Анонсы и обзоры прессы
Таможенники попались на секретах
На днях сотрудники службы собственной безопасности Северо-Западного таможенного управления разоблачили канал утечки "закрытой" информации, касающейся внешнеэкономической деятельности российских предприятий.
Речь идет о тиражировании и попытке распространения на "черном рынке" Санкт-Петербурга "главной" базы данных грузовых таможенных деклараций, в которых сосредоточена вся "подноготная" о маршрутах следования экспортных товаров, их количестве и стоимости, а также секретная статистическая отчетность таможенных органов.
Как сообщили корреспонденту "РГ" в пресс-службе Федеральной таможенной службы (ФТС), по закону эти сведения имеют специальные режимы хранения и доступа, поскольку могут нанести крупный материальный и моральный ущерб не только бизнесменам - за коммерческими тайнами крупных фирм сегодня немало охотников- конкурентов, но и экономической безопасности государства. Однако, ссылаясь на тайну следствия, не пояснили, каким образом произошла утечка. В таможне дали понять, что компьютерные взломщики к ней отношения не имеют. И не без гордости сообщили, что электронная защита "закрытой" информации непосредственно в стенах этого ведомства сегодня на высоте. Как правило, своим служебным положением пользуются чиновники, готовые заработать на "дорогих" документах, к которым имеют доступ. Нынешнее сообщение, похоже, из той же серии. Кстати, это уже второй случай за последний месяц, когда управление собственной безопасности ФТС России пресекает утечку конфиденциальных сведений. 1 июля 2005 года в одном из управлений ФТС уже был задержан чиновник, который за взятку скопировал информацию "ограниченного" пользования.
Как заметили в ФТС, сухими из воды мошенникам выйти не удастся: материалы расследования переданы в прокуратуру Санкт-Петербурга, которая возбудила уголовное дело по передаче третьим лицам секретной государственной информации.
Если преступление будет доказано в суде, то нарушителям грозит сразу несколько статей УК. В частности, статья 183 УК - за сбор сведений, составляющих налоговую, коммерческую или банковскую тайну путем похищения документов, подкупа или угроз, предусматривает лишение свободы на два года, а за их использование - до трех лет. А также статья 272 УК - "неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации и копирование этой информации". В этом случае распространителям государственных секретов тюрьма обеспечена на срок до пяти лет.
Кстати
В последнее время рынок по тиражированию конфиденциальной информации из государственных органов активизировался. Только недавно утих скандал, связанный с фактами продажи баз данных по межбанковским расчетам Центробанка. Компакт-диски объемом в 60 гигабайт со сведениями о банковских проводках всех российских банков за прошлый год мошенники предлагали купить "всего" за 1000 долларов.
Кроме того, сегодня через Интернет можно спокойно приобрести базу данных ГИБДД (800 рублей), МГТС (1 тыс. рублей), двух сотовых операторов (500 рублей), паспортные данные (500 рублей).
Российская газета
29.07.05
В режиме реального времени
Таможенный пост Каширский Московской Южной таможни, где более двух лет назад впервые в стране было внедрено электронное декларирование товаров, импортируемых в Россию, принимал с ознакомительной экскурсией представительную делегацию специалистов иностранных компаний, работающих в России и участвующих во внешнеэкономической деятельности.
На складе временного хранения Норд-Ост , где располагается таможенный пост, гостей встречал заместитель начальника Центрального таможенного управления (ЦТУ) Николай Рамен-ских, руководители нижестоящих таможенных органов и представители различных подразделений Федеральной таможенной службы.
Предварительной информацией о деятельности поста Каширский и всей Московской Южной таможни поделился ее начальник Андрей Смел-ков. Эта таможня имеет самое большое плановое задание среди таможенных органов в Московском регионе. За первое полугодие 2005 года ее таможенные платежи в федеральный бюджет возросли на 56 процентов по сравнению с тем же периодом прошлого года. Планируется, что к концу текущего года таможня выйдет на уровень 550 миллионов рублей платежей в месяц.
На долю электронного декларирования приходится всего более 3 процентов товаропотока, проходящего здесь таможенное оформление. Несмотря на, казалось бы, невысокий показатель электронных грузовых таможенных деклараций (ГТД), следует отметить явный прогресс в этом направлении. Наиболее отчетливо это проявляется в сложности оформляемых электронных ГТД. Если в начале таможенники работали с декларациями, содержавшими одно наименование товара, то сейчас это ограничение снято, а количество товарных наименований в одной ГТД достигает 300. В настоящее время исключение составляют только товары, подлежащие лицензированию и квотированию.
К числу преимуществ электронного декларирования, помимо ускорения таможенных процедур, устранения человеческого фактора и повышения достоверности заявляемых деклараций, можно отнести и тот факт, что переход на него позволяет участникам ВЭД увеличить свой товарооборот на 20-30 процентов.
Действующая на таможенном посту Каширский система электронного декларирования обеспечивает применение самых современных технологий, включая режим видеодоступа, который делает возможным отслеживание всего цикла операций с грузом на терминале. Причем этой услугой могут воспользоваться и иностранные бизнесмены, используя оборудование, смонтированное в представительстве ФТС России в Германии.
Подробно об этом рассказал исполняющий обязанности начальника поста Валерий Фролов. По его словам, участник ВЭД, переходящий на электронное декларирование, получает возможность контролировать прохождение грузом процедуры таможенного оформления в режиме реального времени и пользоваться самым широким спектром справочной информации, предоставляемой сенсорным киоском . Более того, он способен оперативно распоряжаться грузом без личного присутствия на СВХ.
Бесспорным достижением электронного декларирования стало существенное сокращение времени, отведенного на таможенное оформление груза, которое составляет от 20 до 50 минут. Всего с 1 января 2005 года сотрудники поста оформили 682 электронные ГТД, или около 10 процентов от общего количества заявленных грузов. Ряд компаний, пользующихся услугами таможенного поста Каширский , уже перешли на 100-процентное электронное декларирование ввозимых товаров. К их числу, например, относятся польская фирма Белла и компания Хилти , ввозящая в Россию дорогостоящий инструмент.
В ходе экскурсии представители иностранных компаний смогли познакомиться с практической работой таможенников и брокеров, занятых на терминале.
Гости заинтересованно расспрашивали о преимуществах и недостатках электронного декларирования, выгоде, которую оно приносит подключившимся к нему участникам ВЭД. В частности, вопрос об электронной цифровой подписи был подробно разъяснен начальником отдела Главного управления информационных технологий ФТС России Александром Ткаченко. Он отметил, что широкое применение новейших информационных технологий в таможенном деле существенно упрощает процедуру таможенного оформления и полностью согласуется с политикой, проводимой Всемирной таможенной организацией.
Подводя итог встречи, Николай Раменских подчеркнул, что таможенные органы не скрывают от участников ВЭД ряда недостатков системы электронного декларирования, к которым он отнес затратность технологии (оборудование, программные средства и прочее) и недоработки в программном обеспечении. Тем не менее, перспективность таможенного оформления товаров в электронном формате ни у кого не вызывает сомнения, а ФТС России последовательно реализует намеченную программу внедрения этой высокотехнологичной системы. В настоящее время в зоне ответственности ЦТУ функционируют 14 таможенных постов, перешедших на этот вид декларирования. К концу третьего квартала этого года их число должно достичь 30, а в конце 2005 года уже около 40 постов будут работать в электронном режиме. Всего по стране к началу будущего года около 60 таможенных постов будут готовы к работе с электронными декларациями.
Ахмят Хасянов
Журнал "Таможня" 13 от 12.07.05
Лакомый кусок для южного соседа
В Лесосибирске прошло заседание совета лесной отрасли края. Во многом оно было ответом на задачи, поставленные губернатором во время июньского совещания по проблемам этой отрасли в Богучанском районе. Там - основная сырьевая база краевого ЛПК, здесь - основная перерабатывающая. Но проблемы и болезни общие. Просматривается некая логика: там выявить и обозначить задачи комплекса, здесь попытаться их решить. Потому что, как сказал председательствовавший на заседании заместитель губернатора Андрей Гнездилов, для попытки совершить качественный прорыв в отрасли в крае нет лучшей площадки, чем Лесосибирск. Здесь кадры, производственные мощности, развитая транспортная, промышленная инфраструктура.
Базовые параметры нашего ЛПК - это печальное, 5:1, соотношение вывоза сырья и готовой продукции. Из десяти миллионов кубометров заготавливаемой древесины половина продаётся в круглом виде, один миллион - пиломатериалами, остальное идёт в отходы. Стратегическая задача - изменить это соотношение в пользу производства и продажи готовой продукции. Нынче Красноярский, Хабаровский и Приморский края - места, где кавээновская шутка, что китайцы (после дураков и дорог) - это третья беда России, нашла грустное воплощение. Ежегодно на пограничных таможенных постах Китая фиксируется на несколько миллионов кубометров древесины больше, чем её официально прошло через наши посты.
По данным Красноярской таможни, 94 процента всего краевого экспорта древесины приходится на Китай. Шесть процентов - на остальные 16 стран, с которыми мы торгуем лесом. С 1997 по 2004 год экспорт кругляка в Поднебесную вырос с 0,94 до 16,9 миллиона кубометров. Россия (27,6 процента в стоимостном выражении всего китайского импорта древесины) обогнала её традиционных поставщиков - Малайзию (12,8 процента) и Индонезию (9,9 процента). Главной и особенно печальной особенностью российских поставок в Китай является противоречие между их физическими объёмами (64,24 процента) и их долей в денежном выражении (27,6 процента). На языке родных осин это означает, что братья китайцы приобретают нашу древесину фантастически дёшево! В реальных ценах - на 32,5 доллара США за один кубометр меньше, чем при закупке леса из Северной Америки.
Против тех, кто "торгует Родиной", Красноярской таможней в 2004 году возбуждено 151 уголовное дело по фактам нарушений в области экспорта лесоматериалов. Наложено штрафов на сумму более 7 миллионов рублей. Но прибыль покрывает риск и штрафы. Налоговой службой зарегистрировано 264 фирмы-однодневки. Есть факты учреждения таких фирм либо по утерянным документам, либо по документам давно умершего человека. Множество разовых экспортных сделок совершают граждане КНР, пребывающие на территории края незаконно.
Тот факт, что лесосибирские лесопильные комбинаты - самые яростные и последовательные сторонники глубокой переработки древесины - начали продавать кругляк в Китай, говорит о многом. Например, о неразумной таможенной политике государства. Из-за неё Александр Хлопонин вынужден был обратиться с письмом к министру экономического развития и торговли Герману Грефу. Есть московский проект "Сценарные условия социально-экономического развития и основные показатели сводного баланса Российской Федерации на 2006 год и на период до 2008 года". Он, исходя из предложенного там соотношения уровня инфляции, индекса реального обменного курса рубля и номинальной среднемесячной зарплаты, убьёт любое предприятие-экспортёр. По расчётам, произведённым на одном из наших крупнейших предприятий отрасли, рентабельность с 22,79 процента в 2004 году к 2008 году уйдёт в минус на 12,36 процента.
То есть станет просто невыгодно при нынешних пошлинах пилить брёвна на доски. Механическая обработка древесины плюс сушка и дообработка, по словам специалистов, дают рентабельность минус 0,5 процента. Кругляк сейчас можно вывозить по 5 евро за кубометр. А за произведённую ДСП, например, при вывозе надо платить 10 процентов от стоимости. Гофрированную бумагу можно вывезти, также уплатив 10 процентов. Кому, спрашивается, захочется возиться с производством продукции, если можно просто спилить брёвна, вывезти и продать? Суть предложения губернатора правительству состоит в том, чтобы снизить, а то и вообще убрать (хотя бы временно) таможенные пошлины на готовую продукцию и повысить их для тех, кто вывозит кругляк. Примет ли Москва, которая слезам не верит, наши предложения, ещё неизвестно. А способы помощи и поддержки предприятиям ЛПК явно разделяются на два различных вида. Первый из них можно отнести к разряду весьма и весьма долгосрочных. Например, строительство в Кодинске или Лесосибирске крупного целлюлозно-бумажного комбината. Реализация подобного проекта потребует вложения около одного миллиарда долларов.
Другой способ более близок к реальности и заключается в государственной поддержке как лесозаготовителей, так и переработчиков. Скажем, за счёт перераспределения средств, поступающих в бюджет края в качестве арендной платы и лесных податей за лес на корню, предоставления налоговых льгот. Они могут помочь, например, быстрее ввести строящуюся на Новоенисейском ЛХК линию МДФ, новое производство для глубокой переработки древесины на Лесосибирском ЛДК N 1, финансировать строительство лесовозных дорог круглогодичного действия. Предлагается ещё использовать их на субсидирование процентной ставки предприятиям при оформлении кредитов в коммерческих банках.
Ну и, конечно, нужно всемерно бороться с воровством и мздоимством на пути бревна от лесосеки в тайге до таможенного поста на границе. До того привлекли внимание губернатора станции Карабула, Чунояр и Новохайская в Богучанском районе, что шесть пунктов "Мероприятий по выполнению решений совещания предприятий ЛПК в селе Богучаны" посвящены именно им. Денег на этом для краевой казны можно поиметь миллионами. Надо только всё делать быстро, потому что время сейчас работает против нас.
Китай "проглотит" любое повышение вывозных пошлин, будет покупать лес ещё дороже, чем сейчас, создавая все условия для наращивания у нас объёмов лесозаготовок. Надо будет, вложит деньги в остановку лесопиления в Усть-Илимске, Братске, Лесосибирске. И будет быстро строить у себя перерабатывающие мощности. Потому что в Китае государство работает на своего производителя. У нас - против. С китайца, купившего в России кругляк и везущего его на родину, возьмут пошлину в 70 юаней за кубометр, а с его земляка, который повёз домой наши доски,- 140 китайских монет, то бишь в два раза больше. У нас - наоборот.
А потом великий южный сосед скажет нашему президенту, мол, мы ведь теперь друзья и стратегические партнёры, ну чего вы будете мучиться со строительством ЛДК и ЦБК? У нас всё это давно есть, вы только заготавливайте побольше, а мы хорошо заплатим! И принесут в жертву ЛПК во имя большой и нерушимой дружбы.
Геннадий АЙВАЗОВ, соб. корр. "Красноярского рабочего".29.07.05
Хлебные функции отдали Минсельхозу
Вчера правительство наконец приняло пакет решений, которых уже полгода ждал весь
зерновой рынок. Кабинет министров решил продлить срок временных полномочий
Федерального центра по оценке безопасности и качества зерна и продуктов его
переработки по выдаче сертификатов до 1 ноября 2005 года, а также одобрил проект
постановления о передаче функций ликвидированной в начале года Росхлебинспекции
структурам Минсельхоза. По словам участников рынка, решения были приняты уже "на
флажке" -- дальнейшее промедление сорвало бы экспортную программу российского
зерна.
В России действует система обязательной государственной сертификации зерна,
которая не устраивала участников зернового рынка, поскольку государственные
сертификаты не котировались на мировых рынках и получать их приходилось только
для вывоза продукта из страны. Ежегодные затраты импортеров на государственные
сертификаты составляли порядка $5 млн. Правительство попыталось решить эту
проблему в начале 2005 года путем ликвидации сертификационного института --
Российской государственной хлебной инспекции (РГХИ), что привело к фактической
остановке всех операций с зерном, как экспортных, так и внутри страны, поскольку
таможенные органы не получили распоряжений об отмене сертификатов и продолжали
требовать их от участников зернового рынка. Чтобы ликвидировать возникшие
осложнения, функции бывшего РГХИ были временно возложены на Федеральный центр
оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки (ФГУ, входит в
структуру Россельхознадзора РФ).
Последние полгода после ликвидации РГХИ весь зерновой рынок ожидал решений
правительства, касающихся передачи функций этого ведомства структурам
Минсельхоза. В последний месяц ситуация обострилась до крайности, поскольку 1
августа истекает срок полномочий ФГУ и его сертификаты теряют свою легитимность.
Это могло в очередной раз привести к полной остановке экспорта российского
зерна, как это было весной, но уже с куда более серьезными последствиями. В
отличие от марта на август--сентябрь приходится почти половина годовых
экспортных поставок российского зерна нового урожая на внешние рынки. По данным
зернового союза, на 2005 год запланированы экспортные поставки около 12 млн
тонн, что оценивается приблизительно в $1,3 млрд.
Вчера кабинет министров принял решение о продлении срока временных полномочий
ФГУ еще на три месяца. Как объяснил вчера глава Минсельхоза Алексей Гордеев, это
время необходимо для того, чтобы передать функции упраздненного РГХИ
Россельхознадзору и Федеральному агентству по сельскому хозяйству.
Соответствующее постановление также было одобрено правительством:
Россельхознадзору передаются функции по аккредитации органов по сертификации
зерна, комбикормов и компонентов для их производства, функции госконтроля за
этими товарами при закупках для госнужд и госрезерва, а также при экспорте и
импорте. Функции по мониторингу информации о рынке зерновых достались
Федеральному агентству по сельскому хозяйству.
Долгожданные новости участники рынка восприняли со сдержанным оптимизмом.
"Надеюсь, они успеют подписать эти документы у Фрадкова до 1 августа,-- заявил
вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут.-- В целом же это
означает, что ничего пока не изменилось и участникам рынка придется играть по
старым правилам". "Главное, что экспорт не будет остановлен, а с остальным,
думаю, мы еще поборемся",-- согласился с ним начальник отдела информации и
маркетинга ЗАО "Виталмар Агро" Илья Ковтун.
Как сообщил Ъ источник в Минсельхозе, соответствующий пакет документов уже лежит
в приемной премьера и должен быть подписан до 1 августа.
СВЕТЛАНА Ъ-МЕНТЮКОВА
Коммерсантъ; 29.07.2005
Рубль приравняли к доллару
Федеральная таможенная служба (ФТС) разъяснила вчера суть вступающих в силу 31 июля новых правил ввоза-вывоза иностранной валюты, рублей и дорожных чеков. Несмотря на все звучавшие в последние годы заявлении о либерализации валютного регулирования, все нововведения носят ограничительный характер. Кроме того, по воле Госдумы эти новации вступают в силу в самое неудачное для перемещающих наличность граждан время в разгар периода отпусков.Принятые Госдумой поправки к валютному законодательству президент подписал 18 июля. Уже 31 июля они вступают в силу. Главное изменение: в вывозимые валютные суммы, подлежащие соответствующему регулированию, теперь включаются и российские рубли. Например, если раньше нельзя было вывозить без соответствующего разрешения больше $10 тыс. в иностранной валюте, то теперь нельзя вывозить больше $10 тыс. в иностранной валюте и рублях по курсу. "Единственная сложность этого нововведения гражданам придется пересчитывать имеющиеся у них рубли по курсу ЦБ, для того чтобы узнать их долларовый эквивалент и общую сумму вывозимого", отметила на вчерашнем брифинге в ФТС заместитель начальника управления валютного контроля Федеральной таможенной службы России Елена Ладожина.
Она уточнила, что на рубли распространятся и нынешние правила декларирования вывоза: если вместе с иностранной валютой их сумма составит в эквиваленте более $3 тыс., заполнение письменной декларации на границе будет обязательным. Введение ограничения на вывоз рублей представитель ФТС назвала "логичным": "Правительство и Центробанк ведут курс на укрепление российского рубля и на его признание в качестве конвертируемой валюты". Как именно ограничение вывоза малопригодных к использованию за границей рублей сделает их конвертируемыми, из этого заявления осталось неясным. До сих речь шла о том, что только снятие всех ограничений на вывоз (не существующих в большинстве развитых стран) поможет придать рублю желаемую властями твердость.
Второе изменение правил перемещения наличности обязательное декларирование ввозимой в Россию иностранной валюты (и рублей), если общая сумма ввозимого превышает $10 тыс. Впрочем, при условии заполнения декларации сверх этой суммы можно будет, как и сейчас, ввозить сколько угодно. Необходимость введения деклараций при ввозе больших сумм пролоббировавший эту поправку в законодательство Центробанк объяснил желанием получать данные о суммах поступающей в страну наличной валюты.
Наконец, третье нововведение дорожные чеки при их перемещении через границу в обе стороны теперь надо будет декларировать. При ввозе в Россию они фактически приравниваются к наличной валюте (и наличным рублям). То есть чеки надо вносить в декларацию, если их стоимость вместе с рублями и валютой превышает $10 тыс. А вот при вывозе они к рублям и валюте не приравниваются, и декларировать чеки надо только в том случае, если их стоимость превышает $10 тыс. Стоит отметить, что все три нововведения носят ограничительный характер: право граждан на свободное использование заработанных ими денег в той или иной степени ущемляется. Это явно противоречит звучавшим последние годы заявлениям власти о приверженности либерализации валютного регулирования. Кроме того, предвидя неизбежные конфликты с гражданами, слабо следящими за изменениями валютного законодательства, вчера представители ФТС сетовали на то, что по воле Госдумы принятые ею новации вводятся именно сейчас: "С точки зрения граждан, вводить эти поправки в период отпусков не самая удачная идея".
ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ
Коммерсантъ; 29.07.2005
Полигон для новых проектов
Одним из приоритетных направлений работы таможенных органов Северо-Западного таможенного управления является оперативное решение проблем, возникающих у участников ВЭД, в том числе и у перевозчиков. Об этом заявил начальник СЗТУ Павел Корчажкин на рабочей встрече с представителями транспортных организаций, осуществляющих международные перевозки в регионе деятельности управления.
По его словам, несмотря на принимаемые меры, в нашем сотрудничестве остаются нерешенные вопросы. Со стороны таможенников речь идет об увеличении пропускной способности пунктов пропуска, ускорении таможенного оформления и контроля, обязательности досмотра грузов . При этом Павел Корчажкин заявил, что не последнюю роль играет ответственность перевозчиков за достоверность перевозимых грузов, доставку товаров до места назначения.
На встрече, в которой приняли участие руководство регионального представительства АСМАП Северо-Запад, Ассоциаций перевозчиков ERAA (Эстония), SKAL (Финляндия) и крупнейших фирм-перевозчиков, было отмечено, что в 2004 году через границу Северо-Западного федерального округа по процедуре таможенного транзита ввезено 710,5 тысячи товарных партий, что на 27 процентов превышает показатель 2003 года (557,7 тысячи). Позитивная динамика сохраняется и в текущем году - за 5 месяцев оформлено 312 тысяч документов таможенного транзита, что на 20 процентов больше, чем за тот же период 2004 года (260 тысяч). При этом большая часть транзитных перевозок - 86 процентов -приходится на автомобильный транспорт, 13 процентов - железнодорожный и 1 процент - на прочие виды транспорта.
На встрече было отмечено, что, несмотря на увеличение интенсивности автодорожных перевозок, таможенным органам СЗТУ в целом удается держать под контролем образование очередей на грузовом направлении. Это достигается и благодаря оптимальному балансу интенсивности товаропотока с применяемыми формами таможенного контроля. Таможенный досмотр проводится только при наличии достаточных оснований в рамках применения системы управления рисками. Объемы досмотра, к примеру, в текущем году составляют 3-5 процентов. При этом еженедельно выявляется несколько фактов недостоверного декларирования перевозчиками ввозимых товаров. Такая ситуация характерна для всех основных направлений перемещения товаров.
Помимо этого, внедряются новые информационные технологии, связанные с предварительным информированием таможенных органов о товарах, предназначенных к ввозу в РФ. Наиболее яркий пример международного сотрудничества таможенных служб России, Финляндии и Швеции - это проект Зеленый коридор . В 2004 году было оформлено 1573 поставки, за 5 месяцев 2005 года - 853 поставки, что на 30 процентов больше, чем за аналогичный период 2004 года. По мнению Павла Корчажкина, Зеленый коридор полностью оправдал связываемые с ним ожидания. Произошел переход на его так называемое промышленное применение в Выборгской и Санкт-Петербургской таможнях, а также в таможенных органах ЦТУ. В результате удалось в значительной степени облегчить таможенные формальности в пунктах пропуска на границе, исключить согласование и упростить процедуру принятия решения о выпуске товаров в таможенных органах назначения .В настоящее время, заявил глава СЗТУ, к проекту хотят подключиться новые участники ВЭД, и не только в России, Швеции и Финляндии. Свое желание стать его участниками высказывают Эстония, Латвия и Польша.
В настоящее время проводятся организационные мероприятия, направленные на создание системы предварительного информирования на финляндском, эстонском и латвийском направлениях. Наличие предварительной информации существенно сокращает время таможенного оформления. Также остроту проблемы затрат (временных и материальных) перевозчиков при проведении таможенного досмотра планируется минимизировать путем оснащения МАПП на основных направлениях инспекционно-досмотровыми комплексами. Их установка планируется на пунктах пропуска Торфянов-ка, Брусничное, Бурачки.
Предварительное информирование, а также электронное декларирование было предметом обсуждения руководства СЗТУ, при участии начальника Главного управления организации таможенного контроля ФТС России Анатолия Галактионова, и во время рабочей встречи с таможенными брокерами.
На встрече отмечалось, что внедрение электронного декларирования за счет возможностей использования предварительной информации поможет сократить время таможенных процедур с 2-3-х дней до 15-20 минут, увеличить товарооборот и поступление таможенных платежей в федеральный бюджет. Это влечет за собой повышение эффективности работы должностных лиц таможенных органов и, в конечном итоге, создает определенные удобства для участников внешнеэкономической деятельности.
В СЗТУ еще в 2004 году был разработан и начал внедряться экспериментальный порядок информационного обмена при проведении операций таможенного оформления и таможенного контроля с использованием предварительного информирования о перемещаемых товарах и транспортных средствах путем электронной передачи данных (в рамках проекта ТЛЦ-Технология ). Создание такой системы, по словам Павла Корчажкина, - это одно из важных направлений делового сотрудничества СЗТУ с участниками ВЭД. Недавно по инициативе региональной ассоциации таможенных брокеров Северо-Запад образовано некоммерческое партнерство Логистика и таможенный сервис (НП ЛТС). Целью его создания является предоставление дополнительного комплекса услуг, используя потенциал компании Таможенный логистический центр в части информационно-технических услуг и возможностей компании Таможенная карта по обеспечению уплаты таможенных платежей, в том числе и при организации предварительного информирования и электронного декларирования.
Как рассказал в интервью Таможне глава СЗТУ, таможенное оформление товаров и транспортных средств с применением электронной формы декларирования является наиболее перспективным и позволяет не только ускорить процесс таможенного оформления, но и уменьшить влияние субъективного фактора при проведении таможенных операций, в чем заинтересованы как таможенники, так и благонадежные участники ВЭД. До конца 2005 года электронное декларирование планируется внедрить еще на 12 таможенных постах Выборгской, Санкт-Петербургской, Северо-Западной акцизной, Калининградской, Архангельской, Новгородской и Псковской таможен.
По словам Павла Корчажкина, сегодня существенно упростился порядок принятия решения о расширении списка товаров, декларируемых в электронной форме, - в настоящее время это право делегировано таможне. Уже в ближайшее время ФТС России планирует создать региональные центры, которые будут удостоверять цифровые подписи, что существенно сократит время на подготовку к внедрению электронного декларирования, а также упростит порядок принятия решения.
Начальник СЗТУ также отметил, что в зоне деятельности управления успешно реализуется проект Калининградский транзит . С мая 2004 года идет активное использование упрощенной процедуры перемещения товаров и транспортных средств из России в Калининградскую область с применением программного средства Калининградский транзит . За счет исключения двойного таможенного контроля существенно сократилось время таможенного оформления как физических, так и юридических лиц.
Таким образом, мы получили возможность для дальнейшей интеграции российской таможенной службы в информационное пространство Европейского сообщества. Работа по совершенствованию технологии осуществления таможенных процедур с использованием современных информационно-технических средств будет продолжена и в дальнейшем. Сегодня она считается для нас одним из приоритетных направлений деятельности , - отметил начальник СЗТУ.
Журнал "Таможня" 13 от 12.07.05
Таможенный кодекс: строка за строкой
Статья 1
Статья 2
Cтатья 3
Отступить от общей логики комментирования положений Таможенного кодекса "строка за строкой" и перекинуться на статьи 319 и 320 кодекса для объяснения заложенных в них правил побудила противоречивая судебная практика в отдельных регионах Российской Федерации при рассмотрении судами вопросов об освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов лиц, временно владеющих иностранными товарами на территории РФ, по причине хищения этих товаров, а также появляющиеся комментарии юристов на эту тему в средствах массовой информации и специальной литературе.
Итак, Таможенным кодексом Российской Федерации установлены следующие предписания.
Статья 319. Возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Случаи, когда таможенные пошлины, налоги не уплачиваются
1. При перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает:
1) при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы;
2) при вывозе товаров - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
2. Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации или настоящим Кодексом:
товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами;
в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение;
2) общая таможенная стоимость
товаров, ввозимых на таможенную
территорию Российской Федерации в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 рублей;
3) до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований
и условий, установленных настоящим Кодексом, иностранные товары оказались уничтоженными или
безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате
естественного износа или убыли
при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);
4) товары обращаются в федеральную собственность в соответствии с настоящим Кодексом и
другими федеральными законами.
3. В отношении товаров, выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации либо вывезенных с этой территории, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.
Статья 320. Лица, ответственные за уплату таможенных пошлин, налогов
1. Лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является декларант. Если дек ларирование производится таможенным брокером (представителем), он является ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 144 настоящего Кодекса.
2. При несоблюдении
положений настоящего
Кодекса о пользовании и
распоряжении товарами
или о выполнении иных
требований и условий,
установленных настоящим Кодексом для применения таможенных
процедур и таможенных
режимов, содержание
которых предусматривает полное или частичное
освобождение от уплаты
таможенных пошлин, на
логов, лицами, ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов
в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, являются владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, перевозчик, лица, на которые возложена обязанность по соблюдению таможенного режима.
3. При неуплате таможенных пошлин, налогов, в том числе при не
правильном их исчислении и(или)
несвоевременной уплате, ответственность перед таможенными органами несет лицо, ответственное
за уплату таможенных пошлин, на
логов.
4. При незаконном перемещении товаров и транспортных
средств через таможенную границу ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несут
лица, незаконно перемещающие
товары и транспортные средства,
лица, участвующие в незаконном
перемещении, если они знали или
должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе - также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если
в момент приобретения они знали
или должны были знать о незаконности ввоза, что надлежащим образом подтверждено в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. Указанные лица несут такую же ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, как если бы они выступали в качестве декларанта незаконно вывозимых или незаконно ввезенных товаров.
В практике таможенных органов зафиксированы случаи, когда судами (арбитражными судами) принимаются решения о признании незаконными и недействительными требования об уплате таможенных платежей к лицам, которые обосновывают нарушения таможенных правил тем, что иностранные товары у них похищены. Наиболее часто такая практика наблюдается при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита. Суды (арбитражные суды) принимают постановление органов милиции о возбуждении уголовного дела по факту хищения иностранных товаров в качестве основания, исключающего ответственность перевозчика (экспедитора) за уплату таможенных платежей в связи с недоставкой товаров в место назначения.
Между тем возбуждение уголовных дел по факту хищения товаров, по сути, производится в заявительном порядке. Достаточно заявления заинтересованного лица о преступлении и при отсутствии доказательств обратного органы внутренних дел возбуждают уголовное дело, как правило, с последующим приостановлением с уже почти стандартной формулировкой "в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого". Сам по себе факт возбуждения уголовного дела не может рассматриваться как неоспоримое доказательство того, что хищение действительно имело место. В компетенцию
таможенных органов не входит выяснение обстоятельств, было ли на самом деле совершено хищение (кража, грабеж, разбой).
По факту возбуждения уголовного дела, как правило,
невозможно истинно установить, при каких обстоятельствах совершено хищение, если оно имело место, проявило ли лицо, у которого похищены товары, должную степень заботливости и осмотрительности по обеспечению
сохранности имущества. Так
же необходимо учесть, что
лицо, у которого похищено
имущество, по общему правилу выступает в качестве
потерпевшего с правом возмещения ему убытков, причиненных преступлением. Существуют другие способы защиты
прав и имущественных интересов
лиц, включая страхование.
Кроме того, Таможенным кодексом Российской Федерации хищение иностранных товаров либо иные противоправные действия третьих лиц не рассматриваются как случай, при котором таможенные пошлины, налоги не уплачиваются (пункт 2 статьи 319). Напротив, статьями 90, 112, пунктом 7 статьи 179, пунктом 7 статьи 212 и другими положениями Кодекса определены лица, обязанные уплачивать таможенные платежи в случае утраты товаров. Такими финансовыми последствиями исключается любая экономическая заинтересованность в имитации хищения либо соучастии в нем недобросовестных лиц, временно владеющих товарами.
Уплата таможенных платежей -условие допуска любых иностранных товаров на российский рынок, во "внутреннее обращение". В соответствии с пунктом 1 статьи 319 Таможенного кодекса Российской Федерации обязанность по уплате таможенных платежей возникает с момента пересечения товарами таможенной границы РФ.
Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрены случаи, когда уплата таможенных платежей осуществляется не в момент ввоза товаров, а в более поздний период, либо когда предоставляется условное освобождение от уплаты таможенных платежей на ограниченный срок нахождения иностранных
товаров на территории России с условием их использования в строго
определенных целях. Иными словами, иностранные товары физически
находятся на территории России, однако уплата таможенных
платежей не производится в силу того, что пользование и распоряжение товарами жестко ограничены. К таким случаям относятся: временный ввоз, транзит, реэкспорт, переработка, временное хранение товаров или хранение на таможенном складе. В Таможенном кодексе Российской Федерации, равно как в международных конвенциях в области таможенного дела, таможенных законодательствах торговых партнеров России предусмотрено, что любое нарушение либо иное действие (бездействие) лица, во владении которого находятся товары, не оплаченные таможенными платежами, влечет за собой необходимость уплачивать таможенные платежи, если в результате таких нарушений, действий (бездействия) товары несанкционированно поступают во внутреннее обращение. При этом не предусматривается каких-либо оговорок или исключений для неумышленных, невиновных действий.
Предусматривается, что лицо, владеющее иностранными товарами на нашей территории, (либо иное лицо, взявшее на себя ответственность за соблюдение условий одной из таможенных процедур либо одного из таможенных режимов) несет повышенную ответственность с точки зрения недопущения проникновения на рынок товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи. Публично-правовое обременение такого владения схоже с ответственностью залогодержателя за сохранность предмета залога, любого другого временного владения чужим имуществом, покупкой товаров в кредит (никто не освободит лицо от обязанности уплачивать цену за товар, если до выплаты полной цены товар оказался похищен). Вне зависимости от того, есть вина или же ее нет у владельца товаров в том, что они оказались на рынке без уплаты таможенных платежей, обязанность возместить суммы таможенных платежей у такого владельца возникает в силу административных обязательств, взятых им перед государством в лице таможенных органов.
Исключение из общего правила только одно - освобождение от уплаты таможенных платежей предоставляется, если в период владения иностранными товарами они оказались уничтоженными либо безвозвратно утерянными вследствие аварии либо действия форс-мажора. При этом, например, Таможенным кодексом ЕС безвозвратная утеря характеризуется как такое состояние товара, при котором ни одно лицо не может им воспользоваться. Логика очевидна - товары на рынок не попали, соответственно, обязанность по уплате таможенных платежей прекращается.
В данном случае государство, выступая в роли публичного кредитора, использует механизмы защиты своих интересов, схожие с теми, которые используются при взаимоотношениях между частными лицами в их предпринимательской деятельности (ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Потенциальная возможность у лица, временно владеющего иностранными товарами на территории России, оказаться в роли должника в части уплаты таможенных платежей вытекает из общего принципа - уплата таможенных платежей является неотъемлемым условием обращения товаров на рынке.
Установленные Таможенным кодексом Российской Федерации требования к обязанностям и ответственности лиц, взявших на себя обязательства соблюдать таможенные правила при перевозке, хранении, переработке иностранных товаров или при их использовании в других целях, когда такое использование разрешено с условным освобождением от уплаты таможенных платежей, являются общепринятым способом таможенного регулирования, который обеспечивает разумный баланс между потребностями лиц, участвующих во внешнеэкономических связях, и защитой государственных интересов.
Льготы по уплате таможенных платежей - это особые изъятия из общего правила -таможенные платежи должны быть уплачены при ввозе товаров на таможенную территорию. Таможенным законодательством Российской Федерации такие льготы установленыв соответствии с общепризнанными правилами участия государства в международном обмене товарами (принцип "свободы транзита" для перевозки товаров по таможенной территории, временное хранение товаров на таможенном терминале с тем, чтобы у импортера было время на подготовку документов для таможенного оформления, временное использование товаров в целях их демонстрации на выставке для получения заказов, использование иностранных товаров в качестве сырья для производства экспортируемой продукции и так далее и тому подобное). Льготы по уплате таможенных платежей в этих случаях предоставляются исключительно на тех условиях, что товары используются в соответствии с установленными ограничениями.
Цель таможенных правил - не допустить товары, в отношении которых таможенные платежи не уплачены, в свободное обращение без соблюдения всех необходимых условий. Способы достижения этой цели могут быть разными. Один из них -повышенная степень ответственности лиц, временно владеющих иностранными товарами на нашей территории, что является мерой пресекательной для возможных злоупотреблений, но дает возможность лицам относительно свободно (при условии соблюдения установленных ограничений) использовать иностранные товары на таможенной территории Российской Федерации. Другой способ это усиленные меры административного контроля (таможенное сопровождение при перевозке, наблюдение должностными лицами таможенных органов за использованием товаров, наложение пломб и печатей на помещение, где хранятся товары, охрана товаров силами таможенных органов и так далее), которые обременительны не только для государства. Такие меры применяются выборочно, в крайних случаях, когда риск нарушений таможенных правил высок, и уплата таможенных платежей не является мерой, достаточной для компенсации вреда, который может наступить при несанкционированном проникновении товаров на рынок(например, если товары могут быть опасны для потребителя, если ввозится оружие, лекарственные средства, наркотические вещества и так далее). Меры тотального таможенного контроля и принуждения при наличии альтернативных способов пресечения злоупотреблений должны рассматриваться как излишнее административное вмешательство в предпринимательскую и иную деятельность лиц, перевозящих, хранящих, перерабатывающих иностранные товары либо использующих их в иных целях. Кроме того, Россия, принимающая на себя целый ряд обязательств в области внешней торговли в связи с предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию, не может безгранично использовать меры административного контроля и принуждения в области таможенного дела. Такие действия могут быть расценены как меры, создающие дополнительные барьеры для осуществления внешней торговли, что рассматривается как нарушение базовых принципов ГАТТ/ВТО.
Выстраивая таможенные правила на основе общепринятых норм международного права и в соответствии с положениями таможенных законодательств стран - торговых партнеров России, в нашем государстве должны пониматься и адекватно восприниматься способы защиты государственных интересов, которые используются нашими торговыми партнерами. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позицию, что "интересы защиты экономической основы суверенитета требуют признания принципа единства и взаимности, согласно которому государство не может ставить себя в невыгодные, с точки зрения таможенных режимов, правовые условия по сравнению с другими государствами" (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года по делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации, от 14 мая 1999 года по делу о проверке конституционности части первой статьи 131 и части первой статьи 380 Таможенного кодекса Российской Федерации).
В настоящее время ориентиром для национальных таможенных законодательств во всем мировом сообществе принято считать Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Брюссельского Протокола 1999 года. Обновленная версия Конвенции одобрена Всемирной таможенной организацией, членами которой являются более 160 государств. В Генеральном приложении к этой Конвенции (по условиям которой для государства - члена Конвенции ни по одному правилу, содержащемуся в Генеральном приложении, не допускается оговорок) содержатся следующие положения:
"3.44. Стандартное правило.
В случаях, когда товары еще не выпущены для свободного обращения или когда они помещены под другой таможенный режим и при условии, что не выявлено никаких правонарушений, соответствующему лицу не предъявляется требование уплаты пошлин и налогов или уплаченные им таможенные пошлины и налоги подлежат возврату в следующих случаях:
- если по просьбе заинтересованного лица такие товары под таможенным контролем и с разрешения таможенной службы передаются государству или уничтожаются,
либо доводятся до состояния утра
ты коммерческой ценности, причем
все связанные с этим затраты относятся за счет заинтересованного
лица;
- если такие товары
уничтожаются или безвозвратно утрачиваются
в результате аварии или
форс-мажорных обстоятельств при условии, что
такое уничтожение или
утрата установлены над
лежащим и признаваемым таможенной службой способом;
- естественного износа
или убыли при условии,
что естественный износ
или убыль установлены
должным образом, удовлетворительным для таможенной службы.
Любые отходы или остатки, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, в случае их использования на внутреннем рынке или вывоза облагаются пошлинами и налогами, применяемыми к таким отходам или остаткам, ввозимым или вывозимым в этом состоянии".
По интересующему нас вопросу в комментариях Всемирной таможенной организации к приведенному выше стандартному правилу указано:
"Украденные товары не могут считаться безвозвратно утерянными вследствие аварии или форс-мажорных обстоятельств и, таким образом, не будут квалифицироваться как подлежащие возмещению или освобождению от уплаты таможенных пошлин и платежей по данному положению. Товары могут считаться безвозвратно утерянными, если их спасение невозможно или не представляет интерес".
Присоединение к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур - это ближайшее будущее нашего государства. С 1996 года Российская Федерация является участницей Конвенции о временном ввозе (Стамбул, 1990), также созданной под эгидой Всемирной таможенной организации.
Статья 14 Конвенции предусматривает следующее:
"1. Действие режима временного ввоза может быть прекращено, если товары (включая транспортные средства), серьезно поврежденные в результате аварии или форс-мажора, будут, по решению таможенных властей:
а)обложены ввозными пошлинами и сборами, которые будут с них
причитаться на дату их предъявления
таможне в поврежденном состоянии
с целью прекращения действия режима временного ввоза;
b)безвозмездно переданы компетентным органам территории временного ввоза; в этом случае бенефициар права временного ввоза будет освобожден от обязанности уплаты ввозных пошлин и сборов; или
с)уничтожены под официальным
контролем за счет заинтересованных
сторон, причем уцелевшие детали
или материалы в случае их местного
использования будут обложены ввозными пошлинами и сборами, которые
будут с них причитаться в зависимости от их состояния на дату их предъявления таможне после аварии или
форс-мажора.
2. Действие режима временного
ввоза может быть также прекращено, если по просьбе заинтересованного лица и согласно решению таможенных властей к товарам (включая
транспортные средства) применяются меры, указанные в пунктах "Ь" и
"с" вышеприведенного пункта 1.
3. Действие режима временного
ввоза может быть также прекращено по просьбе заинтересованного
лица, если это лицо приведет таможенным властям удовлетворительное доказательство полного уничтожения или утраты товаров (включая транспортные средства) вследствие аварии или форс-мажора. В этом случае бенефициар права временного ввоза будет освобожден от уплаты ввозных пошлин и сборов".
Таким образом, возложение бремени обязанности (ответственности) за уплату таможенных платежей на лиц, претендующих на право не уплачивать таможенные платежи не
посредственно при ввозе то
варов либо осуществлять
предпринимательскую или
иную деятельность с товара
ми, имеющими статус иностранных для таможенных целей, - это тот способ защиты
государственных интересов,
который избран таможенным
законодательством России в
целях минимизации мер административного контроля и
принуждения в полном соответствии с общепризнанными
международными принципами таможенного регулирования. Обеспечение сохранности иностранных товаров возлагается на те лица, которые
непосредственно владеют ими в период их нахождения на таможенной
территории Российской Федерации
либо на иные лица, взявшие на себя
ответственность за соблюдение условий одной из таможенных процедур (одного из таможенных режимов) (например, экспедитор при таможенном транзите, лицо, получившее разрешение на переработку и
так далее). Ответственность за уплату таможенных платежей в случаях, когда иностранные товары утрачены, не зависит от наличия или отсутствия вины этих лиц (в отличие от
административной или уголовной
ответственности). Исключение из
этого правила только одно - освобождение от уплаты таможенных
платежей предоставляется, когда
товары, в отношении которых таможенные платежи не уплачены, оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой
силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации).
Журнал "Таможня" 13 от 12.07.05
Бермудский треугольник в таможне.
Александр Паченков решил уволиться с должности инспектора Екатеринбургской таможни. Сотрудникам и друзьям он сказал, что работа его не устраивает по банальной причине маленькая зарплата.
Он написал в отделе кадров заявление об увольнении по собственному желанию и остался отрабатывать последние две недели. Но за три дня до его окончательного ухода на Железнодорожном таможенном посту произошли интересные события.
Паченков, являясь должностным лицом, пришел в бухгалтерию и получил 150 незаполненных бланков паспортов транспортных средств с оттисками гербовой печати Екатеринбургской таможни попросту говоря, бланки для растоможки иностранных автомобилей.
Когда на таможне хватились бланков, инспектор отрабатывал свой последний рабочий день. Пока сотрудники звонили друг другу, выясняя, куда все-таки делось такое количество документов строгой отчетности, Паченков отправился домой, дав каждому из желающих узнать судьбу бумаг разные ответы, выгодные ему на данный момент.
Каким-то образом ему удалось настолько легко обвести вокруг пальца работников таможни, что он не только проставил все необходимые подписи на обходном листе, но и получил в бухгалтерии довольно неплохую сумму в качестве расчета.
Что интересно, в суде практически каждый свидетель сказал о том, что получение Паченковым такого количества бланков было необоснованным, так как по роду своей деятельности инспектор не занимался растаможкой иномарок. Ему пришлось лишь пару раз поучаствовать в этом процессе, когда он заменял кого-то из таможенников, ушедших в отпуск.
Помимо этого, по сложившейся практике, такое большое количество бланков выдавали сотрудникам лишь в том случае, если становилось известно, что придет крупная партия автомобилей. И, несмотря на все эти условия, Паченкову удалось получить их на руки.
Позже опомнившееся начальство подсылало то одного, то другого сотрудника таможни к Александру, чтобы те выяснили, куда он все-таки дел эти злополучные документы, но бывший инспектор не сдавался, своими ответами запутав таможенников окончательно.
Когда все шансы для добровольной сдачи или хотя бы подкидывания бланков в таможенное управление были исчерпаны, руководству пришлось обратиться за помощью к компетентным органам. В результате разбираться в этой головоломке пришлось следователям прокуратуры Железнодорожного района.
Пока шло следствие, в далеком Сургуте неожиданно был обнаружен один из пропавших документов. Гражданин Усманов приобрел на автомобильном рынке за 20 тысяч долларов США Фольксваген Шаран , к машине, само собой, прилагался паспорт транспортного средства. Через некоторое время выяснилось, что данный автомобиль на территории России таможенного оформления не проходил.
Впоследствии Усманову пришлось дополнительно оплатить таможенное оформление купленной иномарки, в результате чего он потерял почти 120 тысяч рублей. Впрочем, причастность Паченкова к обману доказать не удалось, поэтому суд признал его виновным лишь в хищении чужого имущества с использованием служебного положения.
Ближайшие два года Александр Паченков проведет в исправительной колонии общего режима. Бывший инспектор так и не признался, куда все-таки исчезли злополучные бланки. Не факт, что в ближайшее время след пропавших документов не мелькнет еще на каком-нибудь автомобильном рынке страны.
Ольга КЕРИШИ.
"Уральский рабочий" (Екатеринбург) 26.07.05
Антисанитарный бизнес
Несколько фирм, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, потребовали отменить письмо Федеральной таможенной службы(от 22.09.04 07-61/1249), разъясняющее федеральный закон О техническом регулировании , и постановления Правительства РФ ( от 21.12.2000 N 988 , от 04.04.2001 N 262), о санитарно-эпидемиологических заключениях на товары, перемещаемые через границу.
Участники ВЭД и перевозчики возмущены тем, что сотрудники таможенных постов требуют санитарные заключения почти на все виды товаров. Например, фирма оформила и завезла в страну газовые турбины и комплектующие к ним. Через некоторое время таможня была подвергнута плановой проверке со стороны Центрального таможенного управления, которое возбудило против фирмы дело об административном правонарушении в связи с отсутствием санитарного заключения. Другая контора возмущена тем, что завозила сварочные аппараты, а таможенники тоже требовали у них санитарное заключение.
Но предприниматели обратились к руководителю ФТС с требованием отменить письмо. Кроме того, они открыто угрожают подать на таможенников в суд за излишнюю требовательность.
Мы с вами, читатель, являемся покупателями или, как модно сейчас говорить, потребителями всего того, что тащат через границу участники ВЭД. И как вы будете себя чувствовать, если ваш ребенок купил шариковую ручку, сделанную из пластмассы с примесью ядов, очень вредных для здоровья? Или вы купили в складчину с соседом по даче сварочный агрегат, в котором изолирующие резиновые рукоятки содержат инсектициды, которыми травят вредных насекомых? Или вытерли нос своему ребенку платком с красивым рисунком, который сделан краской, ядовитой для биологических объектов? Или работаете возле газовой турбины, содержащей радиоактивные детали?..
Так вот, если внимательно почитать постановления Правительства РФ, приказы Минздрава РФ, то в них перечислены почти все возможные виды товаров, которые необходимо подвергать санитарно-эпидемиологической проверке. Все это сделано, чтобы максимально обеспечить безопасность наших детей и нас с вами.
Александр ГУСЕНКОВ
"Гудок" ; 27.07.2005
Услышь, таможня!
Хороший уровень взаимодействия между Юго-Восточной дорогой и Белгородской таможней отмечался на прошедшей в Белгороде выездной коллегии Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ.
Сотрудничество магистрали с таможенниками вопрос не праздный. Юго-Восточная обслуживает ряд пограничных областей, соответственно велик на ней и поток грузов и пассажиров, пересекающих границу. Каждый такой груз и каждый пассажир должны пройти таможенный досмотр, на что уходит время. И, разумеется, железнодорожники хотели бы, чтобы на границе с Украиной поезда задерживались как можно меньше. Проблема же обостряется год от года, если учесть, что количество поездов, пропускаемых за сутки, например, через приграничную станцию Валуйки, в обоих направлениях, выросло с 16 18 до 36 40, а на станции Белгород такой обмен составляет 15 19 составов.
Потому и на дополнительное обустройство основных пограничных пунктов пропуска, внедрение новых технологий железнодорожники не скупятся. За последние год-полтора на станциях Валуйки и Белгород выделены и оснащены оргтехникой помещения для сотрудников таможенных и пограничных органов. Кроме того, автоматизирован процесс составления поездной передаточной ведомости, внедрены системы коммерческого осмотра вагонов, установлены электронные тензометрические весы. И наконец, введено в эксплуатацию программное обеспечение Железнодорожный погранпереход , позволяющее значительно сократить время оформления документов на вывозимые товары.
С целью повышения оперативности взаимодействия между подразделениями дороги и таможни было принято решение о строительстве в Валуйках нового здания, в котором разместятся станционно-технический центр, декларанты и работники таможенного поста. В настоящее время строительно-монтажные работы заканчиваются.
Однако время выдвигает все новые задачи, в решении которых железнодорожники вправе рассчитывать на понимание органов пограничного и таможенного контроля. Они предлагают сократить число государственных контрольных органов в пунктах пропуска и ратуют за передачу Федеральной таможенной службе функций и обязанностей Пограничной государственной инспекции по карантину растений и Пограничного контрольного ветеринарного пункта. Требуют также коррективов технологические схемы взаимодействия должностных лиц таможенных органов и работников железнодорожных станций. Например, для таможенного оформления грузового поезда предусмотрено два часа. Этого срока принято строго придерживаться, невзирая на количество перевозочных документов (1 или, скажем, 45). В такой ситуации, считают специалисты по грузовой и коммерческой работе, следует установить время, необходимое для оформления одной товарно-транспортной накладной, а не целого поезда. При проведении таможенного контроля неплохо было бы учитывать и технические возможности станций.
И, наконец, дает о себе знать человеческий фактор , причем далеко не всегда в положительном смысле. Подчас таможенники ведут себя так, как будто им неведома обычная людская благодарность. Так, руководство Белгородского отделения не раз протягивало руку помощи таможенным и пограничным службам. Средства на необходимые служебные помещения, мебель, оргтехнику, связь изыскиваются порой в ущерб собственным нуждам. Казалось бы, на добро надо отвечать добром. Но таможенники нередко глухи к просьбам железнодорожников об ускорении оформления поездов, дабы исключить непроизводительный простой вагонов. Ведь дорога несет убытки.
Галина МОСТИПАН
"Гудок" ; 27.07.2005
Если действия ИМНС неправомерны
Налоговый орган обязан доказать недобросовестность действий налогоплательщика при реализации им права на применение налоговых вычетов. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 мая 2005 г. N А56-35708/04
Ситуация
Общество обратилось в Арбитражный суд Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения ИМНС и обязании Инспекции возвратить из бюджета на расчетный счет Общества суммы НДС за декабрь 2003 года.
На основании контракта, заключенного с компанией США, Общество осуществило импорт товаров на таможенную территорию РФ. В ходе камеральной проверки поданной Обществом декларации Инспекция признала необоснованным предъявление Обществом к вычету сумм НДС. По результатам проверки Инспекция составила акт и приняла решение, которым отказала Обществу в возмещении сумм НДС за декабрь 2003 года и предложила внести необходимые изменения в бухгалтерскую отчетность.
Отказ в возмещении указанной суммы налога мотивирован тем, что оплата ввезенного товара иностранному продавцу произведена Обществом только частично; в представленных заявителем счетах-фактурах указан недостоверный адрес Общества; отсутствуют доказательства прибыльности деятельности заявителя. По мнению Инспекции, указанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности Общества как налогоплательщика.
Суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что Общество подтвердило в установленном порядке обоснованность применения спорной суммы налоговых вычетов.
Позиция ФАС СЗО
Согласно п.1 ст. 171 НК РФ налогоплательщик имеет право уменьшить общую сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 166 НК РФ, на установленные ст. 171 НК РФ налоговые вычеты.
Пунктом 1 ст. 176 НК РФ также предусмотрено, что в случае если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1-2 пункта 1 статьи 146 НК РФ, то полученная разница подлежит возмещению налогоплательщику в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.
Из п. 2 ст. 171 НК РФ следует, что вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при ввозе товаров на таможенную территорию РФ в таможенных режимах выпуска для свободного обращения, временного ввоза и переработки вне таможенной территории, в отношении товаров (работ, услуг), которые приобретены для перепродажи `или для осуществления операций, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с главой 21 НК РФ (за исключением товаров, предусмотренных п.2 и 6 ст. 170 НК РФ).
В соответствии с аб. 2 п. 1 ст. 172 НК РФ вычетам подлежат суммы налога, фактически уплаченные налогоплательщиком при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, после принятия этих товаров на учет и при наличии соответствующих первичных документов.
Таким образом, для возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, необходимо выполнение трех условий: фактическое перемещение товаров через таможенную границу РФ, уплата налога на добавленную стоимость таможенным органам и принятие импортированных товаров на учет.
Суды первой и апелляционной инстанций на основе всестороннего исследования имеющихся в деле документов установили, что Общество выполнило все условия, с которыми закон связывает применение налоговых вычетов: ввезенные Обществом товары выпущены таможенными органами в свободное обращение по правильно оформленным грузовым таможенным декларациям, уплачены таможенные платежи, товары приняты Обществом к учету и впоследствии реализованы покупателям.
Исполнение обязательств по оплате товара перед иностранным продавцом не является условием возмещения НДС, а следовательно, частичная оплата Обществом ввезенного им товара не может являться основанием для отказа в возмещении налога, уплаченного таможенным органам.
Согласно п. 1 ст. 169 НК РФ счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия предъявленных сумм налога к вычету или возмещению в порядке, предусмотренном главой 21 НК РФ.
Пунктом 2 статьи 169 НК РФ предусмотрено, что счета-фактуры, составленные и выставленные с нарушением порядка, установленного п. 5 и 6 данной статьи, не могут являться основанием для принятия предъявленных покупателю продавцом сумм налога к вычету или возмещению.
Представленные Обществом счета-фактуры оформлены в соответствии с требованиями п. 5 и 6 ст. 169 НК РФ. Указанный в счетах-фактурах адрес Общества соответствует адресу, указанному в его учредительных документах.
В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
В рассматриваемом случае Инспекция не представила каких-либо доказательств недобросовестности Общества при реализации им права на применение налоговых вычетов и возмещение налога из бюджета, в том числе о совершении налогоплательщиком действий, направленных исключительно на создание оснований для возмещения налога из бюджета, следовательно требования Общества о признании недействительным Решения налогового органа - правомерны.
Людмила ГОЛУБЦОВА, юрист ООО АСП-Аудит
"Экономика и Время" (Санкт-Петербург)25.07.05
Два километра анархии. Нейтральная полоса превратилась в Гуляйполе
С автопереходом Троебортное на российско-украинской границе творится неладное. Наконец депутаты Брянской областной Думы решили отрядить туда комиссию. То, что они увидели и услышали, шокировало.
Теперь уже вряд ли найдешь землемеров, что обустраивали границу после распада Союза. Председатель приграничного колхоза в Севском районе говорит, что у него никто не спрашивал разрешения отрезать две версты для нейтральной территории: взяли и оттяпали. При этом не смутились тем, что украинская сторона разместила свои таможенные службы сразу за речушкой, по которой проходит граница. А спустя короткое время эта нейтральная, а фактически российская земля превратилась в полосу анархии и бандитского беспредела. Для взяточников в этом был великий смысл. В рукотворном гуляйполе скапливаются сотни фур, водители которых жалуются на бесконечные поборы.
- Мы просто ужаснулись, когда увидели, во что превращена полоса нашей земли, - рассказывает председатель экологического комитета Брянской областной Думы Людмила Комогорцева. - Дорога разбита страшно. Нет ни туалетов, ни контейнеров для мусора. Вечером украинские сутенеры подвозят автобусами проституток, а расторопные бабули разносят горилку. Бандиты режут тенты фур и разворовывают товар.
По словам заместителя председателя областной Думы Анатолия Бугаева, созданы все условия для поборов:
- Во всяком случае, груженый транспорт простаивает неделями. В последнее время многие предпочитают гнать свои автомобили на белгородский участок границы, делая крюк в 120 километров.
Украинская сторона начинается ровным асфальтом и новыми зданиями служб. Наши таможенники и пограничники много лет сидят в затрапезных вагончиках. Досмотр машин с пристрастием превращается для них в серьезную задачу, не говоря уже об оформлении документов. Могла бы получать область доходы от обслуживания границы. Однако федеральные службы не развивают переход, а у области нет таких прав. Депутаты призвали к ответу начальника Брянского пограничного отряда Сергея Данилина. Попытались разобраться, почему такой беспредел в Троебортном . После ответов главного областного пограничника один из депутатов бросил реплику:
- У вас там главный - прапорщик, который уже лоснится...
Очевидно, тут не до защиты национальных интересов. Пограничники ухитрились не заметить, что украинцы уже хозяйничают на нашей территории. Метрах в 70 от границы, на российской земле, есть стела, на которой гнездятся аисты. Украинцы любовно размалевали стелу в желто-голубой цвет и написали название своей страны. Отторгнутую землю пришлось отмалевывать .
Под напором депутатов пограничники заявили, что установят перед ручьем шлагбаум. От проституток это, может, и избавит, но вряд ли улучшит имидж юго-западного форпоста России , как высокопарно именуют этот переход. Когда появятся стоянки, мотели, досмотровые площадки и эстакады, не знает никто.
По словам Анатолия Бугаева, сейчас деньги с перехода текут в карманы пяти столичных таможенных операторов. Депутат Юрий Петрухин пообещал: Мы покончим с такой ситуацией, когда область сама по себе, а граница - сама по себе! Особые надежды возлагают в Брянске на региональную программу Юго-западные ворота России . Депутаты призвали губернатора срочно созвать совещание в Троебортном , а от Федеральной таможенной службы потребовали объяснить, почему автопереход вместо лица России стал ее задворками.
Федосов Александр, соб. корр. Труда .
26.07.05
Таможенный капкан
Потребитель готов платить пошлину. Но не за кота в мешке
Чтобы купить иномарку за границей, надо иметь сумму, в три раза превышающую стоимость самой машины
В туманном социалистическом прошлом как было: привез из-за границы автомобиль - заплати таможенную пошлину, иначе тебе его на учет не поставят и номера не дадут. Многие этот закон игнорировали - ездили годами, правдами и неправдами ставили машины на учет и пошлину государству за комфортную езду не платили.
Тогда таможенники вместе с правительством решили: не-е-ет, так дело не пойдет. А заплатите-ка вы пошлину... вперед, перед выездом за границу. Иначе вас домой просто не пустят. А сколько платить? Никто же наперед не знает, какую он машину из-за бугра привезет? Перед выездом за рубеж, если кто помнит, человек платил за машину среднего класса около 1500 евро, а при растаможке машины в зависимости от объема двигателя и года выпуска автомобиля то ли доплачивал, то ли таможня возвращала ему излишек.
Не очень удобная для обеих сторон система: люди месяцами выколачивали из таможни свои деньги, огромные суммы курсировали от населения в таможню и обратно, и пошли даже слухи о том, что таможенные чиновники "крутят" наши денежки, как печально известная "Властилина", и наваривают себе на этом капиталы. Еще раз напрягли извилины наши власти и придумали... Перед выездом за границу за автомобилем ты теперь платишь точную сумму таможенной пошлины, копейка в копейку, потому как ты, посчитали чиновники, уже знаешь, за каким автомобилем едешь! (Во сне он приснился, что ли? ) И ты даже обязан вписать в таможенные документы до выезда за границу идентификационный номер еще не купленной машины! Это значит, что я, покупатель, вынужден либо брать машину заочно, как кота в мешке, либо дважды съездить за границу: первый раз ее найти, второй - купить. А если я приеду в Германию и в той сосватанной мне заочно машине найду серьезные дефекты? А рядом будет стоять классная машинешка на продажу... Я ее купить уже не смогу? Почему господа из правительства и главного таможенного управления лишают меня права выбора?
Хорошо, говорят таможенники, вы не знаете наперед свою машину. Вы не хотите дважды ездить за ней за границу. На это есть второй законный способ ввести в Россию обезличенный автомобиль, не вписывая его номер в таможенные документы. Вот он какой, только сядьте, если стоите. А если едете - притормозите... Если вы желаете ввести на родину машину с мощностью двигателя до 90 л.с., вы платите таможенный депозит в размере... 3 500 евро! Если мощность двигателя вашей будущей иномарки от 90 до 150 лошадок, вы платите таможне аж 7000 евро! А если мощность свыше 150 сил - 15000 евро! ! !
Этот второй способ ввоза иномарки заставляет вас иметь на руках сумму примерно в 3 раза большую, чем потребуется для ее приобретения. Например, за "Ровер 25" мощностью 103 л.с. вам придется заплатить таможне 7000 евро при сумме растаможки всего 1400 евро, а потом ходить три месяца, собирая десятка полтора документов, обивать пороги для того, чтобы вернуть свои кровные 5600 евро. Причем 2% с любой таможенной пошлины вам не вернут -это с вас взяли "за обслуживание". Грабеж и произвол. Хоть в Страсбургский суд обращайся.
Разве не логичнее и удобнее для всех был бы, например, такой порядок. Человек, отправляющийся за автомобилем за границу, должен определиться не с конкретной машиной, а с возрастом машины и объемом двигателя -скажем, два литра, не старше пяти лет. И за это заплатить. Зато выбор у него на зарубежном рынке будет немалый - если не "Ауди А-4", скажем, то 320-й БМВ, если не он, то "Шевроле Эванда", "Ситроен С-5", "Хонда CRV", "Хюндай Матрикс", "Хюндай Соната", "Киа Спортаж", "Мазда-6" и еще 20-30 моделей - это все машины с двухлитровым двигателем, которые наш покупатель сможет купить и ввести в Россию. Простой здравый смысл говорит, что из всех вариантов приобретения гражданином автомобиля за границей наше чиновничество узаконило самый издевательский по отношению к потребителю.
"Русский курьер" 25.07.05
День жалобщика в Петербургской таможне
На что жалуетесь? - такую акцию сегодня организовали в Петербургской таможне. Все желающие могли подать жалобу или получить консультацию по внешне экономической деятельности. Претензии принимали сотрудники Федеральной таможенной службы. Репортаж Павла Дьяконова.
О волоките, бюрократизме и жестокосердии таможенников любой участник внешнеэкономической деятельности может рассказывать часами. Будь то солидный бизнесмен или перегонщик подержанных иномарок в любви к фискальному ведомству не признается никто. Однако, день жалобщика , объявленный таможней, энтузиазма у граждан не вызвал за два часа всего два посетителя.
Год назад Роман Риет ехал из Эстонии в Петербург на отцовском Опеле-Кадет . Вернуть авто собирался через неделю, но от границы не отъехал и сотни километров - машина загорелась, уцелели только номера. Так что вместо временного ввоза, необлагаемого пошлиной, получилось непонятно что и машины нет, и денег должен.
Роман Риет: Вроде бы решили все вопросы с таможней, а тут письмо по почте приходит, на неподъемную сумму.
За уже не существующую машину Роману надо заплатить - Три тысячи долларов. Таможенные консультанты обещают, что вопрос рассмотрят, и шансы у автолюбителя есть. С этим казусом, за неимением других обращений, разбираются сразу три специалиста. То, что жалоб мало, говорят таможенники, закономерно.
Иван Мушкет. Начальник Санкт-Петербургской таможни: Делается все, чтобы жалоб не было, а новый кодекс такой хороший
В отличие от местного, московское начальство считает, что проблемы есть. И Петербург для проведения акции выбран не случайно накопились острые вопросы. Особенно - по принятию и выпуску грузовых таможенных деклараций. То есть, тех, где счет идет уже на десятки и сотни тысяч долларов.
Акция федеральной таможенной службы уже не первая. По опыту подобной проверки в Московской области было принято решение о внесении изменений в таможенное законодательство. Результаты визита столичной инспекции на северо-запад будут оглашены позже.
ТРК "Петербург" - Пятый канал
25.07.05
Все хотят быть особыми
Хотя официальный конкурс на создание инфраструктуры ОЭЗ еще не начался, поступившие на рассмотрение в Минэкономразвития проекты касаются как технико-внедренческих, так и промышленно-производственных зон. Среди подавших заявку называют Москву, Санкт-Петербург, Московскую область, Томск, Новосибирск, Пензу, Нижний Новгород.
Напомним, что в соответствии с законом, ОЭЗ - это часть территории России, где действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Закон предусматривает, что резидент промышленно-производственной зоны должен осуществить капитальные вложения не менее 10 миллионов евро, при чем один миллион евро должен быть инвестирован уже в первый год с даты заключения соответствующего соглашения.
Наиболее привлекательными для предпринимателей, естественно, являются налоговые и таможенные льготы, вводимые в ОЭЗ. Так, для резидентов технико-внедренческих зон предусмотрено понижение ставки единого социального налога до 14%, а течение первых пяти лет резиденты всех ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество и земельного налога. Кроме того, на территории особых экономических зон вводится режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налогов.
В целях рационального использования режима ОЭЗ на их территории запрещаются следующие виды деятельности:
- добыча и переработка полезных ископаемых,
- металлургическое производство,
- переработка лома черных и цветных металлов,
- производство и переработка подакцизных товаров за исключением легковых автомобилей и мотоциклов.
Клерк.Ру 25.07.05
Мошенники прокололись на гвоздях
Мосгорсуд вынес приговор по делу о махинациях с НДС. В июне 2004 года в аэропорту Домодедово сотрудники таможни и Главного управления МВД по Центральному федеральному округу задержали вылет самолета в Объединенные Арабские Эмираты. По оперативной информации, на борту находился незадекларированный груз. В ящиках, в которых должно было быть медоборудование (в частности, стоматологические буры), оперативники обнаружили гвозди. Отправителя груза гендиректора фирмы "Норма-Трейд" Михаила Баринова задержали. На допросе он рассказал, что за продажу партии буров, стоящих по документам $10 млн, он рассчитывал получить возмещение НДС на $2 млн. Коммерсант заявил, что он был лишь исполнителем, а организаторами сделки являлись уроженцы Грузии Феликс Сангулия и Петр Мирабишвили, а также гендиректор московской компании "Медея XXI век" Кирилл Пискунов. Все трое были арестованы. Выяснилось, что с 2002 по 2003 год они провели несколько лжеэкспортных операций, получив возмещение НДС на $2 млн. Всех четверых обвинили в контрабанде, мошенничестве и участии в преступном сообществе. Феликс Сангулия получил девять лет лишения свободы как организатор афер. Его сообщники Мирабишвили и Пискунов отсидят по пять лет. Михаил Баринов отделался условным сроком, поскольку активно сотрудничал со следствием.
АЛЕКСЕЙ Ъ-СОКОВНИН
"КоммерсантЪ Daily" 25.07.05
Омских таможенников позвали в Черные камыши
В минувший четверг на базе поста Карагуга , на граничащем с Омской областью участке Республики Казахстан (РК), открылся новый контрольно-пропускной пункт.
Он объединил таможенную и пограничную службы, ветеринарный и фитосанитарный контроль и обошелся бюджету РК в $1,5 млн. По замыслу казахстанских чиновников, КПП станет первым единым контрольно-пропускным пунктом (ЕКПП), на котором вместе будут работать омские и казахстанские таможенники. В руководстве омской таможни идею совместных ЕКПП считают эффективной , а местные бизнесмены деловые партнеры РК уверены, что работающий по принципу одного окна ЕКПП сможет сократить время прохождения таможенного досмотра.
В минувший четверг на таможенном посту Карагуга ( Черный камыш . Ъ ) на границе Северо-Казахстанской и Омской областей на территории РК был открыт контрольно-пропускной пункт, который в дальнейшем станет совместным ЕКПП. Об этом на открытии КПП заявил председатель комитета таможенного контроля министерства финансов РК Бердибек Сапарбаев: Для открытия совместного контрольно-пропускного пункта не существует никаких правовых преград . Готовность Казахстана к созданию ЕКПП подтвердили в акимате Северо-Казахстанской области. Мы планируем, что это будет первый совместный КПП, на котором будут вместе работать омские и казахстанские таможенники , сообщил Ъ пресс-секретарь акима СКО Руслан Коспанов. По его словам, здание КПП уже готово к тому, чтобы в нем приступили к работе таможенники двух государств: в пункте разместятся пограничный и таможенный контроль, фитосанитарная, ветеринарная и транспортная службы, брокерские конторы. На строительство КПП по принципу одной остановки из бюджета РК было выделено более $1,5 млн. Как отметил Руслан Коспанов, ЕКПП будет, скорее всего, создан при участии сопредельного с Карагугой российского таможенного поста Исилькульский , расположенного на территории Омской области.
В руководстве Омской таможни подтвердили, что создание совместно с казахстанскими коллегами ЕКПП рано или поздно произойдет, но пока приказов на этот счет не поступало . По словам первого заместителя начальника Омской таможни по организации таможенного контроля Андрея Казимирова, у сибирских таможенников уже есть опыт создания совместных КПП. В Сибирском таможенном управлении есть пример ЕКПП Щербакты в Алтайском крае, со стороны Кулундинского таможенного поста. Как показывает практика, такие формы работы приносят эффект , поделился господин Казимиров.
Предстоящее открытие первого омско-казахстанского ЕКПП обрадовало бизнесменов Прииртышья. Безусловно, совместный пункт облегчит коммерцию между государствами , заявил исполняющий обязанности директора ООО Торговый дом Европейская подшипниковая корпорация-Омск (поставляет подшипники в Петропавловск, Казахстан. Ъ ) Кирилл Глезин. По его словам, многие предприниматели при пересечении российско-казахстанской границы проходят таможенный контроль в течение 2-3 дней. Везут, к примеру, с территории Казахстана скоропорт в фурах. Казахстанскую таможню проходят, а российская таможня их не пускает, и торговцы застревают на несколько дней на ничьей земле между двумя КПП. Продукты тем временем портятся , рассказал господин Глезин. По его предположению, ЕКПП может сократить для бизнесменов пересечение границы до двух-трех часов это будет только плюс .
По данным омской торгово-промышленной палаты, товарооборот Прииртышья с Северо-Казахстанской областью (СКО) в 2004 году составил $139 млн. В Казахстан омичи продают горюче-смазочные материалы, продукцию химической и машиностроительной отрасли. Казахстанские предприятия поставляют в Прииртышье уголь и сельхозпродукцию. На территории Омской области работает 31 совместное российско-казахстанское предприятие. Омский участок госграницы РФ с Казахстаном составляет около 1 тыс. км.
Напомним, о строительстве на омском участке российско-казахстанской границы объединенных таможенно-пограничных пунктов президент РФ Владимир Путин и президент РК Нурсултан Назарбаев договорились на встрече в мае текущего года в Челябинске. Позже, комментируя решение лидеров двух государств, омский губернатор Леонид Полежаев сообщил местным журналистам, что ЕКПП не только усилят контроль над границей, но и сократят формальные таможенные процедуры, организовав их по принципу одного окна .
Александр Корнев
КоммерсантЪ (Омск) 23.07.05
МЭРТ оставил металлургов без мер
На этой неделе Минэкономразвития (МЭРТ) дважды отказало металлургам. По итогам годового расследования не были введены антидемпинговые пошлины на украинские трубы среднего и малого диаметра. А стальным компаниям Министерство отказало в проведении спецзащитного расследования в отношении демпингового импорта стальных прутков.
Смолкли праздничные фанфары и заслуженные поздравительные речи коллективам металлургических предприятий по случаю их профессионального праздника. Как отметил в своем обращении президент России, металлургия является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей отечественной экономики , в числе очевидных успехов которой наращивание объемов выпуска и качества продукции и освоение новых рынков .
Однако достигнутые в последние годы успехи уже в этом году обернутся масштабными потерями, если Минэкономразвития и Минпромэнерго не усилят свою активность по сдерживанию демпингового импорта.
Одной из главных проблем отрасли являются неконтролируемые поставки металлопродукции из соседней Украины. Правительство этой страны на протяжении долгого времени предоставляло своим металлургам серьезные финансовые преференции и налоговые льготы, что привело к росту производства на ведущих украинских меткомбинатах и увеличению экспорта в Россию, причем в большинстве случаев по демпинговым ценам. Один из последних примеров -- ситуация с ввозом в Россию украинского прутка для армирования железобетонных конструкций. Горно-металлургический профсоюз России был вынужден напрямую обратиться к премьер-министру РФ Михаилу Фрадкову с предложением продлить действие 21-процентной антидемпинговой пошлины на украинские прутки. Ведь даже с учетом пошлины украинские прутки дешевле российских на 1--3%, а в случае ее пошлины эта разница составит уже более 18%.
Ведомство Грефа как никогда оперативно отреагировало на данную проблему. Сбылись самые худшие опасения ведущих российских производителей прутка (ОАО Мечел , ООО Евразхолдинг , ОАО Северсталь и ВМЗ Красный Октябрь ) -- чиновники МЭРТ отказались не только продлить действие существующих пошлин, но и начать новое расследование. Значит, внутренний рынок прутка будет открыт и российские меткомбинаты будут попросту вытеснены с него украинскими производителями. Украинский демпинг давно является общепризнанным фактом. От него страдают производители спирта, сахара, карамели, металлургические предприятия. Только МЭРТ это, похоже, мало интересует. Любое решение МЭРТ сопровождается бумажной волокитой. Долго и мучительно в 2004 году МЭРТ решало вопрос о введении антидемпинговой пошлины на украинский швеллер, который подешевел на 15% и буквально обрушил российский рынок -- доля отечественных производителей швеллера тогда сократилась более чем на 10%.
Сложившаяся сегодня ситуация на трубном рынке очень похожа на проблему с прутками и швеллерами. 20 июля истек срок антидемпингового расследования по трубам малого и среднего диаметра. Однако решение по введению защитных мер принято не было. Несмотря на то что российские трубопроизводители несут серьезные потери, МЭРТ явно не спешит с принятием эффективных мер по стабилизации рынка, затягивая расследование и сводя его к бумажной волоките (истребование бесчисленных справок, писем и т.д.).
МЭРТ практически похоронило всеобъемлющее Соглашение о регулировании поставок трубной продукции на 2005--2007 годы, не сумев за полгода согласовать текст с украинской стороной. Теперь, в отсутствие соглашения, продукция российских производителей вытесняется украинскими конкурентами. Спад производства на российских предприятиях по некоторым видам труб достиг 26%, в то время как украинские производители ввезли некоторых труб почти на 40% больше, чем за тот же период прошлого года. В отсутствие мер по регулированию рынка аналитики оценивают потери трубников в этом году в 500 млн долл., а горно-металлургического комплекса в целом -- в 1 млрд долларов.
Тем временем Герман Греф отменил свой визит, запланированный на конец прошлой недели для переговоров с украинским коллегой Сергеем Терехиным, что было расценено наблюдателями как сигнал о том, что МЭРТ вопрос с соглашением считает закрытым. На Украине все чаще говорят о ее скором вступлении в ВТО, после чего она сможет диктовать России свои экономические условия. А интеграция с Россией возможна только на условиях свободной торговли без изъятий и ограничений. Ряд украинских политиков вообще высказываются за отказ от интеграции с Россией в рамках Единого экономического пространства. "По сути, ЕЭП противоречит объявленному Украиной движению к ЕC, -- говорит, в частности, президент Центра экономического развития, советник В. Ющенко Александр Пасхавер. -- Не думаю, что при создании ЕЭП Россия пойдет на какие-то экономические и торговые уступки Украине, поэтому этот союз для Украины бесперспективен".
По мнению аналитиков, единственным инструментом, способным решить проблемы российских металлургов, остаются пошлины. Правда, МЭРТ, видимо, считает, что отечественные производители должны решать свои проблемы сами.
Время новостей 22.07.05
Таможенники запустили новую систему контроля за радиоактивными материалами
В четверг в Федеральной таможенной службе (ФТС России) презентовали центр реагирования и контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ДРМ), созданный при поддержке госдепа США. Таким образом, таможня завершила первый этап создания информационной системы контроля за незаконным оборотом ядерных материалов. Однако, как считают сами таможенники, отслеживать легальные потоки ядерных материалов гораздо проблематичнее.
Центр, созданный в рамках российско-американского проекта, стал одним из уровней управляющей информационной системы в рамках программы "Вторая линия защиты". Совместными усилиями ее ведут ФТС России и министерство энергетики США начиная еще с 1998 года. Программа стала частью межправительственного сотрудничества США и России в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов. В рамках проекта российские предприятия по контрактам с лабораториями минэнерго США оснащают автомобильные, авиационные, железнодорожные и морские пункты пропуска современными техническими средствами таможенного контроля. Около 50% всех действующих на пропускных пунктах систем "Янтарь" (российской разработки) установлены при поддержке правительства США в рамках программы.
Таможенники считают проект и его реализацию довольно эффективной затеей. Системой контроля "Янтарь" оснащено уже 90% пропускных пунктов на границе РФ. За минувший год, заметил первый заместитель руководителя ФТС Владимир Шамахов, таможня выявила более 200 случаев незаконного перемещения товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения. При этом 80% инцидентов связано с незаконным ввозом в Россию.
Теперь таможенники смогут контролировать данные о перемещениях радиоактивных материалов лучше благодаря дополнительному контролю над действиями персонала и централизованному потоку информации. Замначальника главного управления информационных технологий ФТС России Николай Кравченко сообщил, что все оборудование центра реагирования и контроля за ДРМ, в частности вся оргтехника, было закуплено за счет средств, выделенных государственным департаментом США. Правда, о какой именно сумме идет речь, он уточнить затруднился: От 400 тысяч долларов до 1 миллиона .
В свою очередь заместитель посла США в РФ Даниэл Рассел отметил, что Россия продемонстрировала серьезность усилий в деле предотвращения незаконного оборота ядерных материалов. Являясь партнерами в борьбе с терроризмом, мы будем и в дальнейшем укреплять наше взаимодействие в деле работы по отслеживанию незаконного оборота ядерных материалов, - подчеркнул Рассел.
Правда, куда проблематичнее для таможенников отслеживать легальные перевозки делящихся радиоактивных материалов. "У нас есть опыт обнаружения, когда при легальной перевозке указываются одни материалы, а перевозятся совсем другие", - отметил Кравченко. Представитель ФТС особо подчеркнул, что в России действует единственная в мире система контроля за легальными перевозками ДРМ, которая позволяет, не вскрывая контейнера, проверить перевозимый товар на соответствие тому, что указано в документах.
Кравченко поделился, что в 2002 году ФТС России обращалось в Международное агентство по атомной энергии с предложением реализовать эту российскую технологию по контролю за легальными перевозками ДРМ по всему миру. Но затею почему-то не поддержали. В итоге пальма первенства в борьбе с "ядерными" контрабандистами пока у наших таможенников.
Газета 22.07.05
Контролеры недовольны льготами
Счетная палата РФ полагает, что действующий закон Об особой экономической зоне в Калининградской области не отвечает потребностям настоящего времени. Его нормативная база по вопросам порядка налогообложения участников ВЭД в области несовершенна, а в некоторых случаях противоречит действующему законодательству.
Такой вывод коллегия Счетной палаты сделала после обсуждения результатов проверки эффективности мер по защите экономических интересов России при проведении внешнеэкономических операций в Калининградской области в 2004 году и истекшем периоде 2005 года. Проверка проведена в мае нынешнего года.
В материалах, представленных на коллегию аудитором Счетной палаты Владимиром Пансковым, отмечается, что льготы, предоставленные участникам ВЭД, превысили 32,53 миллиарда рублей, в том числе в рамках режима особой таможенной зоны -32,49 миллиарда рублей.
Действие закона Об особой экономической зоне в Калининградской области распространяется на все виды деятельности, в том числе и связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (в частности, сырой нефти). Льгота в виде преференций по экспортной пошлине, предоставленная при экспорте сырой нефти с территории Калининградской области, только в 2004 году и первом квартале 2005 года составила 1,2 миллиарда рублей.
Кроме того, положения Федерального закона 176 от 17 июля 1999 года О почтовой связи не учитывают особенностей почтовых отправлений с территории Калининградской области. Таможенный контроль этих отправлений не предусмотрен. В результате законно используется возможность пересылать на остальную территорию РФ товары, ввезенные на территорию особой экономической зоны без уплаты таможенных платежей. По оценке аудитора, потери федерального бюджета только по выявленным фактам в 2004 году составили 50,5 миллиона рублей.
Госдума 9 июня 2005 года одобрила в первом чтении новую версию закона об особой экономической зоне в Калининградской области. Однако, как отмечает Счетная палата, для лиц, зарегистрированных в области и осуществляющих деятельность на основании действующего закона, законопроект предусматривает сохранение существующих льгот на 10 лет.
Коллегия Счетной палаты РФ приняла решение направить информационные письма в правительство РФ, МВД, Федеральную налоговую службу и Федеральную таможенную службу. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания, полномочному представителю президента РФ в Северо-Западном федеральном округе и в администрацию Калининградской области.
Журнал Таможня 13 от 12.07.05
Как переломить тенденцию
Проблемы, связанные с судебной практикой по спорам в сфере таможенных правоотношений, стали главной темой обсуждения на заседании коллегии ФТС России.
Количество судебных дел с участием таможенных органов за последние 10 лет выросло в 50 раз. Только в 2004 году было возбуждено 17 тысяч 741 дело. Об этом на коллегии сообщила начальник Правового управления ФТС Галина Баландина. Всего в 2004 году таможенные органы проводили работу по 24 тысячам 563 судебным делам на общую сумму около 12,5 миллиарда рублей.
Однако озабоченность руководства ФТС России вызывает не количественная, а качественная сторона проблемы. Мы бы не выносили вопрос о судебной практике на коллегию, если бы не наблюдали стабильную тенденцию проигрыша дел в судах таможенными органами , - подчеркнула Галина Баландина. Например, в 2004 году 59 процентов решений, вынесенных судами общей юрисдикции и арбитражными судами, были не в пользу таможенных органов.
Почему проигрываются судебные дела? По мнению начальника Правового управления ФТС, в числе основных причин - нарушение законодательных норм самими должностными лицами таможенных органов. Случается это как при проведении таможенного контроля и таможенного оформления, так и при производстве дел о нарушении таможенных правил. В результате виновные лица уходят от ответственности, даже если факт нарушения таможенных правил полностью доказан. В качестве примера Галина Баландина привела конкретный случай, когда путаница с датами на документах и утеря бумаги, дающей право продлить расследование, привели к тому, что таможенный орган проиграл судебное дело, и с казны было взыскано около 9 миллионов рублей. А недобросовестные коммерсанты вышли сухими из воды.
К таким же негативным итогам приводит и формальный подход должностных лиц к исполнению своих обязанностей, особенно при защите в суде государственных интересов.
В то же время анализ показывает, что сами суды зачастую неправильно трактуют положения таможенного законодательства. Специфика этого законодательства такова, что несмотря на огромное количество различных учебных пособий нужно объяснять, нужно доказывать дух, смысл таможенных правил в судах и органах прокуратуры. И эту работу таможенные органы должны проводить постоянно , - отметила Галина Баландина.
Кроме того, судебная практика выявляет все неточности, погрешности, пробелы в законодательстве. На основе анализа и обобщения судебной практики Правовое управление ФТС готовит предложения по внесению корректировок в Таможенный кодекс. Более четко прописанные нормы, не допускающие двоякого толкования, позволят в дальнейшем избежать многих коллизий.
Одна из самых больных проблем в судебных спорах - корректировка таможенной стоимости. Этот вопрос так или иначе затрагивали почти все выступавшие на коллегии. Заместитель начальника Дальневосточного таможенного управления Вера Алтуфьева подчеркнула, что в этой сфере особенно ярко прослеживаются элементы региональной судебной практики, когда по одним и тем же спорам выносятся решения разного содержания.
Подводя итоги обсуждению, руководитель ФТС России Александр Жерихов отметил, что сегодня нельзя работать, исходя из принципа таможенник всегда прав . Нужно ужесточить ответственность должностных лиц, выработать четкие регламенты принятия решений, а также активизировать взаимодействие таможенных органов с судами разных уровней.
Журнал Таможня 13 от 12.07.05
Проще стало вывозить наличную валюту за рубеж
"Российская газета" публикует текст Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", первая статья которого касается изменений в валютном законодательстве.
Напомним, что новое валютное законодательство действует в России уже год. Некоторые ограничения на валютные операции были сняты сразу. Например, россияне смогли легально открывать счета в зарубежных банках - естественно, информируя об этом налоговую инспекцию. Проще стало вывозить наличную валюту за рубеж. Теперь с вступлением в силу поправок у граждан и бизнеса появятся новые свободы. Хотя свободы, как известно, никогда не бывает много.
Во-первых, без декларации можно будет ввозить иностранную валюту в сумме до 10 тысяч долларов. Свыше 10 тысяч - без ограничений, но - с декларацией.
Во-вторых, в магазинах "дьюти-фри" можно будет теперь расплачиваться иностранной валютой. Иностранцы также получат возможность расплачиваться наличной валютой за гостиницу, транспортные и иные услуги - раньше это можно было осуществить только через банковский счет. Члены экипажей иностранных самолетов и морских судов будут теперь свободно расплачиваться валютой в российских портах. Облегчается жизнь и тем, кто ездит в загранкомандировки.
В старом законе были определенные ограничения:
например, финансирование командировочных расходов с использованием иностранной валюты в бюджетных организациях (дипломатических представительств и консульских учреждений) проходило по очень сложной схеме. Теперь суточные и деньги на прочие расходы будут выдавать в валюте, так что не придется совершать "двойной обмен", теряя на комиссионных. Но и это еще не все. Граждане смогут без проблем в течение одного операционного дня переводить до 5 тысяч долларов на зарубежные счета своих соотечественников. А в Россию вообще можно будет перевести любую сумму.
Новые шаги в направлении либерализации валютного законодательства комментирует "РГ" председатель совета Московской международной валютной ассоциации Андрей Черепанов: "Если посмотреть в глобальном аспекте, то мы, конечно же, занимаемся кройкой лоскутного одеяла под названием "валютное регулирование" вместо того, чтобы его сразу взять и отменить, не дожидаясь 2007 года. И не отнимать время ни у депутатов, ни у правительства, ни у контролирующих органов. Если же говорить более конкретно, то наиболее важным новшеством мне представляется разрешение на ввоз в страну валютных ценностей на сумму более 10 тысяч долларов. Раньше это не было никак урегулировано. Однако почему этот пункт касается только валютных ценностей, а например, не касается рублей? По-видимому, к ним у нас все еще сохраняется какое-то особое отношение: таким образом, мы исподволь даем понять гражданину, что доллары более важны. Вообще говоря, ограничения на наличные операции экономически оправданно вводить, прежде всего, на операции в национальной валюте, а не в иностранной. Это и происходит в тех странах, где граждане хранят средства в банке, а за обналичку платят комиссионные. Государству в таком случае проще контролировать движение денег по счетам, собирать налоги и прочее.
Что же касается резервирования, то, на мой взгляд, они вообще не имеют экономического смысла. Собственнику надо на время заморозить деньги в банке, и это является прямым нарушением его прав и свобод. Мы, таким образом, добиваемся только того, что растет объем серых финансовых операций.
Российская газета 20.07.2005
Свободный перевод
Совет Федерации одобрил поправки к закону о валютном регулировании и валютном контроле. Если их подпишет президент, россияне смогут отправлять банковские переводы за границу на счета других резидентов.
Целью поправок, принятых Госдумой 1 июля, является устранение спорных моментов закона, который вступил в силу в июне прошлого года. Так, неурегулирована процедура ввоза наличной валюты и возможность получения доходов по иностранным ценным бумагам.
Согласно поправкам, российские и иностранные граждане смогут ввозить в РФ столько валюты, сколько захотят. Единственное требование указывать в декларации суммы свыше $10 тыс. Сейчас можно делать то же самое, только в законе о валютном контроле данная процедура не прописана. Механизм вывоза валюты не изменится: резиденты свободно вывозить могут до $3 тыс., суммы до $10 тыс. требуют декларирования, а для сумм свыше $10 тыс. требуется получить разрешение ЦБ.
Сейчас за гражданами РФ закреплено право на владение иностранными ценными бумагами, но процедура получения доходов по ним также не описана в законе о валютном контроле. После принятия новой редакции можно будет на законных основаниях получать дивиденды или проценты.
Магазины беспошлинной торговли duty free смогут принимать в оплату валюту без необходимости получать разрешение ЦБ, что сегодня требуется. Российским гражданам будет возможно перечислять банковским переводом до $5 тыс. на счета резидентов, открытых в заграничных банках. Сейчас валюту клиент может посылать только на свой собственный иностранный счет, и для того, чтобы передать деньги родственникам и знакомым, приходится пользоваться услугами либо почты, либо специальных платежных систем, таких как Western Union или WebMoney.
Новая редакция закона разрешит гражданам, выезжающим в командировки, требовать возмещения своих расходов в валюте той страны, куда они были направлены. По действующему законодательству работодатель может возмещать работнику командировочные затраты только в рублях.
При обсуждении законопроекта в Госдуме депутаты хотели отменить процедуру декларирования ввоза и вывоза дорожных чеков. Но Минфин выступил против, указав на необходимость сохранения механизма для соблюдения требования Международной группы по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (FATF). В итоге процедуру декларирования дорожных чеков вне зависимости от суммы решили не отменять.
Если поправки вступят в действие, иностранцам станет проще путешествовать по России. Отечественным предприятиям, оказывающим транспортные и гостиничные услуги, разрешат осуществлять расчеты с нерезидентам без использования банковских счетов (сейчас только карточкой или наличными в рублях).
Депутаты намерены и дальше бороться за упрощение валютного контроля. Действия законотворческих органов будут направлены на снятие административных препонов. На процессе либерализации не поставлена точка. Принятый законопроект является одним из его этапов , отмечает председатель комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Государственной думы Валерий Драганов.
Финанс 20.07.05
Ремонт мозгов очень нужен нашим чиновникам
Камчатские судовладельцы выиграли очередной суд, на котором их противником была таможня. Речь идет об освобождении от таможенных пошлин за ремонт флота в иностранных портах, чего они с успехом добиваются.
Сначала была победа на областном уровне. Теперь на уровне Дальневосточного округа. И это значимое событие не только для регионального, но и вообще для российского бизнеса.
Напомню читателям суть дела. Рыболовецкое судно нуждается в плановом текущем ремонте. Российские, в частности камчатские, фирмы предпочитают ремонтировать свой флот за рубежом. Конечно, и в нашей стране есть судоремонт. Но большинство отечественных судовладельцев он не устраивает ни по качеству, ни по цене, ни по срокам. И это совершенно не тот случай, чтобы обвинять их в отсутствии патриотизма. Они делают такой выбор не от хорошей жизни.
Но если вы думаете, что это остается для них безнаказанно, то ошибаетесь. Наше любимое государство всегда придумает, как создать проблему.
Так вот, когда судно после ремонта возвращается в свой порт, российская таможня предъявляет его владельцу требование об уплате таможенных платежей 5 % пошлина и 18 % НДС от стоимости ремонтных работ.
Минимальный ремонт обходится фирме до 50 тыс. долл. Нормальный до 300 тыс. А к этой цифре для расчета пошлины также плюсуется стоимость перехода судна до места ремонта и обратно (зарплаты, суточные экипажа, питание, топливо, амортизационные расходы). В итоге получается очень приличная сумма. Этих денег вполне хватит, чтобы укомплектовать судно на промысел: купить промвооружение, тару, робу, провизию. Но приходится их отдавать.
По идее, действия судовладельца надо приветствовать, когда он заботится о техническом состоянии флота, не экономит на нем, обеспечивает нормальные условия жизни и работы экипажей. А его за это чуть ли не штрафуют. Где логика?
Зато российская таможня на этих пошлинах наращивает себе показатели. А камчатской таможне наращивать их, похоже, вообще больше не на чем. Поскольку такая государственная политика в отношении участников внешнеэкономической деятельности привела к тому, что в нашем регионе товарооборот из года в год падает. И это бьет по государству, как бумерангом, уменьшением таможенных сборов.
А вот ремонт будет всегда, пока есть флот. Поэтому и выколачивают из судовладельца пошлину только за то, что он чинится за границей. Подается это как поддержка отечественного судоремонта. Только ему это вряд ли поможет. В рыночной экономике такие драконовские методы не действуют. Иностранные товары и услуги в большинстве случаев лучше отечественных. И пока у нас есть выбор, мы выберем то, что лучше. Никто не заставит нас поступить иначе. Разве только отечественный производитель начнет работать так же хорошо, как его иностранные коллеги. Но это еще не скоро произойдет.
Так что наш флот продолжает идти на ремонт за рубеж. Многие фирмы, в основном небольшие, готовы платить таможне за все. Но для крупных предприятий с их большим флотом и частыми ремонтами это слишком дорого. Поэтому они находят разные способы не платить.
Например, многие наши суда вообще не заходят в отечественные порты по многу лет. Для других стран это абсурд, но не для России.
Ситуация кардинально изменилась в 2004 году с принятием нового Таможенного кодекса. В этом кодексе есть статья 276 Обратный ввоз временно вывезенных транспортных средств . Вот что из нее следует.
Если транспортное средство (в нашем случае судно) за пределами таможенной территории Российской Федерации подверглось обработке (в том числе ремонту), его владелец платит таможне. Но он освобождается от таможенных платежей, если ремонт был необходим для обеспечения сохранности и эксплуатации транспортного средства, и для поддержания его в состоянии, в котором оно находилось до вывоза за границу.
Согласитесь: любой ремонт любого механизма направлен на обеспечение его сохранности и эксплуатации. И после ремонта судно всегда должно возвращаться в том состоянии, в котором уходило то есть в исправном. Значит, каким бы ни был ремонт текущим, капитальным, аварийным и т. д., таможне за него платить не надо.
Все правильно получается. Ведь после текущего, капитального, аварийного и т. д. ремонта судно не становится больше, мощнее, быстрее, дороже. Это не модернизация. Речь действительно идет всего лишь о поддержании парохода в рабочем состоянии, чтобы он при ближайшем шторме не пошел ко дну и не потащил за собой людей. Спрашивается, за что платить таможне? За то, что покрасили судно не в России?
Это один из немногих случаев, когда законодатель принял справедливое решение. Хотя, похоже, сделал это случайно и сам того не понял. Об этом свидетельствует некоторая невнятность статьи 276. Но судовладелец может трактовать ее в свою пользу. И это ее единственно возможная трактовка, что и подтвердил суд.
Здесь мы переходим к самому главному. Осенью-зимой прошлого года несколько камчатских предприятий обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с просьбой признать незаконным отказ местной таможни освободить их от уплаты пошлин за ремонт судов в иностранных портах. В судебных заявлениях как раз и была ссылка на ст. 276. Суд признал эти требования обоснованными.
Конечно, таможня с таким решением не согласилась и сразу обратилась с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (Хабаровск). Приведу только одну фразу из жалобы (похоже, это как раз то, что беспокоит сотрудников таможни больше всего): Если следовать логике суда, то под освобождение от уплаты таможенных платежей попадают любого вида ремонтные работы .
Обеспокоенность таможенников можно понять. Ведь они лишаются одного из главных источников платежей. А платежи это их показатель работы, как тонны угля для шахтеров. Больше платежей больше штат, выше статус. Есть за что бороться.
Один из главных доводов таможни: судовладелец не представил доказательств того, что его судно после ремонта вернулось в том же состоянии, в котором ушло. Но Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа этот довод отклонил, поскольку таможня не представила доказательств иного. А по закону обязанность доказывания суд возлагает на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) . В нашем случае на таможню.
В итоге ее кассационная жалоба оставлена без удовлетворения.
Постановление окружного суда может быть пересмотрено только Высшим арбитражным судом в Москве уже без участия сторон. Но, откровенно говоря, у таможни здесь мало шансов, так как решения судов первой и кассационной инстанций полностью соответствуют действующему законодательству. Причин для их пересмотра и отмены нет.
Тем временем все остается, как было. Суда возвращаются после ремонта из Южной Кореи и Китая, таможня выставляет их владельцам счета. Те в свою очередь обращаются в суд. И опять все по-новой.
Таможня продолжает толковать Таможенный кодекс по-своему. Кроме того, существует несколько писем за подписью чиновников Федеральной таможенной службы (ФТС), которые разъясняют своим коллегам в регионах, что пошлину за ремонт в других странах брать все-таки надо. Но эти письма не являются нормативными документами. Это всего лишь частное мнение отдельных должностных лиц. Среди них начальник правового управления ФТС Г. Баландина, которая пишет о том, что взимание таких пошлин основано на соблюдении интересов российских организаций, осуществляющих ремонтные работы на территории России, что соответствует интересам российской экономики в целом (иными словами, более качественный ремонт судов за рубежом, главная цель которого обеспечение сохранности судна и забота о жизни членов экипажа, противоречит интересам России, наносит существенный урон ее экономике).
К чему приведет такая позиция генерал-майора таможенной службы Баландиной и ее коллег? Возьмем, к примеру, Камчатскую область.
Все ловят в одно и то же время. Простой в одно и то же время: после минтаевой путины в мае-июне флот отдыхает , ремонтируется, готовится. Вот представьте, что местных судовладельцев заставят проходить ремонт на Камчатке. В нашей области по реестру несколько сот судов (плюс флот КАО). У нашего судоремонта просто мощностей не хватит на такую армаду. Здесь скопится очередь на два года вперед.
Но даже те, кто окажется в этой очереди первым, закончат ремонтные работы очень не скоро. Допустим, судну потребуется какая-то запчасть. Если бы ремонт проходил в Пусане, ее доставили бы в течение 12 20 часов в зависимости от страны отправителя. А если такая ситуация возникнет в российском порту, то с учетом доставки, таможенных формальностей и проблем по сертифицированию такое удовольствие затянется на пять десять дней. А это дополнительные финансовые затраты и простой.
Понятно, что после того, как таможня проиграла арбитраж, она предпримет ответные действия. Видимо, будет добиваться внесения в Таможенный кодекс поправок, которые исключат всякую возможность освобождения по платежам.
Иностранные порты для российского флота уже давно стали роднее и ближе отечественных. Значит, станут еще роднее. Скоро в российские порты суда вообще заходить не будут.
Я согласен с тем, что надо поддерживать отечественного производителя. Но, повторюсь, российский судоремонт вряд ли станет популярнее от этого. Точно так же, как не стали популярнее российские авто после повышения таможенных пошлин на ввоз иномарок.
И потом: наш рыбак это разве не отечественный производитель? Его поддерживать не надо? Ему помощь не нужна? И ведь просит он совсем немного снимать с него не три шкуры, а хотя бы две.
Как же убедить наших чиновников и законодателей в этих простых истинах? Во-первых, надо чаще судиться, отстаивая свои права. Дело это не бесполезное. Удачный опыт есть. О нем мы сегодня рассказали. Во-вторых, рыбопромышленникам надо объединять свои усилия. Существуют рыбацкие союзы, ассоциации. Они и должны пробивать брешь в стене чиновничьего непонимания и формализма.
Кстати, то, что наши предприятия бьют таможню в суде, дает первые положительные результаты: руководство ФТС публично признает, что их служба часто не права. Это уже прогресс. На сайте vch.ru помещен материал Таможня борется с неграмотностью (автор Геннадий Леонов).
Цитирую: Как сообщил руководитель ФТС Александр Жерихов, в прошлом году бизнес отспорил у его ведомства более миллиарда рублей. В этом году, похоже, будет установлен новый рекорд. Только в I квартале эта цифра уже перевалила за полмиллиарда.
По признанию самого главы таможенной службы, львиная доля убыточных дел возникает из-за грубого нарушения процессуальных правил самими таможенниками и из-за низкого уровня знаний ими таможенных законов. Половину дел суды отменяют из-за отсутствия состава преступления , другая половина разваливается из-за неясных, двояко толкуемых судьями таможенных норм и правил. Кроме того, как выяснилось, защищая в судах государственные интересы, таможенники зачастую относятся к ним слишком формально . А попросту говоря безответственно
За каждый проигранный таможней судебный иск, в том числе с начислением процентов, расплачивается государственная казна. То есть налогоґплательщик
Жерихов запретил подчиненным подавать формальные кассации и апелляции на бесперспективные судебные решения, заметив, что реально это приносит лишь убытки федеральной казне
Правовая грамотность населения растет, и нам не надо этого бояться, утверждает главный таможенник страны. Позиция таможенник всегда прав пусть останется в прошлом .
Вести (Петропавловск-Камчатский)20.07.05
Таможня берет добро. или Привет с самостийной УРКАины
— А что это у вас в кармане? — украинский таможенник протянул руку к жилетке. Там были четыре стодолларовые бумажки, по забывчивости не внесенные в декларацию. Вердикт был краток: “Снимаем семью с поезда — оформляем дело”. Впрочем, через минуту “преступление” было улажено за 50% “контрабанды”. И как нам сказали потом, мы еще отделались легким испугом...
Страх — неотъемлемый спутник россиян, не только решивших отдохнуть на территории Украины, но и даже следующих транзитом через ее территорию. Например, как мы, в Ейск. Российским гражданам запрещено покидать вагон, и даже наличие маленьких детей в душных вагонах не дает права открыть окно. А наша история — отнюдь не частный случай. В соседнем вагоне таможенник, нашедший у бабушки таблетки, успокоился, только когда получил тысячу рублей мзды. Еще две женщины с детьми были высажены из-за отсутствия доверенностей от мужей. Не спасло даже то, что одна из мам несколько лет в разводе. Им пришлось добираться до Ейска уже на частном автотранспорте за 5 тысяч рублей. Эти истории можно рассказывать сотнями.
Вот отрывки из письма в “МК” москвича Стольникова, имевшего неосторожность поехать в Сочи через территорию, как он пишет, “враждебного государства”. “Женщину, которая ехала с тремя детьми из Улан-Удэ, пограничники вышвырнули из вагона... Придрались к женщине с Северного Кавказа за наличие двух паспортов: российского внутреннего и заграничного. А даму, у которой не было денег для расплаты с вымогателями (такса — 500 руб.), просто ссадили с поезда… По словам российских проводников, идет откровенный грабеж, как во времена Гражданской войны, когда махновцы нападали на поезда”. Свое письмо гражданин Стольников завершил пожеланием “отпускникам не пересекать территорию Украины”...
...На обратном пути с нашей семьей творился такой же произвол. С поезда только на одном пограничном пункте сняли 11 человек, в том числе семью с грудным младенцем (если учесть, что люди возвращались с отдыха практически без денег, судьба их представляется незавидной). И не надо думать, что, если у вас все в порядке с документами, неприятности вам не светят, — докопаться можно и к столбу. Например, жене Стольникова было заявлено, что ее паспорт подделан: украинец усомнился в штампе прописки, которая в Москве ни у кого сомнений не вызывала.
Каждый день с Курского вокзала отправляются и возвращаются как минимум по два поезда, следующие транзитом через Украину. Итого — четыре. В каждом — порядка 800 пассажиров — итого 3200 человек. Умножим на 90 “курортных” дней — получим 288 тысяч россиян, ставших дойными коровами. И это только транзитные пассажиры из Москвы. А из других городов? А те, которые едут в Крым и на украинское побережье Азова? Тогда надо считать уже на миллионы униженных и оскорбленных россиян, до которых нашим властям нет никакого дела.
Государство никак не может понять, что для людей его состоятельность определяется не размером Стабфонда, а способностью защищать своих граждан. В том числе и от произвола иностранных рэкетиров в погонах.
Есть и другой вопрос: зачем надо было направлять транзитные поезда через Украину, если есть обходной маршрут, по которому идет большинство поездов, — через Воронеж. Тем более что потом эти пути все равно сходятся…
А пока ваше спокойствие — исключительно ваша забота, выбирайте обходные маршруты. С коррупцией и личным рэкетом украинских гослужащих власть Ющенко—Тимошенко, вопреки громким заявлениям, пока не справилась.
Советы для отъезжающих
1. Предъявляйте пограничникам и таможенникам только один паспорт. По крайней мере до тех пор, пока ездить можно по любому. Либо внутренний российский, либо загран.
2. Для детей, не имеющих паспорта, обязательны оригиналы свидетельства о рождении.
3. Не забудьте взять в паспортном столе вкладыш о гражданстве детей.
4. Если вы едете неполной семьей, оформите у нотариуса доверенность на “вывоз” детей от супруга, даже если вы в разводе. От обоих родителей — для бабушек и других родственников.
5. Свяжитесь с украинским консульством в Москве, тел. 229-69-22 Выясните все нюансы пересечения украинской границы. Постарайтесь заполучить какую-либо бумажку оттуда (хоть буклет), чтобы в разговоре с таможенником “козырнуть”: “А вот ваш консул в Москве…” Иначе — неприятности.
6. Сплюньте три раза через левое плечо...
Александр ГРИШИН.
Газета "Московский комсомолец"
19.07.05
Жирное свинство
Гродековские таможенники пропустили в Россию мясо вместо жира на 146,5 млн рублейПрокуратура Приморского края вчера направила в суд уголовное дело по обвинению в контрабанде двенадцати таможенников. С февраля 2003 года группа во главе с начальником отдела досмотра Гродековской таможни Константином Ковалевым пропустила на территорию РФ 29 контрабандных поставок сортового свиного мяса стоимостью в 146,5 млн руб. Через таможню свинина проходила как свиной жир . В итоге неуплата пошлин за свинину составила около 13 млн руб. Если вина обвиняемых будет доказана, то им грозит лишение свободы на срок до пяти лет.
В октябре 2003 года транспортная прокуратура Приморского края возбудила уголовное дело по факту контрабанды промышленных товаров и свинины в отношении начальника Гродековской таможни Руслана Башко. Начальник был заключен под стражу, а на самой таможне начались повальные проверки. Следователи выяснили, что контрабандой занимаются многие гродековские сотрудники. За короткий промежуток времени, после проведения на таможенном пункте Пограничный прокурорской проверки, кроме Руслана Башко были арестованы еще несколько человек. Среди них главный государственный таможенный инспектор отдела досмотра поста на пункте пропуска Пограничный Алексей Руфов, начальник отдела досмотра пункта пропуска Пограничный Сергей Лемеш и начальник отдела Дальневосточной оперативной таможни Владимир Старовойтов. Сергея Лемеша прокуратура обвинила в том, что он не осуществлял должный досмотр и скрывал факты недостоверного декларирования грузов. Следователи прокуратуры выяснили, что в течение 2003 года таможенники пропустили через Гродеково на территорию Российской Федерации более 6 тыс. т контрабандного сортового свиного мяса из Китая. При этом мясо оформлялось как подкожный свиной жир, и соответственно китайские и российские бизнесмены платили сравнительно небольшую пошлину. За это таможенники получали определенную мзду.
В ходе расследования следователи установили, что через таможню большая часть свинины беспрепятственно прошла благодаря бывшему начальнику отдела досмотра Гродековской таможни Константину Ковалеву и специалисту по таможенному оформлению компании, оказывающей платные консультационные услуги, ООО Ростек-ДВ-Сервис , Владимиру Загурскому.
Выяснилось, что Константин Ковалев и Владимир Загурский в январе 2003 года создали устойчивую группу, которая должна была пропускать контрабандное мясо через таможню. Константин Ковалев уговорил десятерых инспекторов участвовать в контрабандной деятельности. Инспекторы должны были составлять недостоверные акты о том, что через границу проходит именно свиной жир, а не сортовое свиное мясо. В обязанности Ковалева входила слежка за участниками группы и контроль за составлением сфальсифицированных документов. Он же платил инспекторам за работу и улаживал все возникающие вокруг контрабандной свинины конфликты. Таким образом на российский рынок через гродековский пункт прошло 29 партий высококачественной свинины, оформленной по документам как свиной жир, что составило более трех тонн мяса на общую сумму 146 млн 576 тыс. руб. Неуплата таможенных пошлин при этом составила 12 млн 726 тыс. руб. В конце 2003 года деятельность группы была разоблачена следователями транспортной прокуратуры Приморского края. В отношении 12 таможенников в декабре 2003 года было возбуждено уголовное дело, а позже всем им предъявлено обвинение по ст.188 ч.1 УК РФ ( Контрабанда товаров, совершенная с обманным использованием документов ).
Константин Ковалев и Владимир Загурский были арестованы (Ковалев в мае, а Загурский в августе 2004 года) и сейчас находятся в СИЗО. С остальных десяти инспекторов взята подписка о невыезде. Вчера прокуратура объявила о завершении расследования и направлении уголовного дела в отношении 12 таможенников в суд. Если вина обвиняемых в контрабанде свининой будет доказана в суде, то им грозит до пяти лет лишения свободы. В апреле 2005 года за аналогичное преступление были осуждены Руслан Башко и Алексей Руфов. Башко получил десять лет лишения свободы, а Руфов семь, с отбыванием срока в исправительной колонии строгого режима. Как сообщила Ъ старший помощник прокурора Приморского края Ирина Номоконова, бывший главный таможенный госинспектор Гродековской таможни Алексей Руфов проходит и по делу Константина Ковалева.
СЕРГЕЙ СКЛЯРОВ
КоммерсантЪ (Хабаровск) 16.07.05
Охота за фальшивыми сигаретами
Изучение опыта коллег из других стран, особенно в таком непростом деле как борьба с контрабандой сигарет, помогает российским таможенникам методологически более точно и целеустремленно выстраивать свои оперативные мероприятия. О совместных операциях с Оперативно-розыскной таможенной службой Германии и о последних успехах немецких коллег рассказывает руководитель представительства ФТС России в ФРГ Александр Клепов.
ПОМОГЛА РЕОРГАНИЗАЦИЯ
В 2002 году в Германии был принят новый закон об Оперативно-розыскном ведомстве ТС Германии (ЦКА - Цоллькриминальамт) и оперативных таможнях на местах. В результате этого Оперативно-розыскная таможенная служба подверглась серьезным организационным и структурным изменениям. Так, в подчинении у Центрального органа ЦКА (некий аналог ГУБК ФТС России) в организационном, кадровом, финансовом и служебном плане оказались все 8 оперативных таможен с оперативными постами. А главное - закон освободил их от обязанности заниматься расследованием многочисленных мелких задержаний, передав их соответственно органам таможенного контроля и земельным финансовым дирекциям (таможенная служба Германии входит в состав Министерства финансов).
Это позволило сосредоточить оперативные силы и средства на разработке и вскрытии нелегальной деятельности международных организованных преступных группировок. Несмотря на некоторое снижение результативности в 2002-2003 годах, результаты прошлого и текущего 2005 года показывают правильность избранного пути.
В 2003-2004 годах российскими и германскими таможенниками подготовлен и успешно проведен ряд операций по пресечению попыток преступников изготавливать р ~чгэгра-фиях Германии фальшивые акцизные марки на алкоголь и тг бс.чные изделия, сбывать в Европе ввезенные контрабандой из России фальшивые сигареты. Так, в марте 2004 года правоохранительные подразделения таможенных служб России, Германии и Чехии провели совместную операцию Шакал . В результате, в ходе контролируемой поставки автофургона с сигаретами из Москвы, удалось задержать пятерых граждан Германии (выходцев из России) и Чехии, а на контролируемом преступниками складе конфисковать сигареты на сумму более чем 150 тысяч евро.
В конце мая 2005 года таможенники Германии рапортовали о самом рекордном задержании фальшивых сигарет в последнее время - 24 морских контейнера из Китая и около 216 миллионов штук фальшивых сигарет в них. И в этом успехе, по словам президента ЦКА г-на Карл-Хайнц Ма-ттиаса, не последнюю роль сыграло активное международное сотрудничество.
МОРСКАЯ КОНТРАБАНДА
Известно, насколько сложна работа современного морского порта и многогранна технология таможенного контроля и оформления в нем, особенно если речь идет о таком крупном, как Гамбургский, имеющий к тому же статус свободного международного порта . К примеру, ежегодный оборот контейнеров в порту составляет около 5 миллионов единиц. Исходя из этой специфики, Оперативной таможней Гамбурга несколько лет назад была создана спе циальная оперативно-розыскная группа в порту, целью которой являлся мониторинг перемещения морских контейнеров в зоне порта на основе специально разработанной информационно-поисковой программы и с последующей проверкой подозрительных контейнеров. Между прочим, в 1999-2001 годах аналогичная группа Оперативной таможни СЗТУ эффективно действовала и в порту Санкт-Петербурга, и сотрудничество с ней высоко оценивалось германскими коллегами. Однако, к сожалению, в результате многократной смены руководства как СЗТУ, так и СЗОТ эта группа несколько раз.расформировывалась и сейчас о результативном и регулярном взаимодействии можно только вспоминать.
А немецкие коллеги продолжают наращивать свои успехи в борьбе с контрабандой. В середине марта текущего года в их поле зрения попала партия из 24 контейнеров из Китая с, якобы, кроссовками и текстилем, которые, согласно сопроводительным документам, направлялись в Германию, Венгрию, Францию и Голландию. Как показала проверка, товары использовались лишь в качестве прикрытия, а за ними в каждом контейнере находилось по 9 миллионов штук не предъявленных к таможенному налогообложению и к тому же фальшивых сигарет марки Мальборо .
МНОГОХОДОВАЯ КОМБИНАЦИЯ
Для того чтобы добраться до организаторов и заказчиков контрабанды, оперативники через свой центральный орган ЦКА установили интенсивные контакты с таможенниками заинтересованных стран. Первые два контейнера с сигаретами 8 апреля были отправлены в Венгрию, где венгерским таможенникам удалось недалеко от Будапешта арестовать подозреваемого, гражданина Чехии, и конфисковать около 18 миллионов сигарет. Следующий контейнер под контролем таможенных оперативников отправился в немецкий город Аахен, находящийся в зоне деятельности Оперативной таможни города Эссена, где при его разгрузке были арестованы и сейчас находятся под следствием шесть контрабандистов (трое венгров, один бельгиец и два немца). Конфисковано 9,3 миллиона штук сигарет. По немецкому законодательству преступники могут получить до 10 лет лишения свободы.
Два других контейнера с помощью экспедиторской фирмы направились в Австрию, в Вену. Как и в предыдущем случае, сигареты были конфискованы при их перегрузке на складе. Предварительно задержан один подозреваемый, гражданин Австрии (казахского происхождения, у него найден также фальшивый норвежский паспорт). Оставшиеся 19 контейнеров с около 171 миллионом штук сигарет были конфискованы непосредственно в порту Гамбурга.
Как заявил президент ЦКА г-н Карл-Хайнц Маттиаса, задержание этой самой большой партии сигарет стало возможным в результате великолепного сотрудничества немецких оперативников со всеми розыскниками упомянутых стран. Он отметил, что теперь должно быть налажено тесное взаимодействие с таможенными службами азиатских государств, чтобы добраться до организаторов этих поставок, находящихся за пределами Европы.
Оперативная таможня Гамбурга в настоящее время прорабатывает места предполагавшейся продажи задержанных сигарет. К слову, надписи о предупреждении об опасности курения сигарет для здоровья сделаны на английском, французском и голландском языках. На части пачек обнаружены также поддельные голландские и французские акцизные марки. Предотвращенный экономический ущерб от неуплаты налогов в целом составляет около 50 миллионов евро. Стоимость этой партии сигарет на черном рынке оценивается в 30 миллионов евро.
Конец подпольных фабрик
В 2004 году в Германии было задержано не заявленных к таможенному контролю (и уплате таможенных платежей) всего 418 миллионов сигарет, из которых 174 миллиона -оперативниками Гамбурга.
В феврале-марте 2005 года также крупный успех был достигнут сотрудниками оперативной таможни Франкфурта-на-Майне, которым удалось обнаружить две подпольные фабрики по производству сигарет в районе городов Кельн и Кобленц. Здесь было конфисковано около 100 миллионов штук сигарет и 70 тонн табака. Стоимость предотвращенного ущерба экономике Германии составила около 10 миллионов евро, арестовано 5 человек. На фабриках нелегально работали 12 наемных рабочих из других стран. Всего в этой операции было задействовано более 200 оперативных сотрудников таможни и полиции. Пооценке немецких таможенников, Германия ежегодно теряет от неуплаты налогов за сигареты около 1,4 миллиарда евро.
Журнал Таможня 12 от 28.06.05
Информационная паутина
Что дает таможне электронная сеть CEN
Противостоять транснациональной преступности можно лишь при тесном взаимодействии таможенных служб разных стран. Для повышения эффективности такого сотрудничества пять лет назад Всемирная таможенная организация (WCO) приступила к реализации проекта CEN (таможенная электронная сеть). Об особенностях взаимодействия таможенных администраций в рамках этого проекта рассказывает заместитель директора Регионального узла связи по правоохранительной работе по странам СНГ RILO-Москва Дмитрий Казьмин.
- Дмитрий Викторович, какие
преимущества национальным таможенным службам дает участие в
проекте CEN Всемирной таможенной организации?
- Пользование базой данных CEN
значительно расширяет возможности
таможни как правоохранительной
структуры. Недаром говорят: побеждает тот, кто владеет информацией.
Сегодня через национальные и региональные узлы связи в таможенную электронную правоохранительную сеть CEN поступают сообщения о контрабанде товаров из таможенных органов 110 государств. Причем информация передается в сеть по каждому конкретному пресечению попытки контрабанды в строго формализованном виде на специальных персонализированных карточках, на английском языке и в режиме реального времени.
То есть в каждый отрезок времени вы имеете кальку реальных событий по задержанию контрабанды в глобальном масштабе, а единообразие электронной формы таких сообщений позволяет оперативно их анализировать и выявлять новые тенденции, например, в сокрытии и транспортировке контрабанды, отслеживать старые маршруты, выявлять отдельных людей и организованные группировки, занимающиеся преступным бизнесом. Причем движение информации идет не только от периферии к центру, но и в обратном направлении.Через региональные узлы связи распространяются сообщения о выявленных тенденциях, о наиболее изощренных способах сокрытия контрабанды и другие подобные сведения.
В качестве информационной системы CEN предоставляет таможенным службам доступ к информации, содержащейся на веб-сайте WCO в Интернете, причем в круглосуточном режиме. Однако доступ в информационный массив строго регламентирован и обеспечивается специальными паролями.
- Всемирная таможенная организация выступила с инициативой по созданию поясов безопасности вокруг Афганистана, чтобы героин не проникал в Европу, в том числе и через территорию России. Роль RILO-Москва в реализации этой цели немалая. Тем не менее на прошлогоднем совещании руководителей национальных узлов говорилось о том, что таможенные службы центрально-азиатских государств не имеют доступа в CEN, и следовательно, не могут своевременно передавать сведения о контрабанде наркотиков. Что-нибудь изменилось с тех пор?
- Действительно, на тот период
доступ имели таможенные администрации лишь России и Белоруссии. С
начала нынешнего года его уже получили национальные узлы связи Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана и Молдавии. Киргизия, Таджикистан и Узбекистан доступа в CEN
по разным причинам по-прежнему не
имеют. Но и те национальные узлы,
которые получили доступ, не все готовы вводить информацию в CEN на прямую. Их материалы поступают в
RILO-Москва на различных носите
лях, что значительно усложняет работу. Кроме того, информация от них
поступает спорадически и в недостаточно полном объеме.
В этой связи реально оценивать оперативную обстановку и разрабатывать соответствующие рекомендации для национальных таможенных служб бывает достаточно сложно. Тем не менее мы продолжаем работу по совершенствованию механизма сбора, обработки и передачи напрямую в CEN национальными узлами связи сведений, поступающих от таможенных органов в странах СНГ. Надеемся, что к концу этого года большинство национальных узлов связи таможенных администраций стран-участниц СНГ смогут передавать свои данные по задержаниям контрабанды во Всемирную таможенную организацию напрямую, минуя офис RILO-Москва . Это, несомненно, сократит сроки передачи информации.
Кроме наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров для их изготовления какие еще виды контрабанды попадают в поле
зрения сети региональных узлов
связи?
- Согласно перечню нарушений,
предусмотренных программой CEN,
это оружие и взрывчатые вещества, радиоактивные материалы, валюта, редкие виды животных и растений, подакцизные товары (сигареты, алкоголь), культурные ценности, товары, которые перемещаются с нарушением прав интеллектуальной собственности. Перечень достаточно широкий, однако основной массив информации (процентов 70), который мы передаем в сеть - это сведения о контрабанде наркотиков.
В реальности эта доля еще больше: в CEN попадают сведения только о тех контрабандных поставках, в которых наркотические вещества по объему превышают установленные Всемирной таможенной организацией весовые параметры для каждого вида наркотика. Так, в прошлом году, по данным ФТС России, таможенными органами России было пресечено 1459 попыток контрабанды наркотиков, а в CEN после соответствующего отбора нами было введено лишь 885 случаев. С начала нынешнего года - около 340.
- А сколько персонализированных карточек по всем видам контрабанды введено сотрудниками
RILO-Москва в CEN за минувшийи нынешний годы?
- В 2004 году введено 1807 карточек, а за первые пять месяцев текущего года - 658. В этом году мы так
же продолжили работу по направлению по каналам сети CEN оперативных сводок и ориентировок по новым
и изощренным способам сокрытия контрабанды в регионе деятельности таможенных служб государств Содружества. Аналогичные сообщения из Всемирной таможенной организации, переведенные на русский язык, мы передавали в национальные узлы связи для дальнейшей их передачи в оперативные подразделения таможенных служб.
В настоящее время совместно с Главным управлением по борьбе с контрабандой ФТС мы наладили постоянный мониторинг базы данных CEN для выявления наших соотечественников, задержанных на территории иностранных государств за контрабанду наркотиков. В мае, например, удалось выявить двух таких граждан. Они были задержаны за нелегальный провоз психотропных препаратов.
- Каковы, на ваш взгляд, перспективы развития проекта CEN натерритории СНГ?
- Развитие экономики России и сопредельных с ней государств, укрепление их торговых отношений со
странами дальнего зарубежья способствует появлению все новых и все
более изощренных форм нарушений
таможенного законодательства. В
этой связи очень важно для таможенных администраций иметь возмож ность оперативно, в режиме реального времени обмениваться информацией о контрабанде и опытом противодействия ей.
Анализ контрабанды подакцизных товаров, например, показывает, что идет постоянный процесс изменения ее направлений, способов сокрытия, номенклатуры, используемых маршрутов. Значительная разница в стоимости таких товаров в России и странах ЕС объективно способствует возникновению и развитию организованной преступности - слишком уж велик соблазн получения незаконной прибыли.
Особенности национального налогообложения в нашей стране и ЕС привели к многократной разнице в стоимости табачных изделий. Естественно, что это стимулирует контрабанду сигарет из России в Европу. Способы транспортировки самые разнообразные: от мелких партий с курьерами на самолетах до морских контейнерных перевозок.
Используются самые разные и товары прикрытия. Так, в результате проведенной операции совместно с таможенными службами Чехии и Германии были задержаны участники международной преступной группировки, которые переправляли сигареты из России в страны ЕС с техническим углем. Для этого сигареты упаковывались в пластиковые мешки, которые в свою очередь помещались в другие пластиковые мешки, набитые опилками. Внешней оболочкой такой сигаретной матрешки служили бумажные пакеты, в которые сверху засыпался технический уголь в виде пыли или мелких кусков.
Все более изощренными становятся и способы сокрытия контрабанды. Преступные группировки учреждают собственные транспортные компании, приобретают грузовики, оборудуют в них специальные тайники, способные вместить значительное количество сигарет. Такие грузовики выезжают из России якобы порожними для загрузки в ЕС. При въезде же в страну назначения сигареты выгружаются из тайника на черные склады для последующей перепродажи. Причем часть таких сигарет, как правило, контрафактные, они произведены нелегально в ночную смену на табачных фабриках, либо на подпольных производствах.
Проблема перемещения контра-факта существует не только при вывозе, но и при ввозе некоторых видов табачных изделий в нашу страну. При этом замечено своеобразное разделение труда. В Россию ввозятся полуфабрикаты, которые на базе отечественного производства превращаются в контрафактную продукцию. Так, по данным специалистов, примерно 20-30 процентов потребляемых в стране сигар попали на внутренний рынок именно таким способом.
Накопленный в последние годы опыт активно используется в качестве превентивной меры в борьбе с незаконным оборотом табачных изделий. Сотрудники офиса RILO-MOCK-ва в своих сводках подробно излагают сведения о задержаниях, распространяют фотоматериалы по способам сокрытия сигарет.
Беседовала Елена Гончарова
Журнал Таможня 12 от 28.06.05
Шенгенские правила и исключения из них
"Шенгенское соглашение" (по названию люксембургской деревни Шенген, расположенной на реке Мозель на границе с Германией) объединяет большинство (но не все) страны-члены Евросоюза и две страны, в ЕС не входящие. Оно предусматривает: отмену пограничного и таможенного контроля на внутренних границах; введение единых правил въезда и выезда на всех внешних границах стран-участниц; налаживание сотрудничества правоохранительных органов стран-участниц в борьбе с трансграничной преступностью; введение единых правил экстрадиции; создание "шенгенской" базы данных о визах и пересечении границ.
В принципе это означает, что иностранцы, получившие "шенгенскую визу" одной из стран-участниц, могут свободно передвигаться по территории остальных без прохождения какого-либо дополнительного пограничного контроля. Хотя шенгенские правила допускают, что любого путешественника могут остановить на границе и проверить содержимое багажа и документы.
Кроме того, соглашение предусматривает право любой входящей в него страны в произвольном порядке и на любой срок восстанавливать пограничный контроль и проверку документов на своих сухопутных границах (в аэропортах и так документы проверяются всегда).
Именно это и имеется обычно в виду, когда пишут, что та или иная страа приостановила действие Шенгенского соглашения на своей территории, поэтому называть подобные меры беспрецедентными совершенно не стоит: у вас лишний раз проверят наличие шенгенской визы, но не будут требовать визы в конкретную страну.
Например, в последние годы Италия восстанавливала пограничный контроль во время эпидемии коровьего бешенства в Европе в 2003 году и во время саммита большой восьмерки в Генуе в 2001 году; Испания делала то же самое во время всех проходивших в этой стране саммитов ЕС, на время свадьбы наследника престола принца Фелиппе Астурийского и после таракта в Мадриде в 2004 году; Германия также усиливала пограничный контроль после мадридского теракта; Португалия во время чемпионата мира по футболу в 2004 году.
Шенгенское соглашение с 1995 года выполняется Германией, Францией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Испанией и Португалией, с 1999 к ним присоединились Италия, Австрия и Греция, а с 2001 - . Дания, Финляндия, Швеция, Исландия и Норвегия.
Виза для въезда в страны ЕС требуется гражданам примерно 130 государств.
NEWSru.com 14.07.05
Опробовали выездную модель
Водная гладь Невы стала местом проведения очередного заседания Московского международного клуба таможенных атташе. Впервые оно прошло в выездном варианте в Санкт-Петербурге. Прибывшие для участия в нем высокие гости были приглашены организаторами - руководством Северо-Западного таможенного управления и Балтийской таможни - на борт прогулочного катера, совершившего весьма увлекательную и познавательную трехчасовую экскурсионную поездку по главной голубой магистрали Северной столицы. Хозяева посвятили встречу 15-летию СЗТУ, которое отмечалось 10 мая. Наряду с таможенными атташе в заседании участвовали представители центрального аппарата ФТС России, руководители таможенных органов Северо-Запада, предприятий, играющих ведущие роли во внешнеторговой деятельности региона, общественных организаций, объединяющих участников ВЭД.
Открывая заседание, председатель клуба Александр Подчищаев тепло поблагодарил хозяев за приглашение посетить Санкт-Петербург, познакомиться с его достопримечательностями. Он отметил высокий уровень организации встречи, поздравил таможенников региона со знаменательной датой и пожелал им новых успехов в профессиональной деятельности. По его словам, сегодня в клуб, созданный в декабре 2002 года под эгидой ГТК России по инициативе таможенных представителей России, Китая и Финляндии, также входят атташе Великобритании, Германии, Индии, Чехии, Швеции, Евросоюза, ряда стран СНГ и Прибалтийских государств, Всемирной организации автомобильного транспорта, Ассоциации торговых атташе государств Латинской Америки, других объединений и союзов. Цель клуба, являющегося самоуправляющимся некоммерческим образованием, - налаживание дружественных и рабочих контактов между представителями таможенных служб иностранных государств, сотрудниками иностранных посольств в России, отвечающими за таможенные вопросы, деловыми кругами и международными организациями. Как подчеркнул Александр Подчищаев, клуб представляет собой динамичную структуру, стремящуюся создать условия для эффективной и продуктивной работы его участников. Он предложил открыть его отделение в Санкт-Петербурге во главе с начальником СЗТУ Павлом Корчажкиным, которому в этот день председатель вручил золотую карту члена этой организации.
В ответном слове начальник СЗТУ сказал, что члены клуба всегда будут желанными гостями в регионе, таможенники Северо-Запада с удовольствием познакомят своих зарубежных коллег с опытом работы по защите экономических интересов России, особенностями службы в региональных таможенных органах. Он поблагодарил председателя и гостей за поздравления со знаменательной датой в истории управления. В дополнение к сказанному начальник Балтийской таможни Иван Красуленко на правах принимающей стороны ознакомил присутствующих с итогами деятельности возглавляемого им коллектива, рассказал об особенностях работы таможенного органа, оформляющего внешнеторговые грузы, перемещаемые водным путем.
Кроме водной экскурсии, гости побывали у памятного знака, установленного в 2003 году на стрелке Васильевского острова в честь 300-летия возникновения таможенной службы в Санкт-Петербурге.
Подводя итоги мероприятия, секретарь клуба Денис Нефедов отметил, что это первый опыт проведения выездных заседаний клуба. По его мнению, он оказался весьма положительным и в будущем обязательно должен быть продолжен. Эта идея была единодушно поддержана всеми присутствующими членами клуба.
Василий СМИРНОВ,
начальник отдела таможенного
сотрудничества СЗТУ
Журнал Таможня 12 от 28.06.05
Таможенный кодекс: строка за строкой
Статья 1
Статья 2
Статья 3. Таможенное законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
1. Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - таможенным законодательством Российской Федерации.
При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Таможенное законодательство Российской Федерации состоит
из настоящего Кодекса и принятых
в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - акты таможенного законодательства).
3. Отношения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
По аналогии с Налоговым кодексом РФ (статья 2) Таможенный кодекс РФ определяет предмет правового регулирования через перечисление правовых институтов. Полагаю, что любой человек, далекий от таможни, впервые открывая Таможенный кодекс, ожидает увидеть в нем некий обобщенный свод правил, которые необходимо выполнить для того, чтобы ввезти либо вывезти товары. Однако Таможенный кодекс не является единым и единственным правовым актом, где содержатся все такие правила.
В порядке перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в местах ее совпадения с государственной границей Российской Федерации Таможенный кодекс отдает приоритет закону РФ О Государственной границе Российской Федерации . Так сложилось, что в законе О Государственной границе Российской Федерации содержатся нормы о порядке пропуска через границу транспортных средств, грузов, товаров и животных в значительно более широком смысле, чем это требуется для определения режима государственной границы и компетенции пограничных органов.
Кроме того, специальные правила ввоза и осуществления контроля животных и продуктов животноводства на границе содержатся в законе РФ О ветеринарии (статья 14), а растений и продукции растительного происхождения - в Федеральном законе О карантине растений (статьи 9-11). В Таможенном кодексе определяется порядок перемещения това ров и транспортных средств через таможенную границу лишь с точки зрения обязанностей перевозчиков и иных лиц, имеющих отношение к такому перемещению, перед таможенными органами.
Отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, регулируются исключительно таможенным законодательством (т.е. Таможенным кодексом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами) либо актами Президента РФ и Правительства РФ в области таможенного дела. Правда, и по этим вопросам строгой кодификации не выдерживается.
Так, например, Федеральный закон О лекарственных средствах содержит специальную статью о перечне документов, которые должны представляться в таможенный орган при ввозе лекарственных средств на территорию Российской Федерации (статья 24). Возможно, с точки зрения перечисления документов и сведений, которые подтверждают соблюдение установленных для ввоза лекарственных средств ограничений, логично, что таковые содержатся в специальном законе. Но формально юридически норма сформулирована таким образом, что можно сделать вывод о том, что в этом законе приведен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в таможенные органы при ввозе лекарственных средств на территорию Российской Федерации. Этот перечень значительно уже,чем перечни, предусмотренные статьями 72 и 131 Таможенного кодекса.
Случаи, когда подобная коллизия норм двух законодательных актов приводила бы к конфликтным ситуациям, не зафиксированы. Однако такого рода недоразумения не добавляют ясности и в без того достаточно сложное таможенное законодательство.
Таможенный кодекс предусматривает специальный порядок обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (глава 7). Эффективная система рассмотрения жалоб на решения и действия таможенных органов, оперативного разрешения конфликтных ситуаций и урегулирования споров считается важным элементом содействия развитию внешней торговле. Требования к положениям законодательства по вопросам обжалования решений и действий таможенных органов содержатся в главе 10 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в редакции Брюссельского Протокола, 1999 г.), в статье X Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).
Примечательно, что специальный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц содержался и в Таможенном кодексе в редакции 1993 года, хотя в том же году был принят закон РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан , предусматривающий порядок обжалования действий (решений) государственных органов вышестоящему органу либо вышестоящему должностному лицу. По сравнению с этим законом Таможенный кодекс более четко регламентирует процедуру подачи и рассмотрения жалоб, права и обязанности заявителя и таможенных органов в связи с подачей и рассмотрением жалобы.
Отношения по установлению и применению таможенных режимов являются обособленным предметом регулирования таможенного законодательства. Таможенный кодекс определяет таможенный режим как таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Фе дерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.
Из этого определения вытекает, что данные отношения значительно шире, чем отношения в области таможенного дела в том смысле, в каком определяет таможенное дело статья 1 Таможенного кодекса. По сути, не считая импорта (выпуск для внутреннего потребления) и экспорта, каждый таможенный режим устанавливает свои особые правила ввоза и вывоза товаров для определенных целей, предусматривая более льготный порядок применения таможенных платежей и мер нетарифного регулирования по сравнению с импортом и экспортом.
Если требования и ограничения в области таможенного дела подчинены принципам соразмерности и достаточности для обеспечения соблюдения законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, то каждый таможенный режим преследует другие цели. Это может быть стимулирование ввоза товаров на таможенную территорию для определенных целей путем предоставления таможенных льгот и неприменения мер нетарифного регулирования (экономические таможенные режимы).
Отказ от применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования может быть связан с общепринятой международной практикой (международный транзит), с незначительным воздействием на нормальные условия конкуренции при обращении товаров на рынке (реимпорт), с созданием благоприятных условий для развития транспортных и иных услуг по перевозке и обработке внешнеторговых грузов (международный транзит и таможенный склад) и т.д.
Положение Таможенного кодекса о том, что отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей могут регулироваться таможенным законодательством только в части, не противоречащей Налоговому кодексу, корреспондируются со статьей 2 Налогового кодекса, которая в иной форме, но также устанавливает приоритет Налогового кодекса в этих вопросах. Однако в период подготовки и принятия Таможенного кодекса таможенная пошлина и таможенные сборы относились к федеральным налогам и сборам. В соответствии с Федеральным законом 95 от 29 июля 2004 года О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах с 1 января 2005 года таможенная пошлина и таможенные сборы не являются налоговыми платежами. Глава Таможенные сборы включена непосредственно в Таможенный кодекс. Отношения, связанные с таможенной пошлиной, по-прежнему остаются предметом регулирования Закона Российской Федерации О таможенном тарифе .
Система законодательства по установлению, введению и взиманию таможенных платежей выглядит следующим образом. Закон О таможенном тарифе предусматривает правила установления и введения таможенных пошлин. Налоговый кодекс - правила установления и введения налога на добавленную стоимость и акцизов. Оба эти закона содержат перечни льгот по уплате соответственно таможенной пошлины и налогов. Таможенный кодекс также предусматривает льготы по уплате таможенных пошлин и налогов. Закон О таможенном тарифе определяет облагаемую (налогооблагаемую) базу - таможенную стоимость для исчисления таможенной пошлины и налогов по адвалорным ставкам, а особенности ее определения для налога на добавленную стоимость и акцизов содержатся в Налоговом кодексе.
Таможенный кодекс определяет порядок уплаты, возврата таможенных платежей и процедуру их принудительного взыскания. Кроме этого, порядок определения страны происхождения товаров и порядок классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД (определение тарифной позиции) также содержатся в Таможенном кодексе. К изложенному остается только добавить, что закон О таможенном тарифе , до 1 января 2005 года являвшийся частью законодательства о налогах и сборах, после этой даты остался без принадлежности к какой-либо сфере законодательства. Как говорится, комментарии излишни.
Таможенный кодекс подготавливался как закон максимально прямого действия. По сравнению с Таможенным кодексом 1993 года полномочия Правительства РФ в области регулирования таможенных правоотношений существенно сокращены. Вместе с тем, очевидно, что в таможенной сфере обойтись без подзаконных актов невозможно без ущерба для качества правового регулирования. В соответствии с Таможенным кодексом правительству предоставлены такие права, как оперативное решение вопросов, связанных с ограничением мест прибытия отдельных товаров на таможенную территорию, введение ограничений по применению экономических таможенных режимов, установление правил распоряжения товарами и транспортными средствами и т.д.
На сегодня действует более двух десятков постановлений правительства, устанавливающих правила поведения в таможенной сфере (в т.ч. принятых до введения в действие Таможенного кодекса, но сохраняющих свое действие как не противоречащих его положениям). Некоторые полномочия Правительства РФ, предусмотренные Таможенным кодексом, до сих пор остаются нереализованными.
Журнал Таможня 12 от 28.06.05
Экспорт и импорт теперь по разрешению
В начале 90-х годов прошлого века была провозглашена либерализация внешнеэкономической деятельности (ВЭД). На внешний рынок дозволено было выходить любому, пожелавшему торговать с миром. Только деятельность эта должна была осуществляться под контролем государства. А как же - дело новое, как бы горячие головы, опьянев от такой свободы, чего не натворили. И потому каждый новый участник ВЭД в обязательном порядке должен был зарегистрироваться в качестве такового в Министерстве внешнеэкономических связей (МВЭС) страны.
Без регистрационного документа оформление товара по внешнеторговым контрактам таможня не производила. С течением времени условие обязательной регистрации было отменено. В МВЭС торговый люд стал обращаться чаще только для получения лицензий на перемещение через границу России тех или иных товаров, весьма ограниченного перечня. Да и само МВЭС было преобразовано в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Но, говорят, новое - это хорошо забытое старое. 15 июля вступает в силу постановление правительства РФ от 9.06.05 г. 363. Документ сей утвердил положение о наблюдении за перемещением через границу нашей страны отдельных видов товаров. Наблюдение будет осуществляться посредством выдачи Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации через свои территориальные органы разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров . Ну а получить разрешение можно будет, подав заявление в названный государственный орган, где его должны зарегистрировать.
Чем грозит отсутствие такого разрешения, вы, наверное, уже догадались. Правильно - отказом в выпуске товара таможенным органом. Дабы этого не произошло и не пришлось нести дополнительные расходы за простой транспортных средств, за хранение товаров, участнику ВЭД следует держать руку на пульсе торгово-экономической политики правительства. Именно правительство по мере необходимости будет определять тот перечень товаров, к которым и будет проявлено пристальное внимание.
Поводы для такого внимания также оговорены постановлением. Еще со времен Петра Великого таможенно-тарифные меры регулирования внешней торговли России были направлены не только на пополнение казны, но и на защиту своего производителя. Действующее таможенное законодательство также предусматривает ряд мер для реализации государством этих функций. Последнее время представители различных министерств все чаще говорят о необходимости введения мер, ограничивающих объемы ввоза тех или иных товаров. Более того, такие рычаги уже применяются, например, в отношении сельхозпродукции.
Квотирование импорта мяса и введение повышенных пошлин на сверхлимитный ввоз мясопродукции - яркий тому пример. Другое дело, что попытка таким образом защитить своего производителя обернулась небывалым скачком цен. Из той же серии - постоянный рост пошлин на автомобили иностранного производства в угоду российскому автопрому. Но, как говорится, не в коня корм.
Отныне действие различных специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, запретов и ограничений во внешней торговле будет оцениваться по результатам мониторинга динамики экспорта и импорта товаров.
Увидев в перечне наблюдаемых товаров свой, участнику ВЭД следует обратиться в региональное представительство МЭРТ России за получением разрешения на ввоз - вывоз товара. Разрешения должны выдаваться в течение трех дней, без каких-либо ограничений - только на основании поданного заявления. И никаких иных документов не требуется.
На сегодняшний день перечень товаров, попадающих в зону особого внимания, отсутствует, так же, как и разъяснения о порядке применения постановления. Остается открытым вопрос, будет выдача разрешений производиться на платной основе либо абсолютно безвозмездно. Во всяком случае, в региональном управлении уполномоченного Министерства экономического развития и торговли РФ на этот вопрос ответить не готовы.
Не совсем понятно, каким образом регистрация намерений перемещения товаров через таможенную границу страны может отразить истинную картину торговли. Как известно, не всегда желание совпадает с возможностями. А ведь это не такой праздный вопрос, как кажется на первый взгляд. По результатам исследований чиновники МЭРТ будут определять, какие пошлины устанавливать, какие отменять, какие товары ограничить к ввозу, а какие и вовсе запретить. В таможенном ведомстве тоже, на сегодня, кроме телеграммы о вступлении в силу названного постановления, какие-либо указания отсутствуют. Ждем , - говорят в обоих ведомствах. А дней осталось не так много. И как бы не пришлось догонять.
На внешнем рынке региона сейчас работают тысячи участников ВЭД. Можно представить, что будет твориться в ведомстве, выдающем разрешение на перемещение товаров, если перечень появится накануне 15 июля. Сможет ли это ведомство обеспечить выдачу разрешений всем заявителям в трехдневный срок? А в это время товар уже пересек границу и ждет таможенного оформления. Время - деньги. Чем дольше простой, тем дороже станет товар. И оплачивать дополнительные издержки участников ВЭД, как всегда, придется нам за счет содержимого наших кошельков.
Тамара Насветова.
Тихоокеанская звезда (Хабаровск) 14.07.2005
Суп от таможни
По официальной информации Главного управления организации таможенного контроля, прошло уже три месяца с момента вступления в силу приказа Минэкономразвития РФ 9, регламентирующего порядок доступа к специальным упрощенным процедурам (СУП) таможенного контроля. За этот период в Федеральную таможенную службу поступило более сотни заявлений от участников внешнеэкономической деятельности, и только пара десятков из них были рассмотрены положительно. Две трети заявителей получили отказ по причинам формального характера, не зависящим от таможни. Кто-то не имел трехлетнего стажа работы на российском рынке; у кого-то были грешки в виде административных правонарушений, кто-то не предоставил всех обязательных документов, предусмотренных законом.
Представителям бизнеса во избежание таких неприятностей и излишней волокиты нужно хорошо разобраться в соответствующих документах. Для этого мы обратились к заместителю начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Владимиру Петровичу Подшивалову.
- Владимир Петрович, какую роль играет использование упрощенных процедур при таможенном оформлении?
- Внедрение передовых таможенных технологий является одним из факторов, влияющих на рост товарооборота, а как следствие этого - и на увеличение количества таможенных сборов и платежей, поступающих в госбюджет. Практика нашей работы ориентирована на максимальное снижение времени оформления. Этого требует и новый Таможенный кодекс, действующий с 1 января 2004 года, по которому сроки оформления товаров не должны превышать трех дней. Мы укладываемся, как правило, в один день, а в большинстве случаев и в считанные часы. Применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления позволяет не только сократить время оформления товаров, а также значительно сокращает накладные расходы предпринимателей. Кроме того, товарооборот становится более интенсивным и быстрым, в связи с этим ускоряется возврат оборотных средств предприятия и упрощается документооборот. Это шаг вперед, приближающий российское администрирование и контроль в таможенном деле к международным стандартам.
- На какую категорию участников внешнеэкономической деятельности рассчитан этот порядок и может ли он применяться как для ввозимых, так и для вывозимых товаров?
- В первую очередь, данный порядок рассчитан на крупных участников внешнеэкономических связей. А специальные упрощенные процедуры таможенного оформления применяются только в отношении товаров, которые ввозятся к нам, на территорию Российской Федерации.
- Есть ли курганские предприятия, которые уже получили разрешение ФТС России и применяют на практике специальные упрощенные процедуры при таможенном оформлении?
- В регионе деятельности Курганской таможни таких предприятий нет. Но в регионе деятельности Уральского таможенного управления (т. е. по Уральскому федеральному округу) таких предприятий 11.
- С целью создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и ускорения таможенного оформления ввозимых товаров Таможенным кодексом и предусмотрена процедура периодического декларирования товаров и транспортных средств. Владимир Петрович, объясните, пожалуйста, ее суть.
- Если одно и то же лицо регулярно перемещает через таможенную границу идентичные товары, то ему таможенный орган разрешает подачу одной таможенной декларации на все товары, ввозимые на территорию РФ в течение определенного периода времени. Это в значительной степени упрощает таможенное оформление, так как отпадает необходимость оформления отдельных грузовых таможенных деклараций при отправке каждой новой партии товара. Ускорить товарооборот для участников внешнеэкономической деятельности помогает и процедура выпуска товаров еще до подачи таможенной декларации. Подчеркну: это возможно лишь при условии предоставления в таможенный орган полного пакета необходимых документов и уплаты или обеспечения уплаты таможенных платежей. Актуальна процедура выпуска товаров до подачи ГТД не только при осуществлении коммерческой деятельности, но и при ввозе товаров, используемых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
Данная процедура также предусматривает таможенное оформление скоропортящейся продукции, что для Курганской таможни наиболее актуально. Однако высокие требования к деятельности участников ВЭД не позволяют пока говорить о переходе на выпуск товаров до подачи таможенной декларации в отношении скоропортящейся продукции, хотя мы предусматриваем такой вариант в скором будущем.
- Процедуры, о которых мы говорили выше, могут применяться только с разрешения Федеральной таможенной службы. А существуют ли процедуры таможенного оформления, на которые такого высокого разрешения не требуется?
- Например, неполная таможенная декларация. При данной процедуре товары могут быть оформлены в таможенном отношении даже при отсутствии каких-либо сведений, требующихся для заполнения декларации. Делается это опять же в целях ускорения товарооборота.
- Все, о чем мы уже поговорили, связано только с ввозимыми товарами?
- Не совсем верно. Так, например, неполная таможенная декларация может подаваться как на ввозимые, так и на вывозимые товары. Причем в Курганской таможне наиболее часто применяется как раз декларирование вывозимых товаров с подачей неполной таможенной декларации. Сведения, которые декларант в силу различных причин, не зависящих от него, не может предоставить в момент декларирования иностранных товаров (например, сведения о номерах транспортных средств), при ввозе должны быть представлены в течение 45 дней, при вывозе - в течение последующих 8 месяцев.
При вывозе российских товаров с территории РФ, в отношении которых невозможно сразу предоставить точные сведения, необходимые для таможенного оформления, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Сведения эти все равно нужно будет предоставить в таможенный орган. Резервное время, в течение которого это возможно сделать, исчисляется семью месяцами.
- Еще одна процедура, позволяющая быстрее провести таможенное оформление, - предварительное декларирование. В чем его суть?
- Если коротко, то это подача декларации на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита. Так как декларация и транспортные документы проверяются до ввоза товара, то, когда они прибывают, декларация выпускается без задержек. И предприниматель уже имеет право распоряжаться ими по своему усмотрению. Эта процедура применяется сегодня всеми таможнями Уральского региона. В нашей таможне данная процедура также развита очень широко, особенно при организации международных перевозок на железнодорожном транспорте.
Сегодня перед всеми таможнями мира стоит общая задача содействовать осуществлению мировой торговли при условии минимальных затрат для экономики стран, а также способствовать защите общества от незаконного перемещения товаров через границу. И российская таможня - не исключение. Мы понимаем, что от таможенной службы России сегодня требуются информационная прозрачность и предсказуемость условий работы, формирование партнерских отношений между таможенными органами и торговыми организациями. И одно из условий успешной работы таможни и бизнеса - хорошее знание участниками ВЭД таможенного законодательства.
- Спасибо за беседу.
Курган и Курганцы (Курган)12.07.05
Конфискат освободили от пошлин
Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) могут быть освобождены от обязанности уплачивать таможенные пошлины с товаров, которые были изъяты госорганами из-за нарушений при их декларировании. Такой вывод можно сделать на основании решения Федеральной таможенной службы (ФТС), которая удовлетворила жалобу одного из импортеров на требование Смоленской таможни уплатить пошлину за изъятый у него товар.
"Для участников ВЭД решение ФТС, безусловно, положительное, так как всегда считалось, что любой товар, прибывающий в страну, должен облагаться пошлинами",- говорит ведущий специалист по ВЭД ООО СТМ Валерий Глыздов.
Причиной спора между участником ВЭД и таможенниками стал факт перемещения товаров через границу без указания сведений о них в сопроводительных документах.
В отношении компании (ее наименование таможенники держат в секрете) Смоленская таможня возбудила дело об административном правонарушении и потребовала уплатить причитающиеся платежи. Таможенники сослались на норму закона, по котор все лица, с нарушением перевозящие груз, должны нести ответственность по уплате пошлин.
Однако фирме удалось избежать уплаты платежей, подав жалобу в ФТС. Предприниматели ссылались на статью 319 Таможенного кодекса, согласно которой изъятие товаров государством - одно из оснований, исключающих уплату таможенных пошлин и налогов. Вопреки ранее сложившейся практике ФТС согласилась с доводами предпринимателей, посчитав, что пошлины необходимо платить только в тех случаях, когда товар попал в свободное обращение на внутреннем рынке. В данном случае, рассудили таможенники, товар был изъят на границе и помещен на склад временного хранения для завершения дела об административном правонарушении.
Также в пользу компании сыграла статья 16.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), в которой указано, что за нарушения при перемещении товаров предусматривается конфискация либо административный штраф, в то время как о взыскании пошлин не упоминается вовсе.
"При таких обстоятельствах оснований для возложения обязанности по уплате платежей не имелось'BB,- говорится в документах ФТС.
"Понятие "недостоверные сведения" таможенники трактуют в свою пользу, не считаясь с тем, что информация о грузе зависит от условий поставки. Компании постоянно подают жалобы в ФТС, однако не получив положительного ответа, идут с ними в суд. Самая большая трудность для судьи - распознать, умышленно или нет перевозчик представил недостоверные сведения",- утверждает руководитель группы оперативно-правовой помощи Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП) Юрий Анастасин. По его словам, виновным в любом случае признается отправитель, и с него взыскивается штраф.
"Попытки таможни взыскать помимо штрафов за правонарушение с перевозчика еще и суммы ввозных пошлин абсолютно типичны и основаны на нормах Таможенного кодекса. Однако, как показывает сложившаяся арбитражная практика, в случаях, когда перевозчик признан невиновным в совершении подобных правонарушений, суд берет его под свою защиту от фискальных требований таможни",- говорит генеральный директор "Группы тарго" Татьяна Круглова.
Предпринимателей радует тот факт, что ФТС признала неправомерными действия таможенных постов. "Но надо учитывать, что сумма административного штрафа может достигать 300% от стоимости перевозимого груза,- предупреждает ведущий специалист по ВЭД ООО СТМ Валерий Глыздов.- Несмотря на это, такой прецедент открывает возможности для недобросовестных перевозчиков, которые могут скрывать достоверную информацию о товарах, не боясь, что кроме уплаты штрафа с них потребуют еще и пошлину".
"Бизнес" (ИД "Секрет фирмы") 12.07.05
Таможня борется с неграмотностью
За последние несколько лет число судебных разбирательств с участием таможенных органов выросло в России почти в 50 раз.
При этом каждый пятый судебный иск таможня проигрывает.
Как сообщил руководитель Федеральной таможенной службы (ФТС) Александр Жерихов, в прошлом году бизнес отспорил у его ведомства более миллиарда рублей. В этом году, похоже, будет установлен новый рекорд. Только в I квартале эта цифра уже перевалила за полмиллиарда рублей.
По признанию самого главы таможенной службы, львиная доля убыточных дел возникает из-за грубого нарушения процессуальных правил самими таможенниками и из-за низкого уровня знаний ими таможенных законов. Половину дел суды отменяют из-за отсутствия состава преступления , другая половина разваливается из-за неясных, двояко толкуемых судьями таможенных норм и правил. Кроме того, как выяснилось, защищая в судах государственные интересы, таможенники зачастую относятся к ним слишком формально . А попросту говоря безответственно. Доходит до того, что теряют необходимые доказательные документы. В результате только одна такая халатность , проявленная сотрудниками Балтийской таможни, обошлась бюджету в 9 миллионов рублей. Не исключено, впрочем, что дело здесь не только в халатности .
Кстати, об убытках. За каждый проигранный таможней судебный иск, в том числе с начислением процентов, расплачивается государственная казна. То есть налогоплательщик.
Уменьшения проигрышей таможенные службы планируют добиваться разными способами. Во-первых, по словам Александра Жерихова, бороться с собственной неграмотностью . Во-вторых, чаще посещать суды и прокуратуру, добиваясь единого понимания при толковании норм таможенного законодательства. В-третьих, менять те положения Таможенного кодекса, которые толкуются двояко и дают гражданам повод для обращения в суд. В-четвертых, Жерихов запретил подчиненным подавать формальные кассации и апелляции на бесперспективные судебные решения, заметив, что реально это приносит лишь убытки федеральной казне .
Теперь таможенники вместе с представителями судов и прокуратуры обязаны будут анализировать каждую судебную ошибку , чтобы к концу года в работе над поправками в Таможенный кодекс учесть выводы федеральных арбитражных судов округов, кассационных и надзорных инстанций судов общей юрисдикции, а также высших судебных инстанций.
Правовая грамотность населения растет, и нам не надо этого бояться, утверждает главный таможенник страны. Позиция же таможенник всегда прав пусть останется в прошлом .
Геннадий ЛЕОНОВ
"Гудок" 12.07.05
Табачок врозь
Новые акцизы и отмена госрегистрации усилят конкуренцию на табачном рынке.
Минэкономразвития в начале июля подтвердило, что пошлина на импорт табака из стран вне ЕврАзЭСа, установленная с сентября 2004 года в 10 процентов, будет постоянной. Прежде она составляла 20 процентов. В то же самое время с этого года компании, производящие табачные смеси, освобождены от пошлин на взаимные поставки своей продукции в беспошлинном регионе СНГ, то есть в рамках ЕврАзЭС.
На прошлой неделе Госдума приняла поправки в Налоговый кодекс: они, в частности, предусматривают увеличение акцизов на сравнительно дешевые сигареты и снижение последних для дорогих марок. Это инициируется в основном зарубежными крупными компаниями-производителями престижных и, соответственно, дорогостоящих сигарет, но преимущественно из ненатуральных компонентов-заменителей. Такая продукция проигрывает не только в ценовой, но и в качественной конкуренции многим дешевым сигаретам - российским, белорусским, молдавским, украинским, закавказским, восточноевропейским. Естественно, что против упомянутого предложения выступают продуценты и сбытовики вполне конкурентоспособной и, повторим, качественной и дешевой продукции.
Американо-британским корпорациям ныне фактически принадлежит до 65 процентов всех табакоперерабатывающих мощностей и почти 40 процентов ежегодного производства табачных полуфабрикатов и готовых изделий в экс-СССР. Качество и ассортимент "постсоветского" табачного сырья остается невысоким. По данным ФАО - Всемирной продовольственной организации ООН (2004 г.), национальные технологии его выращивания, обогащения и переработки не обновляются с середины 1980-х годов. С учетом современной внешнеэкономической конъюнктуры намного выгоднее вывозить табачное сырье и его полуфабрикаты, в том числе нелегально, чем перерабатывать их в странах Содружества. Сказывается и контрабандный демпинговый импорт табачных смесей и готовых сигарет: по оценкам таможенных органов, с конца 1980-х годов доля нелегального импорта таких изделий в общем объеме их импорта в РФ стабильно превышает 40, а в среднем по СНГ - около 55 процентов. Минимален этот показатель для Белоруссии - меньше 25 процентов. Заметим, что государственная монополия на импорт всех табачных компонентов сохранена в Белоруссии, Туркмении, Узбекистане и частично в Молдавии.
Многочисленными являются факты скупки инофирмами или их "дочками"-посредниками за бесценок уникального табачного сырья в Закавказье, Молдавии, Крыму, Узбекистане, Таджикистане, на Северном Кавказе. И неудивительно, что, например, 30-35 процентов объема совокупного ежегодного экспорта в экс-СССР сигарет и табачной мешки изготовляется, по экспертным данным, из "постсоветского" сырья.
Так или иначе, все табакопроизводители России и других стран Содружества уже могут беспошлинно поставлять табачную мешку в пределах беспошлинного пространства СНГ (РФ, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан). Но таможенные пошлины и диктат торгово-посреднических структур, давно сориентированных на импорт в Россию "заморских" сигарет и на сбыт табачных товаров, производимых инофирмами в экс-СССР, почти полностью исключают импорт и сбыт в РФ "родных" табака и особенно табачных изделий Молдавии, Украины, Закавказья, Средней Азии. Хотя в Белоруссии, Молдавии, Украине и Узбекистане цены на местные сигареты в среднем почти вдвое ниже, чем на аналогичные российские изделия. Эта продукция почти исключительно натуральная в отличие от табачных изделий, производимых в бывшем СССР американо-британскими фирмами: в их товарах доля натурального сырья едва достигает 35 процентов. Но потребительски эффектные ароматические и другие вкусовые добавки увеличивают спрос не на национальные, а, скажем так, на транснациональные табачные изделия, хотя они дороже местных минимум на треть. Что касается чисто импортных табачных изделий, в столицах стран СНГ минимальная розничная цена пачки в 20 сигарет США ныне превышает 15 долларов, Великобритании, Франции и Голландии - почти достигает 20 долларов, а Австралии и ЮАР - превышает 25 долларов.
По экспертным данным Минсельхоза и Минэкономразвития РФ (2005 г.), по урожайности табака и глубине переработки местного табачного сырья бывший СССР пока занимает лишь 58-е место в мире, но по глубине переработки, заметим, иностранного табачного сырья, в том числе табачной мешки, - 15-е. Осуществляется же последняя почти исключительно на тех табачных фабриках в экс-СССР, которые в большинстве своем контролируются американо-британским бизнесом.
Между тем
Госдума приняла в первом чтении законопроект, исключающий табачные и парфюмерные изделия из перечня продукции, подлежащей государственной регистрации. Соответствующие поправки вносятся в п.2 ст.30 действующего Закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Законопроект исключает дублирующие процедуры госрегистрации, касающиеся спиртосодержащей парфюмерной продукции. Кроме того, устраняются излишние административные барьеры при обороте табачных изделий. При этом учитывается, что ст.3 Закона "Об ограничении курения табака" запрещается производство, импорт, оптовая и розничная торговля табачными изделиями, которые не соответствуют гигиеническим нормам содержания в дыме никотина и смолы. Другими словами, в настоящий момент уже существуют законодательные нормы, определяющие качественные параметры табачной продукции.
РосБизнесКонсалтинг.
Российская газета 12.07.05
День открытых дверей на таможне
Ровно год назад начал работать международный пункт оформления грузов в морском порту Высоцк. Именно этому событию был посвящен День открытых дверей, который впервые в своей практике провели для заинтересованных участников внешнеэкономической деятельности, общественности и представителей ведущих СМИ региона сотрудники Выборгской таможни. В мероприятии также участвовали представители ОАО Высоцк-ЛУКОЙЛ-2 , брокерской компании ЛУКОЙЛ-Черноморье и администрации города Высоцка.
Организаторы рассказали, как осуществляется досмотр экипажей танкеров, контролируется погрузка и выгрузка нефтепродуктов, ознакомили с работой таможенного поста, расположенного на базе нового распределительно-перевалочного комплекса (РПК) нефтепродуктов ОАО Высоцк-ЛУКОЙЛ-2 . Сотрудники недавно созданного отдела таможенного оформления и таможенного контроля 2 в режиме реального времени продемонстрировали все этапы таможенного оформления электронной грузовой таможенной декларации на судно. Процедура занимает всего 10 минут. Если раньше все этапы таможенного оформления проводили до 5 человек, то теперь, благодаря отличной технической оснащенности отдела, четкому взаимодействию выборгского филиала брокерской компании ЛУКОЙЛ-Черноморье и Выборгской таможни, со всем справляется один специалист. За два последних месяца выборгские таможенники оформили 109 судов, за рубеж было отправлено более 1 млн. тонн нефти и нефтепродуктов, причем на долю последних приходится свыше 40%. В итоге в федеральный бюджет перечислено 2,5 млрд. рублей таможенных платежей.
Как сообщили представители нефтедобывающей компании, в этом году она планирует инвестировать в инфраструктуру морского порта Высоцк около 30 млн. долларов, а все таможенные документы будут оформляться в электронном виде.
Сегодня распределительно-перевалочный комплекс с двумя железнодорожными эстакадами, построенный на острове Высоцком, позволяет принимать до 540 вагонов мазута в сутки. В17 резервуаров, объемом до 20 тыс. кубических метров, закачивается нефть и нефтепродукты и уже с причала подается в стоящий под загрузкой танкер. Терминал в Высоцке - один из самых крупных на Северо-Западе. За год через него отправили на экспорт более 3,5 млн. тонн нефти, бензина и дизельного топлива.
Соответственно, и объемы таможенных сборов здесь одни из самых высоких в Ленинградской области. Не случайно по этому показателю в последнее время Выборгская таможня вышла в лидеры среди таможенных органов Северо-Западного региона. Так, в апреле 2005 года она перечислила в федеральный бюджет денежных средств на сумму 14073,15 млн. рублей, что составило 43,72% от общего объема перечислений за этот период всех таможен округа. Именно резкий рост вывоза за рубеж нефтепродуктов через порты Ленинградской области привел к тому, что она заняла первое место по экспорту среди субъектов Российской Федерации в зоне деятельности СЗТУ, на ее долю пришлось 14,6%. Ожидается, что в 2005 году этот показатель будет перекрыт.
Светлана МИХАЙЛОВА, Пресс-служба СЗТУ
Журнал Таможня 12 от 28.06.07
Под знаком рисков
Участники круглого стола Стратегия развития таможенных органов РФ , организованного Центром стратегических программ и Российской академией государственной службы при Президенте РФ, обсудили несколько моделей, по которым действуют в настоящие время таможенные органы. По словам ведущего, генерал-полковника таможенной службы, профессора Николая Блинова, взяв курс на модель таможня для клиента , таможенные органы пока действуют в рамках моделей таможня для себя и таможня для правительства .
В то же время Николай Блинов отметил, что российская таможенная служба достигла уровня, когда можно говорить о ней как о состоявшемся, эффективном органе государственного контроля в сфере таможенного дела. Успехи в исполнении фискальной и контрольной функций сегодня дают возможность обсуждать более общий вопрос: об экономической функции таможенной системы, ее роли в экономическом развитии страны и, соответственно, такой организации деятельности таможенных органов, которая делает их инструментом реализации стратегии государственного управления в сфере внешней торговли. Анализ сложившейся ситуации стал предметом обсуждения заинтересованных сторон из Минэкономразвития РФ, ФТС России и деловых кругов.
Не секрет, что со стороны государства сохраняется количественный подход к оценке эффективности таможенной системы. Так, в 2004 году в бюджет поступило более 1,2 триллиона таможенных платежей. Однако превышение 10-15-процентной доли поступлений в бюджет за счет таможенных платежей, подчеркнул профессор, характерно для развивающихся стран с экспортно-сырьевой экономикой. Поэтому, если говорить о стратегии развития экономики России, необходимо уделить внимание качественным критериям деятельности таможенной системы для оценки ее эффективности. С этой точки зрения, вся система таможенно-тарифного регулирования нуждается в новой методологии, которую настоятельно требует вступление России в ВТО.
Глобализация мировой экономики требует от государств, не желающих оказаться на задворках конкурентной борьбы, также предпринимать меры по сокращению расходов на торговлю. Для стратегии развития России крайне важна продуманная таможенная политика. Интересов каждого гражданина РФ касаются не только цены на услуги естественных монополий, что государство уже научилось с той или иной степенью успешности регулировать, но и импортные и экспортные пошлины, поскольку они включают долговременные экономические тенденции.
Правоохранительная деятельность, отметил Николай Блинов, во всем мире является приоритетом для таможни: и в США, и во Франции, и в Великобритании она входит в блок правоохранительных органов. После событий 11 сентября США создали гиперведомство - Министерство внутренней безопасности, включив туда также пограничную и таможенную службы. В нашей стране продолжающийся фискально-экономический подход к проектированию таможенной политики основывается в большей степени на либеральной философии прошлого века, нежели на реалиях века нынешнего.
Первый заместитель начальника Правового управления ФТС России Михаил Комаров подробно проинформировал присутствующих о концепции развития таможенных органов на среднесрочную и долгосрочную перспективу, которая готовится ФТС России и Минэкономразвития для рассмотрения на заседании правительства. В настоящее время идет доработка документа с учетом мнения заинтересованных министерств и служб. Концепция включает четыре направления: совершенствование законодательства, улучшение кадрового потенциала, развитие таможенной инфраструктуры и повсеместное внедрение информационных технологий - и по каждому из них существуют проблемы. Так, развитие таможенной инфраструктуры напрямую связано с защищенностью страны и пропускной способностью наших границ, прежде всего - южной границы России. По словам Михаила Комарова, какие бы технологические операции мы ни придумывали на пункте пропуска, где две колеи - в одну сторону и столько же - в другую, никакое электронное уведомление не спа сет перевозчика от простоя на госгранице.
В ФТС России работает более 60 тысяч человек, это одна из наиболее крупных таможенных администраций мира. В то же время кадровый состав нуждается в повышении квалификации. Необходимо обучать кадры соблюдению международных правовых стандартов и этики общения с представителями бизнеса. Чтобы повсеместно работали информационные технологии, помимо техники и программ также необходим обученный персонал.
Кроме того, несмотря на принятие нового, достаточно качественного Таможенного кодекса, его практическое применение выявило ряд проблем. Мониторинг, который велся таможенными органами, в том числе, с помощью участников ВЭД, стал основой для проведения парламентских слушаний. В бюджетном комитете Госдумы РФ образован экспертный совет, который возглавила депутат Надежда Азарова. Намечено 13 направлений, по которым планируется внести поправки в кодекс.
Подготовка к вступлению России в ВТО, в свою очередь, тоже определяет стратегические задачи развития законодательства в области таможенного дела. Международные нормы и стандартные правила потребуют дальнейшей унификации таможенного и внешнеторгового законодательства. По линии Минэкономразвития готовятся новая редакция закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, новый блок законов о свободных экономических зонах. В новой редакции закона о таможенном тарифе методы определения таможенной стоимости приводятся в соответствии со статьей 7 Генерального соглашения о тарифах ГАТТ-ВТО.
По словам Михаила Комарова, получено согласие председателя правительства РФ на организацию работ по присоединению России к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которое произойдет в ближайшие год-два. Готовится блок приемлемых обязательств, которые Россия может взять на себя при присоединении к этой конвенции. Это также потребует внесения изменений в таможенное законодательство. В то же время, как показывает мониторинг, буквальное воспроизведение некоторых норм конвенции в тексте действующего кодекса не всегда находит понимание со стороны отечественного бизнеса и рядовых таможенников. Сказываются отличия в правовой системе и специфика правосознания. Просчитываются также последствия присоединения России к Киотской конвенции, необходимые финансовые, трудовые, материальные затраты.
Уход от административного диктата, при котором таможенная система уже не может выполнить взятые на себя обязательства, осуществляется за счет системы анализа и управления рисками. У развитых таможенных администраций процент фактического досмотра составляет 3-5 процентов, максимум -7. Еще полтора года назад у нас досмотр был тотальным. Однако к 2006-2008 году принято обязательство сократить число фактических досмотров товаров до 6-8 процентов, что возможно только при изменении технологий контроля, и система анализа и управления рисками поможет реализовать эту работу.
В то же время к разработке профилей рисков, подчеркнул Михаил Комаров, следует подходить осторожно. К примеру, таможенная служба Швеции оформляет 93 процента деклараций в электронном виде, при этом 82 процента из них обрабатывается в автоматическом режиме, таможенник даже не подходит к этим поставкам и не проводит контрольных мероприятий. Тестирование разработанных профилей происходит не на живых людях , а по архиву деклараций. Если при этом виртуальная матрица реагирует только на долю процента деклараций - такой профиль годится, с ним можно работать. Если под риск попадает чуть ли не половина поставок - профиль риска можно выбрасывать, он не подходит для практической работы. Главный специалист департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела Минэкономразвития Александра Титова, отметила, что таможенный контроль не должен быть тотальным при сохранении его эффективности. Основной упор делается на предварительный и последующий контроль.
Директор ООО Волжский терминал Алексей Жуков обратил внимание участников круглого стола на отсутствие в административном законодательстве процедуры, аналогичной примирению сторон в гражданском праве. В качестве примера он привел случай, когда в Твери после проверки ЦТУ было выявлено неправильное определение кода товара, что повлекло занижение таможенных платежей на 2 тысячи рублей. В результате, заводится дело на брокера, участника ВЭД, в течение месяца они опрашиваются, выявляются свидетели и так далее. По словам Алексея Жукова, брокер в данном случае с готовностью исправил бы техническую ошибку, нежели тратил бы время и нервы на ненужное разбирательство. Однако отсутствие в законодательстве такого механизма влечет потери времени, а у брокера возникает стойкое желание нанять адвоката и на процессуальных нестыковках выиграть процесс.
По мнению генерального директора группы Тарго Татьяны Кругло-вой, основное количество дел проигрывается таможней по процессуальным основаниям: откровенные жулики пользуются тем, что в силу низкой зарплаты наиболее квалифицированные кадры покинули таможню и при совершении таможней процессуальных действий допускаются ошибки. Что касается добросовестных участников ВЭД и брокеров, то они не строят свой бизнес в расчете переиграть таможню в суде по процессуальным основаниям. Однако они нередко допускают мелкие погрешности.
Эту мысль развил в своем выступлении начальник Управления таможенной логистики Поволжской логистической ассоциации Александр Вершинин. Он считает, что именно добросовестные участники ВЭД и брокеры становятся мишенью системы анализа и управления рисками в ее нынешнем виде. Недобросовестный околотаможенный бизнес прекрасно осведомлен о содержании профилей риска, по которым работает таможня, и умеет их избегать. Добросовестный участник ВЭД, не знающий, что его поставка подпадает под профиль риска, попадает на дополнительные расходы. Для брокеров, профессионально работающих на рынке, система анализа и управления рисками давно стала секретом Полишинеля, поэтому Александр Вершинин предложил сделать систему анализа и управления рисками более открытой.
Его поддержал генеральный директор корпорации Стерх Николай Шаповалов, полагающий, что если система анализа и управления риска и будет открытой, это позволит более эффективно работать правоохранительным подразделениям таможни. Возникновение характеристик поставок, которые таможней будут выявлены как профиль риска, зависит от брокера и участника ВЭД, подчеркнул он. Николай Шаповалов считает, что брокер - союзник законодательства и национальных интересов, однако таможня официально подходит к нему с позиции недоверия .
В разговоре брокеры обнаружили свободное владение грифованной терминологией: второй, шестьдесят четвертый риск и так далее. Такая информированность, очевидно, продиктована жизнью и отражает готовность сотрудничать с правоохранительными подразделениями таможни. Построение системы анализа и управления рисками на основе презумпции невиновности требует открытого диалога таможни с добросовестными участниками ВЭД и брокерами, - такой вывод можно сделать по итогам круглого стола.
Дмитрий Котиков
Журнал Таможня 12 от 28.06.07
Количество против качества
Сертификация товаров, продаваемых в России, в большинстве случаев вовсе не связана с проверкой на качество, при большом желании сертификат можно получить на все, что угодно, даже на самую сомнительную продукцию. Закон, который мог бы принципиально изменить подход к сертификации и вернуть ей смысл, есть, но не исполняется. Неудивительно, что на рынке сертификационных услуг пытается работать множество компаний -- услуги эти весьма востребованы, а ответственности почти никакой.
Родной стандарт
Российская система сертификации продукции -- это вещь в себе, понять ее устройство крайне затруднительно, хотя к ней можно привыкнуть. Законы обычной логики здесь не действуют. Три составляющих российской сертификации -- советская система государственных стандартов (ГОСТы, СНИПы, СанПиНы и т. д.), интересы современного российского бизнеса и ориентация на европейские и общемировые стандарты переплетаются и взаимодействуют самым причудливым образом.
Советская система контроля качества зародилась в 50-е годы, когда отдельные предприятия провозгласили борьбу за это самое качество и создали у себя некое подобие органов контроля. К началу 70-х годов эти наработки были систематизированы, появился Госстандарт с системой ГОСТов и множеством структурных подразделений. В министерствах и ведомствах также были созданы органы, в чьи обязанности вменялся контроль качества продукции. Что это было за качество, хорошо известно благодаря, например, Аркадию Райкину. Именно в то время органы контроля и подхватили вирус коррупции, попавший сегодня в особо питательную среду.
Елена Романенко: "Недавно многие специалисты в области сертификации почувствовали, что количество заказов от пищевой промышленности заметно уменьшилось"
Тем не менее плюсы у советской системы контроля тоже имелись. Какими бы ни были вкусовые достоинства советской кильки в томатном соусе, отравиться ею (а также колбасой, плавленым сырком и прочим made in USSR) было практически невозможно -- по крайней мере до истечения срока годности. С души воротит, но в обозримом будущем останешься жив. Параметры безопасности соблюдались достаточно строго.
От этой системы остались Госстандарт (сегодня -- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Ростехрегулирование), а также его акционированные ныне подразделения, ведомственные НИИ, лаборатории для тестирования продукции, кадры и методология.
В начале 90-х годов в системе госконтроля качества и безопасности продукции произошла революция. После открытия границ страна захлебнулась импортом, и оказалось, что оперативно подвергнуть анализу все выброшенные на рынок товары система не в состоянии. В спешном порядке были приняты или усовершенствованы соответствующие законы -- они действуют до сих пор: "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг", "О защите прав потребителей", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О пожарной безопасности" и т. д. (не считая множества нормативных актов ведомств и Госстандарта).
Тем не менее к концу 90-х выяснилось, что модернизированная советская система контроля не отвечает международным стандартам и требованиям времени. Главная претензия к ней была такой. Слишком большая часть (на сегодня около половины) номенклатуры товаров подлежала обязательной сертификации. Профильные органы в этом случае выступают как бы гарантом, третьей стороной, которая заявляет, что товар того или иного конкретного производителя не представляет угрозы для здоровья и окружающей среды и удовлетворяет неким минимальным требованиям качества. И ответственность перед потребителями в этом случае лежит именно на органах сертификации. На практике такая система оказалась крайне неэффективной, превратившись в заповедник бюрократизма и коррупции. Между тем на Западе сертификация в большинстве случаев необязательна, продавец декларирует качество своего товара, и все претензии, если они возникают, адресуются ему.
Виля Версан: "Годовой оборот сертификационных услуг в России составляет около $100 млн"
В результате российские надзорные органы всячески старались увеличивать объем своих пожеланий к производителям и продавцам. Количество норм, обязательных к соблюдению, и сейчас постоянно растет -- и не потому, что растет инновационное производство и появляются новые продукты, требующие новых стандартов (в наши дни появляется не более 400 новых стандартов в год, в СССР же этот показатель был в десять раз выше).
Закон "О техническом регулировании", который приняли в 2003 году после трех лет подготовки, как раз и призван был решить эту проблему. Количество продуктов, подлежащих обязательной сертификации, должно было уменьшиться, а все необходимые требования к товарам по замыслу авторов закона должны были исчерпывающе описываться в так называемых технических регламентах. То есть предполагалось, что каждый регламент сведет воедино все пожелания федеральных агентств, министерств, служб и т. д., в результате чего общее количество разрешительных документов на различные виды продукции сократилось бы с 500 тыс. до нескольких сотен. Таким образом, имелся бы единый документ, долгосрочный технический регламент на каждый вид продукции, и ни один надзорный орган не мог бы потребовать от предпринимателя соблюдения никаких других норм.
Но в том-то и дело, что регламенты не появились вместе с упомянутым законом, законодатели отвели для их принятия семь лет (Минэкономразвития предлагало уложиться в три года, но его мнение проигнорировали). И приниматься регламенты должны были в виде закона, то есть с обязательным голосованием в Госдуме. С тех пор прошло два года, и ни одного регламента как не было, так и нет. Более того, никто до сих пор не знает, сколько их всего должно быть и кто, собственно, отвечает за их разработку.
Евгений Петросян, заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование): До разработки регламентов у нас работает старое законодательство. И так будет до 2010 года, когда либо появится новое законодательство, либо все-таки будут приняты технические регламенты. Динамика, тем не менее, в любом случае такова: государство уходит от жесткого, обязательного регулирования сертификации, соответственно будет повышаться ответственность самих предпринимателей за произведенную продукцию.
Исхан Бозкурт: "За последние пять лет я не припомню ни одного случая, когда против лаборатории, выдавшей липовый сертификат, было возбуждено уголовное дело"
Один из законов Мерфи гласит: "Ничто не кормит так хорошо, как нерешенная проблема". На российском рынке сертификации сегодня работают как государственные институты и лаборатории, так и частные операторы, количество которых в последние три года стабилизировалось. Сертификаторы делятся на три категории: посредники в чистом виде, не имеющие аккредитации Ростехрегулирования; аккредитованные посредники, не имеющие лабораторий; полноценные аккредитованные сертификаторы с испытательными мощностями. В системе Ростехрегулирования аккредитованных сертификаторов насчитывается 1150, а всего в России (с учетом ведомственных лабораторий и НИИ) их около 2500. Именно эти операторы рынка первыми уловили изменения конъюнктуры, вызванные принятием нового закона.
Однако очень скоро выяснилось, что эти изменения не принципиальные.
Елена Романенко, генеральный директор фирмы ЦЭСТ: Совсем недавно многие специалисты в области сертификации почувствовали, что количество заказов от пищевой промышленности заметно уменьшилось. Мороженые фрукты и овощи, мясо, пельмени и т. д. перешли в разряд товаров с "необязательной" сертификацией, или когда качество декларирует продавец. Но это почувствовали также таможенники и сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, или попросту СЭС. Вскоре появились новые нормативы СЭС, которые вышли за рамки сертификата, но, тем не менее, опять стали обязательными. Таможенники теперь не требуют сертификата, скажем, у импортеров мяса или мороженых овощей, они требуют от участников ВЭД соблюдения новоизобретенных нормативов. Поэтому в этом смысле декларирование мало что изменило.
Если бы существовал соответствующий регламент на продукты пищевой промышленности, то появление подобных дополнительных трудностей для участников ВЭД (в данном случае порожденных СЭС) было бы невозможным по определению, это нарушало бы закон. Хотя можно предположить, что чиновники все равно нашли бы способ усложнить жизнь импортерам. Своим выступлением в Совете федерации президент Путин напугал немало госслужащих, занимающихся сертификацией,-- он заявил, что отныне сертификация будет делом добровольным за редкими, жизненно важными исключениями. Но первый испуг прошел (мало ли о чем говорит президент в своих посланиях), чиновники воспрянули духом -- пронесло, кажется, все осталось на том же месте.
Быстро, дешево, сердито
Емкость рынка сертификационных услуг не стала меньше после принятия закона "О техническом регулировании", наоборот, сертификаты за последние полгода подорожали в среднем на 20%. Гендиректор ВНИИ сертификации (ВНИИС) Виля Версан сообщил "Деньгам", что годовой оборот рынка сертификации в России составляет около $100 млн (сам ВНИИС тоже занимается сертификацией, но его доля в этом объеме -- всего 10 млн руб.). Версан считает, что эта цифра не слишком велика в том числе потому, что большинство посреднических фирм и лабораторий занимаются демпингом -- сбивают цену. А то и вовсе работают за пределами легального рынка. Понятно, что крупные компании, владельцы известных брэндов, приобретать сертификат у компании с сомнительной репутацией не будут. Так действуют в основном представители мелкого и среднего бизнеса, у которых по тем или иным причинам появился товар сомнительного качества или неизвестного происхождения.
Виля Версан: Сертификаты продают. Вот приезжает товар на таможню, а его владелец не позаботился о сертификате. Ему нужно что-то делать. Ну придет он ко мне во ВНИИС. Что я ему скажу? Что для того, чтобы получить сертификат, нужно провести испытания, а это займет какое-то время. Но он тут же может найти того, кто оперативно оформит ему всю документацию без всяких испытаний. Да что говорить, вы откройте газеты, там постоянно встречаются объявления: "Сертификаты. Срочно. Дешево." Чем такое оформление может грозить импортеру? Тем, что у него заберут партию товара, на которую он купил этот "сертификат". Чем это может грозить сертификатору, если у него есть аккредитация? Не знаю, это вопрос к органам внутренних дел!
Понятно, что стоимость услуг по сертификации зависит от категории товара. Сам сбор бумаг на партию "пищевки" оценивается в 600-700 руб., компьютеры обходятся дороже -- где-то в $100. При этом услуги испытательных лабораторий -- отдельная статья расходов. Протестировать тот же компьютер из партии стоит примерно $1000.
Предельно запутанная ситуация с сертификацией в России позволяет всем участникам рынка найти свою нишу. К примеру, компания Sercons, которая уже десять лет трудится на этом поприще в нашей стране (годовой оборот в России -- 10 млн руб.), пока не имеет аккредитации и сама не может выдавать сертификаты. Ее бизнес -- посредничество между клиентом (производителем или импортером) и надзорными службами. Клиент обычно не знает всех тонкостей процесса сертификации или просто не хочет связываться с российским бюрократическим аппаратом. Тем не менее Исхан Бозкурт, гендиректор компании Sercons, не в восторге от этой деятельности и хотел бы сосредоточиться на консалтинге, на контактах с испытательными лабораториями, сведя к минимуму общение с надзорными органами.
Исхан Бозкурт: Нашим сотрудникам для того, чтобы получить сертификат, нужно ходить в Минздрав, Минпром, пожарный надзор, СЭС, Госстрой, ВНИИС и т. д. Я слышал, что под каждое министерство сейчас хотят создать свой реестр с номенклатурой товаров, подлежащих сертификации. Тогда зачем принимали закон "О техническом регулировании", ведь он в таком случае лишен всякого смысла?
Кроме того, Бозкурт удивлен одной из особенностей российской правоприменительной практики: лаборатории не несут никакой ответственности за выдаваемые сертификаты.
Исхан Бозкурт: За последние пять лет я не припомню ни одного случая, когда против лаборатории, выдавшей липовый сертификат, было возбуждено уголовное дело. Такие дела даже до суда не доходят. Однако между производителем и потребителем находится очень много госчиновников, только толку от этого немного, если никто ни за что не отвечает.
Добросовестные сертификаторы говорят, что демпинг со стороны "левого" сектора не позволяет рентабельности подняться за отметку в 30%. Получается, что одни профильные компании посылают продукцию на дорогостоящие испытания, а другие просто подмахивают, не глядя, любую подвернувшуюся бумажку-"сертификат", не боясь серьезных последствий. Максимум, что может светить такому сертификатору,-- лишение аккредитации. В Ростехрегулировании поговаривают о том, что готовится массовая зачистка испытательных лабораторий, но это только разговоры.
Тем не менее около 3% официально обратившихся за сертификатом получают отказ. Однако, учитывая, что в России процветает черный рынок сертификации, реальный процент оставшихся без заветного документа меньше. Далеко не все из этих немногочисленных "отказников" что-то меняют в технологии производства или отказываются от работы с некачественным товаром (хотя случается и такое), гораздо проще сходить к другому, более сговорчивому, сертификатору. Большинство сертификаторов ни разу не отказывали клиентам в выдаче нужной бумажки. В результате до 40% всех товаров на рынке оказываются некачественными или небезопасными. А сама сертификационная деятельность становится бессмысленной -- действительно, зачем она нужна, если можно сертифицировать все что угодно?
Сотрудница одной из сертификационных компаний рассказала "Деньгам" такую историю. В самом начале деятельности на этой ниве она, пользуясь положением, покупала задешево или даже забирала себе бесплатно товары, образцы которых клиенты приносили "на испытания". К примеру, пришел предприниматель и принес женский костюм якобы французского происхождения. Сотрудница получила этот костюм в личное пользование, но позже выяснялось, что родом он из Турции и безбожно садится при стирке. Потом она приняла в подарок пачку пельменей от другого клиента и чуть было не отравилась. Сам клиент потом долго извинялся и объяснял, что то, что он произвел на свет в виде пельменей, "приличным людям" ни в коем разе не следует употреблять в пищу. После этого случая у дамы-сертификатора пропало всякое желание интересоваться новинками рынка. Между тем упомянутые клиенты свои сертификаты получили (заметим здесь, что по правилам не они должны были приносить свою продукцию "на пробу", а эксперт должен был выборочно взять на испытание несколько образцов из партии и потом как минимум раз в год проверять качество производимой продукции).
Кстати, пельменщик позже получил в этой же фирме еще один документ. Истек срок действия сертификата на его нераспроданные полуфабрикаты (на этот раз котлеты), но клиент без проблем пролонгировал документ. При этом никто не стал проверять качество котлет, которые пролежали в холодильнике несколько лет.
Этот полуфабрикатных дел мастер действовал с открытым забралом, но иногда клиенты пытаются просто ввести в заблуждение сертификаторов. Один из руководителей фирмы "Юниттест" рассказал "Деньгам", что к нему часто приходят люди с образцами "своей" продукции, приобретенными на стороне. К примеру, предприниматель хочет продать партию китайских электродов, но на нее нет сертификата, и получить его не представляется возможным по причине плохого качества товара. Предприниматель отправляется на строительный рынок, покупает полкило хороших электродов и сдает их на испытания. Этот метод весьма популярен -- в "Юниттесте", к примеру, припомнили аналогичную историю со строительными бетонными блоками.
Самым же дешевым, но и самым рискованным способом получить "левый" сертификат считается покупка чистых сертификационных бланков с номерами. Подобная практика уже уголовно наказуема.
Нельзя сказать, что власти совсем ничего не делают для того, чтобы сократить количество липовых сертификатов. Так, в конце прошлого года они все же перекрыли одну из лазеек, внеся изменения в Таможенный кодекс. Теперь сертификат на импортируемую продукцию необязательно предъявлять именно на таможне, достаточно заявить, что ввозимый товар в течение трех месяцев будет сертифицирован. До этого же вокруг таможенных постов буквально роились "сертификаторы", готовые за полдня "решить проблему" -- провести "испытания" и выдать нужную бумагу, что на круг обходилось дешевле, чем день простоя товара на складе временного хранения ($200-300 за контейнер). Между тем средний срок испытания электрооборудования составляет пять дней, а, скажем, горно-шахтного -- так и вовсе до полугода.
Чтобы понять, что сертифицируется сегодня все что угодно, достаточно прогуляться по любому подземному переходу -- у любого торговца найдется пачка сертификатов на товар, заботливо разложенный у него под ногами на клеенке. Вывести же на чистую воду аккредитованную лабораторию, которая "провела испытания" и выдала сертификат, довольно сложно -- протокол испытаний есть, и поди докажи, что испытания не проводились.
Между тем сами испытательные лаборатории порой представляют собой любопытное зрелище. К примеру, в одном из крупнейших сертификационных испытательных центров "Ростест-Москва" (бывшее московское отделение Госстандарта) есть оборудование, которое испытывает мебель на прочность, бытовую технику на эффективность электроизоляции, водку на вкус и т. д. Там можно увидеть устройство, которое неустанно открывает и закрывает дверцу тумбочки. А еще горы банок с поддельным кофе в лаборатории органолептики. В последнем случае речь идет не об отказе в сертификации, а об экспертизе, согласно которой содержимое банок лишь напоминает кофе, но не представляет опасности для здоровья.
Первый заместитель гендиректора ЗАО "Ростест-Москва" Михаил Шелипов полагает, что покупатели любого несертифицированного товара сами виноваты в том, что их права как потребителей нарушены,-- зачем было приобретать непонятный продукт? По его мнению, все дело в культуре потребления: На Западе любой потребитель, прежде чем купить стиральную машину, поинтересуется ее сертификацией, тем, сколько она потребляет электроэнергии и т. д. К нам такие известные фирмы, как Electrolux, обращаются не только за сертификатом, но и для того, чтобы доказать, что, к примеру, их стиральная машина -- самая экономичная в своем классе. Потом эта информация используется в рекламных целях.
Кстати, сертификация, например, в Германии -- дело по большей части добровольное. Но любой магазин несколько раз подумает, прежде чем брать на реализацию несертифицированную продукцию. Поскольку в этом случае именно он несет ответственность за нее. Если же сертификат имеется, то ответственность ложится на производителя, страховую компанию или орган, выдавший этот документ.
Инициатива сверху
Надо сказать, что в любой стране нормативная база сертификации довольно запутанная, многослойная -- но только для сертификаторов. А вот для их клиентов все просто. Простота состоит в унификации, в минимальном количестве обязательных сертификатов и участников самого сертификационного процесса. Обязательно проверяется лишь соответствие стандартам безопасности -- в таких, например, областях, как строительство и авиапром.
Так, в США насчитывается несколько сотен нормативных актов в сфере сертификации и стандартизации. Есть законы об обеспечении безопасности игрушек, о гарантии на потребительские товары, о контроле уровня шума и т. д. "Обязательные" стандарты в США устанавливаются национальными агентствами, федеральными ведомствами, а также властями штатов. Координирующие функции осуществляет Национальный институт стандартов, входящий в структуру министерства торговли.
В Германии тоже действуют множество законов и правительственных постановлений, определяющих стандарты безопасности в основных отраслях экономики. Институт немецких стандартов DIN является негосударственным, он -- монополист в Германии и занимает лидирующее положение в других странах ЕС. Принципиальное отличие немецкой системы стандартизации от российской -- это то, что она создавалась производителями, заинтересованными в отсеве некачественной продукции. В нашей же стране сертификация всегда инициировалась именно государством, а не операторами рынка.
DIN проводит испытания, определяет стандарты и продает их заказчикам. По словам президента DIN Дитмара Хартинга, лишь 30% финансирования института берет на себя государство (компания заключила договор с правительством Германии), 20% он выручает от продажи стандартов, остальное приносят услуги консалтинга и специальные исследования по заказу различных компаний. Годовой оборот DIN -- 300 млн.
Дитмар Хартинг: Для выработки какого-то конкретного стандарта мы приглашаем участников рынка, экспертов, представителей правительства, науки, сажаем их за круглый стол. Потом выработанные нормы публикуем в прессе, чтобы услышать возражения тех, кто не участвовал в процессе. В стандарты мы закладываем свободу действия для производителей, поскольку, если все жестко регламентировать, появятся проблемы с конкуренцией -- продукция станет одинаковой у разных компаний.
Хорошо это или плохо, когда сертификаты выдает, как в Германии, одна структура,-- вопрос. Но совершенно очевидно, что наличие в России десятков организаций, отвечающих за сертификацию и качество продукции и дублирующих друг друга, создает прекрасные возможности для разного рода махинаций.
Весьма странной выглядит и ситуация, связанная с несоответствием российских стандартов общеевропейским (таким как ISO 9000), тем более что на повестке дня -- вопрос о вступлении России в ВТО. Даже в электротехнике -- самой близкой Европе по техтребованиям отрасли -- доля наших стандартов, соответствующих общеевропейским, не более 70%. В результате дело доходит фактически до анекдотов. К примеру, требования к минеральной воде у нас таковы, что законопослушным европейским производителям на российском рынке делать нечего -- нашим нормам отвечает лишь практически дистиллированная вода. Между тем добрая половина соответствующих пластиковых бутылок в магазинах залита слегка очищенной водой из-под крана, и вся она имеет сертификаты. Или другой пример. В России до сих пор существует стандарт надежности крыши автобусов. Для проверки соответствия этому стандарту один автобус из завезенной партии следует подвергнуть такому испытанию: ударить определенное количество раз по его крыше 500-килограммовой грушей. Понятно, что автобус после такого тестирования можно смело разбирать на запчасти. Ничего подобного в европейских стандартах сертификации нет.
Ждать, что российские производители озаботятся своим имиджем, как это случилось в Германии, и возьмут на себя бремя создания цивилизованной системы сертификации, пока не приходится. А потому придется действовать как обычно -- "сверху вниз". То есть нужно как минимум исполнять собственные законы -- "о техническом регулировании" к примеру. Однако он до сих пор не работает. Между тем пока существует спрос на услуги "левых" сертификаторов, будет существовать и предложение, а те, кто хочет быть "правым" и законопослушным, не смогут позволить себе эту роскошь из-за демпинга "левых". То есть рынок сертификации в его нынешнем уродливом состоянии вполне перспективен. Это означает, что огромное количество небескорыстных нянек продолжат пасти дитятю в лице импортеров и производителей, а количество некачественных и опасных для здоровья товаров будет только увеличиваться.
Коммерсант 11.07.05
За державу обидно
Эта фраза, произнесенная таможенником Верещагиным в фильме "Белое солнце пустыни", стала крылатой. Помните: "Я мзду не беру. Мне за державу обидно:"
Фраза эта вспомнилась мне на недавнем судебном процессе. Судили сотрудников Киржачского таможенного поста Владимирской таможни. На скамье подсудимых - семеро. Предъявленное обвинение: получение взяток в крупном размере группой лиц по предварительному сговору.
Вообще-то, всего их было восемь человек. Незаконно полученные барыши делились между всеми главным инспектором поста Валентиной Бахаревой. Кстати, Валентина Евгеньевна - опытнейший специалист, награждена медалью <За службу в таможенных органах> третьей степени. В коллективе пользовалась огромным авторитетом. На сделку с собственной совестью пошла два года назад.
Представители фирм, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, были весьма заинтересованы в ускоренном и беспрепятственном оформлении грузов. Следуя незыблемому правилу, что время - это деньги, они предложили обоюдовыгодную, с их точки зрения, схему: они экономят время и, соответственно, деньги, потому как задержки с оформлением влекут за собой убытки (за простой транспорта более восьми часов приходилось уплачивать штраф в размере 300 евро в сутки), а таможенники получают <дополнительный заработок> за то, что выполняют свои служебные обязанности быстрее и четче. Такса - 10 долларов США за каждую машину. Расчет производился раз в месяц. Если представители фирм вовремя не платили, Валентина Евгеньевна напоминала им об этом. Таможенный контроль на посту осуществлялся в пять этапов. Получали деньги все, кто был закреплен за этими этапами. Напомним - все восемь сотрудников. Все было <прозрачно> внутри этой компании: все знали, какие фирмы и сколько им платят. Возражавших не было.
Валентина Евгеньевна и ее партнеры и не подозревали, что один из них - <чужой среди своих>. Ничем особенным этот <чужак> от других не отличался. Так же, как и остальные, брал свою долю. Вот только не в карман эти денежки складывал, а сдавал их в милицию. Еще и записал незаметно на диктофон несколько разговоров, касавшихся получения взяток. Так что улик было достаточно. И: гром однажды грянул.
Случилось это 1 апреля. Таможенники только-только получили очередную мзду, и тут же в кабинет вошли сотрудники милиции. Кое-то из мздоимцев, сообразив, в какую пренеприятную историю они попали, тут же выбросил купюры на пол. Дескать - не мои. Однако этот <номер> не прошел. Купюры были обработаны специальным составом, так что светились не только доллары, но и руки тех, кто хоть на секунду коснулся их:
Следствием было установлено, что за период своей незаконной деятельности группа присвоила немалую сумму - около 300 тысяч рублей. Как уже было сказано, главным действующим лицом в ней была Бахарева. Именно она контактировала с представителями заинтересованных фирм, оговаривала сумму взяток и порядок их передачи. Такса порой менялась. Некоторые <клиенты> платили и по 40 долларов за машину.
Как же мог уважаемый в коллективе человек пойти на такую аферу? Валентина Евгеньевна сетует на небольшой заработок. С сентября 2002 года, когда произошла реорганизация таможни, Бахарева, как и другие работники, стала госслужащей. Льготы, что были у них до реформирования, канули в лету, уменьшилась и зарплата. У главного специалиста она теперь составляла 4000-4500 тыс. рублей. Как прожить на такие деньги? Вот и решилась пойти на сговор...: Закончилась сия история для всех семерых невесело. В зале Владимирского областного суда в момент, когда судья Валерий Журавлев оглашал приговор, царила напряженная атмосфера. Момент этот, кстати, длился около пяти часов! Суд, определяя меру наказания, учел все обстоятельства: и явки с повинной, и положительные характеристики подсудимых, и наличие у некоторых из них малолетних детей, и отсутствие судимостей...: Отметим, что назначенное наказание было более мягким, чем это предусмотрено законом. И все равно оглашенный приговор вызвал у подсудимых шок. Четверо из семерых прямо в зале суда были взяты под стражу. Валентина Бахарева осуждена на три года лишения свободы. Отбывать наказание ей предстоит в исправительной колонии общего режима. Трое подсудимых - Андрей Безбородов, Александр Филатов и Алексей Иванов - осуждены на четыре года каждый с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Еще три фигурантки этого дела - Елена Махонина, Елена Варнавская и Мария Борисова - наказаны условно на два года каждая с испытательным сроком три года. Всем семерым, теперь уже бывшим таможенникам, назначено также дополнительное наказание - запрет на два года занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления и должности, связанные с материальными ценностями.
"Томикс" (Владимир) 10.07.05
Электронное декларирование: возможности и проблемы
Мы обязаны работать в таком режиме, чтобы наш таможенный язык сочетался с языком наших торговых партнеров. Без предварительного информирования и электронного декларирования здесь не обойтись. В мировой торговле устанавливаются новые стандарты безопасности, которые сидят на электронике. И к этому нужно адаптироваться , - заявил заместитель руководителя ФТС России Леонид Лозбенко, отвечая на вопрос о необходимости перехода к электронному документообороту в таможенной сфере.
Электронное декларирование позволяет решить многие проблемы. По словам Леонида Лозбенко, при огромных размерах территории страны, гигантской протяженности границ только информационные технологии могут обеспечить эффективное таможенное администрирование. Когда процесс оформления и контроля становится прозрачным, можно решить проблемы занижения таможенной стоимости и коррупции. Электроника дает нам реальный инструмент управления , - подчеркнул он во время встречи с представителями бизнес-сообщества.
Леонид Лозбенко напомнил коммерсантам, что в конце минувшего года коллегия ФТС утвердила план масштабного внедрения электронного декларирования в практику таможенных органов. Нам бы хотелось, чтобы вы учитывали направления модернизации таможенной службы и, соответственно, коррелировали свои планы и во временном, и в содержательном аспекте .
Это далеко не первая встреча руководства таможенной службы с представителями деловых кругов, посвященная электронному декларированию. И, видимо, не последняя. Потому что вопросов задавали много, причем порой неожиданных.
В самом деле, если через полтора года после введения системы электронного декларирования в штатную эксплуатацию, брокер вдруг спрашивает о том, какая польза от этой системы и нужна ли она вообще, это, как минимум, наводит на размышления. Судя по всему, преимущества электронного декларирования не для всех участников рынка очевидны. Да и не все готовы работать по новым стандартам.
Об этом, в частности, говорил на встрече первый заместитель начальника Главного управления информационных технологий Василий Слобожанов. Опыт электронного декларирования, который на сегодня имеется, показал, что многие участники ВЭД не готовы к реальному информационному обмену. Это касается и аппаратного, и программного обеспечения. Мы разработали новый стандарт взаимодействия брокера с таможней, он размещен на официальном сайте ФТС России с начала мая. Таким образом, у всех участников ВЭД есть время, чтобы подготовиться к работе в режиме электронного декларирования. Предложенная схема достаточно автономна, комфортна при наличии соответствующего программного средства. Одновременно мы разместили на сайте альбом форм электронных документов, которые необходимо предоставлять после запроса тоже в электронном виде. Это инвойсы, транспортные документы, сертификаты .
Отвечая на вопросы, Василию Слобожанову не раз пришлось повторить, что необходимые сведения можно найти на официальном сайте ФТС. Это свидетельствует о том, что участники рынка либо не очень внимательно изучают этот ресурс, либо не склонны рассматривать его как вполне достоверный. Возможно также, что представители делового сообщества хотят получить подтверждение той или иной информации непосредственно из уст руководства ФТС. В любом случае, эти обстоятельства стоит учесть при проведении разъяснительной кампании, связанной с масштабным применением электронного декларирования.
Вряд ли стоит сомневаться в том, что без дополнительных разъяснений не обойтись. По словам Василия Слобожанова, многие брокеры психологически не готовы к работе по новым правилам. Когда у вас вместо бумаги электронные образы, это ничего не меняет в смысле ответственности. Если при электронном декларировании допущены нарушения, они точно так же уязвимы с точки зрения правосудия. Однако многие брокеры этого не понимают, не осознают .
Впрочем, ломка психологических стереотипов происходит не только у декларантов, но и у таможенников. Готовность инспекторского состава к работе в режиме электронного декларирования тоже пока оставляет желать лучшего. На постах в регионах мне иногда задавали такие вопросы, от которых волосы дыбом вставали. Почему-то там всё это обросло какими-то страшилками , слухами , - заметил Василий Слобожанов. Иначе говоря, то, что кажется очевидным для информационных технологов, далеко не всегда понятно рядовому инспектору или сотруднику брокерской компании. Проблема повышения квалификации персонала остается актуальной.
Переходный период редко бывает гладким. Заместитель начальника Главного управления организации таможенного контроля Петр Бакла-ков считает, что многие проблемы объясняются именно этим обстоятельством. В системе электронного декларирования задействованы и таможенные, и информационные технологии. На стыке этих направлений возникает ряд трудностей как технического, так и организационного плана. Это естественный процесс. Мы занимаемся также и минимизацией издержек участников ВЭД, которые у себя внедряют электронное декларирование. Предусмотрены пути оптимизации передачи данных и информационного взаимодействия с таможенными органами .
По конкретным вопросам, связанным с электронным декларированием, Петр Баклаков посоветовал обращаться к первому заместителю начальника той таможни, где оформляется товар. В его компетенцию входит как организация таможенного оформления и контроля, так и функционирование информационно-технической службы. Это ключевая фигура. Именно первый зам может разъяснить все вопросы по электронному декларированию .
Если же кто-то не смог или не захотел ответить, то свяжитесь с ФТС. И тогда уже мы будем заниматься небольшой разъяснительной работой с
должностными лицами , - добавил Леонид Лозбенко.
Эксперименты с электронным декларированием российские таможенники начали в 2002 году. Ориентировались при этом прежде всего на крупных декларантов. Технические решения, которые тогда закладывались, исходили из того, что крупные компании имеют достаточно высокий уровень автоматизации собственной деятельности и активно участвуют во всей цепочке перевозки товаров.
Впрочем, и сегодня, когда от экспериментов перешли к штатной работе, преимуществами электронного декларирования пользуются в основном крупные игроки на рынке. Средний и малый бизнес пока еще мало вовлечен в процесс. Можно ли это объяснить крупными затратами на установку необходимого оборудования и программного обеспечения? Кому и сколько надо платить за услуги? Вопросы такого рода не раз возникали в ходе дискуссии.
Василий Слобожанов сообщил, что базовый программный продукт для работы с таможенным органом в режиме электронного декларирования поставляется бесплатно через соответствующий таможенный орган и ГНИВЦ. Мы ориентировали базовую версию на минимальный набор функций, поскольку не ставили перед собой задачу автоматизировать деятельность брокера. Главное, что этот программный продукт позволяет нормально работать. Чтобы состыковать базовую версию со своей информационной системой, компании придется либо использовать собственные возможности, либо привлекать услуги с рынка. Кроме того, нужно установить сервер и подключить его к таможенной телекоммуникационной сети .
Стоит отметить, что сегодня существует ограниченное количество точек подключения к ведомственной сети. Это региональные таможенные управления. Это значит, например, что участник ВЭД на Камчатке для работы в режиме электронного декларирования должен подключится к Владивостоку. Возможности подключения к ближайшему таможенному органу сопряжены с определенными техническими проблемами, над решением которых сейчас работают специалисты.
Что касается подачи декларации в электронном виде через интернет, то технически это вполне реально, однако здесь существуют некоторые процедурные вопросы, а также проблемы, связанные с защитой информации. Тем не менее Василий Слобожанов пообещал, что к концу года ситуация прояснится. Это будет самый дешевый способ подключения к нашей системе , - сказал он.
Судя по количеству и характеру вопросов, которые были заданы на встрече, механизм электронного декларирования еще не отработан до конца во всех деталях . Это касается, в частности, проблем экспорта, оформления энергетических товаров, корректировки таможенной стоимости. Впрочем, в ФТС не скрывают, что система находится в развитии. Важно правильно расставить ориентиры, выбрать верное направление. Как говорили древние, для того, кто никуда не плывёт, не бывает попутного ветра.
Алексей Путинцев
Журнал Таможня 12 от 28.06.05
Минпромэнерго наступило на теневой импорт
ЗАЩИЩАТЬ российскую легкую промышленность от незаконного импорта и "цеховиков" отныне будет межведомственная рабочая группа. Ее возглавил заместитель министра промышленности и энергетики Иван Матеров.
Новый орган, только что созданный по инициативе минпромэнерго, будет координировать работу нескольких ведомств. В состав группы вошли представители минэкономразвития, минздравсоцразвития, МВД, Федеральной таможенной службы, профильных профсоюзов. Ее приоритеты - выявление каналов и схем незаконного производства, продажи и импорта товаров. Стоит отметить, что это уже не первый шаг навстречу традиционно обделенной вниманием власти легкой промышленности. Ранее минпромэнерго подготовило, а правительство утвердило предложения по "обнулению" ставок ввозных пошлин на технологическое оборудование для предприятий отрасли.
Характерно, что такое послабление для текстильщиков было сделано сразу после аналогичных шагов в сторону отечественного автопрома. Оживление вокруг легпрома чиновники объясняют необходимостью форсировать развитие отрасли. Как отметил Иван Матеров, "основное внимание в этом документе уделено защите отечественных товаропроизводителей и созданию цивилизованного рынка товаров легкой промышленности". Вслед за экономическим пряником (для законопослушных предприятий) теперь возник и кнут, который должен окоротить любителей нелегального производства и оборота одежды и обуви.
Разумеется, без таможни здесь не обойтись. В начале года ФТС уже резко ужесточила правила ввоза товаров для "челноков", которые, как известно, возят их в мешках и тюках, никак не маркируя разные виды изделий. Из-за этого и потребитель страдал, покупая некачественные товары, и бюджет недополучал сотни миллионов рублей. Теперь на каждую упаковку нужно представлять полную опись содержимого. Однако это только небольшая часть проблемы. Представители межведомственной группы видят главным камнем преткновения товары, перемещаемые через таможенную границу.
Российская газета 08.07.05
Жизнь на таблетках
В Приморье участились случаи контрабанды лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и сильнодействующие психотропные вещества.
По данным сотрудников отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Дальневосточной оперативной таможни, самый распространенный нелегальный груз, который пытаются провезти как россияне, так и китайские туристы, - лекарственные препараты, содержащие наркотические средства и сильнодействующие психотропные вещества.
Лекарственная лихорадка
Везут медикаменты и сушей, и морем. Только за пять с половиной месяцев 2005 года на Гродековской таможне зарегистрировано более 80 фактов "лекарственной" контрабанды, тогда как за весь прошлый год было 55 аналогичных случаев.
Наделал шуму и недавний случай в японском порту Минамата, где на борту приморского сухогруза "Валерий Кузьмин" японские таможенники обнаружили пакет с наркотиками. Почти неделю местные власти продержали судно под арестом...
По словам специалистов, чаще всего моряки и рыбаки пытаются провезти гашишное масло и сильнодействующие препараты для собственных нужд, реже - на продажу. Однако если наркотики обнаружат, не будет иметь значения, для каких целей они предназначены. Кроме того, в Уголовном кодексе не оговаривается и количество спрятанного наркотика - достаточно одной таблетки, по которой эксперт сделает заключение.
"Что же касается ответственности за это преступление, то в соответствии с ч. 2 ст. 188 УК РФ, если деяние совершено помимо таможенного контроля, либо с обманным использованием документов, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием, то предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 7 лет", - говорит и.о. начальника отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Дальневосточной оперативной таможни Олег БАЛЕСНЫЙ.
При отягчающих обстоятельствах срок увеличивается до 12 лет. Однако даже такое суровое наказание не пугает...
Худеем с риском для жизни
Недавно Уссурийская таможня возбудила уголовное дело в отношении жителя Приморья: мужчина на рейсовом автобусе возвращался из Китая через Полтавку и пытался провезти незадекларированные и незаявленные 7 упаковок лекарственных препаратов для похудания. Экспертиза показала, что в состав таблеток входило сильнодействующее вещество - фенфлурамин, запрещенное к ввозу на территорию России. Плата за "контрабанду" - 7 лет лишения свободы. Правда, при вынесении приговора суд будет учитывать ситуацию: была ли группа, как пытались укрыть нелегальный груз и так далее.
Подобные случаи на таможенных пунктах пропуска происходят регулярно. Упаковки сильнодействующих препаратов прячут в личных вещах, карманах, под одеждой, в то время как всем знаком перечень лекарств, запрещенных к провозу. Чаще всего это псевдоэфедрин гидрохлорид, диазепам, триазалам.
Но как показывает практика, лекарственный бум на российско-китайской границе связан с огромной популярностью у россиян таблеток для похудания, которые наши соседи в Поднебесной изготавливают по только им известным рецептам. В Китае быстро сообразили, что на повальном увлечении россиянок коррекцией фигуры можно хорошо заработать. Среди "помогаек" и переводчиков, сообщает "Восток-Медиа", появились "промоутеры", которые провели своеобразную рекламную кампанию среди российских шоп-туристов, затем снадобья сопроводили корявым переводом - и дело пошло. Чуть ли не ежедневно изымают у "челноков" крупные партии таблеток. Контрабандный груз конфискуют, но таблетки везут снова и снова, так как спрос рождает предложение.
Неизвестные химические соединения, да и природные травяные сборы, расшифровать невозможно - китайские фармакологи их засекречивают. Но это еще полбеды. По мнению международных экспертов, Китай сегодня становится крупнейшим производителем контрафактных лекарственных средств, распространяемых как на внутреннем рынке, так и за рубежом. Нашумевшие случаи в Японии и Сингапуре, когда после приема таблеток для похудания производства КНР погибли пять женщин, должны если не напугать, то хотя бы насторожить желающих сбросить вес с помощью китайских чудо-пилюль. Так что, пытаясь провезти нелегально запрещенные препараты, люди не только рискуют своей свободой, но и здоровьем.
"Золотой Рог", 07.07.05
Как ускорить переход границы
Возвращаясь из рабочей поездки в Варшаву, министр транспорта РФ Игорь Левитин посетил Калининградскую область.
Он осмотрел новый полнопрофильный погранично-таможенный терминал Багратионовск Бранево, отвечающий всем требованиям, предъявляемым Евросоюзом. Внешне все здесь выглядит замечательно. Только вот среднее время обработки одного грузового автопоезда составляет два часа. Решению проблемы упрощения досмотра и увеличения пропускной способности здесь и на соседнем погранпереходе Багратионовск Безледы было посвящено совещание, проведенное Левитиным с польскими коллегами прямо на границе. После его окончания глава Минтранса ответил на вопросы корреспондента Гудка .
Какие меры намечено принять, чтобы сократить простои на погранпереходах?
Мы решили уже в ближайшее время организовать их работу так, чтобы проверки автотранспорта производились единожды, без дубля на другой стороне границы. Конечно, для этого надо иметь одинаково развитую инфраструктуру, которая имеется пока не везде. Но на переходе Багратионовск Безледы возможность для организации одностороннего контроля есть. Технологии здесь современные, позволяющие внедрить электронный обмен документами.
Скоро такие условия появятся у погранперехода Мамоново-2 Гжешетки, куда с двух сторон подводится современная автомагистраль. Посмотрим на результаты эксперимента и решим, стоит ли так работать на всех шести погранпереходах области и далее по всей России.
Расскажите, пожалуйста, о целях вашей поездки в Польшу.
В Варшаве я как сопредседатель Российско-польской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству встретился с председателем ее польской части министром экономики и труда Яцеком Пехотой. Мы обсудили работу комиссии и другие текущие проблемы торгово-экономического взаимодействия. Сформировали новые рабочие группы и подписали Меморандум о развитии малого и среднего бизнеса. В транспортной сфере большое внимание уделено подготовке договорных документов по проекту сооружения многофункционального логистического терминала в польском городе Славкув с использованием широкой железнодорожной колеи для перевалки грузов с Дальнего Востока в Европу и обратно.
Объемы перевозки грузов в Калининградскую область во многом зависят от уровня тарифов. Компания Литовские железные дороги уже неоднократно намеревалась поднять их на 15 процентов за транзит грузов между Калининградом и материковой Россией через территорию Литвы. Каковы прогнозы по данной проблеме?
В конце июня руководство АО ЛЖД письменно уведомило нас, что ввод повышающих коэффициентов к действующим ныне ставкам откладывается до первого августа.
Однако имеется другая проблема, тормозящая привлечение грузов в наш регион. Например, белорусы не везут свои минеральные удобрения через Калининград потому, что портовые сборы здесь в полтора раза выше, чем в Клайпеде.
Это действительно так. Мы сейчас работаем над выравниванием тарифов. Порты в свое время получили возможность повысить собственные сборы, чтобы использовать дополнительную прибыль на техническое перевооружение терминалов. Однако, на наш взгляд, некоторые руководители этим стали злоупотреблять. И Министерство транспорта сейчас принимает меры, чтобы исключить такие явления.
Александр ЗАКОВРЯШИН,
соб. корр. Гудка 07.07.05
Дело проиграно - не забудьте
К 2007 году количество проигранных таможенниками судебных дел должно сократиться в два раза, заявил своим подчиненным на коллегии руководитель Федеральной таможенной службы (ФТС) Александр Жерихов. По каждому пятому судебному иску таможня сегодня терпит крах. В прошлом году бизнес отспорил более миллиарда рублей. В этом году, похоже, будет установлен новый рекорд.
Уменьшения "проигрышей" таможенные службы планируют добиваться разными способами. Во-первых, по словам Жерихова, "бороться с собственной неграмотностью". Во-вторых, чаще "ходить" в суды и прокуратуру, добиваясь единого понимания при толковании норм таможенного законодательства. В-третьих, менять те положения Таможенного кодекса, которые толкуются двояко и дают гражданам повод для обращения в суд. В-четвертых, Жерихов запретил подчиненным подавать формальные кассации и апелляции на бесперспективные судебные решения, заметив, что реально это "приносит лишь убытки федеральной казне".
Кстати, об убытках. Тревогу здесь уже бьет минфин. Согласно Гражданскому и Бюджетному кодексам за каждый проигранный таможней в судах иск, в том числе с начислением процентов, расплачивается государственная казна. Только в 2004 году предпринимателям и гражданам удалось оспорить через суды за незаконные действия таможенников более 1 миллиарда рублей. А в I квартале 2005 года эта цифра доросла уже до более полмиллиарда целковых и к концу года грозит перекрыть все рекорды.
По признанию самого Жерихова, львиная доля "убыточных" дел возникает из-за грубого нарушения процессуальных правил самими таможенниками, из-за низкого уровня знаний ими таможенных законов. В частности, половину дел суды отменяют из-за отсутствия "состава преступления". Еще одна половина "разваливается" из-за неясных, двояко толкуемых судьями таможенных норм и правил. Кроме того, как выяснилось, защищая в судах государственные интересы, таможенники зачастую относятся к ним "слишком формально", грубо говоря, спустя рукава. Доходит до того, что теряют необходимые доказательные документы. В результате только одна такая "халатность", проявленная сотрудниками Балтийской таможни, обошлась бюджету в 9 миллионов потерянных рублей. При такой ситуации и хороших адвокатах предпринимателям и гражданам ходить в суд вообще одно удовольствие. За последние несколько лет число судебных разбирательств с участием таможенных органов выросло в России в 48 раз.
"Правовая грамотность населения растет, нам не надо этого бояться, а позиция "таможенник всегда прав" пусть останется в прошлом", - увещевал подчиненных Александр Жерихов. Впрочем, они это и так понимают. И даже спланировали аккурат перед коллегией широко разрекламированную выездную акцию "На что жалуетесь". В ходе ее они наметили с глазу на глаз встретиться с недовольным бизнес-сообществом и выработать ряд рекомендаций для таможенных чиновников на местах с тем, чтобы еще до суда урегулировать спорные таможенные ситуации. Правда, первый такой выезд на Московскую западную таможню повода для оптимизма не дал. На рандеву явились меньше двух десятков посетителей, потенциальных "судебных" жалобщиков. А один из них, руководитель крупной фирмы-экспортера, на вопрос корреспондента "РГ", что же все-таки мешает ему полюбовно выяснять отношения с таможней до суда, коротко ответил - деньги. По его словам, именно с помощью арбитражных процессов ему удавалось не раз взыскивать не только ущерб, но и упущенную выгоду.
Кстати, только по статье "за упущенную выгоду" из госказны бизнесменам в 2004 году по решению судов было выплачено более 150 миллионов рублей. А в I квартале 2005 года уже 60 миллионов рублей. Так что стимул обращаться в суды у них не иссякнет.
Между тем, по мнению главы ФТС, резон посещать судебные процессы должен наконец появиться и у самих таможенных начальников, а не только их юристов.
"Когда судебные иски идут к казне - это ЧП. Но в таможнях на них не реагируют, не проводят служебных расследований, не увольняют с работы", - возмущался Жерихов.
Теперь, по его словам, все должно измениться. А таможенники вместе с представителями судов и прокуратуры обязаны будут анализировать каждую "судебную ошибку", чтобы к концу года в работе над поправками в Таможенный кодекс учесть выводы федеральных арбитражных судов округов, кассационных и надзорных инстанций судов общей юрисдикции, а также высших судебных инстанций. Впрочем, обязанность общаться с их представителями "на предмет взаимопонимания" глава ФТС вменил в собственный рабочий график.
Между тем пока таможенники по количеству провальных судебных дел (59 процентов) остаются на "почетном" втором месте. "Лидируют" нынче налоговики. Незаконными в 2004 году российские суды признали 73,5 процента решений налоговых инспекторов, которые также влетели государству в копеечку.
Кстати, не раз в последнее время, рассматривая механизмы взаимоотношения этих ведомств с налогоплательщиками и участниками внешнеэкономической деятельности, отдельные эксперты предлагают оценивать работу этих ведомств и соответственно их бюджетное финансирование, не только по количеству средств, перечисляемых в бюджет, но и по количеству проигранных дел, требующих финансовых возмещений из казны. Кстати, такой инициативы от минфина в таможне, по некоторым данным, уже давно ждут.
Российская газета 06.07.05
Таможенная антисанитария
Ряд участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) грозятся оспорить в суде письмо Федеральной таможенной службы, ссылаясь на которое, таможенники требуют у компаний санитарно-эпидемиологические заключения на перевозимые грузы. Предприниматели утверждают, что получение разрешительной документации оборачивается для них серьезными убытками, и если таможенники не отменят письмо, то они оспорят его в судебном порядке.
Таможенные органы требуют у перевозчиков санитарно-эпидемиологические заключения на значительное количество перевозимых грузов, ссылаясь на письмо ФТС от 22 сентября 2004 года 07-61/1249. "Письмо разъясняет, как использовать некоторые федеральные документы, в том числе приказ Минздрава, устанавливающий перечень товаров, на которые должны выдаваться эти документы",- говорит сотрудник крупной экспедиторской компании Эдуард Вдовиченко.
Главная проблема заключается в том, что перечень товаров в приказе Минздрава составлен таким образом, что под его действие подпадают практически все перевозимые товары. "Точных сведений о продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе, в нем нет",- утверждает Эдуард Вдовиченко. По мнению перевозчиков, в приказе должны быть указаны коды товарной номенклатуры ВЭД (ТН ВЭД), и тогда будет понятно, на какие товары нужно получать санитарные заключения.
С участниками ВЭД соглашаются и представители Федеральной таможенной службы, однако решить проблему предлагают автору злополучного приказа - Минздраву. "Перечень товаров неограничен,- говорит заместитель начальника правового управления ФТС Алексей Константинов,- поэтому получается, что таможенники на свое усмотрение выбирают товары, требующие санитарно-эпидемиологического заключения. Но, поскольку этот приказ не наш, мы не можем принять претензии участников ВЭД. Они должны быть адресованы Минздраву".
Претензии перевозчиков сводятся к тому, что многие таможенные посты требуют заключения практически на все товары. "Требования по предъявлению санитарно-эпидемиологических заключений даже на таможенных постах в зоне деятельности однойтаможни абсолютно разные. Поэтому прежде чем принять решение по оформлению груза на том или ином посту, приходится проводить аналитическую работу: мы обзваниваем таможенные посты и узнаем, требуется ли там на него заключение",- рассказывает начальник центрального отдела таможенного оформления компании ООО "Елтранс+" Елена Ефремова.
В противном случае если требование компании предъявляется непосредственно при таможенном оформлении, фирма может понести существенные убытки. По словам Эдуарда Вдовиченко, сам документ стоит недорого - 600 руб., но его оформление может занять целый месяц. В результате за время простоя груза убытки могут достигнуть 150 евро за фуру в сутки. "Можно получить заключение и быстрее, но тогда его стоимость будет колебаться от $200 до $300",- говорит Вдовиченко.
Компания "Елтранс+" уже столкнулась с пробелами законодательства на практике. Она оформляла газовые турбины и комплектующие к ним. "При оформлении таможенники не требовали у нас санитарное заключение. Но потом по результатам проведенной Центральным таможенным управлением проверки Подольская таможня возбудила против фирмы дело об административном правонарушении по факту отсутствия этого документа на ввезенный товар",- рассказывает Елена Ефремова. По ее словам, чтобы оспорить действия таможенников, компания уже подала иск в арбитражный суд.
У другой компании, занимающейся международными перевозками, таможенники забраковали ввозимые сварочные аппараты. По логике таможенников, этот товар подпадает под указанную в приказе Минздрава категорию "материалы изделий, контактирующих с кожей человека". "Практически все товары соприкасаются с кожей человека. Получается, что на них надо предъявлять это заключение",- возмущаются представители компании. Сейчас предприниматели обратились в ФТС с требованием отменить письмо. Если таможенники откажутся это сделать, то бизнесмены готовы обратиться в суд.
Бизнес 06.07.05
Четвероногие таможенники
Лишь одна собака из ста годится для службы на таможне.Вместе с сотрудниками кинологического центра Северо_Западного таможенного управления корреспонденты газеты Метро отправились на рабочее задание. Пунктом назначения стало крупное федеральное учреждение (нас попросили не упоминать его название из соображений безопасности). Что и неудивительно, ведь четвероногим таможенникам предстояло заниматься поисками наркотиков.
ПЕРВЫЙ УСПЕХ БАГИРЫ
Багира, работай! командует своей подопечной кинолог Юрий Тодощук.
3_годовалая красавица немецкая овчарка быстро и со знанием дела обходит груз, принюхиваясь к каждой коробке. Юрий не спускает снее глаз. О том, что в ящиках находятся наркотики, собака может доложить как оглушительным лаем, царапанием и кусанием предмета, так и едва заметным изменением своего поведения. Уловить его задача, которая под силу лишь высокопрофессиональному кинологу.
На этот раз ничего подозрительного в поведении Багиры Юрий не замечает. Собака заканчивает обход и преданно смотрит в глаза хозяину ждет команды, что делать дальше.
Багира работает на таможне всего год, но на ее счету уже одно задержание, делится Юрий. В прошлом году на Выборгской таможне в легковушке она обнаружила марихуану. Доза небольшая, но все равно для собаки это большой успех.
НА РАБОТУ С УДОВОЛЬСТВИЕМ
Всего в кинологическом центре Северо_Западного таможенного управления на службе состоят 30 собак. Хоть у центра и нет своего питомника и животные проживают у кинологов дома, все они находятся на полном довольствии таможни. СЗТУ предоставляет им и бесплатную еду, и ветеринарную помощь, и собачью косметику , и полный набор амуниции например, ошейники и поводки.
На работу каждое животное ходит исключительно со своим хозяином. В киноло гическом центре составляется график выходов на службу. Однако и кинолог, и животное всегда должны быть готовы к экстренным вызовам, которые могут быть и в выходные, и в праздничные дни, и даже ночью. Места работы четвероногих сотрудников таможни также поражают своим разнообразием это и аэропорты, и морские порты, и железная дорога, и контейнерные терминалы, и пограничные переходы, и объекты внутренней таможни.
Когда кинолог одевается дома в форму, собака сразу понимает, что она идет наработу, рассказывает начальник оперативно_поискового отдела кинологического центра Наталья Баханова. Однако в отличие от людей животные всегда идут на службу с удовольствием. Их труд дело сугубо добровольное, заставлять собак работать ни в коем случае нельзя. Поэтому мы обучаем своих питомцев так, чтобы им нравился сам процесс поиска наркотиков или взрывчатки.
ИСКАЛИ НАРКОТИКИ, А НАШЛИ СИГАРЕТЫ
Кстати, у каждой собаки на таможне есть своя специализация. Одни натренированы находить наркотики, другие оружие и взрывчатку. Однако были в практике кинологов случаи, когда животные обнаруживали не профильную для себя контрабанду. Например, пес, обученный находить исключительно наркотики, указывал хозяину на запрещенные к провозу сигареты или деньги.
Нюх собаки уникален, рассказывает Светлана Хвостова, начальник отдела подготовки кадров кинологического центра. Ту кладь, которую человек будет разбирать вручную 2 дня, собака проверит за 5 7 минут. Причем обмануть животное практически невозможно. У нас не было случаев, чтобы в проверенных собаками автомобилях или багаже потом обнаруживались наркотики или взрывчатка. Чтобы продемонстрировать, как собака ведет себя при обнаружении дьявольского зелья , кинологи соглашаются подложить в машину Газель учебную закладку. Это небольшой белый валик имитатор кокаина, который используется при обучении собак. На глазах корреспондентов Метро кинологи прячут игрушку за внутреннюю обшивку автомобиля. Продемонстрировать профессионализм таможенных собак вновь доверяют Багире. Кинолог Юрий Тодощук начинает обход. Как только овчарка приближается к месту, где спрятан наркотик , она тут же делает рывок и активным царапанием обозначает место сокрытия. Юрий достает находку и начинает играть с собакой. Едой четвероногих таможенников поощрять не принято. Лучшей наградой за работу для них являются игрушки , ведь служба для собаки это увлекательная игра.
ОЛЬГА РЯБИНИНА
Метро (Санкт-Петербург) 04.07.05
Ответственность за таможенное правонарушение не может возлагаться без наличия вины
В период пребывания на территории Российской Федерации у иностранного гражданина был угнан легковой автомобиль. Сам по себе достаточно неприятный факт был дополнен еще и тем обстоятельством, что при пересечении границы России автомашина была помещена под специальный таможенный режим - временный ввоз товаров иностранным физическим лицом с полным условным освобождением от уплаты ввозной таможенной пошлины. Следственные органы возбудили соответствующее дело по факту хищения транспортного средства, но следствие было приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Таможенные органы, в свою очередь, не стали возбуждать дело об административном правонарушении за невывоз в установленный срок с таможенной территории РФ ранее ввезенного транспортного средства, ограничившись всего лишь решением о взыскании с него ввозной таможенной пошлины и пени на общую сумму 626802 руб. 20 коп. Однако иностранный гражданин обжаловал вынесенное в отношении него решение в судебные инстанции, вплоть до Конституционного Суда Российской Федерации.
При рассмотрении поступившей жалобы Конституционный Суд РФ прежде всего подтвердил, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом все формы собственности, включая частную, а достоинство личности и права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются государством. Иными словами, на государстве лежит обязанность предотвращать и пресекать в установленном порядке какие бы то ни было посягательства на личность, способные причинить ей вред, в том числе имущественный, принимать действенные меры к восстановлению прав потерпевших от преступлений.
Как следует из представленных материалов, таможенный орган и суд при возложении на иностранного гражданина обязанности по уплате таможенной пошлины и пени исходили из положения пункта 6 статьи 283 Таможенного кодекса РФ. Согласно указанной норме, обратный вывоз временно ввезенных товаров, включая транспортные средства, может не осуществляться в случае, если они серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
Таким образом, по мнению таможенного органа и суда, руководствующихся, в том числе, положениями абзаца третьего подпункта 1 пункта 2 статьи 319, пунктов 1 и 2 статьи 320 Таможенного кодекса РФ, хищение транспортного средства, как не относящееся к вышеназванным обстоятельствам, не освобождает декларанта от обязанности вывоза в установленный срок с таможенной территории РФ временно ввезенного транспортного средства. В противном случае нарушение установленного срока влечет обязанность уплаты ввозной пошлины вне зависимости от наличия вины.
К сожалению, при вынесении решения таможенники не учли то обстоятельство, что хищение транспортного средства (в отличие от повреждения) вообще исключает возможность его вывоза с таможенной территории РФ, поскольку в такой ситуации транспортное средство у декларанта отсутствует фактически.
Следовательно, возложение обязанности по уплате таможенной пошлины и пени за отсутствующее транспортное средство, выбывшее из владения декларанта помимо его воли, приобретает вид имущественной ответственности за несоблюдение требований об обязательном вывозе временно ввезенных товаров (пункт 1 статьи 214 Таможенного кодекса РФ), возлагаемой на потерпевшего за сам факт совершения преступления в отношении его имущества. Тем самым он ставится в неравное положение с другими участниками таможенных правоотношений, освобожденными от уплаты таможенной пошлины в связи с временным ввозом транспортного средства.
По существу, истечение установленного для временного ввоза срока из-за отсутствия у потерпевшего возможности вывоза похищенного у него транспортного средства может служить основанием возложения имущественной ответственности. Однако при вынесении решения надлежит учитывать тот факт, что ответственность за таможенное правонарушение не может возлагаться без наличия вины, в какой бы форме она ни проявлялась.
Положение пункта 6 статьи 283 Таможенного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями абзаца третьего подпункта 1 пункта 2 статьи 319, пунктов 1 и 2 статьи 320 Таможенного кодекса РФ не могут быть истолкованы как исключающие освобождение декларанта от обязанности по уплате таможенной пошлины в случае невывоза в установленный для временного ввоза на таможенную территорию РФ срок похищенного у него транспортного средства. Иное означало бы возложение финансовых обременений на потерпевшего при необеспечении государством защиты от посягательства на имущество добросовестного участника отношений, регулируемых таможенным законодательством, тем самым увеличивая имущественный вред, причиненный потерпевшему от преступления.
С учетом изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации своим Определением от 12 мая 2005 года N 168-О установил, что в случае обращения потерпевшего гражданина с ходатайством о пересмотре вынесенного ранее решения суда его ходатайство должно быть рассмотрено в установленном порядке с учетом выраженной в настоящем Определении правовой позиции.
КонсультантПлюс 04.07.05
Из жизни контрабандистов
Корреспонденты газеты Магнитогорский рабочий решили на собственном опыте проверить, как работает таможенная служба. Погрузив под покровом ночи в багажник автомобиля ящик водки, они отправились в сторону Казахстана на Николаевский автомобильный пропускной пункт.
Таможенная лодка
В районе деревушки с историческим названием Порт-Артур мы приняли меры конспирации. Несколько бутылок спрятали под переднее пассажирское сидение, одну в бардачок и по две положили в свои дорожные сумки, а маленькую плоскую бутылку пятизвездочного коньяка из собственных запасов зашили в плотную кожаную подушку. Первое, что бросилось в глаза при подъезде к пропускному пункту - это перевернутая вверх дном, большая красная лодка на боку которой крупными буквами было написано ТАМОЖНЯ . Наше недоумение развеяли очень быстро. Лодка означала готовность номер один к предстоящему в этих местах половодью. Дело в том, что в нескольких километрах от поста протекает река Аят, в которую впадает семь речушек. Во время паводка она разливается до одного километра в ширину и поднимается выше шести метров. Границу закрывают почти на месяц. Половодье отрезает таможенников от внешнего мира. Единственная возможность попасть в родную деревню повидаться с женами - переплыть бассейн реки на лодке. А у желающих пересечь границу на автомобиле остается только один путь через пункт пропуска Бугристое Троицкого таможенного поста Челябинской таможни. Говорят, что в следующем году в месте разлива реки возведут высокий мост длиной в пятьдесят километров, а пока только сваи установлены.
Прежде чем пропустить нас в зону досмотра пограничники тщательно изучали наши документы, а мы тем временем изучали какие-то странные стойки, расположенные с обеих сторон от шлагбаума. Это, наверно, рентгенустановки , - предположил наш водитель и покосился на переднее пассажирское сиденье, под которым была спрятана водка. Как выяснилось позже, эти стойки не что иное, как дорогостоящая система Янтарь . В прошлом году ее установили американцы в рамках программы Вторая линия защиты . Уж больно они боятся, что к ним из России проникнет какая-нибудь гадость, типа радиоактивных изотопов, на которые эта установка реагирует громким сигналом тревоги. Что любопытно, несколько месяцев назад она сработала на человека, который в связи с серьезным заболеванием прошел курс облучения за несколько дней до выезда из страны.
Бакс - не значит доллар
Проверив документы, таможенники наконец-то пропустили нас в зону досмотра и попросили показать багаж. Рядом досматривали огромную фуру, снизу до верху набитую тюками и коробками. Вдруг из напичканного товаром нутра машины выскочил симпатичный кудрявый спаниель и направился в нашу сторону. Мы, чуть было, не начали с ним заигрывать, но вовремя сообразили, что не стоит. Бакс - так звали длинноухого сотрудника Николаевского таможенного поста, приспособлен к розыскной деятельности и работает на таможне уже четыре года. Таможенники очень гордятся своим коллегой. На выездных соревнованиях в Троицке Бакс получил почетную грамоту за то, что нашел все закладки (закладками называют спрятанные в стеклянную колбу или завернутые в бумагу наркотические вещества).
Его хозяин, он же его начальник и кинолог, внимательно следит за тем, чтобы ценная собака не перетруждалась. Несмотря на то что собаки-ищейки воспринимают поиск наркотиков как игру, они все же очень сильно устают. Поэтому работать им положено всего три часа в день. Че рез пять лет такой серьезной службы, они становятся профессионально непригодными. Вместе с Баксом на посту живет Лабрадор по кличке Фристайл , который, как нам сказали, сейчас находится в отпуске - в деревне.
Элементарно, Ватсон !
Бакс деловито обнюхал салон нашей машины, но ни наркотиков, ни оружия не нашел. Только после того, как разочарованный пес скрылся из поля зрения, машину стали осматривать вооруженные специальными приборами таможенные инспекторы. Всего несколько минут понадобилось таможеннику, чтобы с помощью новейшей системы контроля Взгляд обследовать брюхо нашего авто. Он всего лишь подставлял под машину прикрепленное к удочке (штативу), зеркало со встроенной в него камерой, и смотрел на небольшой монитор, на котором в этот момент демонстрировались автомобильные запчасти. То, что появилось на экране, когда инспектор засунул удочку под переднее пассажирское сидение описывать нет смысла. Все и так хорошо знают, как выглядит сорокаградусный напиток. Вскоре был рассекречен и второй тайник. Умненький приборчик Ватсон , реагирующий на изменение плотности материала показал, что в кожаной подушке содержится какое-то инородное пятизвездочное вложение.
Нас задержали за административное нарушение, а именно за использование тайников, затрудняющих обнаружение предметов. Наша контрабанда оказалась мелкой, а потому и предложили уплатить штраф. Признаемся честно, в какой-то момент нам стало даже стыдно за содеянное. Пришлось идти к начальнику Николаевского таможенного поста Алексею Чиркову и все ему рассказывать.
СОБР всегда на страже
Алексей Михайлович по долгу службы оказался человеком еще более недоверчивым, чем мы. Он стал с нами беседовать только после того, как выяснил, кто мы такие на самом деле, пробив наши данные по своим каналам. Первое, что он сделал -строго сказал: На всякий случай предупреждаю -пытаться пересечь границу нелегально в целях эксперимента даже не думайте. Наши СОБРовцы с вами церемониться не будут .
Их в штате поста двенадцать, помимо остальных двадцати пяти сотрудников. Кстати, осенью 2004 года под руководством начальника СОБРа Николаевского таможенного поста Сергея Шуме-ева они задержали колонну из четырех большегрузных машин, нелегальным путем перевозивших китайский ширпотреб на сумму порядка десяти миллионов рублей. Об этой блестяще проведенной операции, длившейся почти семь суток, писали все газеты Челябинской области. Алексей Михайлович невероятно гордится своими героями. Еще бы, ведь на его посту есть два человека, имеющих значок Отличник таможенной службы .
Из рассказа начальника таможенного поста мы узнали, что на месте деревни Николаевка в восемнадцатом веке располагалась казачья станица, входящая в состав Сибирской губернии, по которой проходил караванный путь. В те времена функции таможенников исполняли казаки, охраняя свои рубежи и взимая мзду с проезжих купцов.
Спустя двести лет, по какой-то необъяснимой случайности на след караванного пути легла государственная граница между Россией и Казахстаном. Кстати, дед Алексея Михайловича был казаком. Выходит, что мастерство защищать экономическую безопасность своей страны, оберегать ее национальную промышленность совершенствуется в каждом поколении таможенников на протяжении двух веков. В чем мы, собственно, убедились своими глазами.
36 километров досмотра
Ранним утром следующего дня мы уже садились в электричку в городе Карталы в надежде пересечь границу через железнодорожный пункт пропуска. Контрабандная продукция на этот раз позвякивала в наших дорожных сумках. Мы отказались от мысли прятать ее и разработали новый план действий.
Карталинский таможенный пост -это единственный железнодорожный пункт пропуска через границу Россия
- Казахстан в зоне деятельности Магнитогорской таможни. Кроме того, он
имеет самую длинную зону досмотра тридцать шесть километров. Иначе
говоря, пункт пропуска находится в
здании железнодорожного вокзала, а
пограничный столб через тридцать
шесть километров. Добраться до рубежа можно двумя способами: первый - восемь часов топать по шпалам, второй - тридцать минут ехать на электричке. Мы выбрали второй и, памятуя о том, что одному человеку через границу разрешено провозить только два литра водки, сразу же стали слезно уговаривать попутчиков на время досмотра взять к себе в багаж оставшиеся шесть бутылок. Некоторые, кто был налегке, нехотя, но все же согласились. Ну, теперь-то уж, мы эти десять бутылок точно провезем , - не унимался в нас азарт контрабандистов.
Через десять минут после отправления по составу пошли пограничники, а следом за ними досмотровая группа таможенников. Когда таможенники вошли в наш вагон, нам показалось, что мы вызвали у них подозрение с первых же секунд. Между прочим, как выяснилось позже, это ощущение появилось у нас небезосновательно. Оказывается, самым ценным прибором досмотра на Кар-талинском железнодорожном пункте пропуска считается зоркий глаз таможенника. Речь идет о так называемом фейс-контроле. Ведь, если представить, что каждый день таможенный инспектор досматривает сотни человек, то в этом нет ничего удивительного. Профессиональный таможенник, даже мельком взглянув на пассажира, в большинстве случаев может разглядеть в нем правонарушителя. Тем более, если с ним находится собака, присутствие которой оказывает очень сильное психологическое давление на перевозчиков наркотических средств. Они начинают суетиться, нервничать, чем еще больше привлекают к себе внимание. К новеньким таможенники присматриваются особенно пристально, потому что знают в лицо почти семьдесят процентов пассажиров электричек. Многие пересекают границу ежедневно, ездят на работу из России в Казахстан или наоборот. Кстати, таковыми оказались наши попутчики. Две женщины, согласившиеся нам помочь, каждый день ездят из России в Казахстан, строить вокзал, частенько возят с собой краску, стройматериалы. И пожилой мужчина - директор школы, которая находится на территории Казахстана. Поскольку отопление и вода в его школу поступает из России, то он каждый месяц ездит в нашу страну их оплачивать.
Согласитесь, что наличие в сумках совершенно одинаковых бутылок магнитогорской водки у нас и у постоянных пассажиров наводит на мысль о тайном сговоре. Короче говоря, нас опять вывели на чистую воду. Таможенники предложили нам три варианта дальнейших действий: первый - успеть выпить три неположенных литра, пока не доехали до границы, второй - заплатить за лишние бутылки по цене сто двадцать рублей за литр и плюс двести пятьдесят рублей за оформление, третий - вернуться с водкой обратно и сдать на склад временного хранения. Мы согласились на третий, еще не зная, какая участь уготована нам впереди.
На тридцать шестом километре зона досмотра закончилась, и мы вместе с таможенниками и пограничниками покинули состав, который пошел дальше в Казахстан. Через двадцать минут люди в форме сели в казахстанскую электричку, направлявшуюся в Россию, а мы остались дожидаться российской, которая должна была прийти только через десять часов. Рядом с нами на железнодорожной насыпи стояла только женщина-казашка, а вокруг расстилалась бескрайняя природа родного края.
Говорят, в 2007 году в Карталах будет построен целый таможенный комплекс: административное здание, здание вокзала, подземные и наземные пути, а пока на 36-м километре стоит только хлипкий вагончик. Под покровом ночи мы возвращались домой. Эксперимент не удался, зато теперь мы уверены в том, что экономическую безопасность нашей страны надежно охраняют достойные уважения люди. В багажнике редакционной машины вместе с нами возвращались домой десять бутылок водки.
Ульяна ШЕВЧЕНКО
-
Журнал Таможня 11 от 14.06.05
Дорога выбирает брокера
На Дальневосточной железной дороге налажена новая схема информационного взаимодействия с таможенниками.
База данных для таможни в Гродекове формируется в системе ЭТРАН, куда в режиме реального времени поступает информация со всех станций погрузки экспортных грузов. Работа ведется в рамках заключенного между Дальневосточной железной дорогой и Дальневосточным таможенным управлением соглашения.
У нас с таможенниками общая задача максимально упростить все процедуры, рассказывает начальник отдела по таможенно-брокерской деятельности дорожного Центра фирменного транспортного обслуживания Раиса Бакирова. Благодаря этому нам удалось, в частности, сократить время оформления одного состава на пограничном переходе Гродеково Суйфэньхэ на два часа. Кстати, раньше эта процедура занимала 5,6 часа. А это означает снижение наших издержек.
Систему ЭТРАН начали использовать после тщательного анализа действующего порядка оформления грузов. Сотрудники дорожного Информационно-вычислительного центра разработали коды дополнительной информации, в результате сейчас в электронной накладной отражаются данные по каждому вагону: номер таможенной декларации, объем и код груза. Однако есть одно но ...
Далеко не на всех станциях грамотно вводят информацию, отметил начальник отдела автоматизации рабочих мест ИВЦ Сергей Арчаков. Да и наивно было бы ожидать, что за полтора месяца, пока действует система, все триста работников станций сразу начнут работать без ошибок. Сейчас, пока система проходит тестирование, одновременно идет процесс обучения и на местах.
Опытом работы дальневосточных коллег уже заинтересовались на Забайкальской, Западно-Сибирской и других дорогах. Новую систему можно ведь с успехом использовать и на других пограничных переходах.
Но мы не намерены останавливаться на достигнутом, подчеркивает Раиса Фагиловна. Существенные изменения коснутся порядка отправления грузов внутреннего таможенного транзита и международного транзита с припортовых станций Дальневосточной дороги.
Известны случаи, когда экспедиторы с честным выражением лица заполняли декларацию, а позже выяснялось, что в контейнерах совсем другая начинка . А ответственность за фальсификацию согласно статьям Таможенного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях несет дорога. Это заставило пересмотреть старый порядок работы. Теперь магистраль намерена заключать договоры с таможенными брокерами, которые будут оформлять декларации на транзитные грузы.
И хотя не все довольны нововведением, придется подчиняться порядку. Федеральная антимонопольная служба РФ распорядилась, чтобы Компания РЖД самостоятельно выбирала таможенных брокеров.
Евгений ПЕРЕСЫПКИН
Хабаровск
Гудок 02.07.2005
Карточки досматривать не будут
Теперь можно будет провозить через границу и больше $10 тыс. Но все, что сверх , придется задекларировать. И внести в декларацию дорожные чеки. От идеи проверять, сколько у пересекающего границу денег на пластиковой карте, законодатели отказались.
Теперь провозить через границу России $10 тыс. можно без декларации. Это главное изменение, которое появится в режиме пересечения россиянами границы из-за поправок в законодательство о валютном регулировании и валютном контроле. Поправки в пятницу в окончательном, третьем чтении приняла Госдума. Но это не единственная новость, которую приготовил российским гражданами новый закон.
Отныне при пересечении границы в декларацию нужно будет заносить дорожные чеки. А чтобы вывезти из России валюту, сумма которой превышает $10 тыс., теперь будет достаточно всего лишь заполнить таможенную декларацию.
До вступления закона в силу беспрепятственно вывезти из страны можно не более $3 тыс. Суммы от $3 тыс. до $10 тыс. необходимо декларировать, более $10 тыс. вывозить из России закон запрещал. Исключение делалось только для тех граждан, которые ввезли эти деньги в страну ранее и могли подтвердить это соответствующими документами. До принятия поправок не существовало никаких ограничений на ввоз наличной иностранной валюты в Россию, только суммы более $3 тыс. необходимо задекларировать. Это не изменилось.
Теперь граждан обязали также декларировать дорожные чеки как при ввозе их в страну, так и при вывозе. Алексей Розоренов, начальник департамента розничного бизнеса банка Зенит заявил Газете.Ru , что новое законодательство приравняло дорожный чек к ценной бумаге, а ценные бумаги всегда надо было декларировать.
Только вот в отличие от правил декларирования наличной валюты, при внесении в декларацию дорожных чеков нет никаких ограничений, то есть не надо на таможне предъявлять справки и разрешения Центробанка, отмечает Алексей Розоренов.
Россияне привыкли брать за границу не только наличную валюту и дорожные чеки, а еще и банковские пластиковые карточки. Новый закон не обязывает российских граждан декларировать средства на карточках.
Следить за деньгами на карте достаточно сложно, говорит Розоренов. Никто не мешает владельцу карты, выезжающему за рубеж, дать кому-либо доверенность, и с ней человек сможет пополнять его карточный счет. Контроль за деньгами на карте становится бессмысленным .
Есть у карточки, в отличие от чеков или наличных денег, и другая черта они оставляют за собой следы: в виде учетных записей в тех местах, где владелец карты платил с ее помощью или снимал с нее деньги. А выписку по операциям, проведенным с помощью карты, в случае конфликта или уголовного преследования ее владельца власти России могут запросить у банка, карту выпустившего.
Газета.Ru 02.07.05