о ходе формирования Таможенного союза и единой таможенной территории", участники рынка с интересом узнали, что, согласно п. 3, предполагается "создание единой таможенной территории и перенос таможенной границы на внешний контур Таможенного союза". Эта новость обеспокоила декларантов, поскольку отправлять сотрудников с письмами (таможня работает только с оригинальными документами) придется значительно дальше, чем сегодня,— на границу Белоруссии или Казахстана. Соответственно, возрастут и расходы компаний.

В непонятной ситуации оказались компании, которые собиралась (а некоторые уже начали) вкладывать деньги в создание таможенных постов на границах РФ. Тем более что поучаствовать в этих проектах в рамках государственно-частного партнерства их не раз призывали чиновники высокого ранга. В частности, заместитель главы ФТС России Сергей Шохин в мае, выступая на международной конференции в Петербурге, заявил, что, несмотря на критику и давление со стороны некоторых участников внешнеэкономической деятельности, таможенное ведомство "не изменит решения о переносе таможенного контроля к границам России". При этом он призвал бизнес "не тратить ресурсы в расчете на отмену соответствующего решения правительства, а выполнять его".

С другой стороны, во многих местах внешней границей Таможенного союза станут границы РФ. Поэтому чиновники могли бы объяснить, где будут располагаться российские посты, и успокоить, соответственно, тех, кто готов вкладывать средства в их строительство и оснащение. В этом смысле создание тройственного союза и концепция переноса таможен на границы страны действительно нисколько не противоречат друг другу.

В Москву через Нижний Новгород

Если единое таможенное пространство и создает какие-то преимущества для России, то они, по мнению участников рынка, находятся в области логистики. Упразднение границ между тремя странами сократит время доставки груза, поскольку сегодня таможни соседних стран фактически дублируют работу друг друга. К примеру, сотрудники Смоленской таможни делают работу, которую уже сделали их коллеги в Бресте. И переход одного поста у фуры занимает в среднем от 12 до 24 часов. Вероятно, уменьшение таможенных постов сможет снизить расходы на "урегулирование вопросов" для перевозчиков. Поскольку каждая проверка часто тянет за собой дополнительные расходы.

Кроме того, логистические услуги в Белоруссии и Казахстане обходятся дешевле, нежели аналогичная работа их российских коллег. И можно предположить, что участникам рынка удастся снизить свои расходы, пользуясь белорусскими и казахскими таможенно-брокерскими услугами, складами и т. д. С другой стороны, опыт показывает, что приход на рынок российских компаний автоматически повышает цены до уровня российских. Поэтому, скорее всего, вырастут цены на логистические услуги в соседних государствах, а не стоимость работы российских компаний подешевеет.

Должен измениться и менталитет таможенников Белоруссии и Казахстана. Так, казахские эксперты сами признают, что таможня является одним из наиболее коррумпированных ведомств в стране. А белорусские таможенники, несмотря на то что иногда их демонстративно увольняют целыми сменами, настолько дотошны, что перевозчики иногда предпочитают делать крюк до Прибалтики, лишь бы не проходить белорусскую таможню.

Огромные опасения у участников логистического рынка вызывает отсутствие необходимой инфраструктуры в приграничных районах, которую, особенно в условиях кризиса, быстро создать невозможно. Смогут ли таможенники, привыкшие оформлять большую часть грузов как транзитный, эффективно проводить его растаможку? Квалификация их тоже вызывает сомнения. Логисты опасаются, что поспешность в создании Таможенного союза приведет к новым очередям на границах. Только уже не от Смоленска до Гамбурга, а прямо от Бреста.

Коммерсант 27.10.09

27.10.09

Недолгие сборы

Федеральная таможенная служба (ФТС), вопреки собственным прежним пессимистичным прогнозам, все же выполнит план по сбору доходов в федеральный бюджет. Глава таможни Андрей Бельянинов объявил, что его ведомство по итогам 2009 года планирует перечислить в бюджет 3,47 трлн рублей, исполнив тем самым годовое задание в полном объеме.

Коммерсант

Федор Мельников

Пессимистический прогноз

Еще в августе Андрей Бельянинов публично высказывал сомнения в реалистичности составленного Минфином задания на 2009 год и обещал собрать в госказну не более 3-3,1 трлн рублей. Тогда же его служба активно лоббировала в правительстве идею о сокращении годового задания на 300 млн рублей, мотивируя это тем, что падение импорта в целом и экспорта газа в частности оказалось большим, чем ожидалось. По данным ФТС, импорт товаров из стран дальнего зарубежья в январе—сентябре сократился на 42% относительно того же периода 2008 года, экспорт природного газа, по данным Минэкономики, в январе—августе упал на 32%.

Однако при пересмотре бюджета на текущий год задание для ФТС Минфин не уменьшил, и уже с августа сборы службы в федеральный бюджет стали расти. На 1 октября таможенные органы привлекли 2,31 трлн рублей — таким образом, за две трети года план выполнен ровно на две трети (66,6%). В сентябре таможня привлекла в бюджет 378 млрд рублей — это максимальный показатель с ноября 2008 года. Так что теперь руководство ФТС полно оптимизма. Хотя объемы импорта и цены на газ не восстановились, надежду на денежные премии по итогам года таможенникам вернула дорожающая нефть. По данным Минфина, средняя цена Urals в сентябре составила $67 за баррель. В первой же половине года по итогам января—июня она составляла лишь $50.

Хотя руководство ФТС в своих выступлениях проводит мысль о том, что деятельность таможни состоит не столько в "стрижке нефтяных купонов", сколько в проведении большой работы по администрированию импорта, приведенный график этого не подтверждает. Как видно из него, кривые среднемесячной цены на нефть Urals в последние два года и ежемесячные сборы ФТС практически параллельны.

Максимум обоих параметров пришелся на июль 2008 года, когда баррель российской нефти стоил $129,5, а месячные сборы ФТС достигли 474 млрд рублей. Затем с небольшим временным лагом поступления двинулись вниз за ценами на сырье. Минимум цены на Urals пришелся на декабрь 2008 года ($38,5), минимум сборов (197 млрд рублей) — на январь 2009 года.

Второй фактор

Руководство ФТС настаивает, что рост сбора доходов в федеральный бюджет происходит не только благодаря импорту сырья, но и их работе. С ними готовы согласиться, по крайней мере, логистические компании, занимающиеся доставкой и оформлением импортных грузов.

Так, после первого полугодия 2009 года, когда стало очевидно, что сборы ФТС упали на 40% по отношению к показателям того же периода в прошлом году, рядовые участники ВЭД тут же ощутили изменение работы таможни на себе.

Таможенники усвоили критику от руководства страны — они начали активно проверять ввозимые в Россию товары, чтобы максимально сократить образовавшийся гэп.

Начальник управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования ФТС Борис Шкуркин заявил: "Мы усиливаем таможенное администрирование, проводим большое число проверочных мероприятий, например в подмосковных таможнях, в балтийской, санкт-петербургской таможне. Кроме того, активизируем инспекторскую деятельность".

Одним из методов борьбы против занижения таможенной стоимости — базы, от которой рассчитываются платежи,— является тщательная проверка содержимого груза, например полный досмотр и взвешивание. В докризисное "мирное" время таможенники досматривают небольшую часть машин, теперь же — все, которые успевают осмотреть без риска остановить работу таможенного поста. В результате водитель фуры может провести до трех суток на пограничном переходе.

"Ужесточение мы почувствовали в начале июля, когда начались задержки грузов на один-четыре дня, что привело к срыву сроков поставок. Таможенники начали требовать дополнительные документы, подтверждающие цены, причем они обычно имеют свое представление о ценах, которые на самом деле могут быть ниже. И нам приходится доказывать свою правоту, хотя мы этого делать не должны. Они пытаются корректировать стоимость, причем если раньше ее вычислял специальный отдел, то сейчас она берется с потолка каждым отдельно взятым таможенником, который оформляет груз",— говорит руководитель отдела продаж "Межтрансавто" Сергей Раков.

Действительно, стоимость импортного товара зачастую определяется методом среднего арифметического: берем часы за $5 и часы за $5 тыс., складываем их стоимость, делим на два и получаем среднюю стоимость любых импортных часов. Или же цена импортного изделия устанавливается путем вычитания из цены в магазине таможенных платежей. При этом, к примеру, упускается стоимость доставки и маржа, которая определяется каждым продавцом самостоятельно.

"Таможенники делают свою работу, проводят проверки в соответствии с законом. Другое дело, что сроки проверки, предусмотренные законом, не соблюдаются: редко кто укладывается в сутки с момента принятия решения о досмотре. У нас были случаи, когда время досмотра доходило до трех суток",— отмечает заместитель руководителя северо-западного филиала Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП) Константин Шаршаков.

Усиление проверочных мероприятий стало причиной не только более длительного времяпрепровождения на границе, но и ряда правовых казусов. Так, согласно данным АСМАП, ФТС требует от транспортных компаний участвовать во взвешивании перемещаемого груза (что предполагает выполнение ряда операций с товаром), несмотря на то что у тех нет для этого соответствующего юридического статуса или законодательно закрепленных "профильных" прав и обязанностей.

Кроме того, как указывают в АСМАП, в последнее время ФТС России стала активно лишать перевозчиков допуска к процедуре МДП. При этом наказание применяется даже при незначительных однократных нарушениях, например при срыве срока доставки. В течение года допуска лишились уже семь компаний, и это число еще явно увеличится.

Методы

Действия ФТС привели к тому, что некоторые импортеры прекратили или приостановили свою деятельность. У остальных складывается впечатление, что государство решило свести внешнеэкономическую деятельность к нулю. Так, участники ВЭД расценивают действия как поток специально организованных сложностей, которые свалились на них и грузоперевозчиков.

С одной стороны, можно понять действия всех сторон — таможенные сборы составляют около половины бюджета страны, и деньги эти государству необходимы. Идет реформа таможенной службы, и сотрудники на постах опасаются, что за невыполнение плана они останутся без работы. Крайними оказались участники ВЭД и в конечном счете каждый гражданин страны. Поскольку пять из десяти продающихся в России товаров — импортного производства.

На сегодняшний день низкие пошлины остались только для ввозимого в страну оборудования (0-5% от стоимости товара). Что, конечно, разумно в целях поддержки и развития производства внутри страны. Тем не менее 40-50-процентная наценка на другие группы товаров, ввозимых в страну, которая сама почти ничего уже не производит, выглядит все-таки завышенной.

Кроме того, высокие пошлины и налоги на ввозимые детали полностью исключают развитие в России высокотехнологичного производства. Отечественным компаниям выгоднее разместить производственные мощности, к примеру, в Китае, где пошлин на детали нет совсем.

Что касается офшорных контрактов, за которые так рьяно взялись таможенники на местах, они, как это ни странно, далеко не всегда используются для того, чтобы занизить стоимость товара.

Самая распространенная причина использования офшорных контрактов — работа грузовладельца с несколькими десятками компаний-изготовителей. Грузовладелец может заключить один офшорный контракт и таможить груз по одному комплекту документов. Или же ему придется готовить комплект документов на товары от каждого из поставщиков. То есть работа с 20 поставщиками — это 20 деклараций, за каждую из которых нужно заплатить от 3 тыс. до 20 тыс. рублей. Получается, что владелец груза может переложить дополнительные расходы на своих покупателей или... заключить офшорный контракт.

Коммерсант 27.10.09

27.10.09

Назип Галикеев, начальник Башкортостанской таможни: «2009 год стал знаковым для республиканской таможни»

В минувшее воскресенье российские таможенники отмечали свой профессиональный праздник. Сегодня таможня обретает все больший вес. Она становится важнейшим инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и защиты экономических интересов государства. Башкортостанская таможня, в этом году отметившая свой 20-летний юбилей, является одной из лучших таможен ПФО.

Какие основные направления развивает таможня? Какие коррективы внес кризис в работу таможни рассказывает начальник Башкортостанской таможни генерал-майор Назип Галикеев.

– Назип Ахметзакиевич, насколько таможенники в этом году уже пополнили казну?

– В период с января по сентябрь 2009 года Башкортостанской таможней перечислено в федеральный бюджет таможенных платежей на сумму 7,7 миллиарда рублей. Две трети из них составляют таможенные платежи, взимаемые при экспорте товаров.

– Каков внешнеторговый оборот Башкортостана и что в основном экспортируют? В чем специфика внешней торговли республики? Изменилась ли она в период нестабильной финансовой обстановки?

– Да, определенные изменения произошли. В течение девяти месяцев текущего года внешнеторговый оборот республики составил 1 миллиард 936 миллионов долларов. Это на 40% ниже показателя прошлого года.

Для внешней торговли были характерны пятикратное превышение экспорта над импортом и ее ориентация на страны дальнего зарубежья, на долю которых пришлось 70% от общего товарооборота. Специфика промышленного потенциала Башкортостана определяет преобладание в экспорте продукции топливно-энергетического комплекса – 43%, продукции химической промышленности – 22,6%, машиностроительной продукции -19,4%, металлов и изделий из них – 9,8%.

В импорте региона преобладает продукция машиностроения, на долю которой приходится 78,7% объемов ввоза.

– Какие преступления в таможенной сфере совершаются чаще всего? Больше нарушений выявляется при ввозе или вывозе товара?

– В последнее время отмечается рост количества административных правонарушений. При этом наибольшее количество нарушений совершается именно при ввозе товаров. Преобладают такие нарушения таможенных правил, как не декларирование и недостоверное декларирование. Например, физические лица, несмотря на проводимую разъяснительную работу, не декларируют ввозимую с превышением установленных лимитов алкогольную продукцию, приобретенную за рубежом в магазинах беспошлинной торговли. Предприятия подвергаются штрафным санкциям преимущественно за недостоверное декларирование поступающих в их адрес товаров.

– Назип Ахметзакиевич, контрабанда по-прежнему остается основным видом преступлений, который выявляет таможня. Уменьшилось или увеличилось количество контрабанды в последнее время?

– Необходимо отметить, что объемы выявленной контрабанды растут. Количество уголовных дел, возбужденных Башкортостанской таможней по фактам контрабанды в 2009 году, увеличилось почти в полтора раза по сравнению с прошлым годом и составило 76 дел.

– А какой самый необычный способ провоза контрабанды был замечен?

– На самом деле способы совершения контрабанды особой оригинальностью не отличаются. Так, к примеру, культурные ценности, статуэтки, православные кресты пытаются вывезти, просто положив в багаж или в карманы верхней одежды. В более серьезных случаях используются различные скрытые полости автомобиля, контейнера.

– Что чаще всего пытаются провезти?

– Вы знаете, список популярных предметов контрабанды сильно меняется со временем.

Например, в предыдущие годы таможня задержала значительное количество контрабандного, ввезенного из-за рубежа автотранспорта. В Башкортостанской таможне доля уголовных дел, возбужденных по подобным фактам, превышала 80 процентов. Но с изменением законодательства оборот иномарок снизился.

Сегодня предметами контрабанды становятся товары народного потребления, бытовая техника, исторические и культурные ценности.

Надо сказать, что в настоящее время возросла эффективность таможенного контроля. Теперь основная задача – не только выявить и задержать контрабандиста, но и установить канал незаконного ввоза и вывоза товаров и транспортных средств.

Например, в этом году была пресечена деятельность преступной группы граждан из Средней Азии, которая организовала канал вывоза бытовой техники с территории России. В настоящее время уголовное дело направлено в суд и еще одно уголовное дело по 55 фактам контрабанды также ожидает решения суда.

Возбуждено два уголовных дела в отношении граждан, пытавшихся вывезти из России культурные ценности трофейную статуэтку, относящуюся к произведениям искусства начала 20 века и коллекцию монет СССР в количестве 12 штук.

Всего же за девять месяцев 2009 года возбуждено 75 уголовных дел по контрабанде, задержано товаров и транспортных средств, ввезенных с нарушениями таможенных правил общей стоимостью свыше 60 миллионов рублей.

– Кстати, введение новых ставок таможенных платежей на иномарки как-то повлияло на ввоз иномарок в РБ?

– Несомненно. Ввоз автомобилей иностранного производства значительно сократился.

В 2009 году по сравнению с прошлым годом в 10 раз сократился объем ввоза автомобилей импортного производства физическими лицами. Ввоз автотранспортных средств юридическими лицами снизился на 75 %.

И пожалуй, увеличения ввоза ждать не стоит. Ведь 12 октября постановлением правительства РФ срок действия ввозных пошлин на моторные транспортные средства был продлен на период следующих девяти месяцев.

– С закрытием Черкизовского рынка изменился ли как-то поток так называемых челноков? Может быть, поменялся их маршрут? Или ассортимент товаров?

– На самом деле объемы ввоза товаров народного потребления из-за рубежа в регион незначительны. Такие товары преимущественно ввозятся из других регионов РФ: Урала, Сибири и, конечно, Москвы.

С закрытием Черкизовского рынка в Москве прогнозировалось некоторое изменение, но пока все стабильно. Изменений в объемах ввоза подобных товаров частными лицами не отмечается.

А вот попытки ввезти товары народного потребления под видом других товаров нашими сотрудниками пресекается. В 2008 году при ввозе из КНР контейнеров, в которых по документам находилась бумага, были выявлены и задержаны товары народного потребления (спортивная одежда, пуховики, футболки и прочее) стоимостью более 30 миллионов рублей. К тому же почти все задержанные товары оказались контрафактным. Работа по данным фактам еще не закончена, ведется расследование.

– Недавно у Башкортостанской таможни появилась своя кинологическая служба...

– Да, 2009 год стал в этом смысле знаковым в развитии Башкортостанской таможни. В кратчайшие сроки был выделен земельный участок вблизи аэропорта, проведены мероприятия по благоустройству территории, приняты новые сотрудники с подготовленными собаками. Ближайшей задачей является организации эффективной работы кинологов в международном аэропорте Уфа, в местах расположения таможенных постов Башкортостанской таможни.

– Таможня защищает и интеллектуальную собственность. Как идет борьба с контрафактным товаром? Какие товары и бренды подделывают чаще всего?

– Да, правоохранительные органы в последнее время активизировали работу по недопущению введения в гражданский оборот контрафактной продукции. Мы, с одной стороны, защищаем права владельцев интеллектуальной собственности, с другой стороны, обеспечиваем сохранность здоровья и безопасность потребителей. Были предотвращены факты незаконного использования следующих известных товарных знаков: Kenzo, Lacoste, Givenchy, Christian Dior, Guerlain, Loreal, Lankome, Wrangler, «Ариэль», Моет&Сhandon, Adidas и Puma, Reebok, Nike, Boss. В 2009 году возбуждено 11 дел об административном правонарушении по фактам незаконного использования товарных знаков и на сегодняшний день больше 750 тысяч единиц товара признаны контрафактными. Это, кстати, лучший показатель в Приволжском таможенном управлении.

– А что чаще всего пытаются подделать? И какая страна является лидером по производству контрафакта?

– Лидером? Ну смотрите сами. Пресечены попытки ввоза таких контрафактных товаров, как одежды из Китая, Узбекистана, продуктов питания из Казахстана, освежителей воздуха из Китая, мыла и парфюмерной продукции из Украины, Латвии.

Служба таможенников, как представителей большинства силовых структур, опасна и трудна. Сейчас в Башкортостанской таможне работает больше 500 сотрудников. Создано восемь таможенных постов, в том числе и в Международном аэропорте «Уфа».

Мы поздравляем всех таможенников Башкортостана с их профессиональным праздником и желаем им легкой службы!

ufa1.ru; 27.10.2009

27.10.09

Дмитрий Чемакин: Открытие акцизного поста — это, в сущности, внутренняя перестановка в таможенной службе

С 1 декабря в регионе заработает акцизный таможенный пост. Структура его уже утверждена. Подчинение его идет напрямую на Москву. В перспективе мы надеемся, что данный пост получит всю необходимую компетенцию и проблемы с оформлением драгоценных камней, металлов и изделий из них, которые существуют в последние годы, начнут разрешаться. Однако для этого нужно сделать еще второй шаг, а именно - наделить этот пост всей необходимой для совершения соответствующих операций компетенцией. Но с этим могут возникнуть проблемы, потому что необходимо вносить изменения в законодательные акты на уровне указа Президента и ведомственных бумаг Таможенной службы. Соответствующие предложения от нас уже поданы, и правительство о них знает.

Я не думаю, что уже с 1 декабря можно будет ожидать позитивного эффекта от открытия таможенного поста. В сущности, открытие акцизного таможенного поста — это внутренняя перестановка в таможенной службе, коротая направлена прежде всего на организацию их собственной деятельности. Быстрого экономического эффекта от этого ожидать смысла нет.

По истечении времени, возможно, это приведет ускорению процесса оформления вывоза драгоценных камней, металлов и изделий из них. Возможно, в регион придут какие-то знания, навыки, ведь руководитель поста будет находиться в Москве. С падением грузооборота у таможенников появилось больше времени, чтобы дольше и качественнее работать. Не думаю, что если теперь на этом посту соберутся все подакцизные товары, они начнут работать быстрее. Все так же и останется, до тех пор пока принципы не изменятся, однако новые принципы можно было бы реализовать и на старых постах. Наличие акцизного поста - не более чем потенциальная возможность для облегчения оборота драгоценных камней, металлов и изделий из них. Никакого автоматического улучшения не произойдет.

Калининград: 26.10.09 rugrad.eu

26.10.09

Лес в обмен на газ

Мораторий на повышение таможенных пошлин на вывоз из России сырьевого леса будет продлен не только на 2010 год, но и, возможно, на 2011-й. Об этом на 3-м российско-финляндском лесном саммите, который прошел вчера в Петербурге, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин.

Финские лесопромышленники хотели бы вернуть "беспошлинные" времена, но премьер-министр Финляндии Матти Ванханен не стал настаивать на варианте, идеальном для лесной промышленности Суоми. Зато он выторговал у российского коллеги согласие обдумать вопрос увеличения объемов беспошлинного ввоза так называемого баланса -- кругляка диаметром менее 15 сантиметров.

На поверхности в тематике лесного саммита лежали три "и" -- инновации, инвестиции, интеграция деревообрабатывающей промышленности двух стран. Этому были посвящены все "круглые столы" и итоговое пленарное заседание. Но именно вывозные пошлины стали лейтмотивом встречи представителей профильных секторов власти и бизнеса России и Финляндии.

Это был настоящий спор. Сдержанный, как принято в северных странах, но упорный. Финны, о чем бы они ни говорили -- о принципах ведения лесного хозяйства, об образования специалистов для всех отраслей лесного комплекса, о научных разработках в производстве новых видов продукции из древесины, неутомимо вставляли в свои речи упреки России, которая не хочет возвращать беспошлинный ввоз кругляка.

Как в своих выступлениях заявляли финские чиновники, отмена беспошлинного ввоза древесного сырья в условиях кризиса вынудила закрыть чуть ли не пятую часть предприятий. Финские бизнесмены поддержали чиновников. Президент концерна "Метсялиито" Кари Йордан заявил, что закрытие деревообрабатывающих предприятий в Финляндии отразилось и на российской экономике, а именно в том, что в приграничных регионах -- Карелии, Архангельской области, Коми -- тысячи людей потеряли работу.

Представители российского бизнеса финнам не возражали. И в основном высказывали претензии к своему правительству, требуя от него в рамках частно-государственного партнерства строительства дорог, по которым можно было бы добраться до еще не тронутых лесозаготовительными машинами участков леса, железнодорожных и водных путей, чтобы вывозить спиленную древесину.

А на сохранении пошлин настаивали только чиновники во главе с премьер-министром Владимиром Путиным. Который заявил, что мораторий на повышение пошлин продлен на 2010 год: "И возможно, мы его продлим на 2011-й год, но это будет решаться в зависимости от существующих реалий. Повышаться они все равно будут. Ведь ничего оригинального в том, что мы уменьшаем вывоз сырья, нет. Так делают все страны. Но мы сохраняем партнерскую позицию. Мы продлеваем мораторий, учитывая конъюнктуру сегодняшнего дня. И этого срока будет достаточно, чтобы лесной комплекс Финляндии сориентировался на рынке. А закрытие предприятий в Финляндии происходит не из-за ограничения дешевого сырья, а из-за падения спроса в условиях общего экономического спада".

Премьер-министр Путин предложил финнам хорошую возможность для расширения бизнеса в виде инвестиций в России, в виде внедрения био- и нанотехнологий и предложил совместное освоение рынков третьих стран.

Выслушав предложения российского премьера, генеральный директор ООО "Русфорест Менежмент" Алекс Уильямс, не будучи включен в список выступающих, решился нарушить регламент и пожаловался с места на энергетиков Восточной Сибири, где он пытается ввести в строй свой лесопромышленный проект: "Вы обратите внимание на доступ к электроэнергии. Нам в Сибири говорят, что ее нет, но одновременно мы видим, что она есть и что она все время уходит налево." Владимир Владимирович отметил хороший русский язык, на котором говорил иностранный менеджер, удивился определению "налево" и пообещал разобраться с этой конкретной ситуацией.

Премьер-министр Финляндии Матти Ванханен в этом вопросе поддержал г-на Путина, подчеркнув, что бизнесу надо обратить внимание на новые возможности биоэнергетики. Но отметил, что инвестиции должны быть рентабельны: "Мы инвестируем в Латинскую Америку. Но там эвкалипт растет в пять раз быстрее, чем наши березы. Поэтому в данном случае рентабельность смогут обеспечить свободное перемещение через границы конечного продукта и отказ от таможенных пошлин на вывоз древесины. Но, к сожалению, в этом мы пока расходимся во мнениях".

Тем не менее премьер-министры воспользовались встречей и смогли «без галстуков» обсудить целый ряд вопросов, касающихся не только лесного комплекса. На пресс-конференции, посвященной этой встрече, Владимир Путин и Матти Ванханен рассказали журналистам, что обсудили много проблем -- от торговли до гуманитарного сотрудничества, от энергетики до экологии. Но к пошлинам все-таки вернулись. И, как видно, поторговавшись, достигли консенсуса. Владимир Путин заявил, что решение правительства России неизменно, что мораторий вводится временно, а потом таможенные платежи все равно будут повышаться: "Баланс, а именно кругляк диаметром до 15 сантиметров, пока вывозится беспошлинно. Мы пообещали обсудить увеличение объемов вывоза баланса. И мы над этим подумаем".

Премьер-министр Финляндии в свою очередь заявил, что правительство его страны дает добро на размещение в экономической зоне страны "Северного потока": "До 5 ноября будет готово соответствующее предложение для принятия правительством положительного решения. Потом все будет зависеть от экологических служб Финляндии, которые должны выдать уже разрешение на непосредственно строительство. Но думаю, что до конца года мы справимся".

Напоследок Владимир Путин поздравил коллегу из Финляндии с грядущим 200-летием создания Финляндской автономии в составе Российской империи. После чего из 7-го павильона «Ленэкспо», где проходил саммит, премьеры отправились на церемонию открытия Дома Финляндии в Петербурге, который, по планам политиков, должен сделать и без того продуктивное сотрудничество двух стран еще продуктивнее и стать залогом сохранения и без того добрых отношений.

Время новостей 26.10.09

26.10.09

Транспортная логистика меняется

Железнодорожные перевозки становятся неактуальны

«Мы не будем гнаться за результатом, главное – объективность в правоохранительной работе», – заявил начальник Иркутской таможни Юрий Русаков на пресс-конференции, которая прошла в газете «Областная» в пятницу. Он подчеркнул, что в кризис возрастает количество организаций, пытающихся уйти от уплаты обязательных платежей при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Напомним, Юрий Русаков решением Федеральной таможенной службы от 2 октября назначен начальником Иркутской таможни, а 13 октября вступил в должность.

Тот факт, что рост преступлений есть, подтверждают и цифры. За девять месяцев возбуждено 26 уголовных дел. Для сравнения: в прошлом году только 15. По пяти из них предметом преступления стали сильнодействующие препараты, перемещение которых по территории России запрещено. 17 дел возбуждено по ст. 193 УК РФ «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте». В этих случаях речь идет о перечислении денежных средств со счетов российских банков на счета иностранных в виде оплаты за определенный товар, который так и не поступил. Согласно законодательству, эти деньги должны быть возвращены в уполномоченный российский банк. Еще 493 правонарушения, выявленные за девять месяцев этого года, связаны с административным наказанием. Основная доля – по причине недостоверного декларирования товаров и нарушений порядка таможенного оформления.

– В кризис увеличилось количество выявляемых правонарушений, прослеживается стремление организаций при осуществлении внешнеэкономических операций экономить на платежах, упрощать свои действия, тем самым нарушая закон, – прокомментировал Юрий Русаков. – Я не сторонник того, что, к примеру, в этом году у нас заведено 10 уголовных дел, а в следующем их число обязательно должно возрасти до 20. Не надо гнаться за результатом, должна быть объективность в проведении работы.

Отвечая на вопрос, какие направления у нового начальника таможни будут в приоритете, Юрий Русаков назвал таможенное и околотаможенное инфраструктурное развитие.

– Важно обеспечить комфортные условия для участников внешнеэкономической деятельности, – пояснил он. – Транспортные системы, места для подвоза товаров должны четко соответствовать законодательству. Не должно возникать проблем с оформлением как товаров, следующих заграницу, так и тех, которые прибывают из-за рубежа.

Юрий Русаков рассказал, что в концепции развития таможенных органов России особое внимание уделено пересмотру расположения мест таможенного оформления в крупных городах, где движение грузового транспорта препятствует нормальной жизни.

О том, что необходимо пересматривать схему логистики, свидетельствует и значительное увеличение доли перевозок автомобильным транспортом. Ранее это было не характерно для зоны деятельности Иркутской таможни. По словам Юрия Русакова, от поставок по железной дороге в пользу автомобилей отказываются сегодня не только мелкие, но и крупные экспортеры.

– Это говорит о том, что нужна совершенно другая транспортная логистика. Участники внешнеэкономического процесса от этого получат экономию денежных средств, – считает Юрий Русаков.

Он также сообщил, что руководство Иркутской таможни по-прежнему будет стремиться перевести работу всех своих постов на электронное декларирование. В настоящее время только на двух постах – Байкальском и в аэропорту Иркутска – оформление грузов ведется без использования современных технологий.

– Не думаю, что по ним вопрос будет решен до конца этого года. В Байкальске это зависит от дальнейшей судьбы БЦБК, ведь пост ориентирован именно на работу с комбинатом. Что касается аэропорта, то он в большей степени используется как пункт пропуска физических лиц. Объемы грузов, оформляемых там, незначительные. И заинтересованных участников в электронном декларировании пока нет.

За девять месяцев Иркутская таможня перечислила в федеральный бюджет около 40 млрд рублей, план выполнен на 114%. Внешнеторговый оборот в натуральном выражении за этот период составил 10,3 млн тонн, на 3% больше прошлого года. При этом показатели по экспорту увеличились на 5%, по импорту сократились на 46%.

газета 'Областная'; 26.10.09

26.10.09

Ноль задним числом не пишется

Ведомства все еще не нашли компромисс по вопросу технологии обнуления экспортной пошлины с месторождений Восточной Сибири. Глава "Транснефти" Николай Токарев считает, что обнуление пошлин произойдет с ноября — "задним числом", с 1 октября 2009 года, Минэнерго ставит на ноябрь, ФТС вообще полагает, что судьба пошлин — в руках Минтранса. По данным "Ъ", при формальном соблюдении законодательства обнулить пошлины будет возможно не ранее февраля 2010 года, тогда как премьер-министр Владимир Путин распорядился начать процесс обнуления еще в июле.

Ставка экспортной пошлины на нефть с 13 восточносибирских месторождений может быть обнулена с 1 октября 2009 года задним числом, заявил на прошлой неделе глава "Транснефти" Николай Токарев. По его словам, соответствующее постановление правительства находится на регистрации в Минюсте и вступит в силу не позднее ноября 2008 года. В пятницу же со своей версией происходящего выступил представитель Минэкономики. По его словам, с 1 октября обнуления ставки пошлины не будет. "Ожидается принятие двух приказов ФТС и Минэнерго, регулирующих контроль добычи нефти в Восточной Сибири",— заявил глава департамента анализа и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономики Алексей Лихачев. По его словам, как только будут готовы приказы, пошлина на восточносибирскую нефть будет обнуляться ежемесячными постановлениями правительства. Выход соответствующего постановления ожидается в ноябре, но пошлины могут быть обнулены с 1 декабря 2009 года.

Решение об обнулении пошлин на восточносибирскую нефть было принято премьером в начале 2009 года. Постановление правительства о введении на девять месяцев нулевой ставки экспортной пошлины на нефть с 13 восточносибирских месторождений было подписано премьером еще в июле 2009 года. Тем же постановлением Минэнэрго и Минприроды было поручено утвердить порядок подтверждения факта добычи нефти на "льготных" месторождениях. Кроме того, ФТС, Минэнерго, Роснедрам, Минтрансу, "Транснефти" и ОАО РЖД к 1 августа поручалось разработать и утвердить порядок таможенного оформления и контроля при экспорте восточносибирской нефти. "Уложилось" в сроки лишь Минэнерго — "Порядок подтверждения факта добычи" был утвержден 7 сентября. Приказа ФТС, утверждающего порядок таможенного оформления восточносибирской нефти, пока по-прежнему нет.

Впрочем, в самой ФТС полагают, что проблема с пошлинами — это проблема Минтранса. Как заявил в четверг глава ФТС Андрей Бельянинов, проект межведомственного приказа, уже согласованный с Минэнерго и Роснедрами, находится на подписи у главы Минтранса Игоря Левитина. Услышав от "Ъ" о том, что именно они тормозят утверждение столь важного документа, в Минтрансе выразили удивление. В Минэнерго же "Ъ" пояснили, что все необходимые приказы ведомством уже приняты. В самой ФТС в пятницу не смогли прокомментировать работу над документом — источник "Ъ" в ведомстве признался, что сейчас "никто ничего не понимает"; по его словам, ключевые фигуры в этом вопросе "ведут себя странно".

По расчетам Минфина, обнуление пошлин уже в 2010 году может обойтись бюджету почти в 130 млрд руб. снижения доходов. Главным выгодоприобретателем от "льготы" должна стать "Роснефть" — аналитики увязывают обнуление пошлин с предоставлением "Роснефти" крупного кредита Китаем. Предоставление прямых льгот запрещено законом "О таможенном тарифе", в июне восточносибирской нефти был присвоен отдельный код товарной номенклатуры ВЭД. В свою очередь, Минфин, в целом критически относящийся к идее обнуления пошлин на восточносибирскую нефть, полагает, что задержка с принятием нормативных документов по этому вопросу связана с нежеланием брать на себя ответственность за подписание сомнительного документа. Замглавы отдела таможенных платежей Минфина Александр Сакович напомнил "Ъ": решение об обнулении пошлин на восточносибирскую нефть содержит многочисленные нарушения законодательства — на это Минфин неоднократно указывал в своих отрицательных заключениях на проекты документов.

Уложиться в отведенные премьер-министром сроки обнуления пошлин на нефть Восточной Сибири ведомствам, таким образом, может помочь только Минюст. Межведомственный приказ о порядке таможенного оформления восточносибирской нефти, по данным "Ъ", формально не может вступить в силу ранее февраля 2010 года. В соответствии с п. 3 ст. 63 Таможенного кодекса РФ, подобные документы "вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования". Чтобы не задерживать процесс, Минюсту, которому и так придется фиксировать снижение пошлин задним числом, придется искать расширительные толкования законов для снижения пошлин и по этому случаю.

Газета «Коммерсантъ» № 199/П (4254) от 26.10.2009

26.10.09

Таможенный союз откроет границы избранным

Таможенные власти России впервые сообщили о содержательных изменениях в таможенно-тарифной политике РФ после создания Таможенного союза с 2010 года. Опубликованный в пятницу доклад главы ФТС Андрея Бельянинова показывает: создание союза позволит протолкнуть ряд реформ, которые ФТС ранее блокировала, в том числе упрощение таможенных процедур для "уполномоченных экономических операторов" и переход на исчисление пошлин в евро.

В пятницу на официальном сайте Федеральной таможенной службы опубликован доклад главы ФТС Андрея Бельянинова, посвященный политике формирования Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. В этом документе официальные власти впервые сообщают об изменениях в таможенно-тарифной политике после создания Таможенного союза в 2010-2011 годах. 21 октября в Москве комиссия ЕврАзЭС по созданию этого союза согласовала текст таможенного кодекса, который будет подписан главами стран-учредителей 27 ноября в Минске. Одновременно должно быть подписано соглашение и о едином таможенном тарифе (ЕТТ).

Господин Бельянинов указывает на следующие ключевые изменения для российских участников внешнеэкономической деятельности. Общее изменение — союзный Таможенный кодекс описывает финансовую ответственность участников ВЭД не в рублях, а в евро. Изменения ожидают институт участников ВЭД — так, решено упразднить институт таможенных брокеров, их заменят таможенные представители. Описывая разницу между брокером и представителем, Андрей Бельянинов пока указал только финансовую составляющую: "Сумма обеспечения его деятельности немного уменьшится — с 50 млн руб. до ?1 млн (сейчас 43,5 млн руб.— "Ъ")". Но наверняка будут и другие.

Институт участников ВЭД будет дополнен еще одной единицей — институт уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями таможенных процедур. По сравнению с действующими в Таможенном кодексе РФ "специальными упрощенными процедурами" эти операторы получат весьма серьезные льготы: право хранить таможенные товары на собственных складах и там же проводить необходимые таможенные процедуры, право "выпускать товары до подачи таможенной декларации с уплатой платежей" — фактически беспроцентную отсрочку платежа на сроки от 10 до 40 дней. Для получения такого статуса импортер будет обязан внести обеспечение в размере не менее ?1 млн. Такой институт в России предлагалось ввести еще в 2008 году (см. "Ъ" от 1 сентября 2008 года), но тогда ведомству Андрея Бельянинова удалось заблокировать поправки к Таможенному кодексу РФ.

Говоря о различиях таможенного законодательства на территории трех стран Таможенного союза, глава ФТС сообщил, что сохранится разница в отношении национальных законодательств к солидарной ответственности брокера с импортерами и экспортерами. В России это правило продолжит действовать, Белоруссии и Казахстану на его введение предоставляется переходный период в один год.

Гораздо более размыто выглядят даже в выступлениях представителей российских ведомств сроки и механизмы введения ЕТТ. Из доклада Андрея Бельянинова следует, что ориентиром для внедрения ЕТТ остается 2010 год — на апрель запланировано тестирование механизма, при этом полностью он должен вступить в действие в июле 2010 года. Перенос внешней таможенной границы с Казахстаном намечен по-прежнему лишь на июнь 2011 года. Директор же департамента регулирования ВЭД Минэкономики Алексей Лихачев заявил агентству "Прайм-ТАСС", что уверен — "ЕТТ вступит в силу с 1 января 2011 года".

Второй нерешенный вопрос — как будут распределяться платежи по ЕТТ. Господин Лихачев сообщил, что достигнуты договоренности: "Платежи независимо от того, в какую из стран будет вывозиться товар, должны будут поступать в бюджеты согласно принятой пропорции". Представитель Минэкономики считает, что по этому принципу РФ причитается "более 90% платежей" — это близко к соотношению внешнеторговых оборотов России и прочих участников союза. В то же время "платежи будут распределяться в рамках действующего порядка до тех пор, пока не будет согласован наднациональный порядок", сказал эксперт.

Господин Лихачев также предупредил о том, что Таможенной комиссии союза еще только предстоит согласовать список "чувствительных" для каждого из участников союза товаров, а до этого у членов Таможенного союза есть возможность вводить переходные периоды и ставки, отличные от единого таможенного тарифа. В частности, по его словам, Казахстан получил право применять ставки, отличные от ЕТТ, по 400 товарным позициям на период от полутора до четырех лет. Для России временные ставки таможенных пошлин, которые в настоящее время определяются правительственной комиссией РФ по таможенно-тарифному регулированию, по словам Евгения Лихачева, "будут меняться по той же схеме, как и сейчас".

Коммерсант 26.10.09

26.10.09

Таможенный союз делится

Россия рассчитывает получать более 90% от импортных пошлин, собранных в рамках Таможенного союза, сообщило в пятницу Минэкономразвития. Доля соответствует экономическому весу России, соглашаются эксперты.

С 1 января будущего года на территории России, Белоруссии и Казахстана будет введен единый таможенный тариф, с 1 июля – Таможенный кодекс. Механизм распределения платежей в рамках таможенного союза планировалось утвердить до 1 июля 2009 года. Однако он так и не согласован. Об этом сообщил директор сводного департамента анализа и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития Алексей Лихачев.

По его словам, «механизм распределения платежей находится в острой фазе обсуждения». При этом чиновник не исключает, что более 90% от взимаемых пошлин будет поступать в российский бюджет.

Эта пропорция основана на макроэкономическом анализе и отражает пропорции потребительских рынков трех стран, пояснил Лихачев.

У Казахстана и Белоруссии практически нет экспортных пошлин. Россия экспортирует более 300 товарных позиций, по которым взимаются вывозные пошлины.

Импортные пошлины в России при введении единого таможенного тарифа с 1 января 2010 года изменятся незначительно. Практически по 80% товарных позиций будут применяться российские тарифы. В единый тариф помещены даже те ставки, которые введены в России на временной основе, сказал Лихачев. Он подтвердил, что единый таможенный тариф сохранит действующие в России ставки на импорт авиатехники и автомобилей, направленные на поддержку отечественных производителей самолетов и автомашин.

Сейчас согласованы 11,2 тысячи позиций единого таможенного тарифа. В едином тарифе сохранится 9,3 тысячи номенклатурных позиций, применяемых сейчас в России, для Белоруссии сохранится 8,3 тысячи позиций, для Казахстана – около 5 тысяч.

Несмотря на согласование тарифной политики, антидемпинговые расследования никто не отменит. В России будет сохранена правительственная комиссия по защитным мерам, которую возглавляет первый вице-премьер Виктор Зубков. Для защиты своих производителей каждое государство сможет начислять дополнительные платежи к импортной ставке единого таможенного тарифа на определенный вид товара. В последующем эти полномочия могут быть переданы на наднациональный уровень – в ведение комиссии Таможенного союза.

Как ожидается, Таможенный союз утвердит единую систему льгот на поставку товаров для подготовки и проведения зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году, Азиатских игр в Казахстане в 2011 году и чемпионата мира по хоккею 2014 года в Белоруссии. По его словам, система таможенных преференций в рамках Таможенного союза будет действовать по кумулятивному принципу, и интересы ни одной страны не пострадают.

Таможенные сборы дают половину российского бюджета. В прошлом году в казну было перечислено 4,7 триллиона рублей. В этом году из-за кризиса и падения цен на нефть поступлений будет меньше – около 3,5 триллиона рублей.

О необходимости создания единого таможенного пространства на постсоветской территории говорится уже более 10 лет. Но сделать это не удается из-за политических разногласий и экономических различий: ВВП России в 14 раз превосходит ВВП Казахстана и в 34 раза – Белоруссии.

Новый толчок интеграционные процессы получили в июне этого года. Премьер Владимир Путин заявил тогда, что Россия решила присоединиться к ВТО не единолично, а в рамках Таможенного союза с Казахстаном и Белоруссией. Однако эта идея вызвала недоумение у руководства ВТО. Глава организации Паскаль Лами заявил, что в истории организации не было случая, чтобы в нее входил целый блок, а не отдельные страны. На недавних переговорах в Женеве Россия, Белоруссия и Казахстан договорились о том, что будут вступать в ВТО по отдельности, но на согласованных позициях.

Россия строит отношения с Казахстаном и Белоруссией по модели США – Канада: разные государства, разные политические системы, но общее экономическое пространство,

отмечают эксперты. Выигрывают от этого все страны-участницы. «Выигрывает бизнес, но проигрывает бюрократия – все те, кто зарабатывал на внутренних таможенных барьерах. Идея таможенного союза имела очень серьезное аппаратное сопротивление, потому что очень много людей на этом кормилось», – говорит директор Международного института политической экспертизы, Евгений Минченко.

Но экономическая интеграция повлечет за собой политические последствия, потому что страны, которые глубоко интегрированы экономически, не могут быть политическими оппонентами, уточняет Минченко.

«Таможенный союз – ключевой фактор замедления процесса вхождения России в ВТО», – предупреждает Галина Баландина, руководитель практики по таможенному праву и внешнеторговому регулирования компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры». Но с другой стороны, Россия получает преимущество в виде «пояса безопасности» вокруг своей территории. Кроме того, Россия получит транспортные коридоры через Белоруссию и Казахстан.

Эксперты называют адекватным желание России получать более 90% от всех таможенных платежей. «Разница между импортом в Россию и в другие страны больше, чем разница в потреблении в этих странах, и данный показатель достаточно адекватно отражает примерные веса импорта в рамках Таможенного союза», – считает главный экономист Deutsche Bank, Ярослав Лисоволик.

Газета.Ru; 26.10.09

26.10.09

Россия отметила День таможенника

Главный Северо-Западный таможенный начальник палил из пушки и вручал погоны. Но сегодня Михаилу Прокофьеву особо не до праздников - СЗТУ выбрано полигоном для таможенных реформ.

Александр Щерба, корреспондент:

«Зажженный огонь на Ростральных колоннах, торжественный парад и полуденный выстрел из пушки как завершение праздника. Но теперь перед таможней поставлены такие задачи, что в ближайшее время им будет совсем не до торжеств. Проект по выводу всех контейнерных терминалов за пределы города в России еще никогда не реализовывали. Как будет проходить этот процесс? Сколько на него отведено времени?»

Статистика, которую озвучил руководитель Северо-Западного таможенного управления Михаил Прокофьев, действительно поражает. Несмотря на «кризисный» год, таможенные сборы в федеральный бюджет - почти 2 миллиарда рублей в день. За 9 месяцев собрано почти 330 миллиардов. Но это только начало. Реорганизация таможни – вот главный вопрос, которым сегодня озадачен генерал Прокофьев. Его управление выбрано в качестве экспериментальной площадки.

Первый шаг реорганизации - сокращение количества таможень путем их объединения. Не потому что плохо работают, а потому что могут функционировать еще лучше. Уже к лету следующего года объединятся Балтийская и Санкт-Петербургская таможни.

Летом 2010 года должно состояться еще одно не менее важное событие. В поселке Янино откроется таможенно-логистический комплекс.

Александр Щерба, корреспондент:

«Еще год назад здесь был густой лес. Сегодня пейзаж напоминает морской порт Петербурга. Поэтому неслучайно у этого комплекса есть второе неофициальное название – «сухой порт». Именно такими комплексами уже через год город будет окружен со всех сторон. И это главная концепция таможни – как вывести весь грузопоток за пределы города».

По такой схеме уже давно работают в Европе. Территорию морского порта в Хельсинки застроили элитным жильем, а несколько причалов обслуживают лишь туристические суда.

Процесс этого переезда из центра города прошел безболезненно всего за три с небольшим года. Сейчас морской порт столицы Финляндии это туристическая зона. Скорее всего, полностью скопировать «финский» вариант в Петербурге не получится. Как говорят в таможне, на прежнем месте останутся специализированные грузы. Например, зерно, песок или древесина. Но даже в этом случае освободятся сотни гектаров земли.

Игорь Сталоверов, директор таможенного логистического комплекса:

«Это выгодно для Петербурга - будет меньше грузовиков. КАД построена с учетом дальнейшего развития. Я надеюсь, что перемещение таможни сюда избавит город от грузовиков».

В 3 раза больше, чем в Янино, будет терминал в Шушарах. Его территория это 150 футбольных полей. Весь груз, который поступит морским путем в Петербург, уже через сутки будет доставлен сюда. Здесь же будет проходить процесс растаможивания и отсюда, по Кольцевой, груз повезут до пункта назначения.

Михаил Прокофьев, начальник Северо-Западного таможенного управления:

«Эта система позволит увеличить оборачиваемость порта. Если мы в три раза сократим время нахождения контейнеров в порту, то в три раза увеличим грузооборот».

На реализацию этих грандиозных планов петербургским таможенникам отведено 3 года. Город сможет вздохнуть глубоко – большегрузы выведут за Кольцевую, а морской порт поменяет статус с грузового на туристический.

100 ТВ; 26.10.09

24.10.09

Таможня запросила право «щупать» простых покупателей

Пакет поправок в Таможенный кодекс, подготовленный ФТС, предлагает наделить таможенные органы правом проведения специальных ревизий в отношении лиц, во владении или собственности которых находились или находятся импортируемые товары. Ранее ФТС могла проводить ревизии в отношении брокеров, оптовых и розничных торговцев. Таможня же предлагает включить в перечень лиц, купивших товары или пользующихся ими.

Если предлагаемые таможенниками поправки будут одобрены и приняты, ФТС сможет требовать у физических лиц безвозмездно представлять любую документацию и информацию об операции с товаром, в отношении которого есть подозрение о недостоверном декларировании или контрабанде.

Кроме того, таможенники получат право осматривать помещения и территории проверяемого лица, проводить инвентаризацию товара, его изъятие, налагать на товар арест. Также ФТС предлагает увеличить с 1 года до 3 лет срок, в течение которого служба может проводить проверку достоверности сведений об импортируемом товаре.

Всех под контроль из-за нескольких недобросовестных

Как поясняет ведомство, сейчас Таможенный кодекс России «не предусматривает возможности проведения таможенной ревизии у лиц, не являющихся участниками внешнеэкономической деятельности и не осуществляющих торговлю ввезенными товарами, но использующих их для собственных нужд». Из-за этого «недобросовестные лица» имеют возможность легализовывать контрабандные и контрафактные товары «путем выведения их из-под контроля таможенных органов, осуществляющих таможенный пост-контроль», сетует ФТС.

Существующая ситуация «негативным образом влияет на обеспечение национальной и экономической безопасности государства», не дает возможность восполнять потери федерального бюджета и «способствует условиям, при которых контрабандные и контрафактные товары бесконтрольно обращаются на внутреннем рынке», говорится в документах ФТС. «Такие товары зачастую запрещены к ввозу и являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан», — объясняют свое беспокойство таможенники.

Напомним, падение сборов ФТС к сентябрю достигло 36,9% и составило 1,934 триллиона рублей.

Физлица не дают ФТС покоя

Это не первая за последние несколько месяцев попытка ФТС ужесточить таможенный контроль для физлиц. Так, в конце июля служба предложила ввести обязательное декларирование целей ввоза в Россию денежных средств на сумму свыше 10 тысяч долларов: таможенники хотят быть в курсе источников получения средств и целей, на которые планируется их потратить. Это необходимо, по мнению ФТС, для предотвращения финансирования терроризма. Пока же граждане при ввозе в Россию валюты или рублей на сумму больше10 тысяч долларов должны лишь подавать таможенную декларацию.

Этим же летом ФТС предложила снизить предельную планку стоимости товаров, которые граждане могут беспошлинно ввозить в России и вывозить за ее пределы — с действующих 65 тысяч до 20 тысяч рублей. Впрочем, от этой инициативы служба на днях отказалась — об этом «РИА Новости» в среду заявил руководитель ФТС Андрей Бельянинов.

Очевидно, что новые инициативы ФТС являются не чем иным, как расширением своей компетенции в сфере проверки не только лиц, непосредственно перевозящих товар, но и тех, у кого имеются права собственности на товар, считает ведущий юрист консалтинговой группы «Налоговик» Вячеслав Шаталин. «Таким образом таможенные органы наделяются правом проверки не только на предмет соблюдения таможенного законодательства, но и на предмет обоснованности приобретения права собственности на тот или иной товар. Зачем это нужно таможенникам? Для расширения своих прав по проверке всех юридических вопросов, связанных с перевозимым товаром, распространяя свою власть на соблюдение гражданского законодательства», — считает ведущий юрист «Налоговика».

Последствия такого нововведения трудно прогнозировать, говорит Вячеслав Шаталин: «Но можно предположить, что в этом больше негатива, нежели каких-то конструктивных моментов, ибо происходит очередное расширение полномочий органа государственной власти, со всеми вытекающими последствиями».

bfm.ru 24.10.09

23.10.09

Как в Таиланде

Таможенники придумали оригинальный способ повысить привлекательность отечественной продукции. Они хотят получить право в течение трех лет проверять не только импортеров и торговцев, но и всех, в чьих руках побывал ввезенный из-за рубежа товар

Сейчас таможенники могут контролировать импортированный товар в течение года с момента ввоза, но не у всех подряд. Проверять можно только непосредственного импортера, заказчика ввезенной продукции и торговцев.

Но Федеральной таможенной службе (ФТС) такие полномочия кажутся недостаточными. Опубликованные на сайте ведомства поправки в Таможенный кодекс позволяют проверять любых «лиц, во владении или собственности которых находились или находятся импортируемые товары». Причем «срок давности» увеличивается до трех лет с момента ввоза.

Имеются в виду только компании и индивидуальные предприниматели, к частным лицам поправки не относятся, уточняет чиновник ФТС. Новые проверки нужны, чтобы узнать, законно ли товар введен в обращение, объясняет собеседник «Ведомостей».

Такая формулировка означает, что таможенники смогут проверить любую компанию, пользующуюся импортными товарами. А если обнаружат признаки контрабанды — потребовать заплатить пошлину, даже если компания является добросовестным приобретателем, объясняет руководитель практики «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Галина Баландина.

Как следует из пояснительной записки к поправкам, они гармонизируют российское законодательство с некими странами ЕС, Китаем, Белоруссией и даже Таиландом. Баландина указывает, что трехлетняя давность проверок и неограниченный круг компаний, которые можно проверять, прописаны в Таможенном кодексе союза России, Казахстана и Белоруссии. Его проект президент должен подписать 27 ноября, кодекс начнет действовать во всех странах с 1 июля 2010 г., напоминает юрист.

Таможенный постаудит применяется в большинстве развитых стран, говорит представитель РАТЭК Антон Гуськов, но для того, чтобы максимально упростить пограничный контроль. По его словам, если ФТС разрешит крупным импортерам оформлять товар на границе по упрощенной схеме, то последующие проверки не станут обременительными для бизнеса. Если принимать такие поправки без облегчения пограничного контроля, то все обернется лишь двойной порцией проверок для предпринимателей, согласна Баландина.

Гендиректор торговой сети SPAR Дмитрий Маслов к инициативе ФТС относится прохладно: «Я не против увеличения срока проверок. Но в стране уже на одного работающего десять проверяющих, и каждый следующий проверяющий только снижает производительность труда».

Ведомости; 23.10.09

23.10.09

Осушение портов

Питерские таможенники хотят победить коррупцию логистикой

На будущий год произойдет объединение Балтийской и Санкт-Петербургской таможен. Заодно изменится и вся инфраструктура оформления грузов, прибывающих в северную столицу по земле и по морю. Таможенники хотят ввести систему так называемых "сухих портов" и "удаленного выпуска" товаров на границе. Эти меры должны сократить очереди на международных автомобильных пунктах пропуска, освободить контейнерные площадки и склады Морского порта Санкт-Петербурга от простоя грузов и избавить городские улицы от грузового транспорта, а заодно помешать вошедшему в анекдоты таможенному мздоимству.

"Границы Северо-Западного федерального округа соседствуют с европейскими государствами, и мы должны соответствовать качеству и скорости их работы. Сейчас, например, часть грузов, которые идут в Россию, из-за проблем с оформлением приходят не в наши порты, а в порты Финляндии и Прибалтики, а потом оттуда идут к нам наземным транспортом", -- объяснил корреспонденту "Времени новостей" начальник Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) Михаил Прокофьев.

Другая причина перемен -- коррупция. Балтийская таможня, к примеру, была создана десять лет назад для работы с морскими грузами. Но в порту продолжается логистический бардак, нагрузка на сотрудников огромна -- иногда одному человеку приходится оформлять по 70 деклараций в день. Сами таможенники признают, что это хорошая почва для коррупции. За десять лет работы на Балтийской таможне сменилось девять начальников. Как справедливо заметил Михаил Прокофьев, степень криминализации таможенных органов лучше таможенников никто не знает: "Из 134 уголовных дел, возбужденных по факту коррупции на таможне, 97% были возбуждены по материалам наших оперативных служб".

Проблемы с логистикой, далекое от оптимального расположение таможенных постов -- еще две взаимосвязанные причины. Основное внимание уделяется порту. Таможенные терминалы на ограниченных территориях Морского порта расположены, по сути, прямо в центре Петербурга: порту буквально некуда расти. В результате грузы скапливаются на площадках и складах, а иногда фуры стоят в ожидании оформления прямо на прилегающих к порту улицах. При большом притоке товаров не всегда можно найти место для их хранения, да и имеющиеся склады не всегда соответствуют требованиям хранения. Именно поэтому из товаров, прибывающих в Россию по Балтийскому морю, две трети приходят в Петербург не на прямую, а через Финляндию и Прибалтику. Соответственно нагрузка на международные автомобильные пункты пропуска (МАПП) необъективно увеличивается.

У этих самых МАПП грузы не оформляются, их только регистрируют и пропускают в страну, откуда они еще порядка 170 км идут к таможенным постам Петербурга. При этом большинству фур заезжать туда необязательно, поскольку грузы в них транзитные. Это "плечо" перевозки неоформленного груза опять же создает почву для правонарушений в виде подмены груза и других контрабандных мероприятий, цель которых -- снижение пошлины.

Чтобы решить все эти проблемы, специалисты СЗТУ хотят оптимизировать инфраструктуру таможенного оформления. Новую систему постепенно внедрят после объединения Балтийской и Санкт-Петербургской таможен. Необходимое решение Федеральной таможенной службы ожидается к 1 июля будущего года. Пока же таможенники показывают журналистам первые объекты новой инфраструктуры и рассказывают, как все это должно выглядеть в идеале.

"Сухие порты" -- это четыре частных контейнерных терминала вокруг Кольцевой автодороги и вдоль Западного скоростного диаметра. Грузы, приходящие морем, будут проходить через транзитные таможенные посты в порту. Складировать их там, зря занимая объемы контейнерных площадок, не будут, вместо этого они отправятся на четыре терминала, в которых на условии безвозмездной аренды будут располагаться четыре таможенных поста. Каждый терминал будет сопряжен с автомобильными трассами и железной дорогой.

Два из них -- Шушарский и Янинский -- уже почти построены, Пискаревский и Выборгский готовят контейнерные площадки. Сами терминалы -- коммерческие предприятия, которые могут принимать любые грузы. А взаимодействие с таможней даст инвесторам шанс на окупаемость.

Сухопутную границу таможенники собираются оптимизировать иначе -- поставив таможенные посты, грузовые терминалы и склады временного хранения прямо у МАПП "Торфяновка" и "Светогорск". Это избавит водителей грузовиков от необходимости ехать для оформления в Петербург. Но это пока более далекие планы. А в первое время планируется применить систему "удаленного выпуска" -- удаленного оформления грузов.

Вся же концепция охватывает не только Петербург и Ленинградскую область, но и другие регионы СЗФО, оптимизируя систему таможенного пропуска без изменения штатной численности. Одни посты закроются или будут сокращены, освободившийся персонал перейдет на другие посты, которые предполагается сделать не только современными, но и круглосуточными. А некоторые и передвижными.

Правда, пока исполнение задуманного зависит не только от воли таможенников, но и от того, как скоро будут достроены Кольцевая дорога и Западный скоростной диаметр. А также от того, как скажется кризис на подготовке открытия новых грузовых терминалов.

Время новостей ; 23.10.09

22.10.09

Таможня умерила аппетит

ФТС отказалась от идеи понизить максимальную беспошлинную стоимость товара, ввозимого гражданами

Федеральная таможенная служба (ФТС) на 20 октября перечислила в федеральный бюджет 2,519 трлн рублей, заявил вчера глава службы Андрей Бельянинов. По итогам года ФТС рассчитывает собрать более 3,4 трлн рублей, выполнив, таким образом, план по году, установленный правительством.

Ранее ФТС заявляла, что сборы не превысят 3,1 трлн рублей. Пессимистические ожидания были связаны с низкой ценой на нефть, экспортные пошлины с которой обеспечивают большую часть сборов. В последние месяцы ситуация изменилась. Еще в июле нефть стоила около $65 за баррель, в октябре цена приближается к отметке $80.

Впрочем, Бельянинов считает, что дело не только в углеводородах: "Улучшается администрирование импорта. Хотя его уровень упал на 56% по отношению к прошлому году, сборы импортных пошлин составили 1,035 трлн рублей, что равно 72% прошлогодних сборов".

Импортные сборы могли быть еще больше. Глава ФТС напомнил о проблеме челночников. " Ввоз товаров частными лицами якобы для личного пользования, а на самом деле для их последующей продажи приобрел масштабный характер. То, чем торговали, например, на закрытом рынке Черкизово, ввозилось частными лицами. И этот сектор никто не администрирует, бюджет не получает с этого никаких денег", — возмутился Бельянинов. Но пока механизмов для прекращения действующей практики у государства нет.

Отвечая на вопрос "Газеты", будет ли принят законопроект, снижающий максимальную стоимость товара, который граждане могут ввозить из-за границы без уплаты пошлин, Бельянинов заявил: "Нет, не будет".

Напомним, ФТС предлагала снизить беспошлинный порог с действующих 65 тыс. рублей до 20 тыс. Однако глава ФТС отметил, что ведомство продолжит работу над проблемой ввоза товаров якобы для личного пользования, а на самом деле для розничной торговли. Эта практика особенно распространена на приграничных территориях, например на Дальнем Востоке. Челночники нанимают людей, которые едут в соседний Китай за личными покупками, отдавая им часть своего товара, который после перехода границы возвращается владельцам.

Пошлины готовят к весне

Вопрос о распределении ввозных пошлин странами Таможенного союза ( Россия, Белоруссия, Казахстан) будет урегулирован до 1 апреля 2010 года, заявил вчера первый вице-премьер Игорь Шувалов. Ранее в правительстве говорили, что единый тариф предполагает изменение импортных пошлин примерно по 18% позиций. Изменения не будут носить критического характера — например, возможен незначительный рост по ряду мясных продуктов, в том числе колбас. Немного снизятся импортные тарифы на медицинское оборудование, звукозаписывающую аппаратуру. По более чем 80% товарных позиций, действующих в России, импортные пошлины сохранятся на нынешнем уровне.

"Газета", №199 от 22 октября 2009

22.10.09

Ввоз с барьерами

Рубль растет, потребительский спрос падает - казалось бы, цены на импортные товары по всем правилам рыночной экономики должны снижаться. Однако этого не происходит. Потому что импортеры вынуждены ввозить товары по совершенно иным правилам, весьма далеким от рыночных.

Цена неграмотности

Наивен тот, кто полагает, что проблемы на таможне случаются исключительно у тех, кто не хочет работать честно. По мнению искушенных в таможенных вопросах коммерсантов, такая постановка вопроса вообще некорректна. Проблемы могут возникнуть, более того, обязательно возникнут у тех, кто не умеет работать с таможней грамотно. Слово "грамотно" в данном контексте означает совокупность знаний и опыта, которая позволяет хорошо ориентироваться в сложнейшем лабиринте правил, документов и процедур, связанных с таможенным оформлением товара. А готовность отдать государству все, что положено, сама по себе ничего не гарантирует, хотя и приветствуется. Предприниматель Андрей Кудряшов считает, что цена неграмотности в таможенных вопросах слишком высока, чтобы пытаться действовать самостоятельно, поэтому уплатой пошлин, НДС и таможенных сборов его расходы не ограничиваются: "Даже если вы или ваши сотрудники доки в таможенном законодательстве и собаку съели на оформлении, вы все равно будете чужаками на таможенном посту. В лучшем случае вас будут бесконечно двигать в очереди на оформление и придираться ко всему, к чему только можно придраться. Впереди вас всегда будут оказываться люди, чьими делами занимаются профессионалы, знакомые сотрудникам и руководству данной таможни. За их услуги надо платить, но они, как правило, имеют возможность неформально проконсультироваться, заранее оговорить какие-то важные моменты, вас же просто будут на определенных этапах ставить перед фактом нарушений или разворачивать. Это значит, что ваш транспорт будет простаивать на постах, грузы лежать неопределенное время на дорогущих СВХ (складах временного хранения), а сами вы будете носить все новые документы, ждать и платить, платить, платить. Ваш товар при этом будет дорожать не по дням, а по часам. Бывали случаи, когда общая стоимость оформления превышала стоимость товара в несколько раз. Поэтому если запас прочности бизнеса не позволяет лбом пробить эти стены, лучше и не пытаться. Цена негативного таможенного опыта - это в лучшем случае убытки".

На таможенных интернет-форумах, где импортеры и экспортеры делятся своими проблемами и способами их решения, можно найти массу примеров, когда неопытные бизнесмены оказывались в сложной ситуации из-за ерунды - огрехов и банальных ошибок в документах, оформленных самостоятельно,- типа путаницы в единицах измерения или неправильной буквы в названии фирмы-получателя. Однако и эти мелочи перерастали в серьезные проблемы, которые оборачивались крупными потерями времени, денег, а зачастую и груза. Речь идет о той самой неграмотности мелких предпринимателей, решивших сэкономить и своими силами растаможить небольшой и не очень дорогой груз.

О том же в открытую заявляют компании, являющиеся посредниками между получателями импортных грузов и государственными таможенными органами,- таможенные брокеры. "Никто не делает сам себе, например, стрижку - доверяют эту процедуру мастеру. Тогда быстрое получение устраивающего человека результата гарантировано. Зачем же пытаться самостоятельно штурмовать таможенный пост и расшифровывать номенклатуру ТН ВЭД? Ведь никто не станет отрицать, что процедура эта в некотором смысле намного более ответственная, чем обретение новой прически",- заявляют на сайте одной известной брокерской фирмы.

В рекламе своих услуг брокеры порой и напрямую указывают, что только они могут гарантировать положительный результат, так как обладают не только опытом, но и главным ресурсом - связями. Они не скрывают, что их услуги недешевы, однако уверяют, что их пути растаможки все равно окажутся оптимальными: "Мы нашли пути минимизации рисков и оптимизации действий при выполнении формальностей, которых требует при оформлении прохождения товара таможенный пост".

Как считает Андрей Кудряшов, набивший шишки на самостоятельном оформлении и теперь предпочитающий переплатить брокерам, у таких утверждений есть свои основания: "Дело даже не в какой-то там оптимизации процедуры, хотя время для импортера фактор очень важный, а все-таки в деньгах. Брокер, вхожий в таможенные кабинеты, четко себе представляет, где черта риска, за которой он не может работать, а где поле для маневра. Брокер в позволенных ему пределах может уменьшить таможенные платежи, подобрав менее затратный код ТН ВЭД (товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности), по которому будет таможиться товар. Или, например, подсказать минимум стоимости, которая не будет возбуждать таможню. Самостоятельно добиться подобной экономии крайне сложно и рискованно".

Однако оптимизацией временных и материальных затрат услуги таможенных посредников не ограничиваются. Существуют и другие специальные услуги, за которые небольшие фирмы-импортеры предпочитают платить, чтобы не усложнять себе жизнь. Дело в том, что визиту на таможню, если все делать официально, должна предшествовать масса других непростых и потенциально рискованных процедур, которых многие мелкие импортеры предпочитают избегать.

Как бы импорт

Если не вдаваться в детали, то зарегистрированной в соответствии с российскими законами компании (или индивидуальному предпринимателю), чтобы стать импортером, нужен статус субъекта ВЭД (внешнеэкономической деятельности). Кроме того, чтобы иметь возможность конвертировать рубли в валюту и осуществлять переводы зарубежным поставщикам, требуется открыть в банке паспорт сделки и стать субъектом валютного контроля.

Для указанных процедур придется подготовить и представить в банк и на таможню около 20 документов, в числе которых нотариальная копия устава и изменения к нему, нотариальная копия свидетельства о государственной регистрации, нотариальная копия свежей (не более полугода) справки из Госкомстата России, копия свидетельства о постановке на учет в органах ИМНС России, оригиналы справок из банков об открытии банковских счетов субъекта ВЭД, копия решения учредителя о назначении генерального директора, копия приказа о назначении главного бухгалтера, копии документов, удостоверяющих личности генерального директора и главного бухгалтера, и копия бухгалтерского баланса или налоговой декларации за последний отчетный период с отметкой о принятии. Также следует подготовить контракт на двух языках (включая русский) и заполнить формы, необходимые банку для открытия паспорта сделки. Это тоже непросто, если речь не идет о крупном предприятии со штатом опытных в подобных делах сотрудников. К тому же некоторые документы, например паспорт сделки, может потребоваться оформлять не один раз, а несколько - по числу контрактов с поставщиками. В процессе работы документы надо будет постоянно обновлять и представлять вновь, если импортер будет оформлять свои грузы через разные таможни.

Стоит заметить, что, открывая паспорта сделок и регистрируясь в качестве участника ВЭД, предприятие не только приобретает определенные права и возможности, но и становится объектом дополнительного контроля. То есть к привычным проверяющим из налоговых органов и органов правопорядка, которые импортеров беспокоят ничуть не меньше, чем работающих на внутреннем рынке, прибавляются еще блюстители валютного и таможенного законодательства. Кроме того, у компаний, работающих с товаром, приобретенным за валюту, заметно усложняется бухгалтерский учет.

Возможно, все это стало бы непреодолимым препятствием для мелких фирм-импортеров, если бы не предприимчивые посредники, готовые за долю от суммы поставки снять с предпринимателей большую часть головной боли. Такие компании могут предоставлять весь спектр импортных услуг - от оплаты товара до транспортировки и таможенного оформления. Как рассказывает владелец бизнеса по поставке запасных частей к спецтехнике, попросивший называть его просто Сергеем, суть услуг подобных посредников в том, что они формально принимают функции импортера на себя: "На языке посредников это может называться работой на условиях аутсорсинга или работой по договору комиссии. Формально все выглядит так, как будто одна российская фирма купила импортный товар уже в России за рубли со всеми документами. На самом деле фирма-клиент фактически является импортером, но деньги за границу переводит не она, растаможивает груз и перевозит тоже не она, поэтому нет потребности открывать паспорта сделок и регистрировать ВЭД. Для этой цели у посредников уже подготовлены специальные компании, открыты валютные счета и документы для валютного контроля и таможни. Фактически это их компании, хотя называться они могут как угодно и принадлежать кому угодно. В схеме также могут быть задействованы перевозчики, иностранные банки и фирмы, выступающие как поставщики товара. Когда у посредника есть такие инструменты, он способен не только мгновенно оплатить товар клиента и быстро организовать его доставку и растаможку, но и указать в документах удобную для клиента номенклатуру и стоимость - это помогает экономить на налогах".

По словам бизнесменов, работа через посредников, оказывающих подобные услуги, не всегда подразумевает незаконную деятельность. Андрей Кудряшов, в частности, может привести примеры, когда абсолютно легальные поставки удобнее и быстрее проводить именно так: "Конечно, аутсорсинговые схемы могут вызывать вопросы у различных органов. Можно с их помощью просто перевести деньги за границу, минуя валютный контроль, потом ввезти товар под черным флагом (контрабандой.- "Деньги") и прикрыться документами: мол, все купил уже на родине. Но бывают ситуации, когда все легально, но без посредников не обойтись. Например, вам надо быстро что-то купить в Европе на $20-30 тыс., поставщик новый, клиенты ждут и нет абсолютно времени на оформление контрактов и паспортов сделок. Если будешь все делать сам официально, упустишь и товар, и покупателей. А посредник решит задачу в один момент, потому что у него все для этого уже готово".

Плата за помощь

Работа через посредников обходится мелким импортерам недешево: перевести деньги поставщику за границу, не открывая паспорта сделки, стоит около 4-5% от суммы платежа, сделать документы от "живой" российской фирмы, которые позволят зачесть НДС,- еще около 5%. Услуги по таможенному оформлению через брокера могут стоить и $1 тыс., и $5 тыс., и более - в зависимости от характера груза и его количества. Наиболее ощутимы эти расходы для тех, кто перевозит небольшие - на несколько десятков тысяч долларов - сборные грузы, состоящие из многих товарных позиций. С учетом таможенных пошлин и транспортных расходов цена товара может увеличиться вдвое. Все это сказывается на цене товара уже на российском рынке, и мелкие импортеры советуют не удивляться тому, что, к примеру, обычные джинсы в московских магазинах стоят порой в три раза дороже, чем в Европе или в США.

Представители малого бизнеса, практикующие импорт, говорят о том, что такая ситуация сегодня выгодна всем: и крупным компаниям, и таможенным посредникам, и самой таможне. Один из мелких импортеров мужской одежды на условиях анонимности прокомментировал ситуацию так: "Мне видится, что есть такая неофициальная государственная установка: мелкий импорт, значит, контрабанда и надо с ним всячески бороться. Государству в лице таможни удобнее контролировать и прессовать нескольких больших поставщиков плюс крупных брокеров-посредников при каждой таможне, чем тысячи маленьких компаний и предпринимателей. Но там, где мало игроков, и настоящей конкуренции нет. Требования ко всем импортерам формально одинаковы, что на десятки миллионов долларов в месяц завозишь, что на десять тысяч, но возможности-то разные. Поэтому сейчас куда спокойнее и проще официально не быть импортером, а пользоваться услугами специальных людей. И быть простой российской фирмой, которая здесь купила и здесь же продала. Не вести мудреный учет курсовых разниц, не бодаться с банковскими дурочками из-за неправильно поставленной кавычки в валютных документах и не быть светящейся мишенью для всяких проверок. Пока ты маленький и денег у тебя мало, нет никакого экономического смысла импортировать самостоятельно. Крупные официальные импортеры сейчас задирают цены так, что даже если платить все положенные пошлины и проценты посредникам и брокерам, все равно можно зарабатывать".

Рокфеллер; 22.10.09

22.10.09

ФТС повисла на мобильнике

Сотовый ритейл должен стать девственно чистым от "серого" импорта. Таможенники хвалятся, что постепенно навели порядок с импортом мобильников и не собирается останавливаться на достигнутом. Им не безразличен уровень поступлений в бюджет таможенных платежей, поэтому к этому рынку будет особое внимание

Москва. 21 октября. IFX.RU - Федеральная таможенная служба не намерена оставлять без внимания импорт в Россию мобильных телефонов и впредь, заявил глава службы Андрей Бельянинов журналистам в среду.

"Большое количество нарушений сопровождает завоз этого товара (мобильных телефонов) в Россию. Мы приняли меры администрирования и порядок там навели, но не собираемся оставлять этот рынок без внимания", - заявил А.Бельянинов.

Он отметил, что рынок мобильных телефонов гибкий, постоянно изменяется, обновляется модельный ряд, меняются стоимостные характеристики. "Нам не безразличен уровень поступления в бюджет таможенных платежей, поэтому к этому рынку будет особое внимание", - отметил глава ФТС.

Последний раз повышенное внимание к рынку в целом таможенники проявили в июне этого года. ФТС в свете борьбы за повышение собираемости платежей объявила об ужесточении правил растаможивания мобильных телефонов, обязав таможенников проверять каждый аппарат. В результате дотошного досмотра на таможне образовались "пробки" из мобильных телефонов. Производители забеспокоились и запросили разъяснений.

ФТС в связи с официальными обращениями представителей производителей и поставщиков мобильных телефонов сообщила, что прорабатывает вопрос расширения практики выборочного контроля импорта. Как поясняли "Интерфаксу" в ФСТ, выборочный контроль предполагает, не тотальную поверку ввозимых партий, а возврат к прежней практике - то есть контроль выборочных партий, в отношении которых возникло сомнение в заявленной стоимости или других параметрах таможенного оформления.

При этом ФТС подтвердила, что служба с недавнего времени приняла меры по усилению таможенного контроля ввозимых партий мобильных телефонов, так как участились случаи заявления недостоверных сведений в части весовых и технических характеристик, а также моделей телефонных трубок. В службе подчеркивали, что при осуществлении контрольных мер не нарушаются установленные Таможенным кодексом (ТК) сроки выпуска товаров - три рабочих дня.

Считалось, что до 2005 г. 90% мобильников попадало в Россию нелегально. МВД начало борьбу с "серым" импортом и это заставило ритейлеров отказаться от работы с фирмами-посредниками и начать импортировать самостоятельно.

Но прилагаемые ФТС усилия по борьбе с "серым" импортом, и не только на рынке сотового ритейла, пока не дали существенного результата в целом.

ЦБ РФ оценивал долю "серого" импорта по итогам 5 месяцев 2009 года в 13% от общего объема импорта. Как пояснял тогда председатель Банка России Сергей Игнатьев, отношение импорта товаров по данным ФТС к импорту товаров по данным платежного баланса за пять месяцев предварительно составляло 87%. По словам С.Игнатьева, это отношение за январь-сентябрь 2008 года, т.е. в период до кризиса, составляло 92%. Соответственно, на "серый" импорт приходилось 8%.

За прошедшее время доля "серого" импорта практически не изменилось. По данным платежного баланса, опубликованного ЦБ, импорт в августе составил $15,616 млрд, а по данным ФТС - $13,546 млрд. Если руководствоваться методикой главы Банка России, то в августе серый импорт составлял 13,3%.

В период кризиса доля "серого" импорта проявляет тенденцию к росту, отмечал С.Игнатьев. В кризис экономические субъекты сталкиваются с дефицитом денег и стремятся найти способ платить меньше налогов.

Но глава ФТС А.Бельянинов не унывает. По его словам, у службы есть направления деятельности, где она видит резервы в плане собираемости таможенных платежей. "Это все, что касается электроники и так называемой группы пластмасс", - заявил А.Бельянинов.

Да и рынок сотового ритейла не подведет в плане пополнения бюджета. Как заявил глава "Евросети" Александр Малис журналистам в Екатеринбурге в среду, рынок начинает восстанавливаться. По его словам, ситуацию на рынке сотового ритейла в настоящее время можно охарактеризовать как сдержанный оптимизм. А.Малис считает, что в настоящее время "рынок подчистился". "Рынок стал более профессиональным, если посмотреть на игроков, все люди, для которых это было случайно, они практически с рынка уходят. <...> Я смотрю в будущее солнечно", - заключил глава компании.

Согласно материалам компании "Евросеть", рынок сотового ритейла в 2009 году характеризуется низким спросом со стороны потребителей, что обусловлено падением доходов населения и "кризисной психологией". "Дно кризиса" пришлось на май-июнь 2009 года, но в III квартале рост потребительского спроса возобновился, причем на уровне, опережающем рост экономики в целом.

По оценкам компании, кризис привел к снижению объема продаж сотовых телефонов. В 2009 году этот показатель, как ожидается, снизится на 34-35% по сравнению с 2008 годом - до 26 млн телефонов.

"На конец 2010 года при частичном восстановлении рынка накопленный объем отложенных покупок составит около 25 млн телефонов, что обеспечит существенный рост рынка в 2011 году при условии восстановления докризисного уровня реальных доходов населения", - отмечается в материалах.

/IFX.RU/; 22.10.09

22.10.09

На вопросы отвечает Эрнест Бахшецян (часть 2)

Вопросы задавала Надежда АЛИСИМЧИК

Продолжение.Начало в «АВ» № 40

ЗНАКОВЫЙ ДЛЯ РОССИИ ПРОЦЕСС

На 3 ноября в краевом суде назначены слушания по делу Бахшецяна. Кассацию подали как сторона защиты, так и сторона обвинения. Первые уверены, что генерал Бахшецян должен быть оправдан.

Обвинение надеется взять реванш – посадить непокорного Баха на 10 лет. Мало кто уже сомневается, что дело это политическое, т.е. заказное. А коль так, то это значит, что заказчики пойдут ва-банк. Иначе им придется поменяться с генералом местами. Процесс получается очень знаковым для России.

Это третий из самых громких политических процессов во Владивостоке, прогремевших на всю Россию. Первый – три года тюрьмы сыну мэра Владивостока Виктора Черепкова за непокорность отца. Второй – суд над журналистом Пасько.

Бах: - К сожалению, перевести на человеческий язык кратко и понятно не получится даже у меня. Полагаю, что объяснить несостоятельность приговора можно только путем его детального анализа.

– Что Вам вменяют?

Бах: - Согласно тексту приговора: «Бахшецян, действуя из личной заинтересованности, выразившейся в стремлении показать эффективность своего руководства, с целью продолжения карьерного роста, в период с апреля по август 2005 года, явно выходя за пределы своих полномочий, грубо нарушая требования главы 28 Таможенного Кодекса РФ, которой установлены объект обложения таможенными пошлинами, налогами, порядок определения и заявления таможенной стоимости товаров, порядок исчисления таможенных пошлин, налогов, применение ставок таможенных пошлин, налогов, а также в нарушение п. 3 общего положения «О региональном таможенном управлении», введенного в действие приказом № 7 ФТС России 12 января 2005 года, не имя на это права, незаконно установил фиксированные суммы таможенных платежей с одного 40 футового контейнера (около 8000 долларов США по товарам хозяйственной группы, около 6000 долларов США по строительным материалам, около 18000 долларов США по товарам народного потребления).

Так, примерно в это же время, Бахшецян, то есть весной-летом 2005 года, в ходе общения с членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ Ивановым И.В., желая угодить последнему, с целью поддержания своего карьерного роста, используя незаконно установленные им же фиксированные суммы таможенных платежей, прикрываясь целью повышения таможенных платежей, т.е. действуя из карьеристских побуждений, дал согласие оказать покровительство в работе трех компаний: обществ с ограниченной ответственностью (далее по тексту: ООО) «Сэнкант», «Фрибур», «Аргау», направленное на устранение возможных препятствий в виде таможенного контроля их внешнеэкономической деятельности (далее по тексту: ВЭД), минимизации в их работе конфликтных ситуаций с таможенными органами и как следствие, ускорение таможенного оформления товаров, приходящих в адрес указанных компаний и их выпуск в свободное обращение на территорию РФ с условием, что указанные компании будут работать по установленным им фиксированным суммам таможенных платежей».

Подмена закона понятиями

– А как было на самом деле?

Бах: - На самом деле, я не устанавливал фиксированные ставки, о которых написал суд, а заставил, как начальник ДВТУ, функциональные подразделения вывести формулы подсчета правильности налогообложения, исходя из стоимости и количества товара (то есть на законных основаниях, предусмотренных ст. 322 ТК РФ, входящую в главу 28 ТК РФ), декларируемого в различных типах транспортных средств и контейнеров.

Высчитывался минимальный уровень совокупного таможенного платежа по группам товаров, которые должны выплачиваться при таможенном оформлении импорта в стандартных транспортных средствах, которые перечислены в ч. 5 ст. 11 ТК РФ.

По моему поручению три независимые друг от друга службы ДВТУ – федеральных таможенных доходов, организационно инспекторская, и организации таможенного контроля, рассчитали такие прогнозные цифры, исходя из максимально возможной загрузки в контейнер наиболее контрабандно опасных товаров – $18 тысяч за товары народного потребления, $8 тысяч – за товары хозяйственной группы и $6 тысяч – за строительные материалы.

Об этом подробно показывали свидетели стороны обвинения Гаврилов В.О., свидетели Шушина Е.А., Гурин Л.И., Шилова Е.В., Усова В.Н., Петров Д.В.

Необходимо отметить, что до моего прихода за 1 контейнер с товарами народного потребления в 2004 году уплачивалось в Находкинской таможне $5364, за 1 контейнер с товарами хозяйственной группы уплачивалось $4462, за 1 контейнер со строительными материалами взималось $3084.

Статистика, представленная в уголовном деле, доказывает, что за год моей работы только в Находкинской таможне, удалось собрать на 18,2 млрд руб. больше, чем за аналогичный предшествующий период. При этом всего 6,6 млрд руб. было получено за счет увеличения объемов импорта и 11,6 млрд руб., что более существенно, за счет позитивных изменений структуры импорта в сторону увеличения доли товаров, имеющих более высокие стоимостные характеристики.

Кроме того, из данных статистики, подтвержденных как аналитическими справками ССБ ДВТУ, выполненными по поручению предварительного следствия, так и из данных профильной службы – СФТД ДВТУ следует, что применение расчетного платежа позволило увеличить поступление таможенных платежей в ситуации с «Фрибур», «Сэнкант», «Аргау», по товарам народного потребления на $7 938 086; по товарам хозяйственной группы – на $1 719 757; по строительным материалам – на $8 839.

Всего дополнительно поступило на $9 666 682 больше.

Применение расчетного средневзвешенного таможенного платежа («фиксированных ставок» по версии суда) привело к следующим результатам: если средний платеж с 1 контейнера импортного товара в 2004 г. составлял 90,02 тыс. руб, то по итогам 2005 г он достиг 171,96 тыс. руб, то есть увеличился на 91%, потому что в налогооблагаемой базе увеличилась не только таможенная стоимость, но и количество декларируемого товара, перемещаемого в 1 контейнере.

В ходе судебного следствия специалисты Сухарева И.В., 11.12.2008 г., Каульбарс А.А. 16.12.2008 г., Баландина Г.В. 23.12.2008 г. подтвердили, что все инкриминируемые мне как превышение должностных полномочий действия не только находятся в рамках закона, но и не относятся к компетенции вышестоящего руководства: ни заместителя руководителя ФТС, ни руководителя ФТС, ни министра МЭРТ, а относятся к компетенции непосредственно регионального таможенного управления, которое я возглавлял.

Более того, не только Таможенный кодекс России и подзаконные нормативные акты, но также и международные стандарты осуществления таможенных процедур, принятые Всемирной таможенной организацией не только допускают, а даже предписывают совершение всех тех действия, которые суд посчитал преступлением.

О том, что мои действия по данному эпизоду находились в правовой плоскости, показали в общей сложности 66 свидетелей, 3 специалиста, 3 подсудимых, положения 103 документов, включая 14 нормативных, среди них приказы ФТС №№ 1208 от 22.12.2005 г., № 163 от 02.03.2006 г., № 7 от 12.01.2005 г., № 5 от 12.01.2005 г., № 465 от 19.05.2005 г., представленные в уголовном деле, однако все это необоснованно не принято во внимание судом.

Смысл и предназначение расчета состоит в том, что знание налоговой базы и порядка расчета таможенных платежей на товары конкретной номенклатуры позволяет достаточно точно рассчитать средневзвешенный платеж (минимальный, максимальный, средний) на единицу транспортного средства используемого для перемещения ТНП, товаров относящихся к хозяйственной группе, строительных материалов и товаров другой номенклатуры.

Эти сведения могут быть эффективно использованы для быстрой оценки достоверности декларирования товаров, перемещаемых в транспортных средствах (с учетом их вместимости грузоподъемности и др.), после сравнения их с данными о параметрах фактически перемещаемых товаров и начисленных на них платежах.

После сравнения расчетных и фактических данных о средневзвешенном таможенном платеже не только начальник ДВТУ, но и любой другой сотрудник таможни, мог сделать обоснованный вывод о том, что достоверность декларирования товаров (ТНП и других товаров, являющихся потенциальными объектами контрабанды) в ДВТУ находится на низком уровне.

Другими словами, все транспортные средства, имеющие фактический средневзвешенный платеж меньше расчетного, должны попасть в зону риска.

Требование к подчиненным добиваться повышения фактического значения средневзвешенного таможенного платежа, в том числе и по отдельным группам товаров, является обоснованным и правомерным. Очевидно, что повысить фактическое значение средневзвешенного таможенного платежа можно только путем увеличения достоверности декларирования номенклатуры, весовых и других параметров товаров влияющих на начисление таможенных платежей в сторону увеличения.

То есть в транспортных средствах при декларировании должна быть увеличена доля товаров, имеющих более высокую налоговую базу.

– Борьба с контрабандой – это карьерное устремление?

Бах: - Многие участники ВЭД понимали правильность моего вывода о том, что большинство из них декларируют товары недостоверно, и что все они, таким образом, попадают в зону риска, что может привести к серьезным финансовым проблемам в случае проведения мероприятий, направленных на минимизацию этих рисков. Тем более, секрета из этих расчетов я не делал и поручал начальникам таможен объяснять участникам ВЭД о том, что в ДВТУ подобная работа проводится.

Это и принудило участников ВЭД, в том числе интересы которых выражал Иванов И.В, выводить товары из зоны риска путем изменения структуры импорта с целью увеличения фактического средневзвешенного платежа до расчетного значения.

Объявленные судом «карьерные устремления» в реальности были эффективными шагами по выводу импорта из нелегального оборота путем повышения достоверности декларирования.

Применение расчетного средневзвешенного таможенного платежа было продиктовано, в том числе, тем обстоятельством, что стандартный процесс таможенного администрирования в значительной степени саботировался коррумпированными должностными лицами как ДВТУ, так и подчиненных таможен, которые длительное время исполняли свои должностные обязанности в ущерб экономическим интересам государства.

Мои действия объективно влекли постепенное перекрытие крупных каналов контрабанды и создание благоприятных условий для законной деятельности добросовестных участников ВЭД.

В чем именно я как начальник ДВТУ вышел за пределы своих полномочий, в приговоре не указано. Мне вменено нарушение п. 3 приказа ФТС №7 «Общее положения о РТУ» от 12.01.05 г., который предусматривает общее требование руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами.

Объявляя меня виновным в нарушении главы 28 ТК РФ, суд не детализирует, положения какой именно из шести статей 322-327 данной главы нарушены. Между тем, в содержании статей главное – объект налогообложения, которым, согласно ст. 322 ТК являются товары, а налоговой базой – таможенная стоимость. Материалами дела же неопровержимо установлено, что именно товары и их стоимость были объектами налогообложения в инкриминируемом мне деянии. Таким образом, никаких нарушений закона мною не было допущено.

Быстрое оформление на таможне– преступление?

– У Вас была заинтересованность в близком знакомстве с Ивановым?

Бах: - Суд делает вывод, что я в ходе общения с «членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ Ивановым И.В., в желании угодить которому, с целью поддержания своего карьерного роста, используя незаконно установленные им же фиксированные суммы таможенных платежей, прикрываясь целью повышения таможенных платежей, т.е. действуя из карьеристских побуждений, дал согласие оказать покровительство в работе трех компаний: обществ с ограниченной «Сэнкант», «Фрибур», «Аргау», направленное на устранение возможных препятствий в виде таможенного контроля их внешнеэкономической деятельности (далее по тексту: ВЭД), минимизации в их работе конфликтных ситуаций с таможенными органами и, как следствие, ускорение таможенного оформления товаров, приходящих в адрес указанных компаний, и их выпуск в свободное обращение на территорию РФ с условием, что указанные компании будут работать по установленным им фиксированным суммам таможенных платежей».

Суд проигнорировал то, что мне незачем было угождать Иванову И.В. Вывод суда о том, что от члена Совета Федерации Иванова могла зависеть поддержка моего карьерного роста, противоречит основам государственного устройства, принципам разделения полномочий законодательной и исполнительной властей. Так, следующая карьерная ступень начальника РТУ – заместитель руководителя ФТС, который в то время назначался по предоставлению руководителя ФТС, согласованному с министром экономразвития постановлением кабинета министров за подписью премьер-министра. Схема сложная, но не выходящая за рамки компетенции исполнительной власти федерального уровня. И сенатор – законодатель к этому не имеет никакого отношения, а вывод суда демонстрирует безграмотность его автора в правовых вопросах, и не может считаться основанным на законе.

Кроме того, свидетели Алтуфьева В.А. 11.12.2008 г., Жедкович Д.В. 15.12.2008 г., специалисты Каульбарс А.А. 16.12.2008 г. и Баландина Г.В. 23.12.2008 г. пояснили, что проведение встреч с участниками ВЭД в целях достижения договоренностей о повышении достоверности декларирования, ускорения и упрощения таможенных процедур не противоречит каким – либо нормам закона. Возможность такого диалога предусмотрена ТК РФ в виде информирования и консультирования заинтересованных лиц. Это может выражаться как в односторонних действиях – ответы на поступающие в таможенный орган запросы; так и в виде диалога, включая выработку совместных процедур по оптимизации таможенного законодательства, и нарушением закона не является.

Суд необоснованно счел преступным мое обещание ускорения таможенного оформления товаров. О том, что ускорение таможенного оформления лежит в правовой плоскости, свидетельствуют не только показания свидетелей и специалистов, но и Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур WCO (Киотская конвенция в редакции 1999г.), ст. 25 ТК РФ, ч. 6 ст. 358 ТК РФ, ст. 403 ТК РФ, Распоряжение Правительства РФ № 1054 от 08.08.01 г., Распоряжение Правительства РФ № 2225 – р от 14.12.05, Материалы коллегии ФТС 21.10.04 г., оформленные приказом ФТС № 261 от 11.11.2004 г.; п. 36 и п. 44 Общего положения о РТУ (приказ № 7 ФТС от 12.01.2005 г), Приказ № 1069 от 26.09.03 ГТК РФ «Об утверждении концепции системы управления рисками»; Приказ № 189 от 11.03.05 ФТС, п.13, 95, 100 Приказа ФТС № 1208 от 22.12.05«Об утверждении плана работы ФТС России на 2006 г. и показателей конечного результата деятельности ФТС РФ на 2006 г.», Приказ ФТС № 163 от 02.03.06 г.

Приказ предписал РТУ в 2006 г. сосредоточить основные усилия на решении следующих задач:

- безусловном выполнении фискальных показателей;

- расширении взаимодействия с добросовестными участниками ВЭД и деловыми кругами;

- ускорении и упрощении таможенных процедур путем:

а) завершения повсеместного перехода на работу по принципу «одно окно»;

б) построение системы мониторинга достижения целей, выполнения задач и показателей деятельности;

в) совершенствования СУР, исключения влияния субъективных факторов при принятии решений должностными лицами таможенных органов».

Именно на достижение вышеперечисленных целей и были направлены условия, которые я выдвинул Иванову, и именно об этом мы договаривались, и именно эти цели суд укладывает в рамки преступления.

И наконец, самым решительным образом вывод суда о составе преступления в данном эпизоде опровергает Письмо Генеральной прокуратуры от 21.06.2007 г. № 47-100-06, информирующее о том, что «в действиях фигурантов уголовного дела по обвинению Бахшецяна в контрабанде Лысака Г.И, Иванова И.В. не содержится состава преступления». Очевидно и не требует никаких дополнительных разъяснений, что если у Иванова не было умысла на совершение преступления в диалоге, направленном на достижение каких-либо договоренностей, отсутствует умысел и у меня.

Какие указания давал Бахшецян Воробьеву?

– Вас обвиняют, что Вы давали указания в пользу сенатора Иванова Вашему заму Воробьеву.

Бах: - Следующая часть приговора, описывающая событие преступления: «Бахшецян, во исполнение задуманного и договоренностей с Ивановым, продолжая явно выходить за пределы своих полномочий, используя незаконно введенные им же фиксированные ставки таможенных платежей, под предлогом планового повышения сбора таможенных платежей, продолжая действовать из личной заинтересованности, вопреки интересов службы и требованиям таможенного законодательства, дал явно незаконное указание Воробьеву довести до сведения руководства таможенного поста «Морской порт Восточный» Находкинской таможни о необходимости работы с новыми участниками ВЭД в приоритетном порядке, прикрываясь тем, что «Фрибур», «Сэнкант», «Аргау», будут платить больше таможенных платежей в бюджет», также противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Не указывается, вопреки каким именно интересам службы было отдано распоряжение. Исходя из текста приговора, следует, что такими интересами было «плановое повышение сборов таможенных платежей». Однако действия, направленные на плановое повышение сборов таможенных платежей являются прямой должностной обязанностью любого сотрудника таможни, тем более начальника РТУ, и не могут быть предметом личной заинтересованности, а само повышение сбора таможенных платежей не противоречит интересам службы и таможенного законодательства. Об этом показывали все свидетели, это же подтверждают основополагающие положения таких нормативных актов, как Таможенный Кодекс РФ, приказы ФТС №№ 1208 от 22.12.2005, № 163 от 02.03.2006, № 7 от 12.01.2005, № 5 от 12.01.2006, № 465 от 19.05.2005, № 450, представленные в уголовном деле.

В том, что я поручил Воробьеву довести расчетные цифры до сведения руководителей Находкинской таможни с тем, чтобы они служили индикаторами определенного уровня достоверности декларирования, а при недостижении данных пороговых значений поставка должна была подпадать в категорию рискованных, и ей следовало уделять повышенное внимание, применять дополнительные формы таможенного контроля, не содержится никакого состава преступления, названного судом лоббированием и покровительством.

Воробьев 6 раз менял показания

Данный вывод суда основан на голословных и не подтвержденных показаниях единственного человека – подсудимого Воробьева, который на протяжении предварительного и судебного следствия шесть раз менял свои показания, подстраиваясь под необходимую для прокуратуры тональность, очевидно, заключив со стороной обвинения сделку, обменяв свою свободу на лживые показания, позволявшие удерживать меня под стражей и придать хоть какое-то подобие правдоподобности версии обвинения.

Никто из свидетелей не сообщил суду о том, что я запрещал проводить таможенные досмотры. И Воробьев, трансформируя свои показания по ходу судебного процесса, не смог вставить в них фразу о том, что я давал указание освободить кого-либо из якобы «лоббируемых» от досмотра. Но чтобы хоть как-нибудь подкрепить обвинение, пришлось придумывать фразу о «минимальных формах таможенного контроля», якобы сказанную мною ему летом 2005 г.

- Почему у Воробьева так много версий?

Бах: - Последняя, шестая версия изложения событий, принятая судом, противоречит показаниям, которые Воробьев давал не только в ходе предварительного следствия, но и по ходу своих реплик, произносимых в судебных заседаниях после выступлений некоторых свидетелей.

Так, ключевой свидетель обвинения начальник ССБ Находкинской таможни Романцов показал 21.05.2008 г., как ему сообщил Наумов, «что Воробьев А.М. упоминал компании ООО «Сэнкант», Аргау», «Фрибур» в том свете, что они согласны платить такие фиксированные платежи, являются добросовестными участниками ВЭД, и что если у поста нет никакой информации о их противоправной деятельности, то они должны оформляться быстро и без препятствий».

Это трансляция действительного содержания разговора Воробьева с Наумовым и Барченковым, но она не принята во внимание судом, так как из неё следует совершенно очевидный вывод о надуманности обвинения, который рушит версию в совершении мною преступления, потому что тут же Романцов показывает, отвечая на прямой вопрос суда: «Принимались ли вами, как начальником ОСБ, какие-то меры по получении этой информации?» – «По этой информации я не видел, какого-либо состава преступления или повода к проведению ОРМ. Потому что сказали, что будут оформляться фирмы. Многие фирмы оформляются».

Практически все показания Воробьева, которые свидетельствовали о каких-либо фактах, могущие быть подтвержденными иными участниками событий, опровергнуты показаниями других свидетелей обвинения.

Кроме того, все показания Воробьева, противоречат законодательству и опровергаются документами, приобщенными к делу.

Даже если допустить в качестве доказательств моей вины показания Воробьева о требовании «применения минимальных форм таможенного контроля», то и в этом случае обвинение попросту лишено юридического смысла, так как мои действия основаны на положениях ст. 358 ТК РФ «При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ, и положениях 9-ти приказов ФТС №7 от 12.01.05; № 1208 от 22.12.05; № 163 от 02.03.06; № 750 от 12.01.06; № 465 от 19. 05.05; № 358 от 03.12.04; №1356 от 28.11.03; № 450, пяти статей ТК РФ: ст. 402, 403, 408, 412, 413.

52 «неправильных» свидетеля против «правильного» Воробева

Далее суд считает, что именно «действия Бахшецяна Э.А. по оказанию покровительства «Фрибуру», «Сэнканту» и «Аргау» вынудили принимать ГТД по указанным компаниям от нелегитимного лица, проводить документальный контроль формально и не принимать необходимых действенных мер, направленных на выявление достоверности поданных к оформлению документов, не обращать внимания на ошибки, подписывать акты досмотров, не производя их фактически, выпускать их товар в свободное обращение в максимально короткие сроки».

Данный вывод суда также противоречит фактическим обстоятельствам дела и опровергается показаниями свидетелей: Кулешова А.С., Коржунова К.В., Гаврилова В.О., Петрова Д.В., Повода А.В, Гриднева В.А, Митина В.П, Шушиной Е.А, Косолапова А.А., Гурина Л.И., Кузнецова Р.С., Евсеевой Т.М., Романцова А.Н., Наумова В.В., Баженова Ю.А., Петрова В.Б., Пелиха С.Н., Доможировой Н.В., Умеренкова Р.В., Матвейчук А.Н., Евдокимовой М.А., Рожковой А.А., Шовкун В.А., Жукова С.А., Барченкова И.А., Каменного И.В., Чебалы А.В., Хотина П.А., Тепловой О.Ф., Басаниной С.А., Крячек В.Е., Лесковой И.Н., Кочерещенко В.В., Равдина В.Н., Яфясовой Ф.И., Пашко А.В., Лобастовой Е.В., Брагунец М.Н., Мауна А.С., Овидько И.Н., Никишкиной Л.Ф., Сороченко О.С., Скворцовой М.В., Баженовой В.С., Чижиченко О.А., Сенько В.А., Страшко А.М., Траскевича С.А., Шорникова Д.В., Дега М.Н., Шевцовой Ю.А., Евпака С.В.

Суть их показаний сводится к тому, что Бахшецян Э.А., как и любой другой руководитель ДВТУ, никогда никаких ограничений не ставил по проведению каких-либо мероприятий, ни в отношении «Фрибура», «Сэнканта», «Аргау», ни в отношении каких-либо других участников ВЭД. Кроме «Фрибур» и «Сэнкант», существовали еще фирмы, которые оформлялись в 1 день, и по сей день есть такие фирмы. «Фрибур» заявлял таможенную стоимость выше уровня, указанного в профиле риска, что не подпадало под риск. Поскольку Васич был работником брокерской компании «Истрейл», то вопросов к нему, почему он подает ГТД, не возникало. Действовало письмо ФТС о первоочередном и льготном отношении к таможенным брокерам. Соответственно, зная, что Васич является таможенным брокером, подаваемые им ГТД принимались в первоочередном порядке.

Свидетелям неизвестны факты договоренностей между руководством ДВТУ, таможен и крупными участниками ВЭД, о том, что при условии уплаты фиксированных таможенных платежей, оформление товара должно производиться по заявленному в ГТД без досмотров, так как указанные в декларации товары не попадают под группу риска. Никто до них не доводил, что компании «Сэнкант» «Фрибур», «Аргау» должны оформляться в приоритетном порядке, в один день, в одно окно, без досмотров. Им ни от кого не доводились команды освобождать от досмотров какого-либо участника ВЭД, включая «Сэнкант» «Фрибур», «Аргау», при условии оплаты указанными компаниями фиксированных ставок таможенных платежей. В их практике не было такого случая, чтобы в 2005-06 гг. они хотели досмотреть товар, а им не было дано такой возможности. В ходе досмотров товаров никаких устных распоряжений либо негласных указаний об уменьшении степени и объема досмотра контейнеров не давалось, решения о выпуске принимали самостоятельно, никаких указаний от руководства в отношении упомянутых компаний не получали.

– А законодательство регламентирует сроки таможенного досмотра?

Бах: - Вывод суда о моей виновности в том, что именно мое указание заставляло должностных лиц таможенного поста сокращать количество досмотров и в максимально короткие сроки выпускать товар, не учитывает при этом требования таможенного законодательства, а именно положения п. 32 приказа 1356 ГТК РФ, который на проведение документального контроля комплекта грузовых таможенных деклараций при условии отсутствия рисков, формализованных в профилях, отводит:

- не более 1,5 часов рабочего времени при декларировании от 1 до 10 наименований товаров;

- не более 4 часов рабочего времени при декларировании от 11 до 50 наименований;

- не более 8 часов рабочего времени при декларировании от 51 и свыше наименований товаров, были побудительным мотивом должностных лиц Находкинской таможни к скорейшему выпуску ГТД.

Действительно, практика показывает, что данные сроки, отведенные законом на проверку ГТД, крайне ограничены. Но это – требование закона. Никакими материалами дела не установлено, что я требовал выходить за установленные законом временные рамки оформления и проверки ГТД. Таким образом, требование соблюдать ограничения, установленные законом, не могут образовать состава преступления.

Равно не учел суд и приказ ФТС № 750 дсп, и приказ ФТС № 358 от 03.12.2004, профили рисков №№ 11/120805/00202 и 11/121205/00269, которые опровергают обвинения меня в превышении полномочий, ибо доказывают, что остальные 684 контейнера в 81 партии, пришедшие в адрес «Фрибура», «Сэнканта», «Аргау», не досматривались не потому, что так якобы я указал, а потому, что это не предписывали делать положения данных приказов. То есть из 88 партий товаров, включавших в себе 740 контейнеров, досмотру по таможенному законодательству, предусматривающему осуществление таковых, подлежали всего 7 партий товаров, включавших 56 контейнеров.

"Арсеньевские вести"; 22.10/09

22.10.09

Супруги Бахшецян отвечают на вопросы «АВ»(часть 1)

Дата кассационного суда по делу таможенного генерала Эрнеста Бахшецяна пока не определена, а вопросов в ожидании этого процесса у наших читателей накопилось много. Особенно в связи с тем, что ветка на форуме vlcrime.net, посвященная делу Бахшецяна, подвергается в последние две недели фундаментальной слежке с чисткой.

Поэтому мы решили обратиться по всем вопросам к первоисточнику, т.е. непосредственно к Эрнесту Бахшецяну и его супруге Людмиле Алаторцевой.

МОЙ МУЖ – ЧЕЛОВЕК ЧЕСТИ

– Людмила Анатольевна, от кого и как Вы узнали об аресте мужа? Насколько это было неожиданно?

Л.А.: - Всё происходило при мне, т.к. я ездила встречать Бахшецяна в аэропорт, где он был задержан. Неожиданно?.. Знаете, мне и сейчас (хоть по прошествии более трех лет, окунувшись во всё это, и столкнувшись с нашей антигосударственной и антиправовой правоохранительной и судебной системами, я уже многому не удивляюсь…) иногда кажется, что все это происходит не с нами. Ощущение, что попали в дешевый (эдакий чернушный) детектив. Понимаете, мой муж – человек чести. И еще, он настоящий: настоящий отец, настоящий сын, настоящий муж, настоящий друг, настоящий профессионал, настоящий офицер. Он абсолютно не способен на подлость, низость, ложь. Он очень надежный. Он всегда поступал и поступает так, чтобы не стыдно было смотреть в глаза кому бы то ни было. Кроме того, честное и качественное выполнение любого дела, за которое он берется – для него норма. Он очень требователен к окружающим, но во сто крат более требователен к себе. Потому, даже в дурном сне мне (впрочем, не только мне, но и всем, кто его знает, а в первую очередь, конечно, ему…) не могла эта чудовищная и абсурдная ситуация представиться.

– Как и сколько раз проходил обыск у вас дома?

Л.А.: - Официально – один раз. Когда муж был в командировке в Москве. Я после обыска позвонила ему и попросила пока не приезжать. На что Бахшецян сказал, что ни в чем не виноват, а потому немедленно вылетает. К сожалению, даже полное отсутствие вины для наших мантий и мундиров не является препятствием, и не смущают их собственные противоправные деяния. Ну о чем, собственно, можно говорить, если для них важна честь мундира (т.е. обычного пиджака!), а не честь офицера, не честь мужчины и пр.? Вот они и служат пиджакам, блюдя их честь, а не стоят на страже Закона.

– В прессе писали еще и о тайном обыске. Как это выглядело?

Л.А.: - Было это несколько раз. Я на тот момент жила уже одна, а потому присутствие чужих людей в доме сразу стало явным.

А выглядело мерзко и гадко. Противно, когда посторонние люди роются в твоих вещах. Еще более омерзительно, когда это делают не открыто, а как воры – втихую.

– Было сообщения о прямых угрозах Вам лично, когда Вы собирались вылететь в Москву. Писали ли Вы по этому поводу заявление в органы?

Л.А.: - Было. И не только тогда, и не только угрозы. Заявлений не писала. Обращаться за помощью, к кому? К тем, кто (по большому счету) к этому причастен? Глупо…

– Пытались ли давить на Вас лично со стороны следствия?

Л.А.: - Да. Руководитель следственной группы Глаголева. Говорила, что могут надавить на мужа, и он возьмет на себя несколько убийств, а меня, мол, могут привлечь за мошенничество.

– Как пережили родные арест вашего мужа: родители, дети?

Л.А.: - Дети стали в один день взрослыми и абсолютно самостоятельными. Они стали нам опорой. Матушка мужа знает своего сына. Она ждет его. Он всегда был гордостью своих родителей.

– Кому Вы никогда не подадите руки в связи с делом вашего мужа?

Л.А.: - Нашу семью, так уж нам повезло в жизни, всегда окружали и окружают очень хорошие и надежные люди. Правда, три года назад довелось столкнуться и с несколькими подлецами. Они не стоят не только рукопожатия, но и даже самого разговора о них.

– Как хорошо Вы знали семью Воробьева до ареста?

Л.А.: - Я до ареста семью Воробьева не знала. Знала только его самого, т.к. он бывал в нашем доме. После ареста его супруга стала постоянно общаться со мной. Приходила ко мне на работу и домой почти ежедневно. После того, как Воробьев «купил» себе свободу, они, даже при случайной встрече на улице, стали делать вид, что не знают меня. Я думала (наивная), что им просто стыдно.

НА ВОПРОСЫ ОТВЕЧАЕТ ЭРНЕСТ БАХШЕЦЯН

(Для удобства чтения интервью разбито на отдельные части с подзаголовками).

– Каковы условия вашего содержания и распорядок дня?

Бах: - Меня за прошедшие 100 дней после повторного водворения в СИЗО переместили 4 раза, переводя каждый раз в так называемые «тройниковые» камеры, рассчитанные на содержание 3-х арестантов, площадью 8 кв. м. Последние полтора месяца в камере 4 человека.

В распорядке дня 3 обязательных пункта – обливание холодной водой поутру; физические упражнения на прогулке, которые включают в себя, как минимум, 250 подтягиваний или 500 отжиманий, или 100 приседаний «пистолетиком» на каждой ноге и т.д.; прочтение не менее 200 страниц художественной литературы.

– Процесс затягивают?

Бах: - Да. Спустя 100 дней после вынесения приговора дело так и не передано из Фрунзенского суда в краевой для рассмотрения кассационной жалобы. Судья Ветохин, не торопясь, сходил в отпуск, который ему, правда, пришлось прервать по моей жалобе, чтобы распечатать текст приговора и протокола судебного заседания.

– Когда примерно возможно начало кассационного процесса?

Бах: - Не знаю.

– Как Вы думаете, Воробьева может совесть загрызть? Он может отказаться от своих показаний?

Бах: - Нет. Воробьеву процессуально уже негде отказываться от своих показаний. И время показало, что совесть ему не присуща.

– Как известно, Вам было предъявлено обвинение по 5 статьям УК. Суд оправдал Вас по 4 статьям.: ч. 4 ст. 188, ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 169, ч. 1 ст. 285. Очень важно, чтобы Вы объяснили нашим читателям просто и понятно, в чем именно Вас обвиняли по каждой из этих статей? И почему за полтора года обвинение так и не смогло добыть доказательства Вашей вины, и в суде все рассыпалось?

Э. Бах.: - Потому что доказательств не существует в природе, так как никаких виновных действий я не совершал. Обвинение выстроено исключительно на голословных показаниях ряда ангажированных лиц, и не подкреплено ни единым документом. Именно поэтому объем уголовного дела превышает 40 тысяч листов, в нем приобщены по 7-8 экземпляров одинаковых документов, и свыше 500 раз в обвинительном заключении повторено магическое заклинание о том, что я совершил преступление.

Для Вас, наверное, будет новостью, но по ходу полуторагодичного предварительного следствия мне пытались вменить как преступление еще и такие эпизоды:

– реэкспорт грузов, которые декларировала участник ВЭД Полякова, якобы разрешенный мной на возмездной основе (за взятку);

– контрабанду товаров народного потребления в 151 вагоне, отправленном из Находки на склады тыловых частей ФСБ в Подмосковье, якобы освобожденных от таможенного контроля моим указанием);

– вождение моего служебного автомобиля, как начальника ДВТУ, не гражданским лицом, а вооруженным прапорщиком, одновременно входившим в группу физической охраны (якобы за нанесение ущерба государству в виде переплаты по окладу в размере 70 тысяч рублей за полтора года);

– снижение процента досматриваемых комплектующих частей, поступавших на завод «Океан» в Уссурийске (якобы повлекшее недостоверное декларирование многооборотной тары с недоплатой таможенных платежей в сумме около 15 тысяч рублей).

Эти 4 попытки завершились безрезультатно.

Но зато мне вменили 3 других эпизода с той квалификацией по чеьырем статьям УК РФ, о которой Вы упоминали, ч. 4 ст. 188 «Совершение контрабанды в составе организованной преступной группы» (якобы я разрешил контрабандистам переоформить контрабандный товар, поступивший в адрес пойманного на недостоверном декларировании участника ВЭД, на другого, не «засвеченного» участника ВЭД).

Меня обвиняют в том, что якобы договорившись с контрабандистами о «зеленом свете», не сообщил на таможенный пост об изменении своей политики лоббирования в отношении фирм «Фрибур», «Сэнкант», «Аргау».

Установлено в ходе судебного следствия, что я не знал о фактах переадресации, так как непосредственно сам в Находкинскую таможню в этот период не выезжал. Обращений о переадресации товаров от одного участника ВЭД к другому мне не направлялось и не могло направляться, в силу того, что данный вопрос не находился в компетенции начальника ДВТУ. Сведений о переадресации в электронную базу ГТД, по которым дистанционно можно было бы установить факт переадресации, не вносилось.

Всё! Свидетели показывают, что не нужно вмешательство начальника управления для смены получателя. А не досматривался товар на самом деле не в силу какого-то мифического указания или неуказания, а потому, что на таможенном посту «Морской порт Восточный» взаимоотношения декларантов и должностных лиц поста как были основаны на доверии, так и не изменилась после задержания контейнеров. И еще потому, что не было формальных к тому оснований, предписанных таможенным законодательством.

Прокурорская революция против честной службы

Мотивом совершения преступления она опять называет карьерные цели.

Вообще-то учебники по юриспруденции полагают, что контрабандой занимаются ради получения благ материального характера. А здесь, как в анекдоте – «революцию делают для того, чтобы не было богатых».

По этому эпизоду прокуратура требует для меня восемь лет, несмотря на то, что доказательствами отсутствия в моих действиях состава преступления по данному вменяемому эпизоду служат показания 22 свидетелей, и 14 документов, включая 9 нормативных.

Также преступлением прокуроры считают организацию работы ДВТУ по организации (извините, но тавтология не моя) искусственного и незаконного увеличения сборов таможенных платежей путем незаконного требования от подчиненных ему работников осуществлять необоснованную корректировку таможенной стоимости до уровня контрольных показателей ФТС РФ, которые доводились, заметим, приказами ФТС, подлежащими неукоснительному исполнению (ч. 1 ст. 285).

Меня при этом обвиняют в «действиях из личной заинтересованности, выразившейся в стремлении показать эффективность своего руководства с целью продолжения карьерного роста по службе».

Для образности я говорил на суде, что, следуя логике обвинения, если его некорректность и абсурдность экстраполировать на президента РФ, то вполне можно обвинить в том, что он наводил конституционный порядок в Чечне, в бытность свою еще премьер-министром, исходя из желания продолжить свой карьерный рост на посту президента.

Меня также обвиняют в том, что, «злоупотребляя полномочиями, игнорировал требования письма ФТС, обязывающее должностных лиц при необходимости уточнения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров подробно обосновывать и правильно документально отражать эти решения». При этом прокуроры старательно опускают то обстоятельство, что данный пункт письма изначально адресован не начальнику ДВТУ, а тем должностным лицам, которые конкретно занимаются проверкой таможенной стоимости.

Обвинение круг моих должностных полномочий, кстати, даже не пыталось установить, как и не установило, каким именно полномочием я злоупотребил, в какой форме это выразилось. По служебной иерархии должностные лица, о которых идет речь, находятся на 10-12 ступенек ниже начальника ДВТУ.

Не приведено ни единого документа, изданного ДВТУ в бытность меня его начальником, в которых бы я предписывал соответствующим должностным лицам игнорировать перечисленные прокуратурой акты. Также не установлено ни одного документа за его подписью, который бы отступал от установленной методологии определения таможенной стоимости, и обязывал бы его подчиненных делать это.

Все свидетели, в том числе и обвинения, опровергли доводы прокурора, а бывший мой начальник – руководитель ФТС Жерихов А.Е. объяснил суду, что «прямой обязанностью, как руководителя для начальника РТУ является организация мер по обеспечению выполнения подчиненными таможенными органами контрольных показателей, в том числе взимания таможенных платежей, таможенной стоимости.

То есть именно в этом и состоит, по мнению обвинения, мое преступление, за которое меня стоит отправить в колонию строгого режима на 2 года.

И даже показания по этому эпизоду 47 свидетелей, 3 специалистов, около 20 нормативных документов и свыше сотни иных документов, включая решения арбитражных судов, не смогли изменить столь «принципиальной» позиции.

Для образности, возвращаясь к фразе обвинения о «требовании незаконных корректировок таможенной стоимости, вне зависимости от документального подтверждения, до уровня контрольных показателей», позволю себе провести еще одну аналогию. Представьте себе, что заместитель генерального прокурора по ДВФО Гулягин привлечен к уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ за то, что прокуроры районов и нижестоящие клерки, прикрываясь целями соблюдения законности, пишут кассационные представления, добиваясь отмены приговора, вынесенного законно, но, на их субъективный взгляд, слишком с мягким наказанием.

Сколько таких представлений отклонено в судах кассационной инстанции? Наверняка больше чем 0,37% от общего количества вынесенных районными судами приговоров. (0,37% – это процент проигранных таможнями в арбитражных судах дел по таможенной стоимости в бытность мою начальником ДВТУ).

КАК ПРОКУРОРЫ НА РЕЛЬСЫ КИДАЮТ

Мне также инкриминируют организацию обеспечения уплаты таможенных платежей при транзите автомобилей в республики Центральной Азии (якобы с целью лоббирования дочернего предприятия ФТС «РОСТЭК-ТехноСклад»), ч. 1 ст. 286 и ч. 1 ст. 169.

Самим фактом предложения прокурора осудить Бахшецяна за то, что он проводил работу по разграничению правосубъектности перевозчика и таможенного перевозчика, и применению мер обеспечения, прокуратура продемонстрировала пренебрежение к показаниям 12 свидетелей, и объяснениям специалиста, 11 нормативных документов и десятков иных документов, подтверждающих правовую необходимость и законность моих действий.

Проблема, решение которой мне инкриминируют как очередной преступный эпизод, появилась в 2003 году с введением в действие новых законов «О железнодорожном транспорте в РФ» и «Устава железнодорожного транспорта РФ».

Ключевой проблемой конфликта правовых норм было разделить перевозки, в которых перевозчиком являлось ОАО «РЖД», и в которых перевозку осуществляли другие перевозчики.

Вопрос перед ДВТУ о том, что в случае не принадлежности транспортных средств «РЖД», железная дорога не несет обязанностей таможенного перевозчика был поставлен непосредственно самим ОАО «РЖД», с разъяснением как раз тех случаев, что в связи с реорганизацией российских железных дорог часть подвижного состава находится в частных руках, в связи с чем при перевозке товаров на не принадлежащих «РЖД» вагонах «РЖД» снимает с себя обязанности, возложенные на таможенного перевозчика.

Позиция железной дороги сводилась к следующему: Если из железнодорожной накладной следовало, что вагон, указанный в этой накладной, арендован или находится в собственности организации, которая не является ОАО «РЖД», то в этом случае железная дорога не отвечала перед таможенными органами по обязательствам уплаты таможенных платежей в случае недоставки транзитных товаров.

Поскольку железная дорога в определенных случаях отказалась от своей роли таможенного перевозчика, то соответственно, у таможенного органа отправления возникала обязанность потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей для выдачи разрешения на транзит по ВТТ или МТТ у перевозчика, не обладающего статусом таможенного перевозчика.

Как выяснилось в ходе суда, я, по поручению ФТС, и в тесной корреспонденции усилий с профильными главками центрального аппарата провел работу, направленную на выполнение требований таможенного законодательства.

Однако, при этом, по мнению прокуроров, я «незаконно лоббировал коммерческие интересы ЗАО «РОСТЭК-ТехноСклад». А также с целью устранения возможной конкуренции данному акционерному обществу в сфере оказания услуг по предоставлению поручительства участникам рынка таможенных перевозок, незаконно вмешивался в деятельность участников рынка железнодорожных, таможенных перевозок, игнорировал положения ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, а также грубо нарушил положения ч. 2 ст. 86 ТК РФ.

И «весит» это, по мнению прокурора, 3 года в колонии строго режима.

ВОПРОС

- То, что изложено в Приговоре, перевести с юридического языка на простой человеческий, к тому же кратко и понятно, мне самой непросто. И у других журналистов тоже это как-то внятно не прозвучало.

В прессе это звучит слабо, а ведь это очень важно.

Бах: - К сожалению, перевести на человеческий язык кратко и понятно не получится даже у меня.

Полагаю, что объяснить несостоятельность приговора можно только путем его детального анализа…

Вопросы задавала Надежда Алисимчик.
"Арсеньевские вести"; 22.10/09

22.10.09

На вопросы отвечает Эрнест Бахшецян (часть 3)

Вопросы задавала Надежда Алисимчик

(Окончание, начало в №№ 40-41 «АВ»)

– Насколько реально проводить таможенный досмотр в полном объеме? Бах: - Это как раз изложено в неучтенном судом письме Находкинской таможни № 17-09/12939 от 13.12.2005 г. в ДВТУ «О проблемах организации досмотровой работы».

Письмо свидетельствует о реальной нагрузке на 1 досмотровика, не позволяющей фактически проводить досмотр в порученном объеме, что подтверждают показания подсудимых Петрова и Проявко. Это доказывает, что именно это обстоятельство, а вовсе не мое указание, определяло отношение к исполнению своих обязанностей должностных лиц Находкинской таможни.

Делает бессмысленным обвинительный приговор в части противозаконности моих указаний о минимизации форм таможенного контроля, оглашенный 10.02.2009 г., находящийся в т. 132 на л.д. 36-51 Приказ ФТС № 1208 от 22.12.05 г. «Об утверждении плана работы ФТС России на 2006 г. и показателей конечного результата деятельности ФТС РФ на 2006 г.»; который прямо предписывает довести значение показателей по досмотру до уровня не более 20%.

Необоснованность приговора в части «покровительства участникам ВЭД «Фрибур», «Сэнкант», «Аргау», незаконном указании о приоритетном порядке работы с ними, с минимальными формами таможенного контроля и в ускоренном режиме» подчеркивает и статистика, содержащаяся в приложении № 1 к письму ДВТУ от 11.03.2009 г № 50-23/3438: «В 2004 году количество ГТД, оформленных за 1 день, составляло 63,4% от общего количества поданных; в 2005 – 72,4 %, в 2006 – 70,5%, 2007 – 68,7%, в 2008 – 63,5%».

Это свыше 12,6 тысяч ГТД, которые выпускались в ускоренном режиме – в 1 день, и если следовать абсурдной логике приговора, я виновен также и в этом.

– А каким боком Вас пытались обвинить в создании контрабандного сообщества? Ведь всем известно, что он существовал задолго до Вашего прихода в ДВТУ?

Бах: - Мне поставлено в вину, что я «своими действиями способствовал созданию контрабандного канала в зоне деятельности Находкинской таможни в августе 2005 года». Данный вывод суда противоречит исследованным в суде материалам уголовного дела № 18/377468-06, расследуемого СК при Генеральной прокуратуре РФ, и из которых следует, что контрабандный канал в зоне деятельности Находкинской таможни был создан в начале 2001 года сплоченным преступным сообществом, в которое входили все фигуранты по настоящему делу, осуществлявшие ввоз контрабандного товара посредством одного алгоритма, одной инфраструктуры, одних и тех же людей. Документально установлено, что за период февраля 2002 – май 2005 года из города Находки Приморского края только на железнодорожные станции Московской железной дороги ОАО «РЖД» было перемещено более 7 тысяч вагонов (то есть по меньшей мере 13-15 тысяч контейнеров) с контрабандным товаром производства КНР.

СЕНАТОР ИВАНОВ И ДР. СОЦИАЛЬНО БЛИЗКИЕ КОНТРАБАНДИСТЫ

Между тем, из указанных материалов, а именно из постановления о привлечении в качестве обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 210 ч. 2 и 188 ч. 4 УК РФ, Терещенко А.В., вынесенного 20.03.2007 г. следователем по ОВД Генеральной прокуратуры РФ Наседкиным В.А., следует, что «примерно в начале 2001 года в Приморском крае Павлов Д.Ю. и неустановленные следствием лица для совершения тяжких и особо тяжких преступлений создали сплоченное преступное сообщество (преступную организацию), специализирующееся на долговременной контрабанде, то есть перемещении в крупном размере через таможенную границу РФ товаров и иных предметов, сопряженном с недостоверным декларированием.

В целях придания преступному сообществу видимости осуществления законной хозяйственной деятельности Павлов Д.Ю. и другие организаторы и руководители преступного сообщества, его структурных подразделений, контрабандное перемещение товаров и иных предметов в различных регионах России производили через созданные (приобретенные) коммерческие предприятия. В том числе общества с ограниченной ответственностью «Ростек ДВ Сервис», «Ист Рэйл», «Генион», «Арктика ДВ» и др. Указанные ООО во взаимодействии друг с другом выполняли специализированные задачи, направленные на реализацию выработанной схемы незаконного перемещения через таможенную границу РФ контрабандных товаров.

Единый механизм схемы незаконного перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу, разработанный в преступном сообществе, подразделялся на отдельные этапы. Это, во-первых, подмена коносаментов (морской товарно-сопроводительный документ) на фактический груз и недостоверное декларирование контрабандных товаров и иных предметов под видом строительных и иных материалов, по которым предусмотрены минимальные формы таможенного контроля и низкие таможенные платежи. Во-вторых, минимизация процедур таможенного контроля и таможенного оформления в таможнях ДВТУ Приморского края, хранение контрабандного товара на складах временного хранения с последующей его выдачей и передачей транспортно – экспедиторским организациям для направления в различные регионы России.

– То есть это они и выволокли через Находкинскую таможню 7 тысяч вагонов с контрабандой из КНР? По-моему, это уже хрестоматийный случай, вся страна в курсе. А эти фигуранты дела № 18/377468-06 в вашем деле как-то упоминались?

Бах: - Судом не учтено постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, вынесенное судьей Ленинского районного суда г. Владивостока Зайцевой О.А. от 15.03.2007 в отношении подозреваемой в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 188; ч. 2 ст. 210 УК РФ Терещенко А.В., в связи с расследованием уголовного дела № 18/377468-06.

Также не учтено постановление о возбуждении перед Басманным районным судом г. Москвы ходатайства о продлении срока содержания обвиняемой Терещенко А.В. под стражей, вынесенное 11.07.2007 г. следователем по особо важным делам управления Генеральной прокуратуры РФ Наседкиным В.А., и согласованное с заместителем Генерального прокурора Гринем В.Я., в связи с расследованием уголовного дела № 18/377468-06, в котором указано следующее: «В ходе предварительного расследования установлено, что в начале 2001 года в Приморском крае Павлов Д.Ю. и неустановленные следствием лица для совершения тяжких и особо тяжких преступлений создали преступную организацию, специализирующуюся на долговременной контрабанде, т.е. перемещении в крупном размере через таможенную границу РФ товаров и иных предметов, сопряженном с недостоверным декларированием. Терещенко А.В. являлась участником преступного сообщества, в которое также входили привлеченные в настоящее время к уголовной ответственности обвиняемые Иванов И.В., Павлов Д.Ю., Силецкий С.А., Сырцов Г.Ф., Цай Т., Хе С.Т.».

Приобщенные процессуальные документы уголовного дела № 18/377468-06 опровергают обвинительный приговор суда в отношении меня, ибо подтверждают, что как раз расчет показателя уровня таможенных платежей по категориям товаров был вынужденной административной мерой, направленной на нейтрализацию этих злоупотреблений и уменьшение потерь федерального бюджета. Не досматривали контейнера вне зависимости от моих указаний, по крайней мере, с начала 2001 года, и что при расчете минимального уровня налогообложения платежей поступает в бюджет априори больше. Не будь данной меры, так бы и продолжали бы декларироваться преимущественно строительные материалы с уровнем налогообложения в 2-2,5 тыс. долларов за партию товара в одном контейнере.

Однако следствием, а затем и судом были необоснованно и без объяснения причин искусственно вычленен временной период август-декабрь 2005 года и объявлено, что именно Бахшецян Э.А. в это время породил контрабандный канал.

– Какие-то доказательства этому в суде были представлены? Как суд обошел их?

Бах: - Суд не учел факты, подтверждающие достоверность вышеприведенных материалов уголовного дела № 18/377468 – 06. Например протокол осмотра изъятого в ходе обыска в служебном кабинете Васича В.А. ноутбука, которым установлено, что содержащиеся в нем электронные документы создавались как до момента «оказания покровительства Бахшецяном фирмам «Фрибур», «Сэнкант» и «Аргау», так и во время осуществления указанными компаниями ВЭД, так и после моего ареста. Многочисленные файлы с заполненными актами таможенного досмотра на товары фирм – участников ВЭД, не являющихся фигурантами по данному уголовному делу, датированные сроками гораздо ранее начала осуществления ВЭД «Фрибур», «Сэнкант», «Аргау» наглядно иллюстрируют то обстоятельство, что вовсе не лоббирование мною интересов озвученных фирм заставляло нарушать должностные обязанности инспекторский состав Находкинской таможни и подписывать без фактических досмотров заготовленные Васичем В.А. акты таможенного досмотра.

Данные документы доказывают, что подобная порочная практика, вопреки мнению суда, имела широкое распространение задолго до появления Бахшецяна в ДВТУ. Кроме того, файлы, содержащие заготовки товаро-сопроводительных документов контрагентов внешнеэкономических сделок, начиная с апреля 2000 года, иллюстрируют то обстоятельство, что механизм функционирования контрабандного канала членами ОПГ, заключающийся в изготовлении и применении поддельных документов при декларировании товаров в таможне, был отлажен задолго до встречи Бахшецяна с Ивановым и отсутствие причинно-следственной связи между этими двумя событиями.

Наличие еще в 2000 г. данных приспособлений для совершения контрабанды дальше отодвигает временную планку начала функционирования контрабандного канала – 2001 г., который установила Генеральная прокуратура в ходе расследования уголовного дела № 18377468-06. Это еще один довод в подтверждение незаконности и необоснованности выводов в приговоре о наличии причинно-следственной связи между моими действиями и возникновением контрабандного канала.

$500 млн МИМО КАРМАНОВ

Суд также не оценил должным образом показания десятков свидетелей, представленных стороной обвинения, но тем не менее опровергающих обвинение в совершении мною преступлений.

Так, свидетель Жерихов А.Е., бывший в 2004-06 гг. руководителем ФТС, то есть мой непосредственный начальник, компетентно и ответственно показал, что «перед назначением Бахшецяна Э.А. на должность начальника ДВТУ Дальневосточный регион был самым запущенным регионом, обстановка чрезвычайно сложной, существовали устойчивые контрабандные каналы. С назначением Бахшецяна ситуация стала в разы улучшаться, была проделана колоссальная положительная работа. Бахшецян встал «поперек горла» недобросовестным участникам ВЭД, которые просили Жерихова и Грефа его убрать. Достоверность декларирования и сбор таможенных платежей в период работы Бахшецяна значительно увеличились, значительно сократились расхождения в статистике между РФ и КНР. В марте 2006 года Бахшецян за успехи в работе был награжден Председателем Правительства РФ ценным подарком – именными часами».

Материалы уголовного дела № 18/377468-06 и показания Жерихова А.Е. подтверждают многочисленные эксперты и аналитики, а также статистические материалы, представленные в уголовном деле. Все они показывают, что потери бюджета страны от недобора таможенных платежей в регионе ДВТУ перед моим назначением в 2004 году оценивались в 1 млрд. 200 млн долларов США.

Мне же за 1 год удалось сократить потери на $500 млн, дополнительно привлеченных в бюджет за счет применения системы управления рисками (СУР) – основного принципа управления таможенным делом.

Суд не принял во внимание то обстоятельство, что мне применением расчетного средневзвешенного таможенного платежа удалось сократить физический объем контрабанды в 2,5 раза, а в стоимостном – уменьшить потери федерального бюджета почти в 2 раза – с 750 до 445 млн руб.

– Получается, Вы сильно опустошили карманы контрабандистов и их высокопоставленных патронов…

РИСК ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА

Бах: - Конструкция обвинительного приговора в части мотива карьерного роста через повышение таможенных платежей с целью «показать эффективность своего руководства» не выдерживает никакой критики, так как поступившие дополнительно в результате применения расчетных средневзвешенных таможенных платежей около $10 млн составляют всего не более 2% от общей суммы дополнительно поступивших $500 млн за 2005 год, в результате применения мной мер таможенного администрирования по всем направлениям СУР.

Но самое главное, игнорируется законодательная база, предписывавшая мне действовать именно так, как я действовал. В приговоре суда не сказано, что именно мною было нарушено из положений нормативной базы по системе управления рисками, (СУР) которые изложены в приказе ФТС № 1069 от 26.09.03 ФТС № 358 от 03.12.04 и № 750 ДСП.

Факты нарушения положений именно этих конкретизирующих технологию СУР приказов могли бы образовать состав преступления. Однако таких фактов судом не установлено.

Между тем, и международное, и российское таможенное право дают четкое определение: «Под риском подразумевается вероятность несоблюдения таможенного законодательства». Управление рисками – основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает участников в ВЭД от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню, что предусмотрено Киотской Конвенцией 1999 г. о правилах таможенного контроля (генеральное приложение часть 6 раздел 36).

Весь алгоритм действий таможенных служб мира и России, как члена WCO, построен на системе управления рисками. Именно таким действием, т.е. вынужденным созданием опасной ситуации в виде недобора таможенных платежей, вызванной стремлением достижения значимой общественно-полезной цели, и является применение контрольных показателей, пороговых значений, ценовых индикаторов, или же в изложении суда, так называемых «Фиксированных платежей».

Неоспоримо, что, управляя рисками, я преследовал общественно-полезные цели, а именно – выполнение функций таможенных органов, закрепленных в п. 1 ст. 403 ТК РФ – осуществление таможенного оформления и контроля, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. В п. 2 – взимание таможенных платежей, контроль правильности начисления и своевременности их уплаты.

При этом вред охраняемым законом интересам государства и общества нанесен не был, несмотря на противоположность выводов в приговоре суда.

СЛЕДСТВИЕ БЫЛО, ПРИЧИНЫ НЕ БЫЛО

– То есть налаженный годами канал продолжал действовать, а в его создании обвинили Вас?

Бах: - Действительно, материалами дела установлено, что группа контрабандистов продолжала уклонение от уплаты причитающихся платежей, используя отработанную годами технологию недостоверного декларирования.

Но никакой причинно-следственной связи между совершением контрабанды, нарушением рядом должностных лиц своих служебных обязанностей и моей встречей с Ивановым, а затем и последующим информированием Воробьева о начале крупного внешнеторгового проекта, нет. Ничего нового в технологии контрабандного ввоза мои действия не породили, о чем свидетельствуют материалы уголовного дела № 18/377468-06, расследуемого СК при Генеральной прокуратуре.

Но мои действия объективно и неоспоримо смогли значительно уменьшить потери для федерального бюджета. Суд не учел того обстоятельства, что мною при этом были достигнуты и иные поставленные общественно полезные цели, так как материалами дела установлено, что применение расчетных средневзвешенных платежей также однозначно и неоспоримо создавало условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу, а также контролю правильности исчисления и принудительного взимания таможенных платежей.

Применение расчетного средневзвешенного платежа позволило увеличить поступление таможенных платежей в данной ситуации по товарам народного потребления на $7 938 086; по товарам хозяйственной группы – на $1 719 757; по строительным материалам – на $8 839.

Всего дополнительно поступило на $9 666 682 больше, чем поступило бы исходя из среднегодовых размеров платежей за предыдущий период. Таким образом, в случае моего бездействия потери бюджета от функционирования данного канала составили бы не 445 млн руб, а как минимум 750 млн руб.

То есть фактически, вне зависимости от того, что преступная группа, занимавшаяся контрабандным ввозом товаров, как следует из материалов дела № 18/377468-06, с 2001 г., «воспользовалась указанием Бахшецяна в своих целях», данное указание уменьшило ущерб для государства, как минимум, на 305 млн руб.

Причем даже один из ключевых свидетелей стороны обвинения Гаврилов В.О., дававший подробные показания на протяжении двух судебных заседаний, показывал, что расчет производился не мною, а тремя службами ДВТУ независимо друг от друга – ОИС, СФТД, СОТК. «Сверка расчетов показала примерно одну сумму – около 18 тысяч долларов США. Это были прогнозные цифры, то есть предполагаемый максимальный платеж при максимальной загрузке товара в пересчете на морской 40-футовый контейнер объемом 67 м3, если загрузку и объем контейнера пересчитать на загрузку однородными товарами, обувь, например, или одежду, то есть товарами, за которые взимаются наибольшие платежи и которые являются наиболее контрабандоопасными».

Необходимо отметить, что данные расчеты, о которых показывал свидетель Гаврилов В.О., были сделаны не в связи с обращением ко мне весной – летом 2005 года Иванова И.В., а как минимум на полгода раньше, практически сразу после вступления меня в должность, и безотносительно к какому-либо участнику ВЭД, и тем более вовсе не для «Фрибур», «Сэнкант», и «Аргау».

Данное обстоятельство в корне опровергает вывод суда как в части установления индивидуальных фиксированных ставок для них, так и в превышении должностных полномочий в общем.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 УК РФ, риск, на который я шел, неоспоримо является обоснованным, так как указанная цель не могла быть достигнута никакими иными не связанными с риском действиями, потому что управление рисками – основной базисный принцип современных методов таможенного контроля.

О неэффективности применения всех остальных методов вывода товаров из нелегального оборота, в том числе и ОРД, свидетельствуют материалы уголовного дела № 18/377468-06 Генеральной прокуратуры, о контрабанде свыше 7 тысяч вагонов с контрабандных товаров народного потребления через Находку за период февраль 2002 – май 2005 года.

Таким образом, в моих действиях отсутствует состав преступления.

Также необходимо отметить, что положения представленной в мою защиту нормативной базы суд просто без объяснения причин проигнорировал.

КАРЬЕРНЫЙ РОСТ СУДА И СЛЕДСТВИЯ

– Что же все-таки накопали за 3 года следствия и суда?

Бах: - За все три года уголовного преследования не добыто ни единого факта корысти в моих действиях; ни единого факта того, что расчет прогнозных средневзвешенных таможенных платежей недостоверен и направлен на занижение их размера, и противоречит какому-либо законодательному или нормативному акту. Тогда преступлением объявляется стремление выполнить прямое предназначение таможенной службы, о которых говорится выше.

Несоответствие вывода суда положениям закона и фактическим обстоятельствам дела подтверждают пояснения специалистов – бывшего заместителя председателя ГТК, первого заместителя министра экономического развития Каульбарса А.А, кандидата юридических наук, руководителя группы по разработке и внедрению СУР, и бывшего начальника Правового управления ФТС, руководителя Департамента внешней торговли и таможенного дела МЭРТ Баландиной Г.В, заслуженного юриста, удостоенной высокого звания за разработку Таможенного кодекса РФ. Они прямо опровергли фабулу обвинения, пояснив, что «Применением расчетных средневзвешенных таможенных платежей условия для осуществления контрабандной деятельности не создаются. Расчетные величины таможенных платежей, которые применялись Бахшецяном, в системе управления таможенными органами являются одними из ключевых критериев оценки эффективности работы таможенных органов. Такие расчетные величины, как средневзвешенный таможенный платеж с 1 ГТД, 1 контейнера, 1 вагона или иного транспортного средства могут быть использованы».

Вывод суда противоречит положениям двух международных конвенций – конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской) и генеральное соглашение по товарам и торговле ( ГАТТ); одиннадцати статей ТК РФ – 11, 14, 128, 322-327, 358, 403; двух распоряжений Правительства РФ – №№ 1054 от 08.08.2001 и 2225 от 14.12.2005 г.; четырех приказов ГТК и ФТС – № 7 от 12.01.2005 г.; № 1069 от 16.09.2003 г.; № 358 от 03.12.2004 г.; № 750 дсп, определяющих порядок таможенного администрирования, установленный и применяемый во всех таможенных службах мира и предписывающей начальнику РТУ совершать именно те действия, которые суд расценил как преступление.

Суд проигнорировал показания свыше 30 свидетелей, профессионально занимающихся таможенным администрированием, о природе, сущности, предназначении и механизме функционирования расчетных средневзвешенных платежей или контрольных показателей, извратив смысл и сущность.

– То есть суд просто сортировал показания свидетелей, а не искал истину? Он и документы также сортировал на нужные и ненужные?

КИОТСКАЯ КОНВЕНЦИЯ СУДУ НЕ УКАЗ

Бах: - Необходимо особо отметить, что вопреки закону и здравому смыслу суд посчитал преступным и мотив моих действий – «оказание покровительства, направленное на минимизацию конфликтных ситуаций с таможенными органами и ускорение таможенного оформления, с условием уплаты таможенных платежей по фиксированным суммам».

Эти выводы не основаны на законе и противоречат, по меньшей мере, пояснениям 3 специалистов, показаниям 66 свидетелей, 3 подсудимых, положениями 103 документов – ст. 403 ТК РФ; Приказ № 1069 от 26.09.03 ГТК РФ; Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур WCO (Киотская конвенция в редакции 1999 г.), Приказ № 189 от 11.03.05 ФТС. и т.д. (всего 14 нормативных документов).

Необходимо отметить, что обвинение пыталось на протяжении всего процесса доказать как преступление то, что Литвинов, Мурашко и Гаврилов показывали, что мною во всех – не только в Находкинской, но и остальных подведомственных таможнях устанавливались фиксированные ставки таможенных платежей на основные группы товаров, перевозимых в различных типах транспортных средств. И что эти фиксированные ставки таможенных платежей незаконны и подменяют собой таможенный тариф.

Обвинение пыталось доказать, что применение таких ставок во всех таможнях ДВТУ было той порочной практикой, из которой произросло преступление в виде установления фиксированных платежей для «Фрибура», «Сэнканта» и «Аргау».

Когда же показаниями 49 свидетелей, пояснениями 3 специалистов, положениями 2 законов, 17 нормативных подзаконных актов и 37 иных документов эти утверждения были опровергнуты, судья искусственно их исключил из доказательств моей невиновности, заявив, что они не имеют отношение к предъявленному обвинению и находятся за временными рамками совершения мною преступления.

100 млрд РУБЛЕЙ ВОЗВРАЩАЮТСЯ В КАРМАНЫ

– А как обстоят дела с таможенными сборами после Вашего ареста? Что-то известно?

Бах: - Всё познается в сравнении. Если суд утверждает, что Бахшецян, применяя расчетные средневзвешенные платежи с 1 транспортного средства (по его терминологии «установил фиксированные платежи), совершил преступление, то в уголовном деле есть большой пласт статистической информации, которая вне зависимости от игнорирования его судом, неоспоримо свидетельствует о том, что за последующие 3 года после моего ареста эффективность управления таможенным делом в регионе ДВТУ снизилась в 9 раз. Если при мне за 1 год удалось вывести из нелегального оборота за счет применения СУР $500 млн, при увеличении объема импорта на 360 тыс. т, то такие же $500 млн были выведены и за последующие 3 года, но уже при увеличении объемов импорта на 3300 тыс. т.

Прямой ущерб государству в результат моего уголовного преследования за 3 года превышает 100 млрд руб. Если бы практикуемая мною система таможенного администрирования была распространена на всю таможенную службу, то государство получило бы дополнительно свыше триллиона рублей.

– Какие-то методы давления применялись, чтобы хотя бы что-то найти по предъявленным обвинениям?

Бах: - Ко мне лично – 20 месяцев тюремного заключения, со всеми сопутствующими «прелестями», из которых наиболее изуверскими были – в психологическом плане – глумливый отказ прокуратуры отпустить на похороны отца с формулировкой «поездка затянет сроки ознакомления с материалами дела»; в физическом – отключение воды сроком на месяц в камере.

К сотрудникам и работникам таможни, которых обвинение использовало в качестве своих свидетелей – психологическое и физическое воздействие, что привело к массовому отказу от своих показаний, данных в ходе предварительного следствия, в ходе судебных допросов.

Кроме того, в прессе сообщалось еще в 2006 году, когда меня содержали в тюрьме, о том, как члены следственной группы оказывали давление на участников ВЭД, вынуждая их дать показания против меня. Не верить публикации оснований нет, ибо свыше десятка признанных прокурорами потерпевшими участников ВЭД, так и не появились в суде, чтобы поддержать свое реноме.

P.S. 3 ноября в краевом суде состоится кассационное слушание по делу Эрнеста Бахшецяна. Процесс открытый, значит, вход свободный.
"Арсеньевские вести"; 22.10/09

21.10.09

Смычка бизнеса и таможни

Руководство Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) нашло способ частично выполнить задачу по переносу таможенного оформления грузов к границам России. Так как денег на строительство своих терминалов у таможни нет, принято решение сделать посты в уже созданных бизнесом логистических комплексах.

Начальник СЗТУ Михаил Прокофьев заявил, что в рамках реализации концепции по переносу таможенного контроля к границам России в 2010 году на Северо-Западе заработают 4 новых таможенных терминала. По его словам, два терминала будут функционировать на Выборгской таможне, один – в Бурачках (граница с Латвией) и один — в городе Багратионовск Калининградской области (граница с Польшей).

Кроме того, отметил Прокофьев, ведутся активные переговоры с главами субъектов федерации по созданию таких терминалов и в других приграничных точках. «Создание терминалов у границ способствует, кроме всего прочего, и созданию новых рабочих мест в регионах. Нельзя также забывать и об околотаможенной составляющей», — заметил глава СЗТУ.

Однако все терминалы, анонсированные Прокофьевым к открытию, уже действуют как крупные коммерческие логистические комплексы. Так, в Калининградской области на базе склада временного хранения (СВХ) «Сириус» планируется организовать таможенный пост. Таким образом, все грузы, следующие из ЕС в область автотранспортом, будут проходить на нем таможенную очистку.

Выборгская таможня также будет расположена на двух уже существующих логистических комплексах. При этом на них уже организована работа по таможенной очистке грузов — это СВХ той же компании «Сириус», расположенный в Осиновой Роще под Санкт-Петербургом (на нем обрабатывают грузы финской компании Valio и автовозы, следующие из портов). Второй СВХ «Ростэк-Выборг» расположен в Светогорске около границы с Финляндией и создан специально для растаможки. Еще один такой склад ООО «Рус-Сервис», который также будет иметь статус «таможенно-логистического терминала» (ТЛТ), расположен вблизи МАПП «Бурачки» (Псковская область).

Что касается кадров, то по словам Михаила Прокофьева, высококлассных специалистов, трудящихся сейчас на внутренних таможенных постах, подлежащих ликвидации, в Петербурге, Ленинградской и Вологодской областях и Карелии увольнять не будут. Им предложат работу на ближайших терминальных комплексах у границ. «Народа там потребуется много, так как придется работать с большими объемами грузов в круглосуточном режиме», — отметил начальник СЗТУ.

Если с первым этапом реализации концепции все понятно — таможенный контроль будет перемещен на уже действующие площадки — то со строительством терминалов на других направлениях ясности нет. СЗТУ декларирует, что необходимо создавать новые ТЛТ на границе с Эстонией — в Кингисеппе и Печорах и на границе с Латвией в Пыталово, но когда они будут открыты — в таможне не говорят. Там нет больших коммерческих логистических комплексов.

У самого же государства денег на строительство таких объектов нет, признал на заседании экспертного совета по таможенному регулированию комитета по бюджету и налогам Госдумы депутат Александр Коган. По его данным, создание необходимой инфраструктуры одного таможенного пункта обойдется приблизительно в 1 млрд рублей. Концепция предполагает государственно-частное партнерство — 40% инвестиций от государства, 60% — от бизнеса. По словам парламентария, расчеты, обосновывающие ожидаемый экономический эффект от реализации концепции, отсутствуют.

Кроме того, в связи с кризисом грузопоток через российские границы на Северо-Западе в 2009 году упал в среднем на 37%, и вернется ли он на докризисный уровень к концу 2010 года, неизвестно. Поэтому бизнес не спешит вкладываться в строительство новых ТЛТ у границ. Видимо, поэтому Михаил Прокофьев не смог назвать точную дату начала строительства новых терминалов у границ.

Кроме переноса таможен на границы, реализация концепции поможет разгрузить переполненные контейнерные терминалы петербургского порта. Основную массу грузов, приходящих к причалам, планируется сразу грузить на машины и отправлять в так называемые «сухие порты» ( строящиеся частными компаниями), расположенные в Шушарах ( ЗАО «Логистика- Терминал», проект НКК) и Янино (проект ООО «Логистический парк Янино»). Эти площадки уже почти готовы к эксплуатации и начнут работу в режиме «сухой порт» уже в 2010 году. Изначально они строились не как объекты таможенной инфраструктуры, но в результате реализации концепции переноса таможенного контроля к границам, там будет организована таможенная очистка грузов.

Как заявил генеральный директор ЗАО «Логистика — Терминал» Владимир Одинцов, открытый склад для хранения контейнеров предназначен на 4,5 тыс. TЕU. Контейнеры могут храниться до 6-ти ярусов в высоту. Емкость терминала рассчитана на 20% годового грузооборота петербургской площадки Национальной контейнерной компании (НКК).

В Янино пока начнет работу только склад на 30 тыс. кв. метров. Строительство склада класса А для контейнеров заморожено до окончания финансового кризиса. Поэтому перемещать все контейнеры из порта сразу не получится.

Таким образом, руководство СЗТУ реализует концепцию переноса таможенного оформления к границам РФ как может. Если денег на строительство собственных терминалов нет, то можно просто создавать таможенные посты там, где есть большие коммерческие склады. Остальное можно будет строить после кризиса. Но в любом случае такой симбиоз государственных интересов с частной инфраструктурой может оказаться очень даже прибыльным и для бизнеса.

Росбалт; 21.10.09

21.10.09

Война с "помогайками" продолжается

Кампания по борьбе с "помогайками" активно продолжается до сих пор. Причем эта "война" разгорается в основном между таможенными органами и туристическими фирмами, но почему-то в большей степени страдают обычные туристы.

Вопросы таможенного оформления физических лиц и проблемы борьбы с незаконным "помогаечным" бизнесом были освещены в ходе пресс-конференции с и.о. начальника Хасанской таможни Дмитрием РАСТУНЦЕВЫМ, и.о. начальника Хасанского таможенного поста Алексеем КАНИНЫМ.

Борьба таможенных органов с незаконным ввозом туристами товаров коммерческого назначения под видом товаров для личных целей ведется с неослабевающим усердием, в то время как туристические агентства так же активно ищут пути обойти эту борьбу, а туристы чаще всего с целью сэкономить присоединяются в этом противостоянии к туристическим фирмам. У каждой стороны есть свои мотивы. Таможня мотивирует свои действия необходимостью обеспечения установленного законодательством порядка перемещения физическими лицами товаров коммерческого назначения через границу. Данное обеспечение порядка встречается в свою очередь не только с непониманием граждан, сообщил Дмитрий Растунцев:

"Все проблемы, возникающие на таможенном посту МАПП Краскино, я бы подразделил на три составляющих. Во-первых, это слабое техническое оснащение, недостаточное обустройство данного таможенного поста. Во-вторых, есть проблема регулирования движения транспортных средств. Такая функция у таможни отсутствует. Так как график движения не соблюдается, появляются накладки во времени. Третья проблема - это непосредственная работа таможенных органов по пресечению перемещения коммерческих партий товаров, которые ввозятся туристами".

Как стало известно в ходе пресс-конференции, за 2009 г. таможней возбуждено 3 уголовных дела по товарам, перемещаемым физическими лицами под видом товаров, предназначенных для личных целей, 12 дел об административном правонарушении в отношении "помогаек". По 5 делам об АП назначено наказание в виде штрафа и конфискации на сумму 531,5 тыс. руб., таможней назначено наказание по 2 делам об АП в виде штрафа на сумму 215 тыс. руб., Хасанским судом по 3 делам об АП назначено наказание в виде конфискации на сумму 316,5 тыс. руб. Но штрафы не останавливают ни туристические фирмы, ни туристов.

Наиболее ярким примером "помогаечного" конфликта между туристическим агентством и таможенными органами является ситуация с туристическим агентством ООО "Альянс-Тур-Сервис". В сентябре этого года неоднократно были выявлены признаки нарушения таможенного законодательства со стороны физических лиц, прибывших в составе туристической группы вышеуказанного турагентства. В результате должностными лицами таможенного поста на временное хранение помещено около 500 кг ввезенного товара, как не прошедшего таможенное оформление.

Директор ООО "Альянс-Тур-Сервис" Лариса КУЧИНСКАЯ рассказала, что проблемы у фирмы начались, когда ее руководство отказалось "платить мзду" таможенникам. По словам директора агентства, теперь представители ведомства просто "выдавливают" ее предприятие с рынка. "Компании, которые возят "помогаек", но платят таможенникам, спокойно работают, - отметила Лариса Кучинская. - Таможенные органы регулярно проводят проверки туристических групп ООО "Альянс-Тур-Сервис", при этом задерживают граждан на таможенных постах более чем на десять часов и буквально выбрасывают на пол весь багаж".

Дмитрий Растунцев в ответ на это обвинение сообщил, что ведомство располагает заявлениями граждан, из которых следует, что перед прохождением таможенного контроля представители туроператора передавали им коммерческие грузы, которые просили укладывать непосредственно среди личных вещей для перевоза через таможенный пункт. При этом представители туристической фирмы просили граждан не открывать переданные им сумки и не подписывать никаких документов по требованию таможенных органов. Когда у представителей таможни возникли подозрения в том, что грузы ввозятся исключительно для личного пользования, они вынуждены были прибегнуть к процедуре тщательной проверки.

"Клиентам туроператора, у которых сотрудники Хасанского таможенного поста изъяли багаж, были возвращены все личные вещи, в том числе и купленные в Китае, - отметил и.о. начальника Хасанской таможни. - Это было сделано, когда граждане обратились к руководству поста и точно описали, какая часть груза принадлежит им, а что попросили провезти представители туроператора. Коммерческая часть багажа была помещена на таможенное хранение".

Золотой Рог; 21.10.09

20.10.09

Пошлины вышли односторонне гибкими

Президиум правительства вчера обсуждал возможность снижения импортных пошлин, повышенных на часть товаров во втором полугодии 2009 года, для "защиты внутреннего рынка". Отказаться от протекционизма оказалось сложнее, чем прибегать к нему: не утверждено даже объявленное решение о неповышении с 2010 года пошлин на экспорт леса. Проблемой станет и Таможенный союз: с 2010 года играть ставками пошлин невозможно без согласования с Казахстаном и Белоруссией, а у них уже сейчас есть вопросы к российской торговой политике, транзиту и экспорту нефти и газа, железнодорожным тарифам России.

Вчера президиум правительства подводил итоги применения антикризисных мер таможенно-тарифной политики, которые утверждались правительством в феврале 2008 года. Основной идеей заседания было обсуждение возможности снижения пошлин: ожидалась дискуссия о том, какие пошлины, принятые для "поддержки" рынка во второй половине 2008 года, нужно снижать. Эльвира Набиуллина, министр экономики, на прошлой неделе пояснила, что в целом в кризис ставки снижались: средняя ставка импорта в 2008 году составляла 11,45%, в 2009 году — 10,7%. Тем не менее из 600 товарных позиций, по которым были изменены ставки ввозных пошлин в 2009 году, на 350 позиций (7-9% объема импорта) ставки пошлин были повышены.

Речь идет не только о пошлинах на импорт автомобилей (решение о продлении их действия уже принято) — "защищены" высокими пошлинами были также сельхозмашиностроение, черная металлургия, станкостроение. Накануне в материалах к заседанию прямо указывалось: "...искусственное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производителя, ущемляет интересы потребителя, ведет к росту цен на внутреннем рынке". В результате "защиты" стоимостный объем импорта, осуществленного в январе—августе 2009 года по новым ставкам ввозных таможенных пошлин, составил $7,4 млрд.

Минэкономики констатировало сокращение импорта по этим группам товаров — в январе—августе 2008 года стоимостный объем товаров, на которые поднимались пошлины, составлял $16,2 млрд. Падение импорта превысило двукратный уровень — оно составило $8,8 млрд. Часть "зажатого" тарифами импорта (продукция станкостроения, сельхозмашиностроения) являлась инвестиционным импортом — "защита" рынка внесла свой вклад в обвал инвестиций в первом полугодии 2009 года.

Впрочем, до обсуждения вопроса о разумном снижении "антикризисных" пошлин дело не дошло. Премьер-министр Владимир Путин интересовался будущими изменениями таможенно-тарифной политики России после образования Таможенного союза с Казахстаном и Белоруссией. Как сообщил вчера первый вице-премьер Игорь Шувалов, 21 октября состоится девятое заседание комиссии Таможенного союза, "на котором должны быть рассмотрены все проекты документов, которые будут представлены главам государств 27 ноября для подписания в Минске". "С принятием всех этих документов будет закончена работа по формированию нормативной базы существования союза",— пояснил господин Шувалов.

Основой Таможенного союза является общий Таможенный кодекс и единый для трех стран таможенный тариф. Накануне вчерашнего обсуждения источник в правительстве предупредил, что переход на единый таможенный тариф "не принесет революционных изменений". По его словам, по 80% товарных позиций, действующих в РФ, импортные пошлины сохранятся на нынешнем уровне. "Изменение коснется 18% позиций, но не будет носить критического характера",— сообщил чиновник.

В этой ситуации правительству довольно сложно говорить о снижении или повышении пошлин: с 1 января 2010 года, если Таможенный союз создается, такие решения необходимо согласовывать с Казахстаном и Белоруссией — у правительства РФ появляется де-факто новая контрольная инстанция в лице партнеров. Между тем вчера Игорь Шувалов упомянул и о проблемах, которые возникли в переговорах по Таможенному союзу. Главная — порядок зачисления и распределения таможенных пошлин, который пока не согласован (с точки зрения изменений финансовых потоков на таможенной территории — это основной вопрос для бюджета РФ). По предложению Игоря Шувалова с этой проблемой предстоит разобраться "специальной группе во главе с российским Минфином" и решить вопрос не позднее 1 июня 2010 года — из этого следует, что по крайней мере первые полгода ситуация с пошлинами в Таможенном союзе будет крайне запутанной и, возможно, конфликтной.

Еще одна проблема, названная первым вице-премьером,— требование Казахстана до 27 октября в двустороннем порядке решить с РФ вопрос о транспортировке нефти, газа и договориться по железнодорожным тарифам. По мнению Игоря Шувалова, спешить с этим решением не стоит, но "Казахстан настаивает". Владимир Путин, сославшись на свою недавнюю встречу с казахской делегацией, заявил: "Честно говоря, не знаю, какие там сложности" — поэтому детально тему на президиуме не обсуждали.

Впрочем, и без неизбежной в случае создания Таможенного союза координации снижения ставок с Белоруссией и Казахстаном, которые в ряде секторов (например, в аграрном секторе — Белоруссия, в черной металлургии — Казахстан) являются конкурентами РФ, снижать пошлины оказалось сложнее, чем повышать. Так, не принято решение о временном отказе от резкого повышения с 1 января пошлин на экспорт леса-кругляка (см. "Ъ" от 21 сентября). Заместитель главы Минпромторга Андрей Дементьев пояснил, что решение будет принято по итогам анализа данных отрасли за три квартала 2009 года. А Владимир Путин пояснил, что будет обсуждать вопрос пошлин с иностранными партнерами на "лесном саммите" в Санкт-Петербурге на следующей неделе — отказ от повышения пошлин на лес, по его опасениям, будет критиковаться инвесторами в лесной сектор РФ в 2008-2009 годах как непоследовательность правительства РФ и угроза их намеченным инвестициям. С 2010 года в рамках Таможенного союза такие решения будут приниматься еще сложнее.

Коммерсантъ; 20.10.09

19.10.09

Изменение ставок таможенных пошлин должно применяться в совокупности с другими мерами экономической политики – материалы к президиуму правительства РФ

19 октября. /ПРАЙМ-ТАСС/.

Президиум правительства РФ рассмотрит на сегодняшнем заседании вопрос о реализации мер таможенно-тарифной политики, направленных на поддержку конкурентоспособности секторов экономики, сообщает правительственная пресс-служба.

Прежде всего, было осуществлено смещение акцентов таможенно-тарифной политики от выполнения традиционных регулирующей и фискальной функций в сторону проведения антикризисных мероприятий для защиты экономики России, поддержки конкурентоспособности отечественных производителей. Требовался постоянный контроль рыночной доли импортных товаров на российских товарных рынках, повышение оперативности в отслеживании объемов импорта для создания превентивного механизма тарифной защиты.

В этих целях был организован еженедельный мониторинг внешней торговли и состояния внутреннего рынка чувствительных промышленных и сельскохозяйственных товаров, наиболее уязвимых для иностранной конкуренции в кризисных условиях, налажена система взаимодействия с бизнес-сообществом.

Подобная система в большинстве случаев давала возможность оперативно реагировать на сигналы и угрозы внешнего рынка, находить варианты решения проблем, отвечающие интересам производителей и потребителей.

Всего в январе-сентябре 2009 г было принято около 30 постановлений правительства РФ, направленных на повышение ставок ввозных таможенных пошлин. Из 600 товарных позиций, по которым были изменены ставки ввозных пошлин в 2009 г, на 350 позиций ставки пошлин были повышены. В результате стоимостный объем импорта, осуществленного в январе-августе 2009 г по новым ставкам ввозных таможенных пошлин, составил 7,4 млрд долл, или 7,5 проц от всего российского импорта за указанный период. В январе-августе 2008 г доля данных товаров в общем импорте составляла 9,2 проц, а стоимостный объем – 16,2 млрд долл.

Среди важнейших отраслей, в отношении которых были приняты меры таможенно-тарифной защиты в целях повышения конкурентоспособности, - автомобильная промышленность, сельхозмашиностроение, черная металлургия, станкостроение.

В целях поддержки отечественных сельхозпроизводителей правительство РФ приняло постановления о повышении ввозных таможенных пошлин на ряд импортируемых сельскохозяйственных товаров.

Также введен беспошлинный режим ввоза племенного молодняка кур домашних и яиц для инкубирования, что позволило увеличить импорт этих товаров и положительно сказалось на росте продукции отечественного птицеводства.

В настоящее время подготовлены предложения по режиму импорта говядины, свинины и мяса домашней птицы на 2010 и последующие годы, а также по защите российских сахаропроизводителей.

Меры по повышению конкурентоспособности отечественных хозяйствующих субъектов включали в себя не только повышение, но и при необходимости – снижение ввозных таможенных пошлин. В частности, обнулены ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды гражданских пассажирских и грузовых самолетов, не производимых в России. Данная мера является частью системных решений по поддержке российских авиаперевозчиков. Она позволит отечественным компаниям не потерять свои позиции, оставаясь конкурентоспособными на мировом рынке, используя самолеты иностранного производства на равных условиях с зарубежными конкурентами, пока российские производители не могут удовлетворить все потребности отечественных авиакомпаний.

Также в целях обеспечения благоприятных условий для развития российского производства был принят ряд решений, направленных на расширение сырьевой базы, повышение степени загрузки производственных мощностей в условиях финансового кризиса /отмена ввозных пошлин на сырье, комплектующие и технологическое оборудование, не производимое в России/.

Примером комплексного подхода к формированию конкурентных позиций российских производителей являются меры по стимулированию производства телевизионной техники. Наряду с обнулением ввозных пошлин на плазменные и жидкокристаллические экраны, были повышены ставки пошлин на готовые плазменные и ЖК-телевизоры. Также введены нулевые ставки пошлин на интегральные схемы для производства телевизоров. Экономия от применения нулевых ставок на данные комплектующие для российских производителей телевизоров в январе-июле 2009 г составила более 6 млн долл, что оказало положительное влияние на снижение себестоимости и, соответственно, повышение конкурентоспособности.

В 2009 г методами таможенно-тарифной политики активно регулировались процессы повышения конкурентоспособности российского экспорта. С учетом высокой фискальной составляющей экспортного обложения, тактика установления вывозных пошлин основывалась на том, чтобы меры, принимаемые в этой области, не привели бы к снижению ценовой конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках и, как следствие, потере рынков сбыта. Более того, в отношении ряда товаров в качестве антикризисной меры были отменены экспортные пошлины, что привело к увеличению их ценовой конкурентоспособности на внешних рынках в условиях глобального кризиса.

Важной мерой по поддержке отечественных нефтепроизводителей и экспортеров явилось принятие федерального закона от 3 декабря 2008 г N234-ФЗ, предусматривающего переход на ежемесячный мониторинг и расчет ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, а также сокращение срока введения в действие ставок. Данные изменения в законодательстве позволили снизить налоговую нагрузку на нефтяные компании в условиях снижения цен на нефть на мировых рынках.

В этом же ряду стоит решение об обнулении вывозной пошлины на нефть, добытую на участках недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха, Иркутской области, Красноярского края. В этих целях было принято постановление правительства РФ от 16 июля 2009 г N574, в соответствии с которым должна быть разработана система контроля экспорта, на основании которого может быть обнулена ставка экспортной пошлины на нефть.

По мере выхода из кризиса, при сохранении значимости долговременных задач, направленных на поддержку экспортно-ориентированных производств, ряд принятых мер таможенно-тарифной политики в части экспортных пошлин, носящих временный характер, может быть пересмотрен. В частности, принято решение о том, что действие нулевой ставки вывозной пошлины на сжиженные углеводородные газы в условиях стабилизации мировых цен на нефть может быть продлено только до конца 2009 г. Пересмотру подвергаются также решения об обнулении ставок и на ряд других сырьевых товаров /никель/.

Начинающийся в настоящее время в России новый экономический цикл требует дополнительного анализа подходов к реализации таможенно-тарифной политики. Принятые в экстренном и оперативном режиме антикризисные меры по защите внутреннего рынка в целом дали положительные результаты. С выходом на траекторию посткризисного развития требуется переосмысление подходов в части рациональной защиты внутренних рынков.

При наличии реальной угрозы вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка импортом в перспективе по-прежнему будут применяться механизмы тарифной защиты. Вместе с тем искусственное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производителя, ущемляет интересы потребителя, ведет к росту цен на внутреннем рынке.

В связи с этим необходимо продолжить практику проведения мониторинга конкурентной среды на товарных рынках, в отношении которых принимались меры торговой защиты. Целью мониторинга должны быть анализ эффективности принятых мер и предотвращение возможных злоупотреблений со стороны защищаемых товаропроизводителей, положение которых на рынке упрочилось, а результатом - своевременная постановка вопроса об отмене, продлении или изменении принятых мер.

При решении проблемы повышения конкурентоспособности российской экономики следует исходить из того, что изменение ставок таможенных пошлин является важным, но не единственным инструментом поддержки конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей, и должно применяться в совокупности с другими мерами экономической политики.

Особое место должна занять оценка результативности принимаемых мер таможенно-тарифной политики с точки зрения их влияния на процессы инфляции. Так, в части поддержки российских производителей сельскохозяйственной и продовольственной продукции в ряде случаев повышение ввозных пошлин на продукцию АПК может обернуться ростом розничных цен и не приведет к увеличению объемов производства, создаст предпосылки для повышения уровня монополизации на рынке.

Кроме того, крайне важно скорректировать подходы к реализации таможенно-тарифной политики в условиях функционирования Таможенного союза.

19.10.09

Взялись за мясо

Для того, чтобы сельское хозяйство продолжало расти, необходимо модернизировать производство, стимулировать эффективных производителей и управлять рынками на основании баланса производства и спроса. Таким образом первый вице-премьер Виктор Зубков на встрече с представителями крупного агробизнеса очертил круг важнейших задач, решению которых намерено способствовать правительство в агропромышленном комплексе.

Производство продовольствия в условиях кризиса практически не снижается. Мяса птицы стало больше на 13 процентов, свинины - на 10 процентов. Ожидается урожай зерна процентов на 15 выше, чем в среднем за последние пять лет.

Виктор Зубков подчеркнул, что субсидирование процентных ставок по кредитам станет в следующем году основным инструментом господдержки АПК и объем средств на эти цели в проекте бюджета увеличен на 25 млрд рублей.

Первыми о своем видении развития заговорили представители зернового бизнеса. Трейдеры сообщили Виктору Зубкову, что Саудовская Аравия отказывается от производства зерна, а Япония не хочет закупать его у Китая по экологическим соображениям. И, по сути дела, попросили помощи при освоении этих рынков. И - содействия в строительстве отгрузочного зернового терминала на Дальнем Востоке. Зерновой рынок в Юго-Восточной Азии - самый перспективный на Земле, а у нас на Тихом океане нет портовой инфраструктуры, которая позволяла бы организовывать эффективные поставки на него сибирского зерна.

Молочники попросили первого вице-премьера обратить внимание на цены на говядину. Они считают, что она слишком низкая. Отрасль и так без прибыли из-за сезонного снижения цен на молоко, а дешевая говядина тянет экономику хозяйств еще ниже.

Кроме того, переработчики молока призвали реабилитировать сухие молочные продукты. Известно, что молоко из порошка по действующему техническому регламенту должно называться молочным напитком. Однако этот закон не соблюдается, и готовятся поправки к нему, по которым порошковое молоко вроде бы должно называться восстановленным. При этом молочники заявили, что гораздо больше вреда отрасли наносит не сухое молоко, а пальмовое масло, которое производители молочных продуктов любят добавлять в свой товар.

Птицеводы вполне оптимистично сообщили, что впервые за 18 лет "мы имеем сбалансированный рынок". И попросили ускорить принятие технического регламента, который призван дать развитие производству и повысить качество курятины. А также "подхлестнуть" проект закона о торговле, который, когда будет принят, по идее, должен облегчить реализацию всего продовольствия, и в том числе птичьего мяса.

"Пару лет назад у вас была масса проблем, - заметил Виктор Зубков. - Сейчас таких острых вопросов к правительству у вас нет". И подчеркнул, что теперь речь идет о более тонких механизмах настройки рынка. И не о том, как производить, а, в основном, о том, как сбывать.

Тут слово взяли импортеры и производители свинины. В этом бизнесе тон задают те компании, которые заработали на ввозе мяса из-за границы, а затем вложили деньги в производство на российской территории. И их задело за живое последнее решение Правительственной комиссии по защитным мерам по внешней торговле и таможенно-тарифному регулированию. Она рекомендовала 30 процентов квот на ввоз мяса распределять на аукционах, и лишь оставшиеся 70 - по историческому принципу, как было принято в последние годы. Это новшество предложила Федеральная антимонопольная служба для того, чтобы дать возможность появится на рынке новым игрокам.

Однако часть импортеров полагает, что в результате аукционного распределения части квоты на российском рынке может возникнуть дефицит мяса, цены на него вырастут, и начнется экспансия иностранных компаний на наш рынок. При этом эксперты, близкие к мясоперерабатывающим предприятиям России, не видят большой беды в проведении аукционов. Виктор Зубков на встрече с агробизнесом признал, что мера принимается в пользу отечественных мясопереработчиков и торговцев. Видимо, им надоело платить трейдерам за услуги, и они решили сами снабжать себя импортным сырьем.

Виктор Зубков выслушал все антиаукционные аргументы и обещал вернуться к этому вопросу через неделю.

За спорами о механизме распределения квот как-то затерялась другая важная информация от таможенно-тарифной комиссии: квоты на импорт мяса птицы в следующем году снижаются до 750 тысяч тонн против 931 тысячи тонн в этом году. На свинину - до 500 тысяч тонн против 650 тысяч тонн. Так правительство последовательно реализует план импортозамещения. Сейчас доля импортного мяса на российском рынке составляет 30 процентов, тогда как в начале века достигала 60 процентов. К 2012 году решено оставить на рынке 18-20 процентов зарубежного мяса. Для этого квоты на ввоз мяса снижаются, давая простор отечественным производителям. Пока они с заполнением рынка в целом справляются.

"Российская газета"; 19.10.09

16.10.09

Наши оптимисты

Начну с факта, который на фоне подведения итогов только что закончившихся в области выборов многим покажется малозначащим. И все же: "С 5 октября решением Высшего арбитражного суда РФ отменен приказ федеральной таможенной службы №1514 "О местах декларирования отдельных видов товаров". Согласно этому приказу, начавшему действовать с начала года, на Дальнем Востоке металл на экспорт можно было вывозить на экспорт только через таможенный пост "Морской порт Петропавловск-Камчатский". То есть, по сути дела, никак. Ибо перегон судна с металлоломом из Корсакова или Владивостока в Петропавловск-Камчатский, разгрузка-погрузка, таможенное оформление, делали процесс нерентабельным, особенно на фоне мирового кризиса, когда цены на сырье заметно упали.

Безусловно, данный вид бизнеса мало кого напрямую затрагивал (хотя у нас в области им занимались 30 лицензированных компаний), а многие, быть может, и вздохнули с облегчением - меньше соблазна для различных придурков-"металлистов", которые старались выломать цветной металл изо всего, что попадалось им на глаза.

Но вот как быть с многочисленными ржавыми посудинами, которые во множестве захламляют наши побережья? Их надо убирать однозначно. Но как это сделать? Сначала надо приобрести права на брошенное судно, заказать госэкспертизу, дабы не нанести ущерба морской флоре и фауне, преодолеть другие традиционные и дорогостоящие бюрократические препятствия, затратиться на разделку судна и... разориться. И вот теперь здравый смысл восторжествовал.

Но в чем была причина столь странного решения федеральной таможенной службы? "Географический кретинизм" столичных чиновников, которые считают, что Сахалин и Камчатка это один город - "Сибирь"? Если бы это было так. Если бы это была просто ошибка, можно было вздохнуть - кто не ошибается? Но это не ошибка. На самом деле перед нами яркий пример того, как и ради чего в нашей стране принимаются решения на самом высоком уровне.

На Дальнем Востоке, а именно в Амурске, есть ОАО "Амурметалл" (бывший завод "Амурсталь"), которое занимается переработкой (переплавкой) лома. Через кипрские оффшоры им владеет Александр Шишкин, олигарх, входивший в "золотую сотню" "Форбс", депутат Государственной Думы от партии "Единая Россия". Человек с достаточно интересным прошлым (как свидетельствуют СМИ, в 90-е годы "человек похожий на олигарха" с теми же фамилией, именем и отчеством был лидером кемеровской ОПГ, которая входила в крупнейшую московскую - солнцевскую ОПГ). Однако прошлое - прошло, сегодня он респектабельный член партии власти, что, как известно, криминалом не является, скорее наоборот. Проблема же заключается в том, что данный "эффективный собственник" довел "Амурметалл" до банкротства. Как только ни пытался он исправить положение - и людей сокращал, и зарплату им не платил, чтобы снизить производственные издержки, а никто не хотел продавать ему лом, поскольку давал он за него смешные суммы. В отличие от тех же корейских компаний, у которых почему-то получалось и за сырье платить дороже, и зарплату своим работникам выплачивать немаленькую... Выход был найден простой - переговорить с кем надо, и вот уже федеральная таможенная служба подписывает решение, согласно которому "Амурметалл" становится монополистом на рынке металлолома... Как хорошо быть депутатом.

Правда, это все равно не помогло. "Амурметалл" официально был признан банкротом. И тогда в действие пошли другие властные рычаги - финансовые. Сначала госгарантии, потом было принято решение, что завод купит один из крупных государственных банков. Обращу внимание, что все это - за наши с вами деньги, те, что хранились в так называемых фондах "будущих поколений". "Эффективный собственник" вытаскивает деньги из нашего общего с вами кошелька и остается при своих, а государству, то есть нам с вами, поднимать остановившееся производство.

Нет, в самом деле, как хорошо быть депутатом. Особенно от правящей партии. Которая, как известно, неоднократно заявляла, что берет на себя ответственность за все, что происходит в стране. Стало быть, отвечает и за этот идиотский и, как уже определил суд, неправомерный указ.

Только вот не слышно, чтобы кто-то из "Единой России" понес ответственность за эту историю, как и за множество подобных других. Наоборот, речи партийных лидеров всех рангов полны оптимизма и гордости за проделанную работу.

А тем временем на минувших муниципальных выборах в нашей области за "Единую Россию" проголосовало уже только 52 процента от пришедших на избирательные участки (59 тысяч из 113 тысяч проголосовавших). На выборах 2007 года в Госдуму этот процент составлял 63, на выборах 2008 года в облдуму - 55. По итогам нынешних выборов в горсобрании областного центра у "Единой России" официально - менее половины мандатов. Тренд к падению доверия очевиден. И стоит ли удивляться этому тренду?

Sakhalin.info; 16.10.09

16.10.09

Цены на вино разрешено снизить

Российские правительство решило ввести единую таможенную ставку на вино и на виноградное сусло на уровне 15% (сейчас импортеры завозят в Россию вино по ставке в 20%, а виноградное сусло облагается 5-процентной пошлиной).

Объясняется это решение Комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике следующим образом. «В целях усиления действенного таможенного контроля за ввозом отдельных видов алкогольной продукции комиссия согласовала предложение об унификации на временной основе (девять месяцев) ставок ввозных таможенных пошлин в отношении вина, поставляемого наливом и в бутылках... и виноградного сусла… Предлагаемый уровень ставки составляет 15% от таможенной стоимости», — сообщает пресс-служба российского правительства.

Как считают чиновники, равные ставки пошлин на вино и на сусло сделают более редкими «случаи недостоверного декларирования поставляемого наливом вина под видом виноградного сусла». Другими словами, ставка в 15% на вино и на сырье сделает невыгодной схему, по которой импортеры ввозили в Россию вино под видом сырья, экономя на пошлинах.

Интересно, что меры для борьбы с этой схемой властями уже принимались. Летом 2009 года, Федеральная таможенная служба (ФТС), посоветовавшись с Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и Управлением таможенной номенклатуры, постановила, что «сусло сброженное виноградное с естественным окончанием брожения» «следует идентифицировать как вино сухое наливом (виноматериал)…под ставку пошлины 20%».

И хотя с тех пор практически все ввозимое сусло облагалось по этой ставке, российские виноделы считают, что снижение пошлин на импортные вина все же осложнит их положение.

«Если смотреть на эту инициативу с точки зрения российских аграриев, это неправильно, — сказал BFM.ru гендиректор «Миллеровского винзавода» Леонид Попович. — Фактически снижается стоимость ввозимого вина, импортерам облегчается конкуренция с местными производителями, а урожай винограда и так небольшой».

«Если смотреть на эту новость с другой стороны, — продолжает эксперт, — то ее основная задача — облегчить таможне процесс администрирования пошлин. Но, на мой взгляд, у таможни есть штат сотрудников, которые могли бы администрировать и разные пошлины».

В то же самое время рост пошлины на виноградное сусло фактически означает рост розничной цены вина, которое из этого материала производится в России, говорит вице-президент Национальной алкогольной ассоциации, член Совета союза виноделов России Вячеслав Албу. «Доля виноматериала составляет до 60% в стоимости бутылки готового вина, — поясняет он. — Подорожавшее сусло плюс маржа продавца — в итоге рост цены на прилавке будет также около 10% на российские вина. А цены на импортное вино останутся на прежнем уровне».

По данным Центра исследований федерального и региональных алкогольных рынков (ЦИФРА), доля российского вина из отечественного сырья не превышает 20% объема российского винного рынка. При этом официальный импорт вин в Россию за январь—август 2009 года упал на 18% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, согласно данным ЦИФРА.

Из-за дефицита отечественного сырья не менее 30% вина, произведенного в России, является фальсификатом, утверждают эксперты. Фальсифицируется и импортная продукция.

«Еще несколько лет назад была типична ситуация, когда импортер просил производителя продать ему самое дешевое вино. Если цена его не устраивала — покупалась жидкость для производства винного уксуса по 0,4 евро, и она ввозилась в Россию как недорогое столовое вино, — рассказывает Вячеслав Албу. — И сейчас происходит то же самое».

Впрочем, новосветские вина, говорит вице-президент Национальной алкогольной ассоциации, все же защищены от фальсификата: Чили, Австралия и Новая Зеландия очень жестко контролируют экспорт.

BFM.ru; 16.10.09

16.10.09

Правительство РФ рассматривает снижение квоты на импорт мяса птицы.

Правительство РФ рассматривает вариант снижения квоты на импорт мяса птицы к уровню 2009г. на 18% в 2010г. и на 42% - в 2012г. Копия соответствующего проекта постановления правительства РФ об импорте говядины, свинины и домашней птицы на 2010-2012г. имеется в распоряжении РБК. Предполагается, что ввозная квота на 2010г. составит 780 тыс. т мяса птицы, включая 600 тыс. т для США, 144,3 тыс. т для ЕС, 35,7 тыс. т для других стран. В 2011г. квота сократится до 600 тыс. т, в рамках нее страновая часть США составит 446,4 тыс. т, ЕС - 111 тыс. т, 42,6 тыс. т придется на другие страны. В 2012г. импортная квота, по проекту, составит 550 тыс. т мяса птицы, при этом США смогут поставить 409,2 тыс. т, ЕС - 101,75 тыс. т, другие страны - 39,05 тыс. т. Напомним, что в 2009г. импортная квота определена в объеме 952 тыс. т.

При этом проектом постановления предусмотрено, что поставки говядины возрастут и сохранятся в течение обсуждаемого трехлетнего периода. Так, если квота на импорт мороженой говядины составляла 435 тыс. т в 2006г. и 450 тыс. т в 2009г., то в 2010-2012гг. ежегодный объем ввоза мороженой говядины может составить 530 тыс. т, охлажденного и свежего мяса - 30 тыс. т (против 29,5 тыс. т в 2009г. и 27,8 тыс. т в 2006г.). На ЕС в структуре ввоза мяса КРС придется в обозначенный период 60 тыс. т мороженой и 29 тыс. т охлажденной говядины в год, на США - 21,7 тыс. т мороженого мяса этого вида, на Австралию - 10 тыс. т мороженого и 0,4 тыс. т охлажденного мяса КРС. Между тем, наибольший суммарный объем импортной квоты на мороженую говядину планируется распределить между различными странами - 435,5 тыс. т. В прежние годы значительные объемы говядины в РФ ввозились из стран Центральной и Южной Америки.

Квота на поставки свинины, по проекту, составит 472,1 тыс. т в год в 2010-2011гг. и 425,1 тыс. т в 2012г. для мороженого, свежего и охлажденного мяса, для свиного тримминга (обрезков мяса) до 27,9 тыс. т в год в 2010-2011г. и 24,9 тыс. т в 2012г. В 2006-2009гг. квота на тримминг свинины варьировалась в диапазоне 25-30 тыс. т. В 2009г. квота на ввоз свинины (не включая тримминг) составила 502,2 тыс. т, в 2006г. - 476,1 тыс. т.

Напомним, что Россия применяет режим квотирования импорта мяса с весны 2003г. Вопрос о режиме регулирования импорта мяса домашней птицы, говядины и свинины на 2010-2012гг. активно обсуждается в связи с окончанием срока действия постановления правительства РФ от 5 декабря 2005г. N732 "Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006-2009гг.". Согласно данному постановлению, вводились определенные квоты на импорт каждого вида мяса. Квота на импорт мяса птицы увеличилась с 1,13 млн т в 2006г. до 1,25 млн т в 2009г., свинины (без тримминга) - с 476,1 тыс. т до 502,2 тыс. т, говядины мороженой - с 435 тыс. т до 450 тыс. т. Ввозимое в рамках квоты мясо облагалось низкой пошлиной - от 15% (говядина, свинина) до 25% (мясо птицы), но не менее 0,2-0,4 евро за 1 кг. Мясо, ввозимое сверх квоты, подпадает под более высокие ставки: говядина - 30%, но не менее 0,3 евро за 1 кг, свинина - 60%, но не менее 1 евро за 1 кг, мясо птицы - 60%, но не менее 0,48 евро за 1 кг. В декабре 2008г. правительство подкорректировало объемы квот на 2009г., сократив их для мяса птицы на 300 тыс. т - до 952 тыс. т. Также были повышены пошлины на внеквотную свинину (до 75%, но не менее 1,5 евро за 1 кг) и мясо птицы (до 95%, но не менее 0,8 евро за 1 кг).

Квотирование и постепенное сокращение квоты нацелено на защиту отечественного производителя и стимулирование внутреннего производства. В результате действия этих мер Министерство сельского хозяйства РФ прогнозирует снижение доли импорта мяса в структуре потребления до 25% к концу 2009г. против 32% по итогам 2008г. По данным Росптицесоюза, в 2008г. объем производства мяса птицы в России составил рядка 2,2 млн т, что на 300 тыс. т превысило уровень 2007г. В целом с 1997г. среднегодовой прирост в российском птицеводстве составляет около 20%. Минсельхоз ожидает, что к 2012г. возможно будет довести долю импорта в потреблении мяса в РФ до 18%, что обеспечит снижение импорта мяса по сравнению с 2008г. почти в два раза.

Как сообщалось ранее, комиссия по защитным мерам во внешней торговле правительства РФ 14 октября 2009г. рекомендовала распределять 70% квоты на импорт мяса по историческому принципу, а 30% - через аукционы. В первые годы практики квотирования 15% квоты распределялось на аукционе, затем эта доля была снижена до 10%, но позже от аукционов, как фактора монополизации рынка и роста цен на продукцию, было решено отказаться.

Комиссией также была достигнута договоренность о применении трехлетнего периода (2007-2009гг.) для распределения по историческому принципу долей квот между участниками рынка. Такой подход, по мнению членов комиссии, является оптимальным и обеспечивает, в том числе, развитие здоровой конкуренции на рынке мяса. Ранее, в соответствии с постановлением правительства от 5 декабря 2005г. N732 "Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006-2009гг.", квоты распределялись до 2007г. на основании поставок предыдущего года, в 2007г. было внесено изменение, в соответствии с которым квоты только на поставки мяса птицы в 2008г. стали распределяться на основании периода поставок 2005-2006гг. Основная часть квот на импорт мяса на 2009г. распределялась между участниками внешнеторговой деятельности на основании трехлетнего периода 2005-2007гг., пропорционально объемам их поставок.

По данным ряда источников, близких к переговорному процессу по вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО), обозначенные проектом и обсуждением в правительстве РФ параметры таможенно-тарифного регулирования импорта мяса на 2010-2012гг. будут обсуждаться 16 октября 2009г. в Женеве.

РБК; 16.10.09

15.10.09

Борьба с "серой растаможкой" будет содействовать упрощению процедур в торговле

13 октября в присутствии премьер-министров Китая и России в Пекине состоялось подписание "Меморандума между Главным таможенным управлением КНР и Федеральной таможенной службой РФ о сотрудничестве в сфере совершенствования процедур таможенного оформления и контроля", чем было ознаменовано официальное открытие китайско-российского сотрудничества в таможенной сфере.

Каким конкретным содержанием наполнено китайско-российское сотрудничество в таможенной сфере на этот раз? Какое влияние оно окажет на китайско-российскую торговлю? Наш корреспондент взял интервью у начальника Международного департамента Главного таможенного управления КНР, секретаря подкомитета китайско-российского таможенного сотрудничества с китайской стороны Чжу Гаочжана и научного сотрудника Института государственной политики и общественного управления Китайской академии общественных наук Ма Гуанъюаня.

"Серая растаможка" давно осложняет китайско-российскую торговлю

Корреспондент:На каком фоне был подписан нынешний «Меморандум Китая и России о таможенном сотрудничестве»? Каково его основное содержание?

Чжу Гаочжан: В последние годы с дальнейшим углублением двусторонних торгово-экономических отношений сотрудничества, стало гораздо теснее и общение в области таможенного дела между КНР и РФ, содержание этого общения постоянно обогащалось. 17 июня этого года был создан подкомитет таможенного сотрудничества при Комитете регулярных встреч премьер-министров Китая и России, что ознаменовало переход таможенного сотрудничества между двумя странами в колею развития с отлаженным механизмом. Это и стало фоном, на котором был подписан данный Меморандум.

В соответствии с этим документом Китай и Россия проведут предварительный обмен информацией об экспортном и импортном товаре, который будет проходить через таможенную территорию за границу, обе стороны обменяются списками предприятий, которые сделали заявку в таможню, а также будут ставить в известность об изменениях в ситуации, информировать об изменении цен на регулярной и равноправной основе, чтобы укреплять китайско-российское таможенное сотрудничество в соответствии с законом, развертывать сотрудничество по таможенной защите прав интеллектуальной собственности, увеличивать степень сотрудничества китайской и русской таможни в сфере торговой статистики и др.

Корреспондент:Китайско-российское таможенное сотрудничество идет быстроходными темпами, не связано ли это с российской "серой растаможкой"?

Ма Гуанъюань: Действительно, это так. Мы заметили, что в правительственных документах нет такого определения, как "серая растаможка". Однако, если нужно четко и ясно определить таможенное сотрудничество Китая и России, то нельзя обойтись без данного словосочетания.

После распада Советского союза в начале 90-х годов прошлого века, чтобы облегчить тяжелое положение с поставками на внутренний рынок продукции легкой промышленности, России пришлось импортировать большой объем дешевых потребительских товаров с иностранных рынков, в том числе и из Китая. В России громоздкие для оформления таможенные процедуры, сложная система таможенных пошлин, поэтому для упрощения процедуры таможенного оформления, улучшения эффективности таможенного оформления, стимулирования импорта, русская таможня разрешила так называемым "фирмам таможенного оформления" заниматься операциями по ввозу импорта вместо хозяина товара, предоставляя услуги «одной инстанции» по отправке и растамаживанию груза, именно это и называется "серая растаможка".

"Серая растаможка" появилась в следствии развития китайско-российской народной торговли, и существует в России более 20 лет. В результате это привело к налоговым потерям с импортных пошлин, коррупции и другим проблемам, на которые русское правительство обратило свое внимание уже много лет тому назад.

"Серая растаможка" долго осложняла китайско-российскую торговлю, и часто приводила к сложным проблемам и торговым спорам, отчего страдали экономические интересы обеих стран.

Китайско-российское таможенное сотрудничество имеет большое значение в урегулировании "серой растаможки"

Корреспондент: Какого основного принципа придерживается таможня КНР, чтобы помочь России решить вопросы с "серой растаможкой"? Какое значение имеет китайско-российское сотрудничество в урегулировании "серой растаможки"?

Чжу Гаочжан: Наш основной принцип заключается в том, чтобы активно сотрудничать с Россией в борьбе с "серой растаможкой" в соответствии с национальными законами, международными конвенциями и в защиту законных интересов компаний, на основе углубления двустороннего практического сотрудничества в области стандартизации таможенного оформления и осуществления надзора и порядка, создавая безопасные и удобные условия устойчивому и здоровому развитию двусторонней торговли.??

Для урегулирования ситуации с «серой растаможкой» китайско-российское таможенное сотрудничество имеет большое значение. С одной стороны, оно благоприятным образом влияет на стандартизацию таможенного оформления, повышение эффективности надзора и контроля, стандартизацию поведения предприятий, борьбу с контрабандой и нарушением закона, помогая России справиться с "серой растаможкой". С другой стороны, таможенные академии двух стран будут укреплять сотрудничество, повышая уровень работы по разъяснению и обучению иностранных импортно-экспортные торговых предприятий операциям таможенного оформления.

Китайская таможня на днях выдвинула российской стороне три предложения с целью упорядочения экспортно-импортной деятельности в России. Данные три предложения, направленные на ликвидацию "серой растаможки", включают взаимное признание "сертифицированных предприятий-декларантов", создание режима выдачи грузополучателям "справки в форме таможенной декларации" об импортных товарах и упрощение таможенных формальностей для соблюдающих законы внешнеторговых предприятий. Как сообщается, российская сторона приняла часть предложений.

Корреспондент:В последние годы в России постоянно происходят события по борьбе с «серой растаможкой», направленные против китайских предпринимателей, как мы должны смотреть на эти события?

Ма Гуанъюань: С 1998 года в России постоянно происходит конфискация на китайских рынках. В сентябре 2008 года Россия провела крупнейшую за всю историю по масштабу кампанию по борьбе с «серой растаможкой», направленную против иностранных китайских бизнесменов. В июне этого года в Москве закрыли крупный рынок -- «Черкизовский», китайские бизнесмены в России вновь понесли серьезные убытки, включающие денежную сумму в 5 млрд. долларов США и 20 тыс. контейнеров с товаром.

Мы считаем, что борьба России со "серой растаможкой" способствует регулированию торговых каналов, очищению торговой среды, способствует здоровому и упорядоченному развитию двусторонней торговли. Однако, в этом конкретном процессе, мы надеемся, что русская сторона, принимая во внимание исторические причины "серой растаможки", защитит законные права и интересы китайских бизнесменов в России. Здесь есть три момента, заслуживающие особого внимания:

Во-первых, явление "серой растаможки" возникло в импортно-экспортном секторе России, у нас, а именно в таможенном секторе Китая, будь то экспорт или импорт -- нет такого явления. Во-вторых, китайско-российская народная торговля на протяжении последних 20 лет развития внесла должный вклад в дело двустороннего торгово-экономического сотрудничества, ее историческую роль нельзя отрицать в данном случае. Нереальным представляется прекращение между Китаем и Россией этой торговли. В-третьих, как говорят в народе -- лед в метр толщиной образуется не за один морозный день, то есть, все это имеет свои глубокие корни. "Серая растаможка" коснулась многих аспектов: человеческий, товарный, денежный и другие, в данном случае Россия является внутренней причиной, и китайская таможня готова оказать активную помощь.

Корреспондент: Некоторые люди беспокоятся о том, что китайско-российское таможенное сотрудничество является "суровой репрессией", это означает, что китайско-российская торговля пойдет труднее? Каким вопросам китайско-российской торговли следует обращать внимание большинству китайских предпринимателей в будущем?

Чжу Гаочжан: Китайские бизнесмены в России должны исходить из долгосрочных интересов, как можно скорее изменить бизнес-модель, узнать о правилах таможенного оформления в России, выбрать правильную компанию, которая делает заявку в таможню, и подавать законную декларацию на русской таможне, решительно отказаться от "серой растаможки". В ближайшее время Главное таможенное управление разместит на сайте Китайской таможни список (каталог) зарегистрированных в Федеральной таможенной службе РФ специализированных компаний по таможенному оформлению, из которого деловые люди Китая могут выбрать компанию для оформления таможенных процедур, придерживаясь соблюдения законных требований, чтобы обеспечить защиту собственных законных прав и интересов.

"Жэньминь Жибао"; 15.10.09

15.10.09

Таможня продолжает переезд на границу

Ресурсы Федеральной таможенной службы (ФТС) для переноса таможенного оформления в приграничные районы РФ иссякнут к концу 2010 года, заявил глава аналитического управления ФТС Владимир Ивин. Далее для строительства таможенных объектов вблизи границы и "переселения" 3,5 тыс. таможенников потребуется принятие специальной федеральной целевой программы с объемом финансирования в размере 77 млрд руб. Ни Минфин, ни Минэкономики денег на планы ФТС пока не обещают, и бизнес такому развитию событий только рад.

"Передвигать" таможенное оформление с внутренних таможен ближе к госгранице ФТС начала более года назад. В августе 2008 года коллегия службы утвердила "Концепцию таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к госгранице", рассчитанную до 2020 года. Заявленные цели — повышение экономической безопасности страны и оптимизация транспортных потоков. Начали таможенники с вывода из крупных городов растаможки грузов, доставляемых автотранспортом,— сейчас процесс завершен в Москве, Санкт-Петербурге и Новосибирске. Вместо четырех таможен в Москве с марта 2009 года действует одна с пятью специализированными постами (железнодорожным, почтовым и проч.). Оформление товаров из столицы переместилось в Московскую область, однако по замыслам ФТС надолго не задержится и там.

Вчера на заседании экспертного совета Госдумы по таможенному регулированию начальник аналитического управления ФТС Владимир Ивин сообщил: приграничными таможенными органами сейчас оформляется 34% товаров, ввозимых автомобильным транспортом. Для железнодорожного транспорта эта доля составляет 23%, для морского — 72%, воздушного — 85%. Планового уровня, до которого ФТС хотела бы довести долю приграничного оформления, по словам руководства службы, не существует. Прежде всего потому, что для многих товаров переход на новый порядок невозможен или нелогичен. ФТС уже утвердила этот перечень исключений — 18 категорий товаров, среди которых фармацевтическая и лекарственная продукция, культурные ценности, энергоносители, экспресс-грузы и др. Как пояснил вчера Владимир Ивин, для московского региона исключение составит до 40% грузопотока.

Пока ФТС "сдвигает" оформление в сторону границы собственными силами. Однако, по словам господина Ивина, ресурсов таможни хватит лишь до конца 2010 года — далее потребуется найти 77 млрд руб. на выполнение федеральной целевой программы "Таможня на границе", которая пока существует лишь в виде концепции. Деньги потребуются на строительство зданий для таможенных органов вблизи границы, а также для обеспечения 3,5 тыс. переселяемых таможенников жильем и медобслуживанием. Однако денег на реформу правительство ФТС пока даже не обещает. Представитель профильного департамента Минфина Анна Разумкова вчера заявила, что до представления таможней подробного финансового обоснования новой ФЦП говорить о затратах на нее рано. Представитель Минэкономики Мария Афанасова заявила, что пока в концепции "нечего обсуждать", в ней нет ни перечня конкретных объектов, ни обсчитанных целей, которые предполагается достигнуть. Кроме того, по ее словам, ФТС придется обосновать, чем новая ФЦП будет отличаться от действующей ФЦП "Госграница РФ". Кроме того, поскольку концепция предусматривает строительство, ФТС следует привлечь к ее реализации другие ведомства, считают в Минэкономики.

Составляющие думский экспертный совет представители околотаможенного бизнеса (таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, перевозчики, консультанты) встретили заявления представителей Минфина и Минэкономики аплодисментами. Концепция ФТС должна реализовываться на условиях государственно-частного партнерства — то есть в том числе и на деньги предпринимателей. Понятно, что ни эти расходы, ни перспектива покинуть обжитые места и потерять наработанные связи энтузиазма у них не вызывает.

Газета «Коммерсантъ» № 192 (4247) от 15.10.2009

14.10.09

Импортные шины запретят?

Российские шинники просят правительство увеличить ввозные пошлины на импортные покрышки, а также закрыть рынок от ввоза шин, бывших в употреблении. По их мнению, импортная продукция, занявшая уже больше половины российского рынка, ставит под угрозу развитие отрасли. Между тем иностранные производители шин, имеющие производства в России, пока не готовы поддержать эту инициативу.

Российские производители шин просят правительство увеличить ввозные пошлины на импортируемые автомобильные летние и зимние шины. В частности, ставки ввозных пошлин на легковые шины предлагается увеличить с 20 до 30%, а на грузовые - с 15 до 20%. Помимо этого, шинники просят установить технические нормативы, которые фактически оградили бы рынок от ввоза шин, бывших в употреблении. Соответствующее предложение направлено в комиссию правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике под руководством вице-премьера Виктора ЗУБКОВА.

Как отметил Игорь КАРАВАЕВ, возглавляющий профильный подкомитет в Торгово-промышленной палате РФ (по совместительству - замгендиректора по стратегии развития компании "Сибур - Русские шины"), за последние два года рост импортной продукции на шинном рынке РФ составил более 50%, а доля импортной продукции достигла 52% рынка.

Чтобы изменить ситуацию, необходимо госфинансирование новых проектов российских шинных компаний, а также меры поддержки в виде возмещения процентных ставок по кредитам и предоставления госгарантий. По словам Игоря Караваева, в России сейчас реализуется несколько крупных проектов в шинной отрасли стоимостью "в десятки миллионов долларов". "К примеру, это проекты по созданию грузовых шин повышенной прочности, повышенной ходимости, - говорит он. - Необходимо, чтобы государство поддержало эти инвестиции".

В Минпромторге информацию о просьбе подтвердили, но уточнили, что окончательное решение пока не принималось. "Нам нужно сейчас проанализировать, насколько эти пошлины будут эффективными, нужно рассмотреть различные аспекты. Но самое главное для нас - это потребительские интересы", - отметили в ведомстве. По оценкам экспертов, ежегодные потери российских производителей от импорта оцениваются в объеме свыше 10 млн шин на общую сумму более 400 млн долл.

Как отметил директор компании "Татнефть-Нефтехим" (управляет "Нижнекамскшиной") Загит ШАРАФЕЕВ, повышение пошлин позволит сократить долю импортных шин на российском рынке до 20-30%, добавив, что заградительные пошлины на импорт шин действуют в таких странах, как США, Бразилия, Турция, Индия и Китай.

В то же время, по мнению Игоря Караваева, потребитель от повышения пошлин не пострадает. "Конкуренция на шинном рынке довольно острая, так как созданы достаточно большие мощности. Мы просим лишь небольшое увеличение, так как прекрасно понимаем, что более высокие рубежи могут быть непроходимыми, - поясняет он. - Потребитель лишь выиграет, так как у него будет свобода выбора".

Между тем иностранные производители шин, даже имеющие производство в России, пока осторожно относятся к этой инициативе. "Особой угрозы в повышении пошлин для нас нет, так как мы не только импортируем, но и имеем локальное производство, - отметили в пресс-службе Michelin Russia and CIS. - Но протекционистские меры не самая правильная реакция на сложившуюся кризисную ситуацию". В Nokian, также имеющей российский завод, от комментариев отказались.

Золотой Рог; 14.10.09

13.10.09

Продленка

Российский автопром получил защиту от иностранных конкурентов еще на девять месяцев - правительство РФ продлило действие заградительных пошлин на иномарки до июня 2010 года. Соответствующее постановление вступило в силу в понедельник, после того как в пятницу его подписал премьер-министр Владимир Путин.

Повышенные ставки на ввоз новых и подержанных иномарок были приняты правительством 5 декабря 2008 года и введены в действие 12 января 2009 года в рамках программы по поддержке российских автопроизводителей. В результате, стоимость растаможки всех автомобилей иностранного производства выросла на 20-80 процентов в зависимости от возраста и объема двигателя.

При этом в правительстве пообещали, что таможенные пошлины вводятся временно и через девять месяцев, когда истечет срок их действия, могут быть отменены. Правда, только в том случае, если к этому моменту российские автопроизводители смогут справиться с последствиями мировой финансовой рецессии.

Однако оказалось, что снимать таможенный барьер на пути импортируемых в Россию автомобилей никто и не собирался. По словам анонимного источника газеты "Ведомости" в комиссии правительства по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, в Белом доме даже не рассматривали такую возможность.

Теперь срок отмены повышенных пошлин переносится еще на девять месяцев. Причем чиновники уверены, что заградительные тарифы на "секонд хенд", который напрямую конкурирует с продукцией российских автопроизводителей, сохранятся, скорее всего, и летом.

Первый раунд Новый таможенный барьер заработал сразу после его введения. Так, в феврале в Россию было ввезено всего 328 подержанных иномарок, хотя за аналогичный период 2008 года их импорт составил более 15 тысяч штук.

Кроме того, сразу начали расти цены и на новые иномарки. К примеру, по данным агентства "Автостат", уже в январе 2009 года цены на новые иномарки, в среднем, выросли на семь процентов, а к концу апреля стоимость автомобилей у российских дилеров увеличилась уже на 25 процентов.

Сразу после введения заградительных пошлин подорожала и продукция некоторых российских автопроизводителей. Январским повышением цен "АвтоВАЗа", которое составило около полутора процентов, даже заинтересовалась Федеральная антимонопольная служба. Но Волжский автозавод эту проверку прошел успешно и уже в марте повысил стоимость своих автомобилей еще раз.

Естественно новые цены не могли не отразиться и на объемах ввозимых в Россию иностранных автомобилей. По данным Федеральной таможенной службы, в первом полугодии 2009 года импорт новых легковушек снизился на 73 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом весь отечественный рынок просел "всего" на 49 процентов.

Но чуда не произошло – российские автопроизводители не смогли занять освободившийся сегмент рынка. Например, продажи российского промышленного гиганта – "АвтоВАЗа" – падали и продолжают падать вместе с рынком. В первом полугодии они сократились на 44 процента. Снизилось и производство автомобилей внутри страны: по данным Росстата, за первые восемь месяцев 2009 года оно уменьшилось на 63 процента.

Раунд второй, решающий

Таким образом, первый раунд повышения таможенных ставок провалился – заградительные пошлины не смогли помочь отечественным автопроизводителям справиться с падением спроса. И особенно хорошо это видно на примере все того же "АвтоВАЗа": его руководство объявило о начале массовых увольнений, а долг завода уже достиг 40 миллиардов рублей.

Справедливости ради стоит отметить, что эксперимент по повышению пошлин нельзя назвать чистым - большинство дилеров иностранных автопроизводителей, узнав о планирующемся повышении пошлин, завезли на склады по старым тарифам большое количество автомобилей 2008 года выпуска. Объем этих закупок был настолько большим, что многие автосалоны продолжают торговать этими машинами и по сей день.

Так что решение чиновников о продлении срока действия повышенных ставок логично – оно полностью удовлетворяет заявленной политике по поддержке отечественного автопрома. И, скорее всего, когда у большинства ритейлеров иностранных брендов кончатся запасы 2008 года, российские покупатели от безысходности начнут покупать больше отечественных машин.

Однако в этом случае возникает вопрос: а стоит ли спасать российских автопроизводителей такой ценой? Например, международная общественность считает, что ограничение конкуренции на нашем авторынке нарушает договоренности о вступлении России в ВТО.

Отечественным автомобилистам тоже не нравится, что их насильно пересаживают на "Приоры", "Волги" и "Уазики". Например, на Дальнем Востоке сразу после введения заградительных пошлин прошли массовые акции протеста, в ходе которых автомобилисты не испугались даже ОМОНа.

Протестные акции пройдут снова. По крайней мере, активисты одной из общественных организаций, объединяющей отечественных автомобилистов – Федерации автовладельцев России (ФАР) – уже объявили о запланированной на 24 октября всероссийской акции протеста, в ходе которой митингующие собираются требовать отмены повышенных таможенных тарифов. Причем о поддержке акции уже объявили представительства ФАР не только на Дальнем Востоке, но и в Сибири, на Урале и в средней полосе России.

Но в их успех сложно поверить. Тем более что представители Минэкономразвития еще весной заявили, что новые пошлины необходимы российскому автопрому как минимум до конца 2010 года.

auto.lenta.ru 13.10.09

13.10.09

Таможня вооружается лазером

Поиски взрывоопасных компонентов и спрятанных наркотических средств – непростая задача для таможенных служб. В помощь им ирландские ученые разработали новый тип лазерного детектора, позволяющий находить многие опасные вещества за считанные секунды.

Сотрудники Королевского университета Белфаста уверены, что их творение позволит упростить процедуру досмотра багажа и быстро выявлять террористов.

Сканирующий инструмент использует принцип спектроскопии Рамана – он направляет лазерный луч на исследуемый образец вещества, после чего в его отраженном свете по спектральному сдвигу становится видно, какие химические компоненты тут присутствуют.

Этот метод анализа известен уже давно – его часто используют астрономы при изучении звезд и планет. С его помощью они узнают химический состав небесных тел.

Читайте также "Полиция принимает в штат робота-криминалиста"

Несмотря на свою простоту, подобная методика долгое время оставалась недоступной для использования в более мелких масштабах.

Луч лазера с трудом может распознать химический состав вещества, если его концентрация невелика. Сильное рассеивание света искажает спектр возвращенного луча и не позволяет правильно трактовать его оптические свойства.

Чтобы преодолеть эту техническую проблему, ученые из университета Белфаста решили добавлять в состав проверяемого вещества небольшое количество порошка из серебряных наночастиц. Это существенно усиливает анализируемый сигнал и помогает распознавать даже самые слабоконцентрированные химические элементы и соединения.

Руководитель разработки профессор Стивен Белл говорит: "Мы находимся еще на полпути к завершению проекта, но уже можем считать свое изобретение по-настоящему важным и знаменательным. Сейчас наша группа занята разработкой встраиваемых сенсорных детекторов".

Правда.ru; 13.10.09

13.10.09

Бег трусцой возле ВТО

Консультации по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана начались вчера в Женеве. В течение недели делегации трех стран проведут встречи с такими ключевыми членами организации, как США, ЕС, Канада, Австралия, Индия и Китай. Россию на переговорах в Женеве представляет глава департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максим Медведков. Принять участие в неформальных консультациях приглашены все страны, входившие в состав рабочих групп России, Белоруссии и Казахстана. При этом в ВТО отметили, что нынешние консультации являются продолжением тех, что состоялись летом 2009 года -- после того как в июне делегации России, Белоруссии и Казахстана проинформировали ВТО о приостановлении индивидуальных переговоров по вступлению в организацию. О судьбе ВТО и перспективах вступления в нее Таможенного союза -- статья ведущего научного сотрудника Института торговой политики ГУ -- Высшей школы экономики Алексея ПОРТАНСКОГО.

Запоминающаяся примета Женевы -- постоянно мелькающие участники бесчисленных конференций и семинаров с бейджами на груди и любители бега трусцой, с удовольствием рассекающие чистую атмосферу города. Иногда первое и второе совмещается в одном лице. Самый яркий тому пример -- 62-летний француз Паскаль Лами, генеральный директор Всемирной торговой организации и заядлый любитель джоггинга.

Г-н Лами -- непререкаемый авторитет на посту главы ВТО. Нужный человек в нужном месте. Впрочем, его амбиции простирались еще дальше: перед тем как обосноваться в штаб-квартире на берегу озера Леман, он намеревался побороться за должность хозяина Елисейского дворца. От участия в президентской гонке во Франции пришлось отказаться в силу неблагоприятного для него внутриполитического расклада. Позиция международного чиновника первого ряда стала приемлемой компенсацией за несостоявшееся президентство. В качестве генерального директора ВТО г-н Лами востребован на крупнейших международных встречах, как, например, на недавнем саммите G20 в Питсбурге. С ним охотно встречаются главы государств, после чего порой делают неожиданно смелые заявления. Так произошло с президентом России Дмитрием Медведевым в июле этого года в Аквиле (Италия), когда в результате беседы с Паскалем Лами он заявил, что присоединение к ВТО Таможенным союзом, конечно, заманчиво, но затруднительно, потому на практике, возможно, придется двигаться к цели индивидуально.

28 сентября 2009 года Паскаль Лами открыл в Женеве очередной ежегодный общественный форум ВТО. На форум со всех концов планеты приезжают не только представители стран -- членов ВТО, которых на сегодня насчитывается 153, но и все желающие. На нынешнем форуме, несмотря на кризис, зарегистрировалось более 1400 человек.

Традиционно тон на форуме задают представители многочисленных неправительственных организаций (НПО). Зачастую энтузиазм их активистов способствует поиску решения там, где формальные процедуры и механизмы не дают результата. Профиль большинства участвующих НПО -- международная торговля и устойчивое развитие, права трудящихся и профсоюзы, защита окружающей среды и энергосбережение и т.д. Присутствуют также бывшие главы государств и правительств, известные бизнесмены, официальные представители правительств.

Важнейший вопрос, обсуждаемый в рамках форума в последние годы, -- вывод из кризиса и завершение торговых переговоров Дохийского раунда, девятого по счету в рамках ГАТТ/ВТО за 60-летнюю историю этих институтов. Вопрос, как известно, находился в центре внимания недавнего саммита «двадцатки» в Питсбурге, где главы государств однозначно высказались за завершение раунда в 2010 году. Подобные высказывания звучали и прежде, но дело пока не сдвинулось с места. Поэтому непосредственные участники переговоров Дохийского раунда с нетерпением ждут, когда же их правительства дадут им необходимый сигнал для того, чтобы быстро пройти остающиеся 20% пути. Ибо 80% переговорного процесса, по общему мнению, позади.

Нынешний раунд, как и все предшествующие, направлен на дальнейшую либерализацию торговли. Мировая практика неоднократно доказывала, что от либерализации мировых рынков товаров и услуг выигрывают все, особенно развивающиеся страны. В результате подписанных соглашений предыдущего Уругвайского раунда торговых переговоров (1986--1994 годы), завершившегося созданием ВТО, развитые страны получили существенно большие преимущества, чем развивающиеся. Последние в силу целого ряда экономических, институциональных и иных причин оказались просто не в состоянии в максимальной мере извлекать выгоду, используя подписанные документы. За последние годы и десятилетия баланс сил в международной торговле заметно изменился в пользу развивающихся стран. Поэтому Дохийский раунд с самого начала в 2001 году был нацелен на исправление допущенного ранее перекоса в пользу развитых стран.

Наиболее очевидно несбалансированность пакета соглашений Уругвайского раунда проявилась в сфере сельского хозяйства, где применение субсидий развитыми странами фактически сводит на нет попытки бедных стран выйти на мировые рынки. Поэтому сердцевиной повестки Дохийского раунда стали сельскохозяйственные субсидии и тарифы, а также тарифы на промышленные товары.

После многолетних переговоров, сопровождавшихся серией кризисов и остановок, все-таки удалось прийти к общему компромиссу. В сжатом виде он сводится к следующему. США и ЕС сокращают субсидии и импортные тарифы в сфере сельского хозяйства, причем довольно значительно, устраняя тем самым барьеры перед производителями данной продукции из развивающихся стран. В обмен крупнейшие развивающиеся страны -- Бразилия и Индия снижают импортные тарифы на промышленные товары, облегчая доступ на свои рынки производителям из США и ЕС. Однако это лишь сердцевина сделки. Существует немало вопросов технического характера, которые порой оказываются весьма существенными и в итоге тормозят финальное соглашение.

Когда все высказываются за окончание переговоров раунда, но дело продолжает стоять на месте, это может означать одно: дефицит политической воли у главных игроков. Разумеется, напрямую они в этом никогда не признаются. «Мы в полной мере готовы к завершению раунда в 2010 году», -- заявил в ходе дискуссии на одной из секций нынешнего форума заместитель официального представителя США при штаб-квартире ВТО Дэвид Шарк. Принимавший участие в работе той же секции автор этих строк спросил американского чиновника: «Если нынешняя администрация уделяет столь серьезное внимание вопросам торговли, то почему тогда нынешний президент в отличие от предшественника не обладает так называемыми «полномочиями на быстрое ведение переговоров по вопросам торговли», предоставляемыми конгрессом?» Ответ Шарка вызвал некоторое недоумение среди присутствовавших: вопрос, по его словам, пока неактуален, потому конгресс не занимается этим. И более никаких разъяснений.

Не вдаваясь в детали, замечу, что данные полномочия для американского президента исключительно важны, о чем заявляли ранее высокопоставленные сотрудники американской администрации. Именно их наличие у главы Белого Дома позволяет США реально осуществлять роль лидера на международных переговорах по торговле, что так необходимо сейчас для завершения Дохийского раунда. В чем же загвоздка?

Дело в том, что сегодня администрация Барака Обамы решает с конгрессом ряд сложнейших проблем -- регулирование финансовых рынков, здравоохранение и других. Торговля, по оценке Паскаля Лами, находится там не в верхней части списка. Чтобы убедить конгресс в необходимости одобрения финальных шагов США в рамках Дохийского раунда, администрация должна представить палате представителей достаточно сбалансированный пакет, чтобы у конгрессменов не было сомнений: уступки США в одних сферах (к примеру, снижение субсидий своим фермерам) будут компенсированы за счет выигрыша в других (к примеру, облегчение доступа на рынок промышленных товаров других стран). А для этого, скорее всего, потребуются определенные уступки со стороны Индии, Бразилии и Китая.

От Китая, неуклонно продолжающего свой экономический рост и в период кризиса, действительно ожидают дополнительных уступок в торговле, которые могли бы дать важный импульс завершению Дохийского раунда. Однако в ходе дискуссий на форуме китайский посол при Всемирной торговой организации Сунь Чжэньюй ясно дал понять: его страна уже сделала достаточные уступки при присоединении к ВТО и пока не готова двигаться дальше.

Все это и входит в те остающиеся 20% переговорного пути Дохийского раунда, которые теперь представляются более сложными, чем пройденные 80%. Картину усугубляет кризис -- каждое правительство озабочено прежде всего спасением своего национального бизнеса.

Кризис нанес ощутимый удар по мировой торговле. Если раньше она росла быстрее мирового ВВП, то с началом кризиса ее падение обогнало спад мирового производства. Вместе с тем мировой финансовый кризис резко повысил значение торговых переговоров, в особенности для развивающихся стран, убежден Паскаль Лами. Ибо они в отличие от развитых не располагают теми внушительными государственными средствами, которые позволяют бросить спасательный круг бизнесу. Поэтому торговля для них чуть ли не единственный путь к выживанию. Подтверждением тому стала инициатива группы развивающихся стран на саммите в Питсбурге. Выступивший от ее имени президент Бразилии Луис да Силва предложил в кратчайшие сроки завершить Дохийский раунд. Подобная инициатива вряд ли могла появиться до кризиса.

Присутствует ли во всех этих острейших дебатах Россия? Если говорить о площадке ВТО, то, к сожалению, скорее нет. Если на прошлых форумах проводились секции, посвященные присоединению, где речь шла в основном о России и где выступали российские представители, то нынче ничего подобного не происходило. В последние годы мы с некоторым удовлетворением отмечаем свою причастность к БРИК. Но именно Россия все чаще выпадает из этой аббревиатуры по самым разным показателям. Бразилия, Индия и Китай чаще других стран упоминались в дискуссиях женевского форума, голоса их представителей были слышны на всех без исключения заседаниях. О России же практически не было сказано ни слова.

Ситуация объясняется происшедшими в течение лета неожиданными изменениями в формате присоединения РФ к ВТО, обусловленными форсированием строительства Таможенного союза России с Казахстаном и Белоруссией. Как заявил уже после форума Паскаль Лами на страницах «Нью-Йорк таймс», все это значительно усложняет заявку России, и ее присоединение к ВТО будет более длительным. Исходя из своего опыта переговоров с российской стороной в бытность торговым комиссаром ЕС, дипломатичный француз еще более откровенно добавил: «Фундаментальная реальность состоит в том, что в Москве более нет энергии к присоединению».

Как бы обидно ни звучали такие оценки, к ним приходится прислушиваться. Никакие ссылки на кризис не могут оправдать нашу задержку с присоединением. Оставаясь вне ВТО, Россия лишает себя возможности участия в решении огромного блока мировых проблем -- от выработки правил международной торговли до сохранения окружающей среды. Позиционируя себя в качестве великой державы, мы претендуем на активное участие в создании глобального управления в посткризисном мире. Однако не вполне понимаем, что для этого как минимум следует участвовать в деятельности мировых институтов, в том числе ВТО как неотъемлемого элемента этого глобального управления.

Впрочем, ВТО нам нужна прежде всего для собственного развития. Без членства в ней нам не создать нормальной конкурентной среды и не провести модернизацию.

Сказанное г-ном Лами относительно потери Москвой «энергии к присоединению» можно сравнить с поведением бегуна, который долго и упорно преодолевал дистанцию марафона, но потом, незадолго до финиша, имея силы для спурта, вдруг перешел на бег трусцой. Чтобы добежать в таком режиме до финиша, можно затратить слишком много времени. Хуже того, нельзя исключать, что финальный этап окажется сложнее, чем предполагалось, -- возникнут новые препятствия в случае завершения Дохийского раунда раньше, чем мы окажемся в ВТО. Это худший сценарий. Удастся ли его избежать?

Время новостей ; 13.10.09

12.10.09

Таможня добро не давала

На минувшей неделе таможня решительно отмежевалась от магазинов, торгующих под вывеской "Реализация таможенного товара". То есть покупателям предлагают по очень доступной цене товар, якобы конфискованный в пользу государства. Если он такой дешевый, значит некачественный? А если качественный, то почему продают так дёшево? Заявление прозвучало категорично: никакого отношения к деятельности этих магазинов таможня не имеет.

Кожаные куртки, меха, кастрюли, сковородки, тут же – парфюмерия известных брендов, но совсем неизвестных производителей. Косметика женская, даже детская. В общем, всё в одной куче – похлеще пресловутого Черкизовского рынка будет. Московский покупатель хоть и требователен, но заманить его можно.

"Шубы там сейчас, кожаные изделия. Всё продаётся дёшево", - говорит покупательница.

На этом продавцы играют и выигрывают. Вывеска кричащая. Якобы таможня дала добро. Чего пропадать тому, что поставщики не по закону через границу перевозили? Такие магазины вечных распродаж уже давно чуть ли не у каждой третьей станции метро. Только вот таможня добро-то не давала.

"Никакого отношения к таможенному конфискату продаваемый там товар не имеет", - подчёркивает начальник пресс-службы Федеральной таможенной службы России Дмитрий Котиков.

Об этом Федеральная таможенная служба заявляет не в первый раз. Больше всего таможенников возмутило именно незаконное прикрытие сомнительной торговли их собственным именем. Начались проверки. "Оказалось, что в этих магазинах нет товаров, которые обращены в собственность государства, то есть являются конфискатом. Происхождение товара крайне сомнительно. Это ширпотреб, который может быть небезопасен для здоровья", - полагает Дмитрий Котиков.

Откуда товар, таможня пока не знает. Впрочем, покупателю это тоже вряд ли скажут. Продавцы дружно отвечают: с таможенного склада. С какого и где, сказать не могут. Но товар качественный, сертифицированный. Только сертификат у директора. А его нет.

"Эти сертификаты должны быть у продавца, но директор их взял посмотреть, какие продлевать, какие новые надо. Он папку забрал полностью", - утверждает администратор магазина Нина Васильева.

А это уже прямое нарушение правил торговли. Покупатель должен быть уверен, что этот трикотаж кожу не покрасит, а волосы после окрашивания останутся на месте. Без документов продают здесь и детскую косметику. Не опасна ли она, мы решили узнать в лаборатории кафедры Химико-технологического университета имени Менделеева. Студентка пятого курса Анна Новикова ещё до глубокого изучения характеристик крема вынесла вердикт.

"Они вызывают аллергию у людей", - констатирует Анна.

"Они" – это консерванты. В большом количестве. Смесь многокомпонентная, компоненты самые дешёвые. А самое страшное – это так называемые "парабены" – антимикробные добавки. Но это прошлый век. Для того, чтобы крем не портился, уже давно используют менее вредные составляющие.

"Мы моем посуду в перчатках, чтобы не получить ожог. У этого крема рH составляет 7,5, это уже щелочная среда. Давайте подумаем: детская кожа – это 5-6. Я на себе два часа назад попробовал действие крема, у меня рука до сих пор даёт нехорошее ощущение жжения", - рассказывает заведующий кафедрой технологии химико-фармацевтических и косметических средств РХТУ им.Менделеева Григорий Авраменко.

"Женщины меня поймут", - говорил профессор и долго пытался втереть крем себе в руку. Рука не впитывала, а масляное пятно лишь закреплялось на коже, которой хорошо бы дышать. В общем, дёшево и сердито. Что можно сказать почти про всю продукцию сети магазинов, манящих вывеской "Конфискат таможенных товаров". Проверки ещё не закончились. К делу подключили прокуратуру, которая должна будет решить, что же делать с продукцией без документов и с тем, что владельцы торговых точек так долго обманывали покупателей рекламной уловкой и чужим именем.

Вести-Москва; 12.10.09

12.10.09

Удар в штангу

Введение специальной пошлины на ввоз нержавеющих труб не даст серьезных преимуществ российским производителям. Без внятной промышленной политики в этом сегменте наша продукция будет превосходить импортную по цене и уступать ей в качестве. B конце сентября антидемпинговое расследование правительства РФ в отношении импорта нержавеющих труб (диаметром до 426 мм включительно), длившееся почти два года, завершилось в пользу отечественных предприятий: принято решение установить трехлетнюю специальную пошлину - 28,1%. Расследование инициировали в декабре 2007 года крупнейшие производители (суммарно - более 80% общего объема выпуска): Волжский и Синарский трубные заводы (входят в ТМК), Челябинский трубопрокатный и Первоуральский новотрубный заводы (Группа ЧТПЗ). Аргументация такова: с 2004 по 2006 год доля российских предприятий в общем объеме потребления нержавеющих труб сократилась на 15,5 процентных пункта, соответственно доля импорта увеличилась. Основные поставщики - Китай (включая Тайвань), Украина, Бразилия, Япония и страны Европейского Союза (в первую очередь Италия). В уведомлении, представленном трубниками в правительство, подчеркивалось: рост импорта сопровождался существенным диспаритетом цен, и если в 2004 году средневзвешенная цена российской трубы была выше импортной на 31,3%, то в 2006 году - уже в 1,8 раза. «Зарубежные производители пользуются преференциями, дотациями, субсидиями своих правительств», - жаловался директор Фонда развития трубной промышленности Александр Дейнеко.

С наступлением кризиса и падением спроса загрузка российских активов снизилась до минимума, при этом доля импорта сохранилась. Но поможет ли спецпошлина отечественному производителю?

Рынок импортера

По оценке ассоциации «Спецсталь», общий объем российского потребления нержавеющих труб в 2008 году составил 50,48 тыс. тонн, в том числе бесшовных - 22,05, электросварных - 28,43 тыс. тонн. Доля импорта в общем объеме потребления бесшовных труб достигла 58,4%, электросварных - 78,2%. В первом полугодии-2009 спрос в сегменте электросварных труб снизился на 28%, бесшовных - на 36,6%.

В январе 2009 года правительство РФ увеличило на девять месяцев ввозную пошлину до 20% (с 5 - 15% в зависимости от сортамента). Однако, как отмечают аналитики «Спецстали», эта мера не помогла: за первое полугодие выпуск бесшовных труб сократился на 33,6% (до 3,85 тыс. тонн), электросварных - на 50,6% (до 1,6 тыс. тонн). При этом за счет импорта в сегменте электросварных труб оказалось закрыто 83,6% внутреннего спроса, бесшовных - 52,2%. Новые проекты производства электросварных труб из нержавейки на ММЗ «Серп и молот» и Волгоградском заводе труб среднего и малого диаметра (входит в «Эстар») пока ощутимых результатов не дали: первый произвел за шесть месяцев этого года всего 33 тонны, второй проходит процедуру банкротства и простаивает. «Загрузка отечественных мощностей, составляющих суммарно порядка 100 тыс. тонн, чрезвычайно низка, не превышает 20%, а по отдельным видам - 14%», - подтверждает Александр Дейнеко.

Директор Фонда развития трубной промышленности уверен, что введение специальной пошлины поможет изменить эту ситуацию: оно выравняет условия конкуренции и позволит нашим трубникам усилить позиции на внутреннем рынке. Однако не все участники рынка столь оптимистичны.

Китайский запас прочности

Даже с учетом специальной пошлины, которая будет оплачиваться импортерами дополнительно к уже существующей (15 - 20% в зависимости от таможенного кода), наши трубники не получат ценового преимущества. По словам начальника отдела маркетинга компании «Континенталь» Михаила Гапанова, сейчас разница в цене у китайского и российского производителя почти двукратная: российская труба в среднем стоит 340 - 360 тыс. рублей за тонну, аналогичная китайская - 170 - 190 тыс. рублей. Поэтому даже удорожание растаможки на 28,1% не станет препятствием для ввоза китайской продукции. Кроме того, как отмечает президент группы компаний УТК-Сталь Виктор Селиванов, среди типоразмеров нержавеющих труб, попавших под постановление правительства, есть такие, которые российские заводы просто не выпускают (например, трубы большого диаметра, от 325 мм: в советское время их производство было сконцентрировано на Украине):

- Но даже в том сортаменте, который у нас производят, о конкуренции с Китаем можно говорить лишь с определенной долей условности. Дело в том, что наши заводы работают в узком сегменте: их продукцию берут отрасли, обязанные покупать только отечественное, такие как атомное машиностроение и ВПК.

А химическая промышленность, машиностроение, пищевка потребляют в основном китайскую трубу: она существенно дешевле и, по признанию многих клиентов, качественнее.

Причина неконкурентоспособности наших нержавеющих труб вытекает из фундаментальных проблем российской специальной металлургии. А это - устаревшее оборудование и отсутствие продуманной стратегии развития, полагает исполнительный директор Ассоциации «Спецсталь» Андрей Воронин:

- Возможности российских изготовителей труб из нержавеющей стали ограничены марочным составом и основными типоразмерами производимой продукции. Большое влияние на конкурентоспособность оказывают технологичность производства и выход годного, который значительно отличается в худшую сторону от показателей ведущих мировых производителей. Помимо этого в России нет трубных заводов полного цикла, и если производители бесшовных нержавеющих труб более-менее обеспечены заготовкой с российских заводов и ДнепрСпецСтали (этот украинский актив принадлежит, по некоторым данным, группе российских бизнесменов, в том числе депутату Госдумы Александру Бабакову. - Ред.), то для производства электросварных труб в основном используется импортный прокат.

Современный завод плоского проката из нержавеющей стали в год выпускает более 400 тыс. тонн. В России все вместе - не более 55 тыс. тонн в год. Технологическое оборудование безнадежно устарело. Все это оказывает негативное влияние на себестоимость производства и качество конечной продукции. Ведущие мировые производители уже давно перешли от контроля качества к системе управления качеством плоского проката, а это далеко не одно и то же. Можно вводить любые заградительные пошлины на импорт труб и плоского проката из нержавеющей стали, но это ничего не изменит до тех пор, пока в стране не будут созданы новые современные мощности, ориентированные не только на внутренний, но и на внешний рынок. Во многом решение этой проблемы зависит от выработки и реализации государственной концепции развития специальной металлургии. А ее нет до сих пор.

Выигравшие и проигравшие

Самым заметным последствием ввода специальной пошлины может стать рост цен. По мнению Михаила Гапанова, постепенный их подъем неизбежен, причем не только на импортную, но и на отечественную трубу: «В конечном итоге за все придется расплачиваться потребителям, которые получат увеличение себестоимости и будут еще менее конкурентоспособными по сравнению с иностранцами».

Выиграть в этой ситуации смогут только «серые» импортеры: эксперты уверены, что будет наблюдаться снижение объемов импорта по указанным в постановлении кодам и рост по тем, которые не попали под повышение. По словам Андрея Воронина, сразу после поднятия пошлины до 20% в январе на рынке появились загадочные бесшовные трубы из ферритной (безникелевой) стали, использование которых в промышленности минимально.

Понятно, что под видом ферритных поехали нормальные никельсодержащие нержавеющие трубы. Теперь «серым» импортерам придется поискать новые лазейки, но это вопрос времени.

Эксперт-Урал; 12.10.09

12.10.09

Девятимесячный барьер

Правительство решило продлить действие пошлин на иномарки

Правительство, как и ожидалось, продлит действие импортных пошлин на иномарки еще на девять месяцев. «Решение сохранить действующий порядок ввоза принято в отношении как новых, так и подержанных иномарок, решение предусматривает пролонгацию действующих условий по доступу на российский рынок подержанных и новых автомобилей», -- заявил в пятницу журналистам министр промышленности и торговли Виктор Христенко. Ожидается, что в ближайшее время соответствующее постановление подпишет председатель правительства Владимир Путин, добавил министр.

Повышенные пошлины на иномарки, рассчитанные на девять месяцев, вступили в силу 12 января 2009 года и действовали до 11 октября. Как сообщалось, импортные пошлины на легковые автомобили со сроком эксплуатации от года до пяти лет были повышены в среднем с 25 до 30% таможенной стоимости с пропорциональным увеличением специфической ставки, исчисляемой в евро (за 1 куб. см объема двигателя). Кроме того, с семи до пяти лет был снижен срок отнесения легковых автомобилей к категории подержанных. В отношении автомобилей, которым больше трех лет и стоимость которых не превышает 325 тыс. руб. (за исключением автомобилей, страной происхождения которых является Россия), ввозная пошлина была повышена с 48 до 54%. Также было подписано постановление о повышении пошлин на ввоз новых и подержанных легковых автомобилей и грузовиков юридическими лицами.

Повышение пошлин на новые и введение заградительных пошлин на подержанные иномарки называли одним из важнейших антикризисных решений в отрасли. В Минпромторге отмечали, что эта мера положительно сказалась на автомобильной промышленности. Российские автопроизводители уже давно просили ввести запретительную пошлину на ввоз иномарок, но пока рынок рос, понимания у властей они не находили. Ведь предыдущие повышения пошлин оборачивались акциями протеста, в частности, на Дальнем Востоке, где бывшие в употреблении иномарки составляют основу автомобильного парка.

Но в период кризиса такое решение власти откладывать не стали. Как отмечал ряд аналитиков, эта мера должна понравиться многим: государство будет расширять локализацию производств иностранных заводов в России, подписывая новые соглашения, а произведенные в стране иномарки должны стать дешевле импортируемых. Поэтому решение продлить действие пошлин многие эксперты назвали ожидаемым. Отрасль пока в стабильно тяжелом положении, и ей необходима поддержка. «Если в первые девять месяцев эта мера ожидаемой отдачи не принесла, так как в кризис желающих потратить деньги на автомобили значительно убавилось, то сейчас она должна быть более результативной, ведь паника прошла, падение рынка завершилось, и люди начнут постепенно покупать машины», -- считает аналитик «Тройки Диалога» Михаил Ганелин.

Впрочем, Минпромторг отмечает, что даже в разгар кризиса повышение пошлин дало свой положительный эффект: в июне 2009-го импорт подержанных иномарок упал в 14 раз по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом, а импорт новых машин сократился в четыре раза, тогда как производство автомобилей в России снизилось всего в два раза.

Время новостей; 12.10.09

08.10.09

Фармацевтов встретят прямо на границе

Минздрав сделает очередной шаг к контролю ценообразования на лекарства из списка "жизненно необходимых" — это около половины фармацевтического рынка, включая госзакупки. Министерство согласовало с Минпромторгом и ФТС документ, согласно которому цены на ввозимые в Россию препараты и их объемы будут фиксироваться в специально создающейся базе данных. Ведомство Татьяны Голиковой "готовит почву" к предстоящему регулированию цен, констатируют участники рынка.

Как стало известно "Ъ", Минздрав согласовал проект межведомственного приказа с Минпромторгом и ФТС, с помощью которого ведомство Татьяны Голиковой будет осуществлять мониторинг ассортимента и цен на лекарства из списка так называемых жизненно необходимых и важнейших лекарств (ЖНВЛС), ввозимых на территорию России и вывозимых за пределы страны. В список входит 658 препаратов — это, по оценке DSM Group, около 40% от аптечного коммерческого рынка лекарств, или 53% от всего рынка лекарств, включая госзакупки.

Приказ утверждает единую форму предоставления сведений о фактических ценах на лекарства иностранных производителей и объемах их ввоза на территорию РФ, отгрузки лекарств российских производителей. Согласно документу, Минпромторг и ФТС будут предоставлять информацию в Росздравнадзор, который будет ежемесячно формировать базу данных мониторинга ассортимента и цен на лекарства. Ведомство Минздрава уже ведет мониторинг цен на лекарства в регионах, но пока выборочный. Теперь Росздравнадзору придется администрировать и обновлять базу ежемесячно и обеспечивать к ней доступ ведомствам, уполномоченным участвовать в регулировании цен.

По данным Росстата, медикаменты с декабря 2008 по сентябрь 2009 года в среднем подорожали на 16,2%. Напомним, что правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова в марте, когда цены на лекарства резко взлетели вверх из-за девальвации рубля, приняла решение "мягко" отрегулировать цены на фармацевтическом рынке. В августе Владимир Путин подписал постановление о введении обязательной государственной регистрации цен списка ЖНВЛС. В июле глава Минздрава Татьяна Голикова представила законопроект "Об обращении лекарственных средств", в котором заявлены госрегулирование цен на ряд лекарственных средств, ведение госреестра предельных отпускных цен производителей, разработка специальных методик Федеральной службы по тарифам по установлению предельных отпускных цен производителей, предельных оптовых и розничных надбавок. Как заявили "Ъ" в Минздраве, до конца 2009 года законопроект будет рассмотрен правительством.

Гендиректор DSM Group Александр Кузин считает, что введение межведомственной базы данных — подготовительная мера к предстоящему госрегулированию цен на лекарства. "Нужны данные, чтобы применять санкции. Минздрав заранее подготавливает всю почву для контроля. Думаю, что ценообразование по новым методикам ФСТ рынок встряхнет",— считает он. "Первый шаг, которое правительство хочет сделать,— разобраться, что же на самом деле происходит в отрасли. Чтобы иметь реальную картину, нужна обновляемая база данных",— убежден исполнительный директор Союза профессиональных фармацевтических организаций Геннадий Ширшов. По его словам, данные мониторинга станут обоснованием для определения цены.

Газета «Коммерсантъ» № 187 (4242) от 08.10.2009

07.10.09

Импорт падает — цена растет

Замещение импортного продовольствия отечественным не делает его доступнее для потребителя

По данным Федеральной таможенной службы (ФТС), поставки иностранных продуктов питания в 2009 году неуклонно сокращались. В частности, импорт мяса упал на 26,5%, импорт сахара-сырца сократился на 34%, а наибольшее снижение показал импорт сгущенного молока и сливок — почти 90%. Уход иностранных товаров с рынка открыл новые возможности для российских производителей — они дружно повысили цены.

Вчера Федеральная таможенная служба обнародовала данные по объему импорта за восемь месяцев 2009 года. Согласно отчету ведомства, импорт практически всех продуктов питания, поставляемых из ближнего и дальнего зарубежья, существенно снизился.

Импорт мяса сократился до 757,3 тыс. тонн ($2,5 млрд). Импорт мяса птицы составил 556,5 тыс. тонн ($ 615,3 млн) против 787,5 тыс. тонн ($807,4 млн) за январь — август прошлого года. Снижение поставок произошло из-за уменьшения квот и ряда технических проблем. К примеру, Россия в этом году настаивала на запрете ввоза мяса, при обработке которого использовался хлор.

По словам Альберта Давлеева, вице-президента Международной программы развития птицеводства Совета США по экспорту домашней птицы и яиц, сокращение импорта привело к росту цен — у российских производителей стало меньше конкурентов, и в таких условиях они едва способны удовлетворить существующий спрос. В итоге, по подсчетам Давлеева, отпускные цены на куриную тушку у российских производителей в 2009 году в среднем на 10— 15 рублей выше, чем годом ранее. " Причем сегодняшние цены продержатся около месяца, потом их снова ожидает рост " , — прогнозирует Давлеев.

Большое снижение иностранных поставок — на 44% — было зафиксировано ФТС по ввозу сахара сырца. Импорт этого продукта снизился до 1,19 млн тонн ($ 459,9 млн). При этом, по данным Росстата, за последние девять месяцев сахар подорожал на 50,6%. " В этот год мы вошли с рекордными запасами сахара, примерно размером в 3 млн тонн. Мировой рынок тем временем за неполный год вырос в 2,5 раза и продолжает расти ( имеются в виду цены на мировом рынке. — " Газета " ) . В итоге рост рынка и наличие избыточных запасов привели к отрицательной марже, импортировать сырец стало убыточно " , — объясняет снижение объемов импорта ведущий эксперт рынка сахара Института конъюнктуры аграрных рынков ( ИКАР) Евгений Иванов. При этом распродажа сахарных запасов не привела к снижению цен — в этом отношении российский рынок ориентирован на мировой, отмечает Иванов.

Самые заметные перемены произошли в сегменте сгущенного молока и сливок, импорт этих продуктов упал на 88%, до 2,2 тыс. тонн. Но рынок, похоже, не заметил такого пике. " Сгущенка давно импортировалась в основном из Белоруссии с Рогачевского комбината. Так как в этом году был введен запрет на белорусскую продукцию, показатель значительно снизился " , — отмечает исполнительный директор Молочного союза России Владимир Лабинов. Но, по его словам, потребитель практически не заметил исчезновения продукта.

Согласно таможенной статистике, падение импорта произошло и в таких сегментах, как рыба, фрукты и цитрусовые, сливочное масло. При этом выросли лишь поставки кофе, но незначительно — на 15%, до 55,4 тыс. тонн ( на $ 149,8 млн).

Экспорт российской пшеницы вырос в 2,5 раза

Согласно обнародованной вчера статистике Федеральной таможенной службы ( ФТС), экспорт пшеницы за истекшие восемь месяцев 2009 года составил 9,8 млн тонн ( на $ 1,6 млрд) против 3,9 млн тонн ( на $ 1,1 млрд) за аналогичный период прошлого года. Рост показателей обусловлен тем, что в первой половине 2008 года экспорт практически отсутствовал. До 30 июня 2008 года в России действовала экспортная пошлина на пшеницу в размере 40%, но не менее 105 евро за тонну. Тем временем по итогам сельскохозяйственного года ( длится с 1 июля по 1 июля) экспорт ожидает снижение. " Сейчас пока показатели идут вровень с прошлым сезоном, но из-за высокого предложения на мировом рынке и, как следствие, низкого уровня цен экспорт снизится уже довольно скоро " , — полагает исполнительный директор аналитического центра " СовЭкон " Андрей Сизов младший. По его прогнозу, в 2009 сельхозгоду экспорт пшеницы должен составить 15— 19 млн тонн зерна. В прошлом году экспорт был рекордным и составил, по данным " СовЭкона " , 23 млн тонн.

"Газета", №188 от 7 октября 2009

07.10.09

Украина. Контрабандисты-затейники

Незаконный вывоз сигарет из нашей страны в ЕС в 2009-м продолжает набирать обороты. Как сообщает Государственная таможенная служба Украины (ГТСУ), за девять месяцев этого года зафиксировано 1828 подобных нарушений. Таможенники объясняют такую ситуацию огромной разницей в стоимости табачных изделий в Украине и за рубежом.

1000% прибыли

Директор департамента организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил ГТСУ Андрей Федькин заявил о том, что в среднем пачка сигарет в Западной Европе стоит $10-12: это более чем в 10 раз выше украинских расценок. Именно это и заставляет контрабандистов идти на невероятные ухищрения, чтобы тайно провезти товар через границу, ведь о прибыли в 1000% можно только мечтать! По словам таможенников, ликвидность подобных операций настолько высока, что даже административные штрафы, уголовная ответственность, конфискация транспортного средства и всего товара не останавливают злоумышленников.

Чудеса находчивости

Восхищает просто удивительная находчивость преступников, которые прячут груз в самых неожиданных местах. Например, в апреле текущего года таможенники Виноградова (что на украинско-румынской границе) обнаружили 4,9 млн. штук сигарет Chesterfield общей стоимостью около 111 тыс. евро в шлифованной древесностружечной плите. Злоумышленники изъяли содержимое плиты и аккуратно набили ее товаром! Буквально через неделю таможенники пункта пропуска «Чоп-Захонь» на границе с Венгрией стали свидетелями настоящего аттракциона, когда 4,4 млн. сигарет LM Red и LM Blue на сумму около 100 тыс. евро были спрятаны в четырех криогенных резервуарах для сжиженных газов.

«Стоимость таких емкостей достигает сотен тысяч долларов, однако контрабандисты ради получения сверхприбыли приводят их в полную непригодность», – сообщил Андрей Федькин.

Украина – транзитный рай

Главной причиной активности правонарушителей является географическое расположение нашей страны, которая по суше граничит с семью государствами. Свою роль играет также прозрачность значительной части отечественной границы: Украина – это своеобразные ворота в Европу для государств восточного региона. Именно поэтому 84% всей контрабанды сигарет в текущем году были зафиксированы именно на рубежах Украина – ЕС. Всего с января по август 2009-го таможенники задержали 35,4 млн. штук сигарет, или 1,8 млн. пачек. При этом в 30,7% случаях незаконный провоз осуществлялся через границу с Венгрией, 27,8% – с Румынией, и только 3,8% – на украинско-российской границе.

Изменились и привычки контрабандистов: если до 2008-го табачные изделия «импортировали» мелкими партиями на частных авто, то теперь везут по большей части фурами и вагонами. Именно такой инцидент был зафиксирован в июне текущего года, когда нарушители пытались транспортировать через украинско-польскую границу более 1,5 млн. сигарет LM Red, LM Blue и Regal в контейнерах биг-бэг емкостью около 2 тонн, наполненных каолином и погруженных в железнодорожный вагон.

В то же время «черный импорт» сигарет в Украину пошел на снижение. За последние пять лет потоки сократились почти вдвое: с 406 до 255 случаев. Причина в том, что в основном контрабандный табак в нашу страну ввозят из России, Беларуси и Молдовы, где цены на него не намного ниже украинских.

Одна надежда – на Европу

Главным методом борьбы ГТСУ с контрабандой остается сотрудничество с таможенными органами других стран. Большое значение имеет также обмен информацией о случаях сомнительного «экспорта и транзита» табачных изделий.

«К сожалению, украинская таможенная служба, в отличие от коллег за рубежом, не имеет права проводить оперативно-разыскные мероприятия, и это сужает наши возможности», – сказал Андрей Федькин.

Единственным средством, которое позволит повысить раскрываемость контрабанды, ГТСУ считает ускорение обмена информацией между Украиной и странами ЕС. Также ситуацию, несомненно, улучшит повышение акциза на сигареты.

07.10.09

Импорт падает — цена растет

06.10.09

Начальник Башкортостанской таможни Н.Галикеев: "Несмотря на кризис, на внешнеэкономический рынок выходят новые экспортеры из Башкирии"

- Назип Ахметзакиевич, проанализируйте, как меняется динамика внешнеэкономической торговли в условиях кризиса? Происходит ли заметная смена торговых партнеров Башкирии?

- Финансовый кризис оказал существенное влияние на внешнеэкономическую деятельность предприятий Башкирии. С октября 2008 года по апрель 2009 года в республике наблюдался общий спад внешней торговли, среднемесячный внешнеторговый оборот снизился почти в два раза. Однако с апреля текущего года мы отмечаем незначительное повышение активности экспортных операций при продолжающемся снижении активности импортных операций.

В настоящее время среднемесячные стоимостные объемы экспортных поставок предприятий Башкирии сократились по сравнению с 2008 годом почти на треть и составляют более $200 млн , объемы импортных поставок - около $25 млн (сокращение на 39%). С начала года мы наблюдали снижение стоимостных объемов экспорта и импорта по всем товарным группам.

В то же время кризис не повлиял на географию внешнеэкономических связей. Предприятия региона по-прежнему поддерживали торговые отношения с партнерами в 89 странах мира.

В первую десятку основных торговых партнеров Башкирии входят Нидерланды, Казахстан, Индия, Латвия, Украина, Китай, Финляндия, Турция, Италия и Узбекистан.

- Насколько изменилось число участников внешнеэкономических связей? Какие предприятия-экспортеры выбывают, а продукция каких, наоборот, начинает пользоваться спросом на международном рынке? Какие еще изменения Вы можете отметить в товарной структуре экспорта-импорта?

- С января по август 2009 года внешнеэкономическую деятельность осуществляли 621 предприятие и предприниматель республики. Это на 17% ниже показателя аналогичного периода прошлого года.

Более 300 предприятий можно отнести к категории постоянных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Крупнейшими из них являются "Салаватнефтеоргсинтез", "Ново-Уфимский НПЗ", "УМПО", "Селена-Нефтехим", "Уфанефтехим", "Белорецкий металлургический комбинат", "Синтез-Каучук", "Уфимский НПЗ", "Каустик", "Сода" и "УзДэуАвто-Уфа".

В то же время на внешнеэкономический рынок вышли новые экспортеры - "Завод Техноплекс", "Тесла", "Симмэкс", "Торговый дом Уфимского электролампового завода", "Белебеевский молочный комбинат", "Уралстройтехно", "Спецпромкомплект" и "Арм Гарант".

В среднем в месяц таможенным постам нашей таможни декларируют товары 220 участников ВЭД.

Товарная структура внешней торговли Башкирии, сформировавшаяся на протяжении ряда лет, не подверглась существенным изменениям. В экспорте по-прежнему преобладают продукция топливно-энергетического комплекса (более 40% от совокупного объема экспорта), машиностроительная продукция (около 20%), продукция химической промышленности (23%), металлы и изделия из них (около 10%).

В товарной структуре импорта преобладают машиностроительная продукция (80,9%), продукция химической промышленности (5,5%), металлы и изделия из них (3,3%), продовольственные товары и сырье для их производства (3,8%).

- Что происходит с таможенными платежами? Удается ли вам выполнять планы поступлений в бюджет? Есть ли задолженность по таможенным платежам?

- По объему перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет Башкортостанская таможня занимает 3 место среди таможенных органов Приволжского таможенного управления. В течение 8 месяцев 2009 года мы перечислили в бюджет свыше 6,6 млрд рублей, что на 20% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Отмечу тенденцию снижения поступлений платежей, взимаемых при экспорте товаров. По сравнению с предыдущим годом поступления уменьшились на 13,5%. Основной причиной этого является снижение ставок вывозных таможенных пошлин.

Если объемы экспортных отгрузок относительно стабильны, то стоимостные объемы импорта товаров и транспортных средств снизились в сравнении с 2008 годом на 13%, при этом поступления таможенных платежей в бюджет сократились на 33%.

Замечу, что в этом году отсутствуют поставки сахара-сырца, кроме того, в связи с падением спроса на 77% сократился ввоз автотранспортных средств.

Задолженность участников ВЭД перед федеральным бюджетом составляет около 47,97 млн рублей. Основными причинами возникновения задолженности являются заявление недостоверного кода товара при таможенном оформлении и занижение таможенной стоимости. Мы предпринимаем все, чтобы не допустить увеличения задолженности.

- Какие плюсы и минусы кризиса ощутила таможня в этом году? Какие изменения произошли в этом году или планируются в Башкортостанской таможне (структурные, в таможенном оформлении и т.д.)? Коснется ли вас начавшаяся реорганизация ведомства, в ходе которой таможенное оформление уйдёт из крупных городов на границы?

- Да, реорганизация ведомства нас коснется. Лидирующую роль во внешнеэкономической деятельности республики занимают промышленные предприятия. Они обеспечивают около 90% внешней торговли региона и около 80% декларирования таможенным постам нашей таможни.

Статистика внешней торговли свидетельствует о значительном преобладании железнодорожных перевозок внешнеторговых грузов. Исходя из этого, мы предполагаем, что основной объем таможенного оформления товаров, перемещаемых участниками ВЭД Башкирии через таможенную границу России, будет производиться нашими таможенными постами.

Что же касается изменений в нашей работе, то в первую очередь следует отметить внедрение новых информационных технологий, расширение возможностей предварительного декларирования и специальных упрощенных процедур.

Электронное декларирование мы рассматриваем как стратегический путь развития таможенного дела. В 2009 году завершилась работа по созданию на всех наших 8 таможенных постах условий для декларирования товаров в электронной форме - через абонентские пункты таможенных брокеров ООО "Транстерминал" и ЗАО "РОСТЭК-Башкортостан".

Ряд крупных предприятий республики подключен к системе электронного декларирования по выделенным каналам связи ("Сода", "Каустик", "Белорецкий меткомбинат").

Сегодня каждая четвертая таможенная декларация подается в электронном виде. Каждый второй участник ВЭД вовлечен в процедуру электронного декларирования.

Сейчас мы работаем над тем, чтобы внедрить транспортную технологическую подсистему для обеспечения взаимодействия прикладных процессов в рамках Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. Система позволит также обеспечить подключение участников ВЭД к системе электронного декларирования через Интернет. Необходимое серверное оборудование мы установили нынешним летом. Один из участников ВЭД - Стерлитамакский нефтехимический завод - подключился к транспортной технологической подсистеме через Интернет и в порядке эксперимента направил первую декларацию.

Что же касается предварительного декларирования, то с его помощью оформляется почти половина ввозимых товаров.

Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления установлены в отношении 3-х башкирских предприятий. К сожалению, это менее 1% от общего количества участников ВЭД.

- Увеличивается ли объем контрабанды? Что преимущественно становится контрабандным товаром? Какие попытки крупной контрабанды были пресечены вами в этом году? Какова динамика роста преступности в сфере таможенного дела по итогам 7 месяцев?

- Мировой кризис, обусловивший спад производства, повлиял и на криминогенность внешней торговли. Увеличилось количество участников ВЭД, пытающихся уйти от налогообложения, использующих в своем бизнесе нелегальные - "серые" схемы поставок, соответственно увеличился объем контрабанды и отмечается рост административных правонарушений.

Меняется и номенклатура товаров, являющихся предметами контрабанды. Прежде таможенная служба в больших масштабах задерживала контрабандно ввезенный из-за рубежа автотранспорт. Так, в Башкортостанской таможне доля уголовных дел, возбужденных по подобным фактам, превышала 80%. С изменением законодательства, а также благодаря целенаправленной работе по выявлению и пресечению контрабанды автотранспорта, мы смогли во многом декриминализировать оборот автотранспорта импортного производства.

В настоящее время предметами контрабанды все чаще становятся товары народного потребления, бытовая техника, исторические и культурные ценности. Например, в этом году нам удалось пресечь деятельность преступной группы граждан Средней Азии, которая организовала канал вывоза бытовой техники. Нам также удалось задержать контрабандные товары из Китая стоимостью более 30 млн рублей. Почти весь задержанный товар оказался контрафактным.

Совсем недавно было возбуждено уголовное дело в отношении гражданина, пытавшегося вывезти из России культурную ценность, - трофейную статуэтку, относящуюся к произведениям ХХ века. Вывезти ее не удалось, статуэтка был изъята сотрудниками таможни.

Всего же за 8 месяцев 2009 года было возбуждено 74 уголовных дела по контрабанде против 45 дел за тот же период 2008 года. Из незаконного оборота Башкортостанская таможня изъяла в этом году товары и транспортные средства, ввезенные с нарушениями таможенных правил, на сумму свыше 54 млн рублей.

Interfax-russia.ru; 06.10.09

06.10.09

Таможня выдала добро на треть меньше

По итогам девяти месяцев 2009 года таможенные начисления в федеральный бюджет сократились на треть. Несмотря на падение товарооборота очереди на границе меньше не стали. Таможенные органы в январе-сентябре этого года перечислили в федеральный бюджет 2,3 трлн рублей, что на 34,5% меньше, чем в 2008 году. По Северо-Западному таможенному управлению пока такую статистику не раскрывают.

По оценкам экспертов, сократились не только объемы ввозимой продукции (только ввоз автомобилей упал на 70%), но и стоимость ввозимых товаров (востребована более дешевая продукция). Ранее руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов заявлял, что годовой план по начислениям в бюджет в 2009 г. составляет 3,6 трлн рублей. Таким образом, за оставшиеся месяцы таможенники должны собрать еще 1,3 трлн рублей.

Для того, чтобы увеличить объем собираемых средств, около 40% грузов на границе подвергаются процедуре корректировки таможенной стоимости. По оценкам участников рынка, итоговая стоимость продукции оказывается в среднем на 10% больше реальной. Из-за этого в судах значительно увеличилось количество исков, в которых предприниматели пытаются оспорить определенную таможней товарную стоимость.

Как рассказал Валерий Глыздов, ведущий специалист по внешне-экономической деятельности ООО "СТМ", 80% таких дел сейчас заканчивается в пользу предпринимателей. Несмотря на это, на границе продолжают завышать стоимость товара. По мнению главы отдела спецпроектов "Эксимп Логистик" Елены Соловьевой, количество судебных разбирательств не волнует таможенников, поскольку для них главное не реальное итоговое количество перечисленных средств в казну, а суммы, которые записаны в документах. Даже если потом ФТС придется вернуть разницу между реальной стоимостью и той, что была зафиксирована в документах, формально план будет выполнен.

Подобное рвение сотрудников таможни для перевозчиков заканчивается очередями на границе, а для заказчиков не только дополнительными платежами и судебными расходами, но и грозит срывами сроков поставок.

По словам Андрея Кальвинскас, заместителя генерального директора ООО "АН-Логистик", даже несмотря на уменьшение объемов импортируемых товаров, на границе сохранились очереди. Если раньше фуры стояли на границе из-за большого количества перевозчиков, то теперь из-за ужесточения досмотра. При этом подходы по начислению пошлин отнюдь не едины на всех пунктах пропуска. Как рассказал Андрей Кальвиникас, перевозчики уже знают, на каких постах какой вид товара нужно провозить, чтобы не переплачивать таможенные пошлины.

Кстати: в январе-сентябре 2008 года в федеральный бюджет было перечислено 3,5 трлн рублей. В сентябре 2009 года в федеральный бюджет перечислено 377,7 млрд рублей. Эта сумма на 19% меньше, чем в 2008 году

DP.RU; 06.10.09

06.10.09

Кодекс без выходных

До начала полноценной работы Таможенного союза осталось совсем немного времени. Особенно если учесть гигантский объем необходимых для этого нормативных документов и процедур.

О том, как проходит подготовка Таможенного кодекса Союза, как осуществляется сотрудничество с "союзниками", "РБГ" спросила у Сергея Коноваленко, начальника Управления таможенного сотрудничества Федеральной таможенной службы (ФТС) России.

- Сергей Александрович, как проходит подготовка проекта Таможенного кодекса Таможенного союза? С какими проблемами сталкиваются наши таможенники на переговорах?

- Процесс разработки и согласования Таможенного кодекса идет очень интенсивно и близится к завершению. Работа над проектом осуществляется в ежедневном режиме без выходных, ведь на разработку такого серьезного документа отведено лишь полгода, а ряд его положений затрагивает в той или иной мере не только таможенные органы. Речь идет о необходимости выработки согласованных подходов практически по всем аспектам таможенного дела. И если на переговорах с нашими коллегами-таможенниками мы все же можем прийти к консенсусу, то с министерствами всех государств - участников Таможенного союза имеется ряд серьезных разногласий.

Что касается проблемных вопросов, то попробую кратко их обозначить. Это:

- вопросы, относящиеся к порядку осуществления всех видов платежей;

- вопросы стоимости и корректировки стоимости перемещаемых товаров;

- вопросы порядка выпуска товаров в обращение после уплаты всех видов платежей с учетом обеспечения интересов государств - участников Таможенного союза;

- вопросы, относящиеся к особым экономическим зонам государств-сторон и обеспечение их взаимных интересов в ходе осуществления таможенного дела на этих территориях;

- проблемы реимпорта товаров и вопросы о необходимости совместного правового регулирования отношений по обеспечению прав на интеллектуальную собственность.

Существует еще одна проблема. Дело в том, что не все вопросы могут быть урегулированы Таможенным кодексом. Есть такое понятие, как бланкетность - введение отсылочных норм. К сожалению, в Таможенном кодексе есть много статей, носящих отсылочный характер. Мы понимаем, что какие- то вопросы будут решены путем подписания отдельных соглашений и нормативных документов, однако проблему это не решает. По урегулированию данных вопросов сейчас идут переговоры.

- Исходя из перечня названных вопросов, самые проблемные вопросы касаются платежей?

- В том числе. Сейчас мы обсуждаем таблицу с предложениями министерств и ведомств по данной проблематике. Ведь данные вопросы касаются не только таможенной службы, но и ряда министерств, причем не только российских, но и других стран - партнеров по Таможенному союзу. Решения даются непросто, на кону деньги, которые пополняют федеральный бюджет, ведь не секрет, что бюджет каждого из государств - участников Таможенного союза более чем на 50% пополняется за счет таможенных платежей. Это очень большие деньги. Вопрос платежей довольно болезненный для каждой страны Таможенного союза, однако есть понимание, что они должны соответствовать реальному вкладу государства.

- Когда будет принят Таможенный кодекс, потребуется ли унификация законодательства?

- Безусловно, это касается смежных с таможенным законодательством отраслей права - уголовного, административного, внешнеторгового. И этот объем работы необходимо завершить до вступления Таможенного кодекса в силу, т.е. до 1 июля 2010 года. Это потребует пересмотра межправительственных и межведомственных соглашений, а ведь по некоторым из них на выработку компромисса потребовался не один год. Предстоит вносить поправки и в федеральные законы, что, конечно же, сложнее, но тем не менее задача такая руководителями трех стран поставлена, и мы должны ее совместными усилиями выполнить. Пласт работы огромный, и каждая страна - участница Таможенного союза должна пройти этот путь.

- Таможенный союз создается в рамках ЕврАзЭС, а в чем разница таможенного сотрудничества со странами ЕврАзЭС и СНГ?

- Мы активно работаем на всем пространстве СНГ, куда входят и страны ЕврАзЭС, и никаких отдельных подходов не практикуем. Отличие состоит лишь в том, что государства - члены ЕврАз-ЭС более активно сотрудничают. Приведу пример: с 1995 года в рамках ЕврАзЭС было подписано более 40 соглашений различного уровня, которые позволили снять массу проблем в отношениях стран-партнеров.

Со странами СНГ иная ситуация. Исходим из того, что мы сотрудничаем с ними настолько плотно и активно, насколько они готовы к такому сотрудничеству.

- Для того чтобы работать на единой таможенной территории, необходима унифицированная программа подготовки кадров. Она предусматривается в разрабатываемых планах формирования Таможенного союза?

- Конечно. Российская таможенная академия со своими филиалами по всей стране является международным учебно-методическим и научно-исследовательским центром по подготовке национальных кадров для таможенных служб стран СНГ. В настоящее время в академии обучаются 264 студента из стран СНГ.

- За наш счет?

- Обучение оплачивает правительство России в соответствии с квотами, которые оно выделяет для поступления абитуриентов из стран СНГ. Обучение в данном вузе престижно, и руководители таможенных служб неоднократно поднимали вопрос об увеличении квот для своих стран при поступлении на очное отделение. С этого года в соответствии с поручением председателя правительства России В.В. Путина квота для стран СНГ значительно увеличена.

Расходы по заочному обучению берет на себя направляющая сторона.

- В странах СНГ у ФТС имеются представительства, а каковы особенности их работы?

- На наши представительства в странах СНГ, а именно в Казахстане, Белоруссии, Киргизии и Украине, возложен довольно широкий круг задач. Основная цель - взаимодействие с таможенной службой страны пребывания, оказание содействия в разработке схем упрощенного перемещения товаров и транспортных средств, разработки "единых правил игры" на таможенном поле.

- Как работа представительств может облегчить жизнь граждан, пересекающих таможенную границу?

- В обязанности наших представительств входит и консультирование граждан по вопросам перемещения ими товаров и личных вещей. Не секрет, что порой даже люди, занимающиеся бизнесом, не всегда в полном объеме знают законодательство страны, куда они хотят ввезти товар. В случае сомнений граждане могут обращаться за консультацией в представительства, всем обратившимся обязательно помогут.

- На что вы бы посоветовали обратить внимание граждан СНГ при пересечении таможенной границы России?

- Граждане, которые намерены посетить нашу страну, могут посмотреть наш сайт и ознакомиться с правилами таможенного оформления перемещения товаров и личных вещей. При этом необходимо понимать, что не все нормы ввоза и вывоза товаров в странах СНГ унифицированы полностью. Ошибка состоит в том, что граждане стран СНГ думают, что раз это страна СНГ, то туда можно везти что угодно и в любом количестве. Каждая из стран СНГ - суверенное государство, и оно вправе само определять перечень товаров, ограниченных к ввозу и вывозу. Такова и мировая практика. Поэтому настоятельно рекомендую, прежде чем отправлять в ту или иную страну, ознакомиться с правилами перемещения товаров и личных вещей.

"Российская Бизнес-газета" №722 (38) от 6 октября 2009 г

05.10.09

Таможенников лишили «налички»

Вступили в силу изменения в Российское Таможенное Законодательство

Прошло уже несколько дней с момента вступления в силу, изменений в таможенный кодекс Российской Федерации. Поправки к законодательству вступили 1 октября, но уже сейчас Таможенные службы уже успели убедиться в эффективности этих поправок. Причина нововведений, как рассказали корреспонденту GorodGid в пресс-службе Сибирского таможенного Управления «необходимость укрепления финансовой и бюджетной дисциплины, а также установление единых норм, касающихся доходов федерального бюджета, в Налоговом и Таможенных кодексах».

В переводе с сухого казенного языка это означает то, что отныне таможенные платежи отныне будут проводится более системно, а .для юридических лиц работа с финансовыми документами стала значительно проще. Как говорит буква закона, плательщиками таможенных сборов, таможенных пошлин, налогов будут исключительно декларанты и таможенные брокеры, на которых Таможенным кодексом и иными федеральными законами возложена обязанность по уплате таможенных платежей. При этом платежи будут уплачиваться только в безналичном порядке на счет Федерального казначейства и только в валюте РФ.

«Наличка» среди таможенных и залоговых платежей остается, только для физических лиц, везущих товары через Российскую границу в личных целях. Для остальных же участников сделок остается только безнал, причем расчеты по нему будут проводиться по специальному счету Федерального казначейства

Комментарий эксперта:
Олег Осинцев помощник начальника Сибирского Таможенного Управления

«Эти изменения весьма и весьма существенны. Так, например, изменено и дополнено 36 статей Таможенного кодекса, 6 статей введено дополнительно, которых ранее не существовало. И общая тематика изменений такова: это усиление налоговой и бюджетной дисциплины». «В частности, введено новое понятие в 11 статью Таможенного кодекса – «Счет Федерального казначейства». Если раньше мы говорили о счетах таможенных органов, на которые перечисляются таможенные и иные платежи, взимаемые таможенными органами, то сейчас все эти средства будут перечисляться на счет Федерального казначейства», – добавил Олег Осинцев.

Тем временем:
Незаконный вывоз леса – одно из правонарушений особе беспокоящих таможенные органы. Этому было посвящено прошедшее на днях специальное заседание представителей таможен Зауралья, представителей территориальных федеральных органов исполнительной власти, территориальных филиалов ОАО «Российские железные дороги»,а также представителей бизнеса . Основной метод борьбы за чистоту экспорта, использовать который договорились использовать в ходе беседы чиновники применение системы электронного поштучного учета круглого леса (биркование).

Город Гид; 05.10.09

05.10.09

Кто же собрался поднимать пошлины на импорт шин на 50%—66% и запретить ввоз б/у резины?

На связи Альфа Центавра. Нам посылают телепатический сигнал о шинах и пошлинах. Настраивайтесь, будет интересно, тут натуральный детектив!

30 сентября ближайшая к нам звезда явно что-то испускала. Ее сигнал разом восприняли практически все СМИ, в едином порыве сообщив общественности: отечественные производители шин просят правительство о повышении пошлин на импортные шины. Дальше пошли помехи и путаница в показаниях.

Одни (РосФинКом) написали, что «Замгендиректора по стратегии развития ОАО “СИБУР — Русские шины” Игорь Караваев считает необходимым повысить импортные пошлины на грузовые шины до 25% (с нынешних 15% — прим. Drom.ru), а также ввести ограничение на ввоз колес в сборе».

Другие (РИА Новости), цитируя Караваева, развили идею. «Караваев сказал: “Мы обратились в комиссию Зубкова с предложением повысить таможенные пошлины на ввоз импортных шин в Россию с 15% до 25% (для грузовых, для легковых или для мопедов? — прим. Drom.ru)”. По его словам, компания также предлагает ограничить ввоз в РФ подержанных шин».

Тут подключились счетоводы (РБК daily): «Ввозные пошлины на покрышки просят увеличить на 5—10% (если с 15% до 25%, то это на 66%, если с 20% до 30%, то это на 50% — прим. Drom.ru)».

Некоторые (КоммерсантЪ) вроде бы разобрались в словах Караваева: «СИБУР-РШ предлагает поднять пошлины на шины (догадываемся сами, на какие — прим. Drom.ru) с нынешних 15% до 25%. Изначально СИБУР-РШ выступал за повышение пошлин на легковые шины (с 20% до 30%), но пока этого делать не планируется, говорит господин Караваев. Сейчас важнее

добиться повышения пошлин на грузовые шины». Наваристая каша!

Попробуем разобраться, что происходит, и куда собрались звездануть.

Во-первых, за последние два года шины отечественного производства стремительно теряли интерес со стороны покупателей. Продажи импортных шин в 2008 году по сравнению с 2006 выросли на 50%, а доля импортной продукции достигла в нынешнем году 52%. Это значит, что всем ведущим шинным производителям России остается менее 50% рынка (этот кусок примерно поровну делят СИБУР-РШ и Нижнекамскшины), и доля эта тает. Интересно почему?

Во-вторых, компания СИБУР-РШ банкротит приобретает долги шинного холдинга «Амтел» (долг = 500 млн долл). Скупает долги холдинга и думает их реструктуризовать. Нижнекамскшины в это время сильно вкладывается в маленький свечной заводик по производству шин с цельным металлокордом. При этом продажи у этих компаний с началом кризиса упали на 30 и более процентов. Откуда возьмутся деньги окупать проекты, если рынок отечественных шин сжимается, а продажи падают?

В-третьих, в последнее время правительство завело себе новое хобби — просто так поддерживать отечественных производителей: денег им давать, пошлины повышать. Грех проходить мимо такого увлечения! Особенно если...

95% акций компании СИБУР-РШ принадлежит Газпромбанку, 41,73% акций последнего принадлежит компании Газпром, еще 50%+1 акция принадлежит Негосударственному пенсионному фонду «ГАЗФОНД». Основным акционером компании Газпром (50% + одна акция) является Российская Федерация, основным акционером «ГАЗФОНДа» является Газпром и его дочерние компании. Таким образом, собственником компании СИБУР-РШ по факту является государство. И как поступит собственник с неограниченной властью, когда его предприятие теряет конкурентоспособность?

В итоге мы имеем:

1. В ближайшее время правительство может повысить пошлины на все виды импортных шин. Для грузовых шин пошлины повысят с 15% до 25%, то есть на 66%, для легковых с 20% до 30%, то есть на 50%. Что будет с б/у резиной, непонятно: могут ограничить ее ввоз, а могут и запретить (правы были классики: «Запретить колёсы можешь? Аль религия не та?»). Возможно, правительство остановится только на грузовых шинах, чтобы не привлекать внимания неспокойных автомобилистов.

2. Есть надежда, что ближайшее время не наступит до нового года. Дело в том, что правительство не понимает, к какому ведомству отнести шинников. «То ли нами занимается Минэнерго РФ, то ли Минпромторг РФ», — говорит Караваев.

Drom.ru; 05.10.09